從十一月五日至十日共計六天的行程，針對日本各層級的防 災主管機關及防災系統進行考察及以座談會的方式，進行防災資 訊系統設備了解及資料庫種類及管理方式以及實際操作程序中 各單位的聯繫方式做一實際的了解。
第一節 參訪單位
為了了解相關單位的資料庫內容及操作方式與程序。以及災 害應變時各單位對災害影響的範圍及資料的判讀及決策模式，以 及對於救災資源之調度方式，甚者對於未來防災教育的培養及防 災意識的建立模式。為此，本此我方拜訪的單位依行程的先後次 序有東京都廳防災對策課、橫濱市防災局、兵庫縣防災局、未來 防災人文科技館、兵庫縣三木防災公園。
會議研討的對象除了各防災主管單位的人員外尚有，神戶大 學室崎益輝教授、神戶市役所住宅整備局垂水英司先生等……。
第二節 參訪的內容
由於此次的參訪目的及研討的內容是以了解日方防災資訊技 術及為下年度的持續性合作奠定基礎，接下來的說明將依照參訪 單位及討論內容依序做說明:
一、 東京都的防災資訊系統
著重在災害發生時的應變及救援階段，東京都的災害對策本 部的資訊系統之組成亦是為了能有效達成下列相關議題之 應變方式，對於所需資料的收集系統。
(一)著重之議題
1.災害信息的蒐集及傳送 2.消防活動
3.救護、搶救 4.醫療救護
5.警備及交通管制 6.居民的避難及保護
7.相互支援協助，請求派遣人員 8.緊急輸送
9.飲用水、食品、生活必需品的確保與供給
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10.應急住宅對策
11.生活網域、公共設施的修復對策
12.與減輕受災程度、保障居民生活安定等有關的所有對 策。
（二）防災體系及系統的內容
圖 6-1 東京都防災體系架構圖
（三）防災系統分類及定期訓練的期程
系統類別 通訊訓練期程 無線通訊系統 每月 2 次
受災信息系統 每月 1 次 圖像系統 每月 1 次 移動電台系統 每月 1 次 地震災情辨析系統 每年 8 次 災害對策職員住宅入住職員 每年 2 次
風災、水災等信息聯絡 每年 1 次 東京都綜合防災訓練 每年 1 次
其他訓練 隨時
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（四）防災系統管理人員的組織分工
圖 6-2 防災組織分工圖
（五）參訪討論的狀況 防災中心的系統涵蓋凡水災、風 災、地震、火災 等天然災害的 定期預警急分析判斷系統。
與氣象台的系統作定時的 DATA 更新的動作，對於詳細的分析資 料亦有網路即時傳輸。
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與對策課的人針對系統資料的 來源及使用方式做探討
交換我方本年度的研究成果。
二、橫濱市的防災資訊系統
著重在災害發生前及之後的資料快速蒐集及分析階段，與東京都 不同。以下即是橫濱市的防災資訊系統，著重於地震災害發生之 後三個資料蒐集的主要階段，及各階段所要從事的工作。
(一)橫濱市資訊系統的分類
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高密度強震計網路系統 1.分布在市區中的 150 個據
點，及基礎地震器的九個 據點。
2.觀測中心
災害對策本部及消防 局、市立大學等三個地點 3.回報系統
ISDN 回線(150 的場所)、
衛星通信回線(18 個點) 4.地震情報
觀測點的情報收集以三 分鐘為單位的即時偵測 地理情報系統
1.50 平方的網絡，268 種地 盤的分類，地震計地點每 PS 檢測層及建物的 DATABASE 等。推定震度分布木造建物 被害分布、液狀化分佈等
受災情報收集系統
1.道路及建物受災狀況可 在 GIS 系統是立即顯示及 判斷，利用衛星回報相關 資料。
2.情報內容:緊急輸送通路 93 條，有 490 人在 185 區做緊急回報。震度五以 上的地震就如此執行。
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即時影像傳送
空中攝影及大型監視器以 及相關災害的研究。彙整成 完整的防災資訊收集分析 體系
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（二）參訪討論的狀況
橫濱市廳危機管理對策室位於橫兵 市廳內的辦公室(與 1998 年初次造 訪時的辦公環境並無明顯的變化)
橫濱市廳危機管理對策室之危機管 理應變中心位於橫濱 MM21 新市鎮 內之 DoCoMo 電信總部內(無線發 射天線與建築物共構)
橫濱市役所派出一部七人座的公務 車由市役廳前往危機管理應變中 心。該車配備先進的無線電通訊及 傳輸系統，於災害發生時可直接開 往現場當前進指揮，車後的圓形天 線即是通訊及資料傳輸的主要媒 介)
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橫濱市役所的公務車內所配備導航 及訊息通報系統，該設備除具導航 的功能外，也可透過與行政無線電 系統及 DoCoMo 民間業者之無線電 信網路與危機管理應變中心座互動 式的雙向通訊與資料傳輸
橫濱市役所危機管理應變中心結合 市役所的人力資源及鄰近學術機關 與所發展的防災情報系統之模組畫 面。此系統已發展有一段時間，而 且也經過數次的更新。然危機管理 對策本部的課長提及近期內將找另 一組團隊座系統更新與重新規劃設 計的工作。
橫濱市役所危機管理應變中心內所 展現的地震強地動觀測站的分布資 料，該系統透過網路直接連結地震 強地動的測站，於地震發生時可直 接讀區相關資料，而後依系統內的 模式做即時性的(Near Real Time)受 災損害推估
橫濱市役所危機管理應變中心之防 災情報系統中也納入橫濱市重要河 川水位觀測即是性資料的蒐集，並 結合模式的運算做淹水可能的分析
橫濱市役所危機管理應變中心之防 災情報系統中所規劃透過網路與氣 象廳地區觀察站的即時氣象資料
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橫濱市役所危機管理應變中心所架 設的制高點高倍數即時攝影觀察系 統的操作控制台，及防災情報系統 的伺服器整合於同一空間中。雖嫌 擁擠，但卻有其執行效率上的考量。
雖然橫濱市役所危機管理應變中心 已應用高科技的資訊網路與無線通 訊網路於防災情報系統中，但是傳 統的有線電話的使用仍是必須的。
橫濱市役所危機管理應變中心內的 設備並不算是豪華，但是簡便輕薄 背投式的投影設備大量的利用，值 得國內地方政府發展其災害應變中 心時參考。
橫濱市役所危機管理應變中心之內 部
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橫兵市役所危機管理應變中心無線通訊 系統的機房交換器。
橫兵市役所危機管理應變中心無線通訊 系統的機房線路檢測。
綜合討論
1.橫濱市的防災資訊系統從 1998 年六月初次造訪至目前的發展上的 比較，就軟體系統而言，並無重大的改變，此乃由於該系統還是由 原先團隊繼續發展。而在市役廳相關人員無明顯的替換下，系統的 發展觀念還是延續性的發展。然而所負責的課長於訪談中提及未來 將有新的團隊接續發展，然依目前已臻完整內部架構，未來可能的 發展方向推測是在介面的設計與傳輸資料型態的多樣化。而就硬體 設施而言，所造訪的應變中心為今年新遷移的地點，其地點的選擇 有配合與民間電信業者 DoCoMo 硬體設施配合的因素，未來在系統 維護管理上也有其優勢。另除該中心外，於舊市區內亦有原先設於 消防局內的應變中心可供預備運作。
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2.橫濱市的防災資訊系統中目前所缺乏的乃是一個具空間性資訊展 示的工具。由目前使用的系統受限於原先於 Unix 作業環境下，圖形 介面的發展的限制較一般架構於 Windows 視窗環境為大。是故，對 於空間資訊的展示與決策分析結果的呈現易有所其限制。另目前該 中心的資訊應無法透過網路及瀏覽器，直接與相關單位做資訊上的 互動，相對的影響其災情資訊整合管理的機制。而一般民眾亦無法 直接由該系統得知災害相關訊息。這部分是目前國內已由初步雛形 發展的成果，而於橫濱市的危機管理應變中心所缺乏的。
三、兵庫縣災害對策中心
屬於地區型的災害對策本部與兵庫縣政府比鄰而居，有地下通道 相連接。對策中心建物有最高等級的安全標準可耐七級以上的地震，
強風及水災。有完整的發電設備及燃料儲蓄，電話亦有多重迴路品質 隨時保持通訊品質。有專用的飲用水及存糧，亦有多重資訊設備及影 像傳輸系統。其引以自豪的斐尼克斯系統，是由三菱重工設計及建 構，防災情報系統的主機位於防災應變中心而，子系統共 331 台本廳 65 台、縣關係機關 71 台、市町、消防本部 124 台、防災關係機關 5 台、警察本度 62 台。
（一） 主要機能：
觀測情報蒐集、及時被害預測、被害情報蒐集、地圖情報及 映像情報等。
（二） 兵庫縣衛星系統：
通信衛星利用從事防災工作。行政無線通信系統與本廳、縣 民局、關係地方機關、市町、消防本部局局、防災關係機關 局的聯通網絡，對於災害、氣象情報、地域災害情報的迅速 蒐集及對於圖示的傳達。
（三） 衛星通信針對聲音、傳真系統、data、動畫等的傳送等。
位於兵庫縣政府旁的防災對策 中心，該建物有抗地震七級及 各種天災的安全性考量。
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斐尼克斯系統是由三菱重工設 計及研發，對於相關資料的收 集有即時性的功能。然對於網 路傳輸的速度仍嫌不足。但對 於設計內容尚無法由一班民眾 瀏覽，且是屬於內部網絡而非 外部訪絡，對於遠端資料的傳 送尚有加強空間。
即時性的資料分析較橫濱市的 性統佳，且其增加一個即時判 讀系統，可協助防災官做防災 決策的參考依據。
防災系統功能架構圖
四、人和防災未來中心
四、人和防災未來中心