第二章台中縣地方自治與地方派系之發展

第二章台中縣地方自治與地方派系之發展

第一節日治時期地方自治與地方派系之形成

一、地方自治的實施

1895 年 5 月 28 日，總督府發布「地方官假官制」，兼採清代行政 區域制度與日本國內制度，設台北、台灣、台南三縣與澎湖一島廳；

縣下設十二支廳。唯此項地方區劃僅是文書作業上的建置，實際並未 實行地方政務。

同年 6 月，鑑於各地武裝抗日勢力頑強，地方行政區 再行更改為台北、台中、台南三縣、澎湖島廳，八月將台中縣、台南 縣改為台灣民政支部。台灣民政支部下設彰化、苗栗、雲林、埔里社、

嘉義等五出張所。

1896 年 4 月總督府復行民政，全台行政區域為台北、

台中、台南三縣及澎湖島廳。其中，台中縣下設苗栗、鹿港、雲林、

埔里社等四支廳。

1897 年，乃木希典實施軍事戒嚴，改革地方官制，改全台為六縣 三廳，

原三縣一廳增加新竹、嘉義、鳳山三縣及宜蘭、台東二廳，縣、

廳之下設八六個辨務署，辨務署之下設街、庄、社等。此時，臺中縣 轄原台中縣直轄彰化及埔里二支廳，下設十五辨務署。

而街庄社並非 自治團體，只是地方基層行政機關，街、庄、社長由台人擔任，係由

1 吳密察，〈日據時期之偽裝自治〉，《臺中縣志》卷三政事志第一冊，台中縣政府編 印，頁 250。

2 吳密察，前引文，頁 250~251。

3 許介鱗，〈日據時期的政治措施〉，《台灣近代史政治篇》（南投：台灣省文獻會，

民 83 年 6 月 30 日），頁 247。

4 吳密察，前引文，頁 254。

辨務署長遴選轄區內具才德資望之士，呈報縣知事、廳長核可後任命 之；其職務為承辦辨務署長之命令，執行傳達政令、報告轄區內各種 狀況及戶口異動、轉呈人民請願書、徵收租稅、收支公費、鼓勵兒童 入學、獎勵農工商業、修繕道路橋樑、注意公共衛生、救濟貧民等行 政事務

。另由總督、縣知事，就轄區內具學識名望之台人，擔任縣（廳） 、 辨務署之名譽參事，為知事、署長處理地方行政事務之顧問或承其命 辦事

。總督府以辨務署、街庄社作為縣廳之行政輔助機關的地方制度

。

1898 年 5 月，總督府重劃行政區，改全台為三縣三廳，即台北、

台中、台南三縣，台中縣轄原有之地及原新竹縣、嘉義縣，下設 12 辨 務署。

1901 年 11 月，兒玉源太郎修改三級制行政制度為總督府、廳二級 制，全台共設有 20 廳，廳下設有支廳，此時台中廳有五支廳，即東勢 角、塗葛堀、牛罵頭、社口、葫蘆墩等

；支廳為廳長的輔助機關，以 警察事務為其主要任務

。

1909 年總督府鑑於小區制的地方廳已無必要，併 20 廳為 12 廳，

廳下仍設支廳，廢街庄社長制，在原街庄社或合數街庄社設區，區設 區長一人及書記若干人。區長和區書記都聽命於廳長，雖具有地方行 政組織，但未享有自治權和自主權

，深具官治主義和從屬性色彩。行 政官員完全奉上級機關指揮監督，執行法律命令和處理行政事務，街

5 吳文星，〈日據時期地方自治改革運動之探討〉，《台灣史研究暨史料發掘研討會論 文集》，中華民國台灣史蹟研究中心，1986，頁 281~308。

6 《台灣總督府府報》號外，明治 36 年 6 月 10 日，頁 5~6，敕令第 152 號，台灣總 督府地方官官制。第 317 號，明治 31 年 6 月 30 日，頁 89~91，敕令第 108 號，台 灣總督府地方官官制。

7 吳文星，《日據時期台灣社會領導階層之研究》（台北：正中書局，1992 年），頁 221。

8 吳密察，前引文，頁 256。

9 吳文星，前引書，頁 208。

10 吳文星，前引書，頁 208~209。

庄長區長不具官吏資格，無固定薪俸，僅有事務費，協助處理行政事 務，為殖民行政輔助工具。

二、地方自治改革運動

1913 年，林獻堂認識日人政治家板垣退助，隔年，板垣自東京來 台，並假台中座（戲院）舉開多場演講，隨即成立「台灣同化會」 ，其 會員共有 1,378 人，日人有 44 人，而台人中以台中廳所佔人數最多，

共 1,109 人。

該會鼓吹台人與日人享有相同的權利。

然而，不久該會 被台灣總督府視為妨害公安而命令解散。但該會「言台人所不敢言」

的行動卻刺激了台人的政治意識，矢內原忠雄認為同化會是台灣民族 運動一劃時期的事件。

同化會被解散，台人要求自治的意念卻因此而更為強化。1918 年 蔡培火、蔡式榖等人發起「六三法撤廢運動」 ；隨後，自 1921 年起由 林獻堂領導發起十五次的「台灣議會設置請願運動」 ，

此一持續 14 年 的請願運動主要的訴求，誠如林獻堂在第一次請願書中所提：

是即設置由台灣民選之議員所組織之台灣議會，使台灣民 眾仰體一視同仁之至意，均霑立憲政治之恩澤，成為善良國民 以完成其地理上、歷史上特殊之使命，此確信為帝國目下最大

11 吳三連，蔡培火，《台灣民族運動史》（台北：自立晚報社，1990 年），頁 20。

12《台灣總督府警察沿革志》第二篇中卷。

13 同前註。

14 周婉窈，《日據時代的台灣議會設置請願運動》（台北：自立報系，1989 年），頁 27~68。

之急務。……幸以請願人等之意為諒，賜予採擇，設置台灣民 選議會，付與對施行於台灣之特別立法及台灣預算之協贊權，

俾能與帝國議會相輔相成，圖謀台灣統治健全之發達。

希望台灣成立一個議會，針對台灣特殊性問題，在議會中討論、決議，

以符世界潮流；然歷次請願均因日本國會「審議未了」而告終，因而，

1934 年林獻堂等鑑於時局的壓迫日趨嚴重，且對議會的請願審議狀況 頗感失望，歸台後徵詢各方意見之後，集合眾人，假大東信託股份有 限公司會議室，針對請願運動做慎重考慮，即贊同停止運動

。其中，

出席者 28 人中有楊肇嘉、蔡年亨、陳炘、林階堂、羅萬俥、林資彬、

楊基先、蔡惠如等屬於台中縣人，在請願運動中，扮演舉足輕重的腳 色。

1920 年 1 月 11 日，東京台灣留學生組成「新民會」 ，在東京澀谷 蔡惠如寓所，舉開創立大會。同年 7 月 16 日創刊「台灣青年」 ，作為該 組織之發聲工具。此雜誌經營人主要為林呈祿、彭華英、林仲澍、王 敏川、徐慶祥、蔡式榖、蔡玉麟、石煥長、羅萬俥、陳炘、蔡敦耀、

呂靈石、陳崑樹、蔡先於、吳三連、蔡培火。此雜誌共發行 18 期，其 中因為提倡台灣議會設置請願運動與批評日本治台政策而遭禁止發行 的有第一卷第四期、第二卷第三期、第三卷第六期、第四卷第二期等；

1922 年 4 月 1 日，自第三卷第一期起，改題為「台灣」 ，並回台籌措資 金，組織「台灣雜誌社股份公司」 。

其成員如下表：

15《台灣總督府警察沿革志》第二篇中卷。

16周婉窈，《日據時代的台灣議會設置請願運動》（台北：自立報系，民 78 年 10 月），

頁 141~162。

17吳三連，蔡培火，前引書，頁 548。

表 2-1-1 台灣雜誌社股份公司組織表

姓名 籍貫 職務頭銜 林幼春 台中霧峰 董事長 林呈祿 新竹 常務董事 林階堂 台中霧峰 董事 蔡惠如 台中清水 董事

黃呈聰 彰化線西 董事後任大甲區署署長 蔣渭水 宜蘭街 董事

蔡年亨 台中清水 董事 蔡培火 台南市 董事 邱德金 台中豐原 監察人 洪元煌 台中草屯 監察人 鄭松筠 台中豐原 監察人 林篤勳 彰化街 監察人 陳逢源 台南市 監察人 林獻堂 台中霧峰 顧問 林資彬 台中霧峰 顧問 林梅堂 台中霧峰 顧問 楊肇嘉 台中清水 顧問

葉清耀 顧問

渡部彌億 日人律師 顧問 蔡式榖 新竹市 顧問

劉蘭亭 顧問

王敏川 彰化街 顧問

王鍾麟 顧問

許嘉種 彰化街 顧問 楊振福 高雄市 顧問

洪獻章 顧問

吳三連 顧問

資料來源：葉榮鐘，《日據下台灣政治社會運動史 下》（台中：晨星出版有限公司，民 89），頁 617。

由表 2-1-1 顯示籍貫台中的有林幼春、林階堂、蔡惠如、蔡年亨、

邱德金、洪元煌、鄭松筠、林獻堂、林資彬、林梅堂、楊肇嘉等 11 人，

佔公司重要幹部人數的 47%，台中地區可說是「追求地方自治的大本 營」 。

1921 年 10 月 17 日， 「台灣文化協會」在台北市大稻埕靜修女子學

校舉行成立大會，其中，中部人士擔任重要幹部者如表 2-1-2：

表 2-1-2 台灣文化協會幹部表

姓名 籍貫 學歷 職業 職位

林獻堂 台中霧峰 漢學進修 地主 總理

楊吉臣 彰化街 漢學進修 地主街長 協理

林幼春 台中霧峰 漢學進修 地主街長 協理 王敏川 彰化市 早大畢業 台灣民報記者 理事

蔡惠如 台中清水 漢學進修 地主 理事

楊肇嘉 台中清水 早大在學 地主 理事

邱德金 台中豐原 台灣醫學校畢業 醫師 理事

洪元煌 台中草屯 公學校畢業 地主 理事

李應章 台中二林 台灣醫學校畢業 醫師 理事 林篤勳 彰化街 台灣醫學校畢業 醫師 理事

賴和 彰化街 台灣醫學校畢業 醫師 理事

許嘉種 彰化街 台南師範畢業 地主 理事

林資彬 台中霧峰 漢學進修 地主 理事

鄭松筠 台中豐原 明治大學畢業 律師 理事 蔡年亨 台中清水 國語學校畢業 地主 理事

林伯廷 彰化北斗 公學校畢業 地主 理事

黃呈聰 彰化線西 早稻田大學畢業 地主 理事 林糊 彰化福興 台灣醫學校畢業 醫師 理事 謝春木 彰化沙山 東京高師畢業 台灣民報記者 會員 黃周 彰化街 早稻田大學畢業 台灣民報記者 會員 陳滿盈 彰化塗厝 明治大學畢業 地主 會員 莊垂勝 鹿港街 明治大學畢業 中央書局董事 會員 吳清波 彰化街 漢學進修 台灣民報記者 會員 石錫勳 彰化街 台灣醫學校畢業 醫師 理事

資料來源：葉榮鐘，《日據下台灣政治社會運動史下》（台中：晨星出版，民 89）， 頁 336~337。

由表 2-1-2 可知，文化協會重要幹部大

「台灣雜誌社股份公司」

相同，例如：林獻堂、林幼春、蔡惠如、楊肇嘉、邱德金、洪元煌、

李應章、林資彬、鄭松筠、蔡年亨等人都在「台灣雜誌社股份公司」

擔任重要職務。更值得注意的是， 24 名文協幹部中籍隸台中的有 10 名，佔全數的 42%，其學歷大多為大學、醫學校畢業或具漢學素養者，

其所從事職業多為醫師、律師、記者，或為地方重要地主，可見其對

於地方的影響力。上述人物戰後大多擔任參議員，影響地方政治。

文化協會成立之目的在於「助長台灣文化之發達為目的」

，因此 該會刊載會報、設置讀報社、舉開各種講習會、開辦夏季學校、辦理 文化演講會等活動，以達成成立之宗旨。

從上表可知，文化協會重要 成員都是知識分子或在社會上具有影響力的地主、醫師，其舉開各種 講習會或活動時，每能動員或號召相當多的支持者前來參與，而能達 成啟迪民智、提升台灣民族意識之目標。

然而，文化協會因左派思想滲入，終究走向分裂之途，乃分裂為

「激進」、「妥協」、「灰色」三派，激進份子轉入地下，灰色份子轉往 中國大陸，戰後回到台灣，取得政治地位，被稱為「半山」

；堅持右 派民族運動者如林獻堂等人，於 1927 年另組「台灣民黨」 ，隨即被總督 府禁止。同年 7 月 10 日再組「台灣民眾黨」 ，召開成立大會於台中市新 富町聚英樓酒家。其後，蔣渭水漸具共產思想，於是台灣民眾黨在蔣 渭水領導下漸與左派工友總聯盟結合，而與林獻堂、蔡培火等人分裂。

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林獻堂、羅萬俥等人的抗日行動，在戰後初期被歸類為「台中派」 。

1920 年 10 月，總督府宣稱實施「地方自治」 ，採地方分權主義，

制定州、市、街庄制度，使州、市、街庄兼為行政區及地方公共團體，

具有獨立的法人資格。州、市、街庄各設協議會分別以州知事、市尹、

街庄長為議長，總督就該區之具學識名望者擔任協議員；市協議員、

街庄協議員，則由州知事選任之，開啟所謂的「準地方自治時期」 。

然 而，州知事、市尹、街庄長皆為官派官吏，並非法人團體，且各級協 議會為諮詢機關，協會議員為官選，議員只能對諮問案提出意見或附

18 吳三連，蔡培火，前引書，頁 287。

19 同前書，頁 287~336。

20 地方派系調查專報，頁 4~33。

21 吳三連，蔡培火，前引書，頁 422~443。

22 陳明通，《派系政治與台灣政治變遷》（台北：新自然主義，2001 年），頁 134。

23吳文星，前引書，頁 209。

議各項預算，並無議決權、行政監察權及建議權，各級協議會不過是 徒具形式的民意代表機關。且總督府為籠絡並安撫地方士紳和富豪，

往往利用其擔任地方參事及街庄區長等基層行政吏員，1920 年以前，

這些基層行政職位並無任期限制，因此，一旦被選上，便很少更換，

即使更替，也只是改任其子弟或族人；1920 年，地方制度改革後，雖 有任期規定，但家族常任街庄長及各級協議會員者仍比比皆是。職是 之故，士紳、富豪家族，往往壟斷地方政治並形成地方派系。日治時 期，州、市、街庄協議會議員常為了能讓自己的子弟繼續其職位，不 惜動用各種方式取得權力，直到光復初期仍有此現象，實為台灣地方 派系之濫觴。

長久以來台中縣雖有行政區劃，派系運作上卻以「山線」 、 「海線」 、

「大屯區」作為區分。

探究「山線」 、 「海線」 、 「大屯區」的區分，發 現，日治時期總督兒玉源太郎抵台後，興築南北縱貫鐵路。自竹南以 南越過苗栗山區後，通過后里、豐原、潭子、烏日、王田等站稱為「山 線鐵路」 。越十一年，再興築竹南至彰化經由海岸平原地帶的海岸線鐵 路，途經日南、大甲、清水、沙鹿、龍井、追分等站稱為「海線鐵路」

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。山線、海線鐵路所經過之鄉鎮正與日後俗稱之山線、海線地區不謀 而合。

24吳文星，前引書，頁 146~147。

25 王靜儀，〈台中縣地方派系之形成背景與組織結構（1951~1987）〉，《台灣文獻》，第 54 卷第 3 期，2003.9，頁 309~339。

26 張勝彥主編、賴明富撰，《台中縣志卷四，經濟志第二冊》（台中：台中縣政府，

1989 年），頁 399~402。

表 2-1-3 可知，1920 年代，台中縣已具備山、海、屯區的雛形，大 抵山線為豐原、東勢兩郡，其中，豐原郡下有豐原街、內埔庄、神岡 庄、大雅庄、潭子庄，及東勢郡下的東勢庄、石岡庄、新社庄、山地 十五村；海線地區為大甲郡，郡下的清水街、梧棲街、大甲街、外埔 街、大安庄、沙鹿庄、龍井庄、大肚庄等；而屯區則是大屯郡，包含 大里庄、霧峰庄、太平庄、北屯庄、西屯庄、南屯庄、烏日庄等。戰 後台中縣行政區劃大抵以此為基礎，隨時間演進及經濟社會變遷而有 所轉變。

表 2-1-3 日治時期台中縣行政區域演變

時間 名稱 轄區 時期

1895.5 台灣縣 12 支廳 縣廳時期

1895.6 台中縣 12 支廳 縣廳時期

1895.8 台灣民政支部 彰化、苗栗、埔里社、嘉義等出張所 縣廳時期 1896.4 台中縣 苗栗、鹿港、雲林、埔里支廳 縣廳時期 1897 台中縣 彰化、苗栗、鹿港、雲林、埔里支廳 縣廳時期 1898.5 台中縣 彰化、苗栗、鹿港、雲林、埔里支廳及新竹嘉義 縣廳時期 1901.11 台中廳 東勢角、塗葛堀、牛罵頭、社口、葫蘆墩 廳治時期 1908.9~1920 台中廳 東勢角、塗葛堀、牛罵頭、社口、葫蘆墩、大甲、

沙轆、彰化、鹿港、員林、北斗、二林

廳治時期

台中市 九區

豐原郡 豐原街 內埔庄 神岡庄 大雅庄 潭子庄

山 線

東勢郡 東勢庄 石岡庄 新社庄 山地十五村

海 線

大甲郡 清水街 梧棲街 大甲街 外埔街 大安庄 沙鹿庄 龍井庄 大肚庄 1920.10 台中州

屯 區

大屯郡 大里庄 霧峰庄 太平庄 北屯庄 西屯庄 南屯庄 烏日庄

準 地 方 自 治 時期

備註：上列行政區域演進僅列出今日台中縣轄區所在地。

資料來源：《台中縣志》、《台灣政治史近代篇》，〈台灣省行政區域〉。

三、新「地方自治」之建立

1920 年地方制度改革之初，街庄長及各級協議會員為官選，協議 會僅是諮詢機關，實不能稱之為自治。

『台灣民報』 、 『台灣』 、 『台灣 青年』等民族運動宣傳機關批評此一所謂「準地方自治」乃是「畸型 的自治制」、「假自治制」、「似是而非的自治制」等，並且提出改革意 見，要求應施行完全自治制度，將州知事、市尹、街庄長、協議會員 等改為民選，協議會改為議決機關。

1927 年 7 月，台灣民眾黨成立，

揭示要求州市街庄自治機關之民選及給予議決權，選舉法應採普通選 舉制。1928 年 2 月 13 日，民眾黨領袖彭華英、蔡式榖、謝春木等為促 使總督府實行民主普選之議會，訪問上山滿之進總督，陳述改革議會 方案，再次強調「議員為民選普選」、「不論日人台人，議員數根據人 口比例選舉之」、「議會須為議決機關」、「議會之名稱為州市街庄會，

議員之名稱為州市街庄會議員」 。總督府對於民眾黨之建議不僅不予理 會，反而施加壓力，於是民眾黨將上項建議分發日本國內新聞報社及 團體，並呈送貴眾兩院議長。1928 年 8 月 15 日，民眾黨再以經 3,475 名連署的建議書呈與川村竹治總督，1929 年 9 月，又將年來全部主張 作成建議書，向石塚英藏總督提出。1930 年 6 月再向石塚總督提出 10,364 名連署之建議書。

1930 年 8 月， 「台灣地方自治聯盟」正式成立，以促成台灣地方自 治為職志，其重要幹部及地方幹部有楊肇嘉、蔡培火、陳逢源、蔡式 榖、劉明哲、黃朝清、洪元煌等。該聯盟於 1931 年 1 月審議通過成案 起草委員會所擬的台灣地方自治改革旨趣書、改革大綱及改革要項 等，其中，改革大綱提出五大要求：

27 《台灣時報》，大正九年十月號，頁 214~216。

28 吳文星，前引書，頁 210。

29 吳三連，蔡培火，前引書，頁 355~443。

第一、要賦予依普通選舉的公民權。

第二、要確立州市街庄的自主權。

第三、要改官任諮問機關為民選議決機關，須使其職務權限明確。

第四、要改革執行機關組織，須使其職務權限明確。

第五、要確立州市街庄的財政管理權

。

隨後，楊肇嘉前往東京，向日本國會及新任台灣總督太田秀穗和拓務 大臣分別提出改革台灣地方制度建議書；1933 年 7 月，在台中舉行全 島住民中部大會，要求市街庄確立以民選議員組織作為決議機關，並 將決議文分電日本政府及台灣總督。

其結果，日本政府於 1935 年頒布

「台灣州制」 、 「台灣市制」 、 「台灣街庄制」 ，表示其開放的自治態度及 順應潮流之精神，在此一制度中明訂州、市、街為法人，於法令範圍 內處理公共事務；且州設州會、市設市會、街庄設協議會，州、市會 員、街庄協議會員半數民選，選舉權與被選舉權採資格限制，年齡須 滿 25 歲、男性、營獨立生計、居住該市街庄六個月以上、一年繳納市 街庄稅 5 圓以上者。而半數之州、市議員及街庄協議會員仍分別由總督 和州知事選任，任期四年；州知事、市尹、街庄長仍舊官派，並兼任 州會、市會、街庄協議會議長。

誠如台中縣第二屆縣議員葉子成所言，

這樣的資格限制，並不能稱作是「自治」 ，因為畢竟在日治時期，具有 年繳 5 圓市街庄稅資格者只有少數士紳階層，

因此只能稱得上是「半 自治」 。

1935 年底，總督府舉行第一次市會議員選舉，為此，總督府召開 為期三天之地方長官會議，目的在使地方首長徹底明瞭改革制度的意

30 原幹洲，《日治時期台灣文獻史料輯編第十號---台灣地方法制自治要求運動》，成 文出版，昭和七年刊本，頁 24~25。；《台灣新民報》，第 350~353 號，昭和 6 年 2 月 7、14、21、28 日，頁 7、5、5、9。

31 吳文星，〈日據時期地方自治改革運動之探討〉，《台灣史研究暨史料發掘研討會論 文集》，中華民國台灣史蹟研究中心，1986，頁 281~308。

32 佐伯迪編，《日治時期台灣文獻史料輯編第十一號---台灣地方自治》，成文出版社，

昭和 10 年刊本，頁 61~67。

33 2007 年 5 月 19 日，訪問第二屆縣議員葉子成。

旨，並以改革地方制度為題，舉辦各類講習會；甚至成立「台灣地方 自治協會」 ，從事新制度的宣揚，推動各項宣傳工作；各州廳郡市街庄 動員職員，透過講習會及模擬選舉的實施，訓練基層選務人員；各官 廳為選民舉辦選舉座談會，模擬選舉，舉辦選舉教化劇，懸賞募集選 舉標語、海報；發行『台灣地方行政』作為機關雜誌。

競選期間，候 選人為鞏固自己的地盤，或與他人聯手，或動員助選員在他人地盤進 行逐戶拜訪，藉以擾亂他人地盤進行蠶食。台灣地方自治聯盟在此次 選舉中，並未對候選人進行統制連絡，支援也不積極，但地方自治聯 盟成員當選率卻有 64.7%；其中，台中支部則是全台最熱烈的，為協調 並研擬當選策略，召開支部幹事會議，使鄭松筠、郭東周、張深鑐、

張風謨四位候選人，得以利用文書宣傳及政見發表，然因支部僅聲援 張深鑐，引起張風謨及鄭松筠不滿，鄭松筠取消推薦，地方自治聯盟 楊肇嘉、張景源、葉榮鐘等人乃共同支援以上三人，仍未能整合局面，

結果張深鑐、張風謨當選，郭東周落選。

雖說地方自治聯盟的組織動 員不多，但共同支援候選人使其當選，無疑將影響其他候選人。

從第一次州街庄協議會議員名單顯示，許多當選人在戰後初期的 議員選舉也同樣獲得勝選，甚至在戰後仍為派系成員之一。例如日治 時期梧棲地區就出現兩派：其一，鎮公所系統，以王山君為首；一派 是貿易商系統，以尤世景、陳瑞年為首，兩派人馬在日治時期即成為 對手

，王山君在日治時期曾當選街庄協議會員

，在地方上有其勢力，

戰後初期出任縣議員及梧棲鎮鎮長

，因此兩派在戰後初期形成對立。

一般稱台中縣陳、林兩派的形成在戰後第一次縣長選舉時，但根據議 員當選名單和地方派系議員，以及在縣政府擔任官員多達 40 年的民政

34 許淑貞，《日據時期台灣地方選舉與政治參與---以兩次市州會議員選舉為例 (1935~1940)》，國立中興大學歷史學研究所碩士論文，民 85，頁 100~101。

35 許淑貞，前引文，頁 139~141。

36 王靜儀，前引文，頁 42。

37 《台中縣志》卷六選舉志第一冊，頁 33。

38 《台中縣志》卷六選舉志第二冊，頁 320。

局局長朱勝雄表示，台中縣地方派系在日治時期已然形成，但其活動 力不大，原因是不想得罪保正。

1889 年 8 月，總督府公佈「保甲條 例」 ，全面成立保甲，實行連保連坐責任制，十戶為甲，十甲為保。甲 設甲長，保設保正，甲長、保正由保甲中之戶長推選，經方官認可後 出任，任期為二年，其職責為調查戶口，監視出入者，警戒風水火災，

搜查「土匪」 、戒除吸食鴉片、預防傳染病、修橋鋪路、義務勞動、預 防蟲害獸疫等。保正與保甲住民息息相關，為總督府作為政治和社會 控制的工具，為警察行政的輔助機關，協助警察維持地方秩序，有舉 發犯罪協助搜捕犯人之責。

清水黑派前縣議員謝彬龍先生亦表示，日 治時期已形成的地方派系，活動力不大之原因，在於不想得罪保正，

一般人多不願因得罪保正而惹來是非，參與競選活動者在地方上頗具 影響力，與保正、甲長的私交常非比尋常，因而不願意為難保正。

表 2-1-4 和表 2-1-5 為第一屆、第二屆選市議員中台人當選人，顯 示當選人之學歷為醫學校、大學或師範學校，其經歷也以醫生、教師、

律師、地主及實業家為主，台灣地方自治聯盟所支持者也以醫生、律 師為主。

表 2-1-4 1935 年第一屆台中市會議員台人當選人

姓名 學歷 經歷 備註

盧茂川 千葉醫大 藥劑師、實業經理

張深鑐 東京齒專 齒科醫、自聯理事 台灣地方自治聯盟支持者 張風謨 中大法科 律師、自聯評議員 台灣地方自治聯盟支持者 林如梅 明大法科 實業經理、地主

王基良 慶應義塾 公學教師、實業經理

賴屘 北師 資產家、公學教師

資料來源：：吳密察，〈日據時期之地方選舉〉，《台中縣志》，卷六選舉志第一冊（台 中：台中縣政府，1989 年 9 月），頁 1~17。

39 2007 年 5 月 17 日訪問清水黑派謝彬龍先生。

40黃秀政、張勝彥、吳文星著，《台灣史》（台北：五南圖書出版股份有限公司，2003 年 3 月），初版四刷，頁 189。

41 2007 年 5 月 17 日訪問清水黑派謝彬龍先生。

表 2-1-5 1940 年第二屆台中市會議員台人當選人

姓名 學歷 經歷 備註

賴屘 北師 資產家、公學教師 連任 林如梅 明大法科 實業經理、地主 連任 黃棟

張深鑐 東京齒專 齒科醫、自聯理事 台灣地方自治聯盟支持者 巫永昌

張風謨 中大法科 律師、自聯評議員 連任，台灣地方自治聯盟支持者 資料來源：吳密察，〈日據時期之地方選舉〉，《台中縣志》，卷六選舉志第一冊（台中：

台中縣政府，1989 年 9 月），頁 1~17。

表 2-1-6 1935 年第一屆街庄協議會議員表

地區 姓名 備註

霧峰庄 林新乾 戰後為縣議員，為紅派。

南屯庄 廖朝樹 戰後為縣參議員。

豐原街 陳水潭 曾於日治時期參加台灣地方自治聯盟，戰後當選為豐原鎮 鎮長、台中縣參議員、台中縣縣長，為黑派首領。

神岡庄 林喜榮 戰後為紅派地方領袖。

大雅庄 張煥珪 戰後為縣參議員。

清水庄 吳火求

清水庄 楊天賦 戰後為黑派地方領袖。

東勢街 朱湖 戰後為黑派地方領袖。

備註：筆者僅整理日治時期當選為街庄協議員且戰後仍活躍於地方政治事務者。

資料來源：吳密察，〈日據時期之地方選舉〉，《台中縣志》，卷六選舉志第一冊（台中：

台中縣政府，1989 年 9 月），頁 18~31；詹朝勝，《台中縣議會議事錄 1》；林祚堅《台 中縣地方自治史料彙編》（台中：台中縣立文化中心，1994 年 6 月）。

第一屆街庄協議會議員當選人中，霧峰庄林新乾，戰後成為縣議 員，為紅派，有「仙公霸」之稱， 「仙公霸」意指在議會中很敢發言、

態度相當堅持、很兇悍；

南屯庄廖朝樹，戰後為縣參議員；豐原街陳 水潭，曾參加台灣地方自治聯盟，戰後當選為豐原鎮鎮長、臺中縣參 議員、臺中縣縣長，為黑派首領；神岡鄉林喜榮，戰後為紅派地方負 責人；大雅庄張煥珪，戰後為縣參議員；清水庄吳火求，其後代吳政 彥於戰後曾為清水鎮鎮長，為紅派重要人物；清水庄楊天賦，戰後為

42 2007 年 5 月 19 日，訪問台中縣第二屆縣議員葉子成。

黑派地方負責人；東勢街朱湖，戰後為黑派人物，地方負責人。日治 時期，即已身為民意代表，自有其基本民意基礎和支持群眾，因此有 其影響的範圍。

表 2-1-7 1939 年第二屆街庄協議會議員表

地區 姓名 備註

霧峰庄 賴平進 戰後為林派成員。

烏日庄 林春木 戰後為縣議員，屬林派。

烏日庄 林日差 戰後為縣參議員。

內埔庄 張我湖 戰後為黑派地方領袖。

神岡庄 林碧梧 戰後為縣參議員。

大雅庄 張煥珪 戰後為縣參議員。

大雅庄 蔡文松 戰後為黑派地方領袖。

新社庄 彭煥郎 戰後為縣議員，屬黑派人物。

梧棲 王山君 戰後為縣議員，屬黑派人物。

備註：筆者僅整理日治時期當選為街庄協議員且戰後仍活躍於地方政治事務者。

資料來源：吳密察，〈日據時期之地方選舉〉，《台中縣志》，卷六選舉志第一冊（台中：

台中縣政府，1989 年 9 月），頁 31~34；詹朝勝，《台中縣議會議事錄 1》；林祚堅《台 中縣地方自治史料彙編》（台中：台中縣立文化中心，1994 年 6 月）。

1939 年選舉第二屆街庄協議會會員，當選者中戰後續為參議員、

縣議員者，霧峰賴平進為林派；北屯庄賴天生，戰後為縣參議員；烏 日庄林春木，戰後為縣議員，屬林派；烏日庄林日差，戰後為縣參議 員；內埔庄張我湖，戰後為黑派地方領袖；神岡庄林碧梧，戰後為縣 參議員；大雅庄張煥珪，戰後為縣參議員；大雅庄蔡文松，戰後為黑 派地方領袖；新社庄彭煥郎，戰後為縣議員，屬黑派人物；梧棲王山 君，戰後為縣議員，屬黑派，影響地方甚巨，其同鄉王子癸、王如庚 在戰後任多屆縣議員，甚至為黑派地方領袖。

傳統社會之鄉土觀念、鄉民性格及權威取向等容易造成地方主義

與派系。社會學者文崇一指出： 「中國人本來就是有或多或少的權威人

格」 。這種中國人價值取向之ㄧ的權威取向，包括對地方政治權威之服

膺和追隨更加深地方派系領袖之領導作用。心理學者楊國樞認為這種 權威容易使人將人排成上、下關係，在下者追隨在上者之權威，並以 此得到安全感，在下者藉此機會尋求在上者之庇護，於是形成所謂「恩 庇---侍從」之地方派系。

誠如清水鎮黑派領袖、曾任第七、八屆縣議 員謝彬龍表示，地方派系的形成是極容易理解的，因為這是人性，一 個人會因為利益關係而找有共同利益的人互動，久而久之就會形成派 系，以便共同追求相同利益。

這也正符合政治學者家博（J. Bruce Jacobs）

所認為： 「中國人是最注重政治聯盟的，他們以鄉黨主義及利益交換做 聯結，直接或透過中介，尋求並發展密切的『關係』和『感情』而建 立政治聯盟。這種政治聯盟、關係聯結在台灣傳統社會中形成了地方 派系。」

綜上可知台中縣地方派系形成於日治時期是無庸置疑的。

至於因何而分為紅、黑派，將在下節討論。

43 轉引自廖忠俊，《台灣地方派系的形成發展與質變》（台北：允晨文化，民 86），頁 37。

44 2007 年 5 月 17 日，訪問第六、七屆黑派縣議員謝彬龍。

45 廖忠俊，前引《台灣地方派系的形成發展與質變》，頁 37~38。

第二節戰後戒嚴時期地方自治與地方派系之分合

1943 年，開羅會議結束後，國民政府即於 1944 年成立「台灣調查 委員會」 ，以陳儀為主任委員。國民政府制定「台灣省接管計劃綱要」

中規定「預備實施憲政，建立民權基礎」 、 「接管後，應積極推行地方 自治」 。1945 年 8 月 15 日，日本宣佈無條件投降，國民政府隨即在重 慶成立台灣省行政長官公署，任命陳儀為行政長官。10 月 5 日行政長 官公署秘書長葛敬恩來台成立「前進指揮所」 ，25 日舉行受降典禮，接 管工作正式開始

，並積極展開一切行政規劃工作，隨即公佈「台灣省 縣政府組織規程」 ，將日治時期之五州三廳十一市，劃分為八縣九省轄 市及二縣轄市，八縣為台北縣、新竹縣、台中縣、台南縣、高雄縣；

九省轄市為基隆市、台北市、新竹市、台中市、彰化市、嘉義市、台 南市、高雄市、屏東市；二縣轄市為花蓮市、宜蘭市

。

在縣市行政區劃上，台中縣轄有大屯、豐原、東勢、大甲、彰化、

員林、北斗、南投、新高、能高、竹山等十一區，台中縣政府設在台 中州廳（台中市） ，1946 年 9 月 8 日遷移至員林鎮。1947 年 4 月 24 日，

台灣省行政長官公署改制為台灣省政府。戰後初期之行政區劃仍沿襲 日治時期之區劃，僅將組織名稱稍作修改，實際上縣市轄境並未改變。

由於西部各縣面積過大、各縣人口不平均、省轄市經濟貧弱不一、縣 下分級過多，不利於地方自治推動，行政院乃於 1950 年通過「台灣省 各縣市行政區劃調整方案」 ，將全省劃分為台北、基隆、台中、台南、

高雄五省轄市，台北、宜蘭、桃園、新竹、苗栗、彰化、台中、南投、

嘉義、雲林、台南、高雄、屏東、台東、花蓮、澎湖等十六縣，另設

1《台灣省通志稿》卷光復志（南投：台灣省文獻會，1952.6）。

2《台灣省行政長官公署公報，第一卷，第九、十期》，民 34.12，頁 29~31。

陽明山管理局。原台中縣合彰化市分為台中、彰化、南投三縣；而台 中縣縣治暫設於豐原，管轄豐原、大甲、東勢、大屯四區。即豐原、

東勢、大甲、清水、沙鹿、梧棲等六鎮，大里、霧峰、太平、烏日、

內埔、神岡、大雅、潭子、石岡、新社、外埔、大安、龍井、大肚、

和平等十五鄉。1955 年內埔鄉改稱為后里鄉；1976 年豐原鎮升格為豐 原市；1993 年大里鄉升格為大里市。

由前節可知日治時期已具備山、

海、屯區的形式，山線指的是豐原鎮、東勢鎮、石岡鄉、新社鄉、和 平鄉、潭子鄉、大雅鄉、神岡鄉、內埔鄉（後來改稱為后里鄉） ，係閩 客共處地區，東勢、新社一帶是客家人聚居之地；海線則是指大甲鎮、

外埔鄉、清水鎮、沙鹿鎮、梧棲鎮、大肚鄉、龍井鄉及大安鄉，大多 為泉州人聚居；屯區則是烏日鄉、大里鄉（後來升格為市） 、太平鄉、

霧峰鄉，大多為漳州人聚居之所。

山、海、屯三區人口增長的速度明顯不一，由表 2-2-1 可知其不同。

山線地區是台中縣縣治所在，1953 年人口約為 209,963 人，1994 年增 為 520,261 人，都佔全縣的 40%。海線地區 1953 年人口為 278,440 人，

約佔全縣的 55%；1994 年為 435,183 人，佔全縣比率降為 32%。屯區因 鄰近台中市，吸引大量外來口，1953 年人口為 83,247 人，佔全縣的 17%；

1994 年增為 424,505 人，佔全縣的 31%

，尤其大里市、太平市漸發展成 為台中市衛星市鎮，工廠紛紛設立而引進外來就業人口。

3張勝彥主編，《台中縣志》卷三政事志（台中：台中縣政府，1989 年 9 月），頁 443~455。

4張勝彥主編，《台中縣志》卷二住民志（台中：台中縣政府，1989 年 9 月），頁 337~354。

5依《台中縣統計要覽（1953~1994 年）》之資料計算所得。

表 2-2-1 1953~1994 年台中縣各鄉鎮人口總數表

年 1953 1958 1963 1968 1973 1978 1983 1988 1994 總

地 區

503,414 572,833 655,643 729,210 828,402 940,917 1,094,776 1,210,475 1,379,949

豐 原

54,864 63,928 77,337 91,542 109,454 124,192 134,610 147,372 157,548

東 勢

35,758 42,483 50,186 56,470 60,888 60,253 60,396 60,956 60,753

石 岡

11,069 12,168 13,197 14,010 14,801 15,196 15,296 14,961 15,370

新 社

14,065 20,076 22,075 24,176 26.616 27,410 27,845 27,315 27,328

神 岡

23,774 26,096 29,265 32,418 37,697 41,592 46,645 50,107 57,516

大 雅

17,836 20,337 24,896 28,825 32,964 36,038 44,396 50,918 64,766

潭 子

17,648 19,606 22,127 25,386 30,010 40,341 50,057 56,892 71,204

內 埔

28,921 31,870 35,795 38,050 44,191 47,001 51,545 52,941 55,114

和 平

6,028 7,130 8,428 10,622 12,201 11,585 10,689 10,479 10,662

清 水

48,424 51,022 57,368 62,078 70,064 74,776 78,861 81,202 84,368

梧 棲

19,812 21,056 23,113 24,461 27,425 31,252 35,888 40,815 46,702

大 甲

38,242 42,881 48,573 53,347 58,748 62,990 67,399 71,798 76,783

沙 鹿

28,841 32,076 33,761 37,848 43,448 51,387 61,246 66,375 70,505

外 埔

15,500 17,676 19,399 20,100 21,001 22,482 25,777 26,995 29,172

大 安

16,513 18,338 20,054 20,491 21,213 21,359 21,232 20,846 21,023

龍 井

22,909 24,814 28,140 30,724 33,889 36,952 42,293 46,129 54,857

大 肚

19,963 22,155 24,750 26,939 30,078 32,852 40,701 45,100 51,773

大 里

19,064 22,495 25,424 30,190 39,155 59,749 87,090 114,430 156,040

霧 峰

27,825 33,366 39,895 43,257 46,752 51,896 57,956 60,521 65,499

太 平

14,831 17,832 21,523 25,153 30,951 50,380 85,275 110,199 143,015

烏 日

21,527 25,428 29,322 33,123 36,856 41,234 49,579 54,124 59,951

資料來源：台中縣政府主計室，《台中縣統計要覽（1953~1994 年）》，（台中：台中縣 政府主計室，1953~1994 年）。

戰後台中縣行政區大抵以日治時期為基礎，1945 年 10 月 25 日，

還包括了現在南投縣和彰化縣，其範圍除今日之台中縣所轄外更有南 屯、西屯和北屯等三區，直到 1947 年 2 月此三區併入台中市，1950 年，

彰化、南投、斗六、員林等地因「台灣省各縣市行政區劃調整方案」

實施之後，獨立成縣鎮，目前的台中縣轄範圍終於底定。本縣行政區 演變如表 2-2-2。

表 2-2-2 台中縣行政區劃演進表（1945~1993）

時間 名稱 轄區 備註

1945.10.25 台中縣 大屯、豐原、東勢、大甲、彰化、員林、北斗、南投、新 高、能高、竹山。

縣政府設 在台中州 廳，1946 年 9 月 8 日遷移至 員林鎮。

1950 台中縣 豐原 大甲 東勢 大屯

（四區）

豐原 東勢 大甲 清水 沙鹿 梧棲

（六鎮）

大里、霧峰、太平、烏日、內 埔、神岡、大雅、潭子、石岡、

新社、外埔、大安、龍井、大 肚、和平 （十五鄉）

縣治暫設 於豐原 鎮。

1955 台中縣 豐原 大甲 東勢 大屯

（四區）

豐原 東勢 大甲 清水 沙鹿 梧棲

（六鎮）

大里、霧峰、太平、

烏日、后里、神岡、

大雅、潭子、石岡、

新社、外埔、大安、

龍井、大肚、和平（十五鄉）

因內埔與 屏東縣之 內埔名稱 相同，而 在 1955 年改為后 里鄉。

1976 台中縣 豐原市 東勢 大甲 清水 沙鹿 梧棲（五鎮）

大里、霧峰、太平、烏日、后 里、神岡、大雅、潭子、石岡、

新社、外埔、大安、龍井、大 肚、和平（十五鄉）

1976 年，豐原 鎮升格為 豐原市。

1993 台中縣 豐原市 大里市

東勢 大甲 清水 沙鹿 梧棲（五鎮）

霧峰、太平、烏日、后里、神 岡、大雅、潭子、石岡、新社、

外埔、大安、龍井、大肚、和 平（十四鄉）

1993 年，大里 鄉升格為 大里市。

資料來源：張勝彥主編，《台中縣志》卷三政事志，（台中：台中縣政府，1989 年 9 月），頁 211~229、250、443~455。施雅軒，《台灣的行政區變遷》（台北：遠足文化事 業與故鄉出版公司合作，1996 年 12 月），第一版第一刷。許介鱗，〈日據時期的政治 措施〉，《台灣近代史政治篇》（南投：台灣省文獻會，民 83 年 6 月 30 日），頁 247。

台中縣政府成立於 1945 年 12 月 26 日，省政府先後派劉存忠、宋

增榘、龔履端、于國楨、馮世欣等人擔任縣長，此五位被稱為「官派

縣長」 ，直到 1951 年，舉行第一次縣長選舉，林鶴年當選為「民選縣 長」 ，從此地方自治真正展開。

依據 1945 年 12 月 26 日公佈之「台灣省各級民意機關成立方案」 ， 1946 年 1 月 15 日以前，公佈國民政府公佈之省參議會組織條例、省參 議員選舉條例、省參議會議事規則、省參議會秘書處組織規則、縣參 議會組織暫行條例、縣參議員選舉條例、縣參議會議事規則、市參議 會組織條例，以及台灣省行政長官公署公佈之台灣省鄉鎮民代表會組 織章程、台灣省鄉鎮民代表選舉條例、台灣省鄉鎮民代表會議事規則、

台灣省鄉鎮民代表會辦事細則、台灣省縣市村里民大會開會規則等。

1946 年 3 月 15 日，臺中縣成立村里民大會及鄉鎮民代表會，並由鄉鎮 民代表及各職業團體選舉縣參議會議員。

依照以上法令，1946 年 1 月 開始辦理公民宣示登記、公職候選人檢覈、並相繼成立村里民大會、

選舉鄉鎮民代表、成立鄉鎮民代表會，當時公民數有 515,349 人，複審 合格者有 6,860 人，鄉鎮民代表有 690 人。

依照「縣參議員選舉條例」規定，縣參議員之選舉，由全縣各鄉 鎮及職業團體同時舉行；區域選舉，由每一鄉鎮民代表會選出縣參議 員一人；職業團體，應選出縣參議員之名額，不得超過總數十分之三，

以每一職業團體為一單位，各自由職業團體合為一單位，按會員多寡，

比照分配其應選出之名額，但至少每一單位分配一名名額不足分配 時，由各單位分別選出初選人會同複選之，各單位初選名額比照其會 員人數定之。3 月 29 日，選舉縣參議員 66 名，候補 63 名，4 月 14 日 正式成立台中縣參議會。

在首任官派縣長劉存忠主持下，假台中市自

6歐素瑛編註，《戰後台灣民主運動史料彙編（五）…地方自治與選舉》（台北：國史 館，2001 年），頁 17~19。

7《台灣民政》第一輯，台灣省行政長官公署民政處編印，1946.5，頁 139~144。

8鄭梓，〈縣參議會參議員之選舉〉，《台中縣志卷六選舉志》（台中：台中縣政府，

1989 年 9 月），頁 154~155。

由街縣農會食糧部倉庫，召開第一次大會，選舉正副議長，羅萬俥以 34 票當選議長，梧棲鎮的蔡先於則以 30 票當選副議長。數月之後，羅 萬俥因當選為省參議員而辭去議長職務，蔡先於隨後也辭職；同年 10 月 3 日，縣參議會進行改選，蔡先於當選為議長，賴維種則當選為副 議長，王友芬為主任秘書。此時因北屯、南屯、西屯於 1947 年 2 月間 併入台中市，因此，此三區的參議員張進澄、廖朝樹、賴克讚等人轉 為台中市參議員，因而喪失投票資格，改選事宜由其他 63 名議員投票 選出。

又因選舉省參議員，原台中縣參議員林獻堂、丁瑞彬、賴維種、

洪火鍊等人當選，因此其職分別由林水來、施江西、杜零尨等人遞補。

台灣社會菁英因其經歷不同，在戰後形成不同派系，國民政府為 有效控制台灣地方政治，於是利用這些派系，以達到其統治目的。其 派系可分為：日治時期前往中國大陸發展而和國民政府互動良好，於 戰後返台的「半山派」 ；其次是日治時期積極投入民族運動，以林獻堂 為主的「台中派」 ；以及另一個在日治時期亦投入民族運動，卻和林獻 堂不同路線的蔣渭水，戰後其弟蔣渭川為主的「阿海派」 。 「台中派」

成員如楊肇嘉、羅萬俥、何景寮、林呈祿、陳慶華、林猶龍、劉明朝、

楊基先、林雲龍、黃朝清、葉榮鐘、張聘三、莊垂勝、黃千里等對戰 後地方政治仍具影響力，分別以林獻堂、楊肇嘉為主，各據山頭，稱 為「林獻堂系」 、 「楊肇嘉系」 ，後來則以「楊肇嘉系」為主。同為「台 中派」的林獻堂當選為省參議員，卻在省參議會議長競選時，與「半 山派」黃朝琴對上，因陳儀屬意「半山」黃朝琴，於是，由丘念台勸 退「台中派」林獻堂。林獻堂的政治影響力從此漸漸減弱。這是戰後 國民黨對本土地方派系的利用和分化之一例。

表 2-2-3 為台中縣第一 屆縣參議員當選名單：

9詹朝勝，《台中縣議會回顧 1》（台中：台中縣議會秘書室，1994 年 6 月），頁 14~21。

10陳明通，《派系政治與台灣政治變遷》（台北：新自然主義，2001 年），頁 43~56。

表 2-2-3 台中縣第一屆縣參議員當選人名單

姓名 性別 年齡 區域或團體 資歷 備註

◎羅萬俥 男 47 埔里鎮 劍橋大學畢、電影公司董 事長

台中派。”◎”為議長。

S蔡先於 男 54 梧棲鎮 司法科合格、市議、州議 律師

台中派。” S”為副議 長。

張文環 男 38 大里鄉 日本東洋大學中退、大里 鄉鄉長

林獻堂 男 65 霧峰鄉 國文素養、彰銀取締役會 長

台中派，當選省參議員 由林水來遞補

林垂章 男 41 太平鄉 師範畢、訓導生、助役、

農會會長

賴天生 男 47 北屯鄉 北師畢、北屯鄉長 轉為台中市參議員。

張進澄 男 39 西屯鄉 九州醫專畢 轉為台中市參議員。

廖朝樹 男 49 南屯鄉 醫大畢 轉為台中市參議員。

林日差 男 42 烏日鄉 日本大學醫科畢

陳水潭 男 50 豐原鎮 日本醫學士、鎮長 黑派領袖，日治時期，

曾加入台灣地方自治聯 盟。

張銀溪 男 55 內埔鄉 東京帝國美術學校畢 林碧梧 男 51 神岡鄉 農業會長

張煥珪 男 44 大雅鄉 中一中畢、庄協會員 中一中即指台中一中。

林西陸 男 45 潭子鄉 國語學校畢、庄協會員 賴清雲 男 52 東勢鎮 國語學校畢、鎮長 黃演舫 男 31 石岡鄉 私立中學畢、庄書記 彭煥郎 男 54 新庄鄉 公學校畢、庄協會員 中山講一 男 38 和平鄉 教育所畢、警察青年團長 蔡梅龍 男 38 清水鎮 醫學畢

王錐 男 49 大甲鎮 公學畢、三青組織員

王毓麟 男 32 沙鹿鎮 日大醫科畢、醫學博士 日大：日本大學。

許雲鵬 男 31 外埔鄉 早大中退、三青區隊長 戰後為台中縣議員，為 紅派。早大：早稻田大 學。

李晨鐘 男 50 大安鄉 國語學校畢、鄉長 戰後為台中縣議員且為 議長，為紅派。

紀瑤峰 男 49 龍井鄉

黃朝應 男 63 大肚鄉 鄉長

丁瑞彬 男 49 鹿港鎮 明大畢、鹿港鎮長 當選省參議員由施江西 遞補。明大：明治大學。

陳南山 男 44 和美鎮 東京醫專畢

黃達德 男 42 線西鎮 北師畢、鄉長 北師：台北師範。

許金圳 男 43 福興鄉 嘉農畢、鄉長 黃秋桂 男 45 花壇鄉 醫專畢、農會理事 張雲梯 男 50 芬園鄉 北醫專畢

梁火煌 男 35 秀水鄉 高中畢、農會長 林糊 男 53 員林鎮 北醫專畢、員林區長 楊維堯 男 41 溪湖鎮 醫專畢、鄉長 謝樹生 男 59 田中鎮 保甲役員

賴維種 男 44 大村鎮 北京大學畢 縣參議會議長、副議長 改選後，當選為副議 長。

林看 男 53 埔鹽鄉 簡易商業畢、農會長 蔡啟書 男 42 坡心鄉 嘉農畢、農會理事

邱禮逢 男 63 永靖鄉 元產業組合常務理事 蕭汝鍊 男 55 社頭鄉 農業試驗場畢、元庄長 蔡天開 男 55 二水鄉 公學畢、曾任保正、協議

會員

林生財 男 50 北斗鎮 農業試驗場畢 陳勳 男 44 二林鎮 中學畢、貸地業 邱垂通 男 47 田尾鄉 中學畢、鄉長 吳望熊 男 33 埤頭鄉 中央大學畢 謝彪 男 57 芳苑鎮 中學畢、元庄長 劉崧袖 男 46 大城鄉 師範畢、鎮長 許學 男 54 竹塘鄉 州議、庄長、醫師 劉西江 男 44 溪州鄉 師範畢、庄助役、農會理

事 張慶章 男 47 南投鎮 北醫專畢

洪元煌 男 64 草屯鎮 公學校畢、農業會長 楊彬發 男 45 中寮鄉 醫專畢、醫師 陳作西 男 64 名間鄉 曾任庄協議會員 蔡鐵龍 男 57 集集鎮 中商畢、公司董事 黃登鳳 男 47 魚池鄉 師範畢、貸地業

楠本茂夫 男 61 信義鄉 元巡查自助會會長 改名文茂松 彭富來 男 44 國姓鄉 公學校畢、農業會長、鄉

長 野中春男 男 仁愛鄉 教育所畢 黃啟奏 男 55 竹山鎮 國語學校畢 黃文裕 男 45 鹿谷鄉 公學校畢 陳萬福 男 43 職業團體農

會

中一中畢 謝平 男 47 職業團體農

會

北中學畢 蔡鴻文 男 37 職業團體農

會

嘉農畢 紅派

許百鑄 男 64 職業團體農 會

台北師範學校畢 洪火鍊 男 59 職業團體農

會

草屯信用組合長、縣農會 副會長、縣農會理事主席

當選省參議員由杜零尨 遞補

羅安 男 65 職業團體農 會

製紙製材會社董事長

資料來源：張勝彥主編，《台中縣志》卷六選舉志（台中：台中縣政府，1989 年 9 月），

頁 154~176、《台灣新民報》第 403 號，昭和 7 年 2 月 20 日、詹朝勝，《台中縣議會 回憶錄 1》（台中：台中縣議會秘書室，1994 年 6 月），初版，頁 16~17。

表 2-2-3 顯示，第一屆縣參議員平均年齡約 48 歲，正值壯年，且

其中不乏具備政治經驗者，日治時期即擔任州街庄協議會員者有張煥

珪、林西陸、彭煥郎、蔡天開、許學、陳作西等人；擔任過鄉鎮長者

有張文環、賴天生、陳水潭、賴清雲、李晨鐘、黃朝應、丁瑞彬、黃

達德、許金圳、邱垂通、劉崧袖、彭富來等人；日治時期即參與政治

運動者有羅萬俥、蔡先於、林獻堂、陳水潭、洪元煌等人；其次，關 於參議員的學歷，受過高等教育

者 22 人、師範教育者 7 人、一般中學 者 8 人、職業學校 7 人、國語學校 4 人、公學校 6 人、家學或書房出 身者 1 人，其中，赴島外求學者以高等教育為主，計有 12 人。可知第 一屆縣參議員的教育程度集中於醫學校和師範學校，該兩校日治時期 為培育社會菁英的場所。 「在日據時代的台灣，醫專和師範生可以說集 合了全島的英才。醫生和老師成為人人最羨慕的職業。」

因此， 「日 治時期台灣中產階級以上的優秀份子爭逐於公費的師範教育。因入學 受到限制，故躍登龍門非相當優秀不可。」

誠如吳文星所言： 「醫學校 及師範學校不僅是培養專業人才的機關，同時也是孕育台灣社會領導 階層的搖籃。」

第一屆參議會原任期為二年，後依「參柒卯江府綱乙字第三七二 九四號」之規定，延長任期至新議會成立為止。

1950 年 11 月 27 日，依行政院規定成立選務所，由馮世欣縣長擔 任委員兼主席，翌年 1 月 21 日進行投票，分七個選區共選出 47 名，

1951 年 1 月，台中縣議會正式成立。從當選名單（附錄一）可以看出 紅派議員佔 53%，黑派議員佔 36%，其他不屬於任何一派或者代表其 他黨，如青年黨王地等，佔 11%

，值得注意的是議員分布於每一鄉鎮，

李晨鐘、許雲鵬、廖畢萬、楊澤盛四人為縣參議員「連任」縣議員。

11參考自李筱峰，《台灣戰後初期的民意代表》（台北：自立晚報，1993 年），頁 81~84。

12同前書，頁 98。

13同前註。

14同前註。

15本文表 2-2-11。

縣議會成立之後，隨即於 5 月 6 日選舉第一屆縣長，此時林階堂乃 鼓勵甫從日本歸國林鶴年參選，與日治時期曾擔任州市街庄協議會 員、後來又為豐原鎮長的陳水潭競選，結果陳水潭得 72,735 票、林鶴 年得 48,331 票、蔡卯生得 41,015 票、陳振順得 7,528 票、呂大椿得 1,227 票，但按規定當選人得票數必須達投票數之半，因此必須重選，此時 蔡卯生、陳振順、呂大椿退出選舉，轉而支持林鶴年。林鶴年助選員 以「四馬分屍」口號贏得 88,055 票，陳水潭則獲得 800,921 票，按規定 第二次複選，只要得到最高票即可當選，因此林鶴年成了臺中縣首任 民選縣長。

在陳、林二人進行複選的過程中，出現了戲劇性的變化，因此影 響日後台中縣地方政治發展，陳水潭自日治時期以來即是地方政治人 物，戰後甚至成為官派鎮長，為國民黨相當重視的人，因同一時期選 舉台中市長時，黨外人士、原籍清水的楊基先，竟然擊敗黨員林金標，

黨部因恐舊事重演，於是計劃輔佐陳水潭獲得勝選，但陳水潭卻認為 第一次投票的票數相當多，已經可以不用擔心，因此拒絕黨部的好意，

此舉激怒黨部，適林猶龍引薦林鶴年加入國民黨，黨部乃全力輔選其 當選

。

競選期間，幫助林鶴年的被稱為林派，而幫助陳水潭的被稱為陳 派，又因為林鶴年的競選文宣所用的旗幟是紅色，於是又被稱為「紅 派」 ；而陳水潭所用的是黑色，於是被稱為「黑派」 ，一般認為台中縣

「紅」 「黑」兩派由此而來。

然而，針對「紅、黑」之分的根源，還有 幾種說法：一是戰後初期，梧棲地方上因為私人恩怨而分為鎮公所系 統和貿易商系統，分別以王山君、陳瑞年為首，王山君因檢舉貿易商

16詹朝勝，《台中縣議會回顧專輯 1》（台中：台中縣議會秘書室，1994 年），頁 49。

17同前註。

18王靜儀，《台中縣地方派系發展史---以縣長及省議員選舉分析為例》，國立台灣師 範大學歷史研究所碩士論文，1994，頁 41。

系統尤世景為共產黨，共產黨旗幟為紅色，所以被稱為「紅派」 ；尤世 景則稱王山君等人為黑心，所以被稱為「黑派」 ，第一屆縣長選舉時，

王山君支持陳水潭，尤世景支持林鶴年，所以梧棲地方陳派又稱為「黑 派」 ，林派又稱為「紅派」 。二是認為紅、黑派系起源於戰後梧棲鎮，

當時台中一中畢業的醫生王山君、李義修等人常相聚，並與台中師範 畢業的陳瑞年、陳金來、林貴標等人交惡。王山君李義修等台中一中 系統的自認為黑色是紳士的象徵；師範系統的陳瑞年等人卻認為黑色 是黑心肝，人們的血液、心肝是至情至性的紅色，而自稱紅派。

三是 因陳水潭的助選員大多是醫生，醫生喜歡穿黑色西裝參與聚會，所以 就被稱為「黑派」 ；而林鶴年是音樂家，喜歡熱情的紅色，所以自稱為

「紅派」 。

從此，台中縣每逢選舉日，從旗幟判斷候選人之派系屬性即 可一目瞭然。台中縣地方政治，進入紅、黑派壁壘分明之境。議會開 會期間常可以看到議員抨擊地方派系惡鬥現象，例如第三屆議會第一 次大會「縣長施政總詢問」時，蔡江寅議員就提到「地方派系厲害，

非黑即是赤」

，這是首次有人使用「紅派」 、 「黑派」稱呼陳水潭和林 鶴年兩派。

紅派領導人林鶴年出身霧峰林家，一直以其機智幽默、高度政治 手腕，居於領導地位，直到第五屆縣長後，派系中另一位積極經營派 系、出任台中縣農會總幹事、又連任多屆省議員的蔡鴻文，逐漸自成 一系形成所謂「黨中有派，派中有系」的現象

。1974 年林鶴年因冒貸 案被陷入獄後，謠傳蔡鴻文為檢舉人，導致紅派的裂痕更深，因而紅

19游光明，《台中縣地方派系權力結構與運作》，東吳大學社會學研究所碩士 論文，1994，頁 77。

20王靜儀，前引文，頁 41。

21《台中縣議會議事錄》第三屆第一次大會，（台中：台中縣議會秘書室，1955 年），

頁 49。

22林祚堅，《台中縣地方自治史料彙編》（台中：台中縣立文化中心，1994 年 6 月）， 頁 131。

23 王靜儀，前引文，頁 52~54。

派後來有「大紅小紅」之分

。1972 年，蔡鴻文當選省議會議長後，領 導大權轉移至他手中。

黑派領導人陳水潭在第二屆縣長任內病逝，其妻陳林雪霞和沙鹿 商人李卿雲及梧棲農會總幹事、鎮公所總幹事王子癸續任領導人，採 共同領導，李卿雲為紡織商人，對地方十分熱心，擔任省議員，有領 導人的架式；王子癸先後擔任議長、縣長，因而握有實權，自然成為 領袖。

黑派逐漸走向和紅派相同的命運，亦即是「黨中有派，派中有 系」 。

第七屆縣長選舉時，蔣經國一改過去作風，不再提名派系強硬派 人士參選，反而提名青年才俊參選，兩派領導人於是協商，明定輪流 執政，一任兩屆縣長，但人選必須雙方同意才能提名。於是第七、八 屆由紅派陳孟鈴執政，第九、十屆由黑派陳庚金掌政，第十、十一屆 由紅派廖了以掌縣政，造成「紅黑分治」局面。 第十三屆因國民黨策 略造成紅黑兩派內部分裂，促使民進黨廖永來當選為縣長終止「紅黑 分治」之局。民進黨執政後，台中縣另增兩大派系，一是利錦祥領軍 的新潮流系，一是林豐喜領軍的美麗島系（現稱為新動力） 。第十四屆 縣長選舉，國民黨再度提名黑派黃仲生參選，並獲得勝選，於是台中 縣進入「紅黑共治」時期

。

派系領導人常由派系內較有名望的人出任，近年來則視派系內哪 一個人官職最高就由他擔任。

茲將歷年來派系領導人整理如表 2-2-4，

正如前民政局局長朱勝雄及前縣議員葉子成所言，派系領導人均由職

24 張勝彥編，《台中縣志》卷六選舉志第一冊（台中：台中縣政府，1989 年 9 月），

頁 33。

25 廖忠俊，《台灣地方派系的形成發展與質變》（台北：允晨文化，1997），頁 37。

26王業立，〈從對立到共治：台中縣地方派系之轉變〉，《政治科學論叢》，第 21 期，

2004.9，頁 189~216。

272007 年 5 月 20 日訪問前民政局長朱勝雄。

位或社會地位較高者擔任。

表 2-2-4 台中縣派系主要領導人一覽表

年份 派系 主要領導人 紅 林鶴年 1951 年起

黑 陳水潭 紅 林鶴年 1956 年起

黑 李卿雲 紅 林鶴年 1972 年起

黑 李卿雲

紅 林鶴年 蔡鴻文 1982 年起

黑 李子駸 陳川 陳庚金

紅 蔡鴻文 陳孟鈴 劉松藩 廖了以 黑 陳庚金 李子駸

1990 年起

楊 楊天生

紅 劉松藩 劉銓忠 廖了以 黃正義 黑 陳庚金 顏清標 陳傑儒 黃仲生 楊 楊天生

新潮流 利錦祥 邱太三 郭俊銘 簡肇棟 1998 年起

新動力 林豐喜

資料來源：王業立，〈從對立到共治：台中縣地方派系之轉變〉，

《政治科學論叢》第 21 期，2004.9，頁 189~216。

表 2-2-5 為紅黑兩派在各鄉鎮的主要負責人及核心人物。由表 2-2-5 可明顯看出和平鄉並無主要負責人，而經筆者田野調查之結果，和平 鄉屬於山地鄉鎮，以縣議員而言，並無明顯派系屬性，全看當時國民 黨的運作如何。

282007 年 5 月 20 日及 2007 年 6 月 14 日訪問第二屆縣議員葉子成和前民政局局長朱 勝雄得知。