1987 年 7 月，蔣經國宣布解除戒嚴，黨禁隨之解除，中央政治逐 漸開放，地方自主性亦逐漸提高，政黨對地方派系漸難約制，傳統地 方派系所構成的政經勢力與地方新興財團形成派系聯盟，除了繼續固 守地方政經利益，以及依附於國民黨作為政治權力分配的結盟組合 外，常主動由地方向中央滲透1。
此一時期以長億集團楊天生為首的第三勢力（楊派）崛起，並為 台中縣地方政治生態帶來變數。1980 年楊天生以成功企業家身份獲國 民黨提名並當選增額國民大會代表工業團體代表，1985 年大力協助黑 派縣長陳庚金競選連任2，1986 年初第十一屆縣議員選舉時資助一些候 選人競選經費，並支持黑派李有福競選縣議會副議長，被視為親近黑 派之人士3，1986 年楊天生再度獲得黨中央提名連任國代。由於楊天生 家族擁有長億實業與興農公司，為中部知名財團，1985 年以後在台中 縣政壇交遊廣闊，在選舉中為特定候選人助選，與許多地方政治人物 關係良好，在地方政壇漸具影響力，因而被稱為「第三勢力」。楊天生 當選國大代表外，更於 1989 年推出其子楊文欣參選省議員，因與黑派 領袖李子駸換票而順利當選4。1990 年李子駸於派系會議上延請楊天生 加入黑派，然而因為歷年來選舉恩怨，以及楊天生與紅派也有合作關 係，以致部分黑派幹部反對，於是楊天生自立門戶稱為「楊派」。51991
1趙永茂，〈地方政治生態的變遷與特質〉，《台灣地方自治發展中政治生態的轉變及其 特質---1980 年代的分析》，（台北：翰蘆圖書出版有限公司，2002 年 12 月）增訂三版，
頁 369。
2《聯合報》，1992 年 12 月 22 日，第 16 版。
3陳華昇，《威權轉型期地方派系與選舉之關係：台中縣地方派系之分析》，台灣大學 政治研究所碩士論文，1993 年，頁 109。
4《聯合報》，1989 年 11 月 2 日，第 16 版。
5《聯合報》，1992 年 12 月 22 日，第 6 版、《中時晚報》，1991 年 9 月 21 日，第 5 版。
年起，楊派開始吸收黑派人士陳川（前增額國代）、傅雲海（前增額國 代）、李有福，並輔選其家族成員楊文欣當選第九屆省議員、楊天生姪 女婿郭政權當選第二屆立委。61992 年國民黨以平衡派系為考量，紅黑 派各有兩人獲得提名參選第二屆立法委員，而楊派也有一人，此舉引 發台中縣黑派人士不滿並揚言退黨，楊天生自行推出郭政權參選，導 致原本獲得楊天生支持的民進黨田再庭落選，而獲得國民黨提名的李 子駸也在選舉前夕退選。7顯見第三勢力影響力不容小覷。
解嚴後，國民黨地方黨部對於既有的派系支配能力下降，新興派 系大多以經濟資源為其運作基礎取得有利發展態勢，形成「政商集團」
8。在此一情況下楊派與紅黑建立友好關係，同時，壯大自己實力，甚 而自立門戶， 加上民進黨勢力漸強並介入地方政治後，紅黑兩派的對 立和結盟顯得較諸以往活絡。
1986 年民進黨於成立，在台中縣正式成立縣黨部，積極介入地方 政治選舉，使得長期以來紅黑輪政的模式受到嚴重考驗。1989 年，民 進黨籍楊嘉猷與紅派廖了以角逐第十一屆縣長，出現第一次政黨對決 的情況，由於海線居民的支持以及與紅派對立的黑派暗中相助，楊嘉 猷獲得 237,156 張票，約佔 40%。1993 年，楊嘉猷捲土重來，再得黑派 資金的協助及黑派縣議員林清標和吳欽賜退出國民黨公開為楊嘉猷助 選，最後楊嘉猷雖然以 247,340 票落選，但台中縣紅黑兩派嚴重對立，
以及民進黨介入台中線地方派系互動局勢已然形成。9
6《聯合報》，1992 年 11 月 18 日，第 4 版、《聯合報》，1992 年 11 月 19 日，第 16 版、
《聯合報》，1992 年 12 月 19 日，第 16 版。
7陳華昇，前引文，頁 117~118。
8王業立，〈台灣地方派系的轉變：從解嚴到精省〉，《修憲後地方政治與行政發展學術 研討會論文集》，（國立政治大學公共行政學系、台灣省政府經濟件事就考核委員會，
1998 年 5 月 2 日），頁 38~39。
9楊英杰，《由聯盟理論看台中縣地方派系之互動---以八十三年議長選舉為例》，東海 大學政治學研究所碩士論文，1996 年，頁 41~43。
1987 年，台中縣議會正值第十一屆期間，原已鬆動的紅黑兩派架 構，進而逐漸出現次級問政團體。次級問政團體的出現有兩種說法：
（一）因為第十一屆部分議員志同道合，平常互動良好，因私人因素，
在議會上經常採取聯合陣線，因此有所謂「十人小組」出現。在十二 屆議會中，紅派議員成立了三個次級問政團體，分別是「縣研會」、「十 人組」、「大頭組」，每個次級團體約有 10 人，在總質詢時採聯合質詢 方式，曾有縣府主管被逼問到當場落淚，因而縣府官員十分懼怕這些 次級問政團體之議員。10關於議員質詢規定，第十屆議會第三次大會決 議修正〈台中縣議會縣政質詢暫行辦法〉第六條規定：
本會議員得聯合質詢，每組以五人為限，於登記前聯名，並自 行商定代表一名，連貫登記。11
第七條規定：
本會議員得互調質詢順序，質詢時間亦得相互讓借，惟應事先 由相關議員聯名書面聲請，或當場聲明但，依第五條第二項已 放棄質詢議員，不得將其時間互調或讓借。12
據前民政局局長朱勝雄表示，議員採取聯合質詢的方式，剛開始是因 為議會規定議員有質詢時間限制，大抵議長會協調每位議員質詢時 間，但有些議員覺得時間不夠或者太多，所以不夠者向有剩餘者商借，
後來演變成幾個平常互動良好的議員組成一個小團體，向議會爭取一 個大時段以共同質詢，如此常能發揮更大的效果13。一開始即是以紅派
10《聯合報》，1994 年 4 月 9 日，第 16 版。
11 台中縣議會回顧專輯 1》，台中縣議會秘書室，1994 年，頁 227。
12 前引書，頁 227。
13 2007 年 5 月 19 日訪問前民政局局長朱勝雄。
的 10 人小組為主14。到了十三屆次級問政團體更出現超黨派的組成，
如「10 人組」成員中，就兼有「紅、黑」兩派，但仍以紅派議員為主 導。由黑派組成「正言會」乃因選舉失利而成立，民進黨雖然只有 5 席但也分成兩派：分別是「制衡連線」和「大甲溪連線」。誠如第二屆 議員葉子成、第十一屆議長蔡政郎、及前民政局局長朱勝雄所言，次 級問政團體的出現，象徵議會逐漸走向政黨政治的模式。
表 2-3-1 第十三屆次級問政團體一覽表
次級問政團體 成員
縣研會（8 人） 紅派：張瀞分、張立傑、陳益昌、陳清祥、
趙志雄、曾鏡融、林明比
小虎隊（7 人） 紅派：朱麗珠、李素貞、蘇慶雲、張清堂；
陳健楷、曾正光、余文欽
正言會（9 人） 黑派：王建靜（召集人）、楊紫宗（發言
人）、林耀輝（公關）、陳文書、張獻能、
謝祖恩、游家章、陳芳隆、楊秋雲
十人組（10 人） 紅派：賴茂雄（召集人）、劉劍成、何秋
炎、吳文卿、藍秀鳳、林親民、陳和貴 黑派：蔡順源、陳芳隆、謝祖恩
制衡連線（民進黨） 劉錦和、林豐喜
大甲溪連線（民進黨） 方昇茂、黃丙煌、蔡嘉藤
無加入次團活動（18 人） 黑派：劉松梧、林清標、葉石頭、吳欽賜、
陳敏政、顏清標、廖淑琬
紅派：林正卿、吳維宣、楊林錦雲、林敏 霖
第三勢力：李月梅、陳美英、黃瓊仁、葉 國育、林仲毅、何泗聰、
無派系色彩：叢樹林 資料來源：1.現任議長張清堂提供。
2.聯合報 1994 年 4 月 26 日版十六及 1994 年 5 月 9 日版十六。
由表 2-3-1 可知，第十三屆議會次級問政團體有 6 個，其中「縣研 會」由紅派 7 人組成；「小虎隊」7 人由紅派組成；「正言會」組成份子 為黑派，共有 9 人；「10 人組」則由紅黑兩派共同組成，其中紅派 7 人 黑派 3 人；「制衡連線」民進黨 2 名議員所組成；同為民進黨組成「大 甲溪連線」也有 3 人；另一個值得注意的是，仍有 18 人未參加任何次 級團體，其中紅黑派都有，而第三勢力有 6 人。
14 2007 年 5 月 20 日訪問台中縣農會總幹事蔡政郎。
至於十三屆議會次級問政團體的運作情形，主要以「正言會」、「10
的「縣研會」則與第三勢力議員組成「新政會」；十三屆議會「10 人組」
之黑派議員結合十四屆議會黑派議員組成「日新會」；而民進黨「縣長 派」為新潮流系議員所組成。
由第十三屆議會和第十四屆議會的次級問政團體，可以看出兩者 傳承關係。其關係如圖 2-3-1：
圖 2-3-1 第十三屆和第十四屆次級問政團體相承關係圖
第十三屆縣議會 第十四屆縣議會 縣 研 會 新政會 小 虎 隊 同心會 十 人 小 組 日新會 正 言 會 政言會
三人小組 民 進 黨 制 衡 連 線 非縣長派 民 進 黨 大 甲 溪連線 縣長派
資料來源：孫國慶，《地方派系與縣長選舉關係之研究---台中縣第十三屆縣長選舉為 例》，國立台灣師範大學政治研究所碩士論文，2004 年，頁 69~70。
第十四屆議會中之「黑紅聯盟」主要是以「日新會」、「政言會」、
「同心會」「三人小組」為聯盟內次級問政團體。其問政方式採取和十 三屆議會相同的「聯合質詢」及「聯合提案」兩種方式。由於絕大多 數議員均加入次級問政團體，因而議會的運作乃是以次級問政團體作
為運作之主軸。16
傾向第三勢力的新政會，由於議長選舉而與紅派議員分裂，並以 強烈立場表達對「黑紅聯盟」之不滿。但由於其成員共有 12 席，其影 響力不容忽視，成為民進黨縣長廖永來尋求結盟的對象。17
就縣議會次級問政團體林立的現象看來，派系和黨團的力量遭受 嚴苛的考驗，多數議員不再接受控制。如此之結盟，若遇到利益衝突 時，依據孫國慶的研究發現，這樣的次級團體會馬上解體。
解嚴後議員的派系之分仍舊存在，選舉時，紅、黑派仍壁壘分明，
但在議會內卻產生次級問政團體，這些次級問政團體不限以同派系為 主要組成份子，不同派系成為一個團體在十三屆、十四屆議會均可看 到。次團體之所以產生乃議員考慮個人利益大於派系利益，當議員考 慮和本身利益相同、目標一致時，便會聯合起來讓議案通過。誠如一
但在議會內卻產生次級問政團體，這些次級問政團體不限以同派系為 主要組成份子，不同派系成為一個團體在十三屆、十四屆議會均可看 到。次團體之所以產生乃議員考慮個人利益大於派系利益，當議員考 慮和本身利益相同、目標一致時，便會聯合起來讓議案通過。誠如一