本章在「教科書市場化議題」下納入三種新聞主題類目：「議價與書價」、「行銷 與市場」、「評選與採購」，以新聞的主要標題和次要標題，按時間遠近脈絡，作成議 題發展的表面敘事分析表。接著從敘事分析表當中，擷取「教科書商聯合抵制議價」
和「苗栗縣串連縣市統一選用教科書」兩件爭議性事件，作為本議題文本脈絡發展 的主軸，進行這兩個爭議性事件的分析，包括：事件背景脈絡、事件發展和相關新 聞評論。最後，歸納出教科書市場化議題的主要爭議焦點有三點：一、教科書專業 計價問題；二、教科書選用問題；三、教科書市場中政府的角色問題。以下分別就 這三個爭議焦點，作批判與省思：
壹、有關教科書專業計價問題
價格是自由市場中的重要概念，「市場機制」甚至是「價格機制」之稱（張清溪 等，1998）。教科書自開放審定後，訂價政策有很大的變化，由原來以「基價」註3 為計價基礎的方式，改採與買方直接議價。
回顧民國85 年國小教科書開放審定之初，教育部認為教科書不予核價的理由包 括：一、家長經濟情況已大幅改善，原先為減輕家長經濟負擔，而需核價的背景已
逐漸消失；二、教科書費用原由家長負擔，惟目前已多改由政府補助或全額負擔；
三、現行核價法源不足；四、教科書定位不夠明確，因成本計算困難致核價不易；
五、不核價所可能引起書商亂抬高書價、不當壟斷或教育風氣等問題，除可將教科 書的選購單位脫離學校之外以外，並可將部編本予以定價以為指標。要言之，教育 部認為教科書已開放，就應該尊重自由市場的機制。然而，有研究訪談當時論者指 出，教育部是迫於壓力才不敢核價，「教育部無能！」（鄧鈞文，2001：115-116）。
在中央政府決定不對審定本教科書核價後，隨著教科書選用權的下放，教科書 價格直接由買賣雙方直接議價。惟有關訂價的公平性、合理性一直頗受質疑。後來 台北市認為教科書有核價的必要，其所持理由包括：一、兌現競選支票；二、「教育 部無能」；三、開放初期品質不定；四、因應議會壓力；五、打破書商聯盟；六、維 護教師專業自主等（鄧鈞文，2001：116-117）。於是北市教育局訂出教科書計價方 式，並且被多數縣市比照採用，只是仍有部分縣市以要求比照北市計價方式，再打 八至九折不等，引來教科書業者與買受者之間，產生計價合理性的爭議。
迨至九年一貫課程實施，教科書開放與選用範圍更擴大，教科書價格一書多制、
居高不下，帶來更多輿論的討論和質疑。於是教育部乃統籌辦理九十一學年度教科 書的採購，委請北市教育局對教科書統一計價，再由北縣教育局辦理教科書聯合議 價，議價後，分由各縣市或學校對書商採購。因此，新課程教科書的價格並非全由 市場機制所決定（施錦村，2000：49）。
從新聞報導中可看到，整個教科書計價問題的焦點，源自官商雙方對教科書成 本利潤，各說各話。官員及計價小組認為，以往是為了鼓勵更多業者投入教科書編 寫，避免壟斷，而且考量第一年研發成本高，所以提高教科書書價，但是，業者不 該再坐享暴利，進而將教科書服務成本轉嫁給學生，持續拉抬書價，再者，業者佔 有教科書市場後，還可以從參考書等其他產品賺一筆，而且利潤更大。業者則反駁 認為，政府是夾民意對業者做「砍頭式」計價，計價的專業性與合理性令人質疑，
而且教科書的研發成本高、利潤微薄，亦非如外界所形容的「暴利」，再者，部分業
者在市場區隔下不見得有參考書市場可獲利，不該強迫業者基於社會責任，將教科 書「半買半送」。
觀之雙方的論述各有立場，各指出部分的事實與現況。業者為保衛其市場利益，
奮力反撲，雖然期間亦傳出部分業者在市場的激烈競爭下被收購整併，甚至引發財 務危機，相對的，部分業者卻有大者通吃的現象，獨占壟斷之勢，的確引人擔憂教 科書市場的發展。官方在教科書市場全面開放以來，對教科書商品化之後的核價問 題，依然「不敢碰觸」。然而「書價平準」的安全閥（部編本）撤離之後，市場機制 完全取而代之，由於市場集中度高且教科書是個勞力密集的市場，加以行銷花招百 出，是以書價的成本「水漲船高」，最後只好轉嫁到商品的消費者（學生與家長）。 而當年（民國85 年）不核價所可能引起的哄抬價格、壟斷、教育風氣與倫理等問題，
到新課程已有更形惡化之虞，加以選用制度的不健全，交互影響之下，使教科書鬆 綁與解除管制，提供競爭與選擇，卻不見得帶給消費者（受教者）更多元、開放、
合理的選擇機會。因此，建立專業、公開的教科書計價制度，加入出版專業的第三 者，取得官商與民間的共識，應是中央政府從這次爭議性事件中學得的經驗，和往 後該努力的方向。
貳、有關教科書選用問題
國中小學教科書的選用，係指教育行政機關或學校或經特定程序評選出合意的 教科書之行為。教科書的選用應包括（一）相關法令之依據：教科書選用層級、教 科書選用組織、教科書採購；（二）教科書選用過程：準備規劃、分析比較、決定版 本、追蹤評鑑；（三）教科書使用情況：教師教學、學生學習、課程銜接等（黃儒傑，
1997；詹正信，2000：213-217）。
也有論者將教科書的選用視為一種價值判斷和選擇的評鑑過程，含技術性（如
上述第一、二項）、經濟性和政治性三個面向。經濟性的問題，譬如：「價格」與「預 算」影響教科書的選用、偏遠地區不易選擇到合適的教科書、銷售量大的市場決定 教科書的主要內容、舊有版本與大型教科書業者佔有較多的市場等。政治性的問題，
譬如：僵化執行行政機關的法令或規定、「校長會議」決定縣市教科書選用的決策、
教師獨占教科書的選用權、出版商的行銷策略影響教科書的選用、選用的機制偏重 表面的代表性與防弊等（黃志成、游家政，1998：61-70）。
我國教科書選用層級一般分為縣市層級、校際合作層級，以及學校層級（黃志 成，1997；鄧鈞文，2001：71）。選用層級高，其優點是：一、選用情況較嚴謹，較 能確保選出優良教科書；二、大量印製、出版與採用，教科書價格較低廉；三、可 以節省選用時間與人力成本等；四、利於學生轉學課業的銜接，及不同學校教師教 學的相互切磋（蔡清田、謝慧伶，2003：149）。但是新課程強調「學校本位課程發 展取代統一課程設計」的觀念，明訂各校應成立「課程發展委員會」，負責規劃全校 總體課程計畫，並因應地區特性、學生特質與需求，選擇或自行編輯合適的教科書 和教材。另外，民國88 年的《國民教育法》8-2 條規定「國民小學及國民中學之教 科書圖書，由學校校務會議訂定辦法公開選用之。」因此，新課程的教科書選用層 級應以學校為主。以學校為選用單位其優點是：維持教科書的多元性、確保教師專 業自主的知能與空間、促進「學校本位課程發展」、避免中央層級意識型態傳輸等（張 祝芬，1995），要言之，較能符合教科書開放的立意。
鄧鈞文（2001：259-261）在研究台灣地區國小教科書市場機制運作中指出，教 科書選用制度明顯影響教科書市場機制的運作，教科書選用現況的分析，在制度上，
教科書選用權已逐漸下放，甚至可以說「下放至教師」，但實際上，教科書出版商的 行銷活動與教育行政因素降低選用委員的選用自主性，使選用委員僅具備「中低程 度」的選用自主性，而這當中可能是過去學校、教師欠缺行使教科書決定權的經驗，
導致開放初期，教育專業自主觀念未臻成熟，容易有不當廠商行銷與教育行政因素 介入教科書選用情形。復以教科書內容的評鑑不易，教科書又屬「後經驗財」，往往
需經一段時間使用，方能得知其優缺點，而各校選書的時間極短，也容易流於形式。
曾秀鳳（2002：36-37）在國小教科書選用及相關問題研究一文中也指出，教科 書選用前的問題，包括：教師未具備選書的專業能力、評閱時間不足、缺乏出版現 況訊息、出版商無法提供全部學年教科書供參考等。選用之際的干擾和困境，包括：
部分不當外力干預、團體決策過程出現不合理現象、遷就先前的版本、缺乏教科書 評鑑表作為評鑑依據等。選用後教科書市場消長現象和選用結果探討，包括：市場 自由競爭使小型出版社無法立足、缺乏教材評鑑參考資料的建立、學校行政單位缺 乏推動教師之間的課程研討討論會，或建立制度化的課程評鑑制度等。
從上述教科書選用的相關實證研究，觀之苗栗縣串連縣市統一選用教科書事 件，首先，整個事件一則以學生學習負擔加重、課程銜接不易；二則以該縣內學校 規模不大者（如六班以下的學校）居多，致選書不易；三則為杜絕學校與書商之間 的賄選傳聞，於是縣府以教育行政權（如校長會議）對教科書選用進行干預與介入，
這當中幾乎完全否定了學校，尤其是教師，在選用制度上的角色和專業自主權，苗 栗縣教師會的質疑正可說明此點。再者，整個事件中也凸顯教科書業者為佔有市場、
取得商機，彼此激烈競逐，新聞報導雖沒有提到各業者如何做行銷「保衛戰」，但已 令人明顯嗅出其經濟利益的爭奪，和政治勢力的角逐；「殺進」與「殺出」，真可謂
取得商機，彼此激烈競逐，新聞報導雖沒有提到各業者如何做行銷「保衛戰」，但已 令人明顯嗅出其經濟利益的爭奪，和政治勢力的角逐；「殺進」與「殺出」，真可謂