計畫編號 100-2410-H-004-095-
計畫名稱 歐洲聯盟推動建構共同對外政策的發展與策略：兼論對台灣的影響與借鏡 出國人員姓名
服務機關及職稱
張台麟（主持人）
國立政治大學歐洲語文學系
出國時間地點 2012 年 3 月 28 日至 2012 年 04 月 10 日，巴黎及布魯塞爾
國外研究機構
歐盟執委會、歐盟政策研究中心、新魯汶大學、布魯塞爾自由大學、歐盟 亞洲研究中心、巴黎第一大學、法國國際關係研究中心、法國舒曼基金會、
史瓦哲爾國際戰略研究中心等
壹、工作記要：
一、2012 年 4 月 1 日下午與 AB 市場財經研究所（Institut AB Marchés)所長布內先生（Antoine Brunet）會面。布氏同時也是法國新書「經濟帝國主義：中國的經濟覇權」（La visée hégémonique de la Chine: L'impérialisme économique）的共同作者，另一作者為法國尼斯大學季夏教授
（Jean-Paul Guichard)。布內先生經由對中國當前在全球化的浪潮下以及世界貿易組織中所扮 演的角色表示疑慮，並就歐盟推動建構共同對外政策之發展提出看法如下：
（一）在里斯本條約之下，歐盟在建構共同對外政策上有更積極的做法與革新，歐盟國際地 位的法制化、歐盟高峰會議常設主席的設置、外交與安全事務高級代表的增設並兼執委會副 主席、對外行動總署的改組以及歐盟議會權力的強化等新的變革等都展現出歐盟確實在積極 建構一個共同對外政策並進一步在全球事務中扮演一個更重要的角色。不過，理想與現實仍 有很大的差距，特別是歐盟各會國之間的政經發展與外交政策皆有不同的思考方向與優先取 捨，因此要建構一致的對外政策還需要走更長的路。
（二）此外，近年來，中國大陸的經濟發展迅速成長，不但在全球貿易上舉足輕重，與各大 經濟体的互動更是密切，特別是近年來歐盟與中國大陸彼此已成為最大的貿易伙伴之一，雙 方之間更進一步推動建立全面戰略夥伙伴關係。但另一方面，中國大陸仍為一個共產主義的 威權國家，對人權的尊重、法治化與市場經濟的程度皆不足，如何推動改善成為歐盟對外政 策的目標之一。歐盟視基本人權為一普世價值，如廢除死刑以及建立自由民主制度，因此歐 盟不但對會員國予以要求與規範，同時也希望能影響全世界的國家都依此為推動人權的準 則，因此，歐盟在對外推動各項援助與合作計畫中經常會以人權的標準做為一種工具間接或 直的要求或施壓予合作對方，如此的策略的確有助於對許多國家在人權議題上的改善，特別 是非洲、中東以及亞洲等地區。
（三）不過，由於各地區以及各國的國情與文化背景不同，且國際政治有其現實的一面與考 量，是否能夠將歐盟的價值觀與實践作為完全的移植到其它國家則是一個困難的課題。里斯 本條約後，歐盟在推動建構共同對外政策上將會有不同的策略與執行模式。
二、2012 年 4 月 2 日上午與前歐盟執委會（The European Commission）官員兼位於巴黎「我 們的歐洲基金會」(Association Notre Europe)執行秘書戴利鍾台先生（Bertrand de Lagentaye）
會面，並就法國總統大選、歐盟對外關係以及台歐關係進行意見交換。戴氏主要看法如下：
（一）法國總統大已進入倒數時刻，法國社會黨候選人歐蘭德（François Hollande）目前聲勢
三、2012 年 4 月 2 日參加由法國巴黎政治大學（Sciences Po)國際事務研究中心(Centre d'Etudes sur les Relations Internationales - CERI)所主辦的「歐債危機下的歐盟統合願景」(La crise de l'euro et l'intégration de l'Union européenne)研討會。研討會共分為「歐元區的穩定以及危機管 理的強化」、「總體經濟問題和財政協調與監督」、「歐元區治理的強化：政治和制度的層面」
四、2012 年 4 月 3 日上午，與法國巴黎政治大學經濟系梅舍蘭教授（Patrick Messerlin)會晤。
梅教授表示，在歐盟新的對外共同政策下，歐盟應該加強與亞洲，特別是日本與台灣的關係，
（Catherine Bouchet-Orphelin）、杜柏（Emmanuel Dubois）、艾梅洛(Laurent Amelot)等專家學
者會談。有關歐盟政經統合的議題上，杜氏與艾氏兩位指出，許多法國人對現階段歐盟的組 織架構以及權力運作感到相當不滿。因為，許多人認為，歐盟發展到今天面臨了重要困境，
一方面歐盟的機制離老百姓愈來愈遠，二方面歐盟執委會的權力似乎太大，幾乎可以決定所 有與各國息息相關的政策，因此，老百姓希望歐盟進程能放慢一下腳步，沉澱一下，也許有 許多的政策與做為仍應回到各會員國的主權之內。
六、2012 年 4 月 5 日上午訪問法國舒曼基金會（Fondation Robert Schuman)並與主任喬安妮 (Pascale Joanin)會面。喬氏表示，雖然目前歐盟政經統合因為經濟不景氣、失業問題嚴重以及 歐債危機而遭遇到困境，但整體而言，歐盟未來的政經統合進程應該會持續推動，只是速度 的快慢而已，致於所謂歐盟或歐元的崩盤說詞則毫無依據也與事實不相符合。
七、2012 年 4 月 5 日下午與法國巴黎第一大學政治系榮譽教授左必布（Charles Zorgbibe)見面 並就有關歐盟對外政策與法國總統大選進行討論。左教授分析指出，以目前的發展來看，社 會黨候選人歐蘭德較為看好，民意支持度也稍高一些；但是爭取連任的薩柯吉總統則較具爆 發力，仍是有可能勝選。不過，無論如何，這兩位候選人都是支持歐盟統合的發展，只是在 實踐的過程中，歐蘭德較會強調保護中下階層、特別是勞工團體，對高所得的行業或較富有 的人會進行課征富人稅。
八、2012 年 4 月 8 日下午參加由法國巴黎政治大學國際事務研究中心所主辦的「全球化下的 政治參與：危機與挑戰」國際研討會，在有關歐盟的議題部份，與會大多數學者認為，歐盟 政經統合的過程中，人民的參與度是相當的重要同時也是歐洲統合至今獲得重大成果的主要 原因之一。不過，由於歐盟日益擴大再加上歐洲經濟的低迷，特別是歐盟機制中權力的過度 擴張，因而讓許多歐洲人民產生疑慮，進而採取政治冷漠，如此也造成歐盟統合以及試圖建 構各項共同一致政策的危機。
貳、重要心得：
一、里斯本條約之後，在面對歐盟持續擴大、歐盟內部權力結構的重組、對外政策的擴張、
全球化的競爭以及金融風暴的環境之下，歐盟的自由市場規模也日益龐大，除了經濟與貨幣 的統合之外，建構共同對外政策凝聚一致立場以及民主的深化以及社會的合諧也相當重要，
特別是持續建立歐洲聯盟在全球事務上的影響力等理想目標。為了達成歐盟實施共同對外政 策，歐盟勢必積極推動建立共同對外政策以強化統合。
二、考量各國國力大小、資源多少以及在國際事務中所扮演之角色（包括對公民權、政治庇 護、打擊犯罪以及勞工權益等不同的制度與措施），歐盟在推動建構共同對外政策的過程中仍 將面臨許多困難與挑戰。長期以來，歐盟成員國在外交上莫不各自為政，以期尋求自己國家 最大利益。歐盟新成立的「對外事務部」可以改變歐盟國家領袖「國家立場」優先於「歐盟 立場」的事實嗎？
三、 創建於 1991 年的舒曼基金會(La Fondation Robert Schuman)，由朱利安尼(Jean-Dominique Giuiliani)擔任主席。是歐洲主要法國研究中心，深入探究歐盟及其政策內容，藉由其研究、
出版和會議，鼓勵豐富和促進歐洲的辯論。任職於萊頓大學和斯德哥爾摩大學的歐洲法教授 希利安（Christophe Hillion）本身也是瑞典歐洲政策研究員，和任教於巴黎政治學院且有俱外 交官身份主導«europ-info»網站的勒費佛（Maxime Lefebvre）在特舒曼基金會 Question d’Europe n°184 所發表的專文中表示 EEAS仍是充滿理想主義，距離實務執行，還有一大步要跨越。
四、基於歐盟的政治影響力主要取決於27 國的立場是否一致(with one voice)，歐盟高峰會議 常任主席范宏畢（Van Rompuy）於歐洲內部擁有廣泛人脈，其中立和低姿態作風的特質，讓 他具有促成歐盟一致立場的溝通能力。最高外交與安全代表阿仕頓女人（Catherine Ashton）
則具有良好的情緒管理能力，雖缺乏國際知名度與外交歷練，但其幹練的協調能力有助於尋 求歐盟內部共識。表面上看來，歐盟選出的這兩位重要職務人選，合乎國家大小、男女性別、
政治左右的平衡原則。然而卻也因為要顧及大國與小國、富國與窮國、新歐洲與舊歐洲、左 派政黨與右派政黨，乃至男女性別之間的平衡，顯現出歐盟內部的凝聚力依然不足，未來的 政治統合恐仍會建立在相互妥協的立基點上。
五、大體上，里斯本條約賦予最高代表相當的政策運作空間來形塑歐盟對外政策的發展方向。
簡單來說，如果最高代表傾向於理事會，則相對可能採取以大國為主導的趨勢，偏向政府間 的合作；相反地，若最高代表並沒有好的手腕而只能如同一執委會委員般，則無法凝聚主要 大國的意願，進而成為只有利於執委會和小國的歐洲外交運作工具。EEAS的架構設計正反映 出最高代表、執委會、理事會和各會員國磨和，呈現可能的對外關係發展。由上述，最高代 表首先在與執委會關係上須特別強調與另外三政策的協調合作，包含國際合作和人道援助、
發展政策，以及負責歐盟擴張和睦鄰政策。這些政策領域具有相當的對外關係面相，並且非 屬於最高代表的專職範圍，因此制度間的協調是非常重要的。然而，此制度間的合作卻也反 映未來可能在對外政策運作上的效率問題。其次，最高代表是否能夠發揮條約所賦予的效力？
發展政策，以及負責歐盟擴張和睦鄰政策。這些政策領域具有相當的對外關係面相，並且非 屬於最高代表的專職範圍，因此制度間的協調是非常重要的。然而，此制度間的合作卻也反 映未來可能在對外政策運作上的效率問題。其次，最高代表是否能夠發揮條約所賦予的效力？