中日防災重建暨空間資訊管理系統合作研究計畫子計畫一、應用防災科技輔助都市防災空間規劃技術之比較研究

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(1)第一章緒論一、研究緣起本案為內政部建築研究所 90 年度進行都市防災及重建中日合作研究計劃之延續性計畫，由於有辦理中日專家座談及中日研討會的經驗對於合作單位、合作方式已有初步確定，並已擬定出未來合作研究之重點，在於兩國既有研究成果之交換及交換機制之建立 (文書或網路平台建構)，及新興科技輔助都市防災規劃及救災決策的空間支援系統之研究。日本在經過阪神震災後，針對受災地區的重建及復舊，研發及使用大量高科技情報數據系統用以掌握受災狀況、並引用高科技影像傳輸判讀系統，推測被害地區救援現況，並架構攜帶型情報及聯繫系統，最終彙整各項調查及判讀資料成為一完整資料庫，以做為日後模擬及重建規劃之參考依據。我國九二一震災後，運用相當多新興科技(影像立即傳輸、遙測、GIS 等)進行災後資訊追蹤、傳遞工作，並經由技術整合回饋提供防災規劃及重建應用。為促進中日雙方對於災後資料流通及近年防災科技應用交流，促使防災規劃與近期防災科技相結合，本研究計畫整理並詳加比較中日防災資訊技術的差異。. 二、研究動機與目的：. 今年度的研究計畫目的在於進行中日兩國對電腦輔助都市防災科技應用方式的比較。以提昇我國防災規劃科技的層次。本年度計畫的推動目的，可歸納如下： 1.整理並充實國內在九二一集集大地震後，各相關單位在都市防災、受災狀況、災後重建等方面，應用電腦科技於資料收集、分析及建置資料的技術。做為與日方交流的主要內容。 2.蒐集整理並研習日方在資料庫建構及防災科技應用方式。 3.延續去年與日方在防災技術上交流的基礎，本年度計畫整理並 1.

(2) 彙整日方在資訊技術上的發展過程及成效。 4.本年度以彙整日方在防災資訊相關技術的發展方式，並比照台灣相關對應的方式，歸納分析並予以整理，以做為台灣方面改良的依據。. 三、研究內容. 本年度的計畫內容，在研究課題上，以有效整合都市防災電腦科技技術。並期望本年度的研究，能彙整日方防災相關技術，對照我方操作技術的使用現況，比較並分析其差異。此外，透過去年度與日方交流合作的經驗，持續推動學術交流互惠。實際計畫內容歸納如下： 1. 以去年中日交流的成果為基礎，針對日方應用相關科技(如影像立即傳輸、遙測、GIS 等)於輔助都市防災決策的空間支援系統上的發展方式，及相關配合單位的架構進行研究與探討。 2. 針對日方受災地基情報數據分析技術及 GIS 防災決策系統加以分析。 3. 比較分析中日兩國相關科技於都市防災空間規劃與重建之異同，並檢討我國防災科技之操作技術發展方式。 4. 辦理一次中日專家座談或另案協助進行大型研討會。藉由中日防災研究資訊交換、會議聯絡等相關作業。延續並建立共同合作研究計劃之窗口。以建置後續資訊交流合作架構及規劃未來研究議題。四、研究流程本計畫是要瞭解日方如何應用資訊科技在都市防災系統上。並藉此比較我方在災後資訊系統的應用及技術上是否有可以加強及交流的地方。本研究進行步驟如下：. 2.

(3) 既有文獻整理分析. 日方防災科技技術文獻整理. 比較分析. 國內相關科技技術文獻整理. 在防災規劃方面. 在救災緊急應變方面. 國外研習單位的選定. 兵庫縣廳神戶市役所神戶大學. 合作協商. 意見交流會. 在協助重建作業方面的技術. 防災規劃方面的應用技術. 防災資訊資料庫系統. 後續合作事項. 階段性成果. 建立防災資訊技術交流平台防災及重建資訊技術的修訂. 圖 1-1 研究流程圖. 3.

(4) 五、研究方法 1. 本計畫除了以國外都市防災相關科技技術歸納分析，電腦圖示分析為研究方法之外，與日方之相關單位，就操作技術發展過程中所遭遇的困難及問題點進行交流及討論。. 圖 1-2 日方運用於防災電腦之系統. 2. 本計畫為應用研究，著眼於中、日雙方對於該國震災後，在防災科技技術上所做的努力，並藉此機會，交流雙方在都市防災電腦資訊技術上的發展。故需進行深入的調查及大量資料、圖面的蒐集及處理，並以歸納法及電腦圖示分析，以有效處理資料。 3. 本計畫著重於電腦技術的操作學習及資料的整理蒐集，需進行大量的資料庫比對及 DATA 分析。需要大量人力，進行資料整理及資料庫建置的工作。本計畫著重日方防災科技技術的發展模式及應用操作的方式，本年度以蒐集日方防災資訊系統發展模式並分析其相關單位配合架構以進行討論，並以 work-shop 的共同作業方式達成階段性目標。. 4.

(5) 第二章文獻回顧第一節日本防災系統概述一、國土廳地震防災情報系統(Disaster Information Systems) 立即災害應變系統將災害資訊分為三個階段，依序為早期評估系統、應急對策支援系統、復舊及復興支援系統等三個部分。並根據三個階段不同的需求，發展不同的資訊系統，藉由資訊迅速的傳達及分析，有效的整理相關災情及受災基礎資料，可作為立即應變對策應用之依據。也可作為下次災害預測及防範之資料庫。相關內容在下一章有詳細說明。二、日本理化學研究所地震減災研究中心該研究中心分為三個研究團隊，應用先進資訊技術依序探討災害過程的綜合模擬研究（ Multi-Media Simulation of Earthquake Disaster Process）、地震時危機處理的災害情報系統(Disaster Information System for Earthquake Emergency Management)、地震時都市構造物的破壞機構與都市脆弱性評價（Performance and Vulnerability Assessment for Urban Structures） 1. 災害過程的綜合模擬研究（Multi-Media Simulation of Earthquake Disaster Process）這研究共分為三個部分，1.地震發生後的災害對應業務的高度資訊化。2.地震災害過程中的假想環境的構築。3.綜合的地震對應模擬系統的開發等，三個主要的方向。. 5.

(6) 圖 2-1 災害資訊研究的時程. 2. 地震時危機處理的災害情報系統(Disaster Information System for Earthquake Emergency Management) 這個系統是日本理化學研究所地震減災研究中心的災害情報系統研究小組所發展的，可分為四大部分：人造衛星的災害的掌握、空中攝影及照片對都市狀況的掌握、地震災損的評估方式及對建物基礎資料的蒐集、災害危機處理的系統及救災模擬的訓練四個部分。 6.

(7) 分門別類予以整合。. 圖 2-2 通訊系統關係圖. 3. 地震時都市構造物的破壞機制與都市脆弱性評價（Performance and Vulnerability Assessment for Urban Structures）本小組研究的方向偏向於強震撼動時的構造物的應力過程，及應力機制。液狀潛能地盤其構造物的應變方式。強震時構造物的應變及破壞方式。都市構造物的損傷及受害的資訊。. 三、兵庫縣震災復興計劃 Hyogo Phoenix Plan 計劃中，針對災害強化與安全都市行動中提及的災害早期的對應情報網。意即結合縣轄各地的防災系統，災害對應綜合情報。藉由市政府，消防本部、相關公共機關，新市鎮設置的地震設備 7.

(8) 情報蒐集與解析等，意即迅速確實的應變系統實現。市府災害對策本部的情報交換機制，救急救援活動的支援防災系統以及災害對策本部的高度化資訊作業。. 四、神戶市消防局的防災情報系統(fire and ambulance communication total system) 神戶市的防災系統架構分為通報系統、監視系統、傳真系統、出動指令、災害情報蒐集等不同的部份。 1. 通報系統在 119 通報受災狀況之後可立即將發信位置標示在防災資訊系統上，並將通報者居住地及其相關週邊狀況做分析即指示 (土地使用分區、建物種類、所在樓層、建物材料等....同時將附近地理位置圖與以顯示。 2. 監視系統全市五所火災監視照相系統，24 小時進行火災監視行動，將畫面以無線傳送方式集中的災害管制中心，進行監視和統管的工作。 3. 傳真系統 4. 出動指令由管制中心發布動員指令，調度警察、醫院、消防隊等機關人員。待命的位置及狀況，車種的管理，及最適宜部隊的選擇。無線通訊發布指令的同時，動員的文書也順便傳真制所屬單位。 5. 災害情報蒐集 i.. 指令台 8.

(9) 即是災害救急通報的接收機器，災害地出動部隊的自動選擇權皆由指揮本部控制，消防隊的無線聯絡與救災病院的聯繫。 ii.. 畫像處理台. 大型的電腦處理器，處理大量圖檔，做套疊及模擬,做為操作統制系統 iii.. 無線指令台. 消防車、救護車的調度，災害現場的支援等消防無線交信業務的擔當，皆以無線網路及無線通訊系統完成。. 9.

(10) 五、神戶市防災訊息（神戶市綜合防災通信系統）防災通信系統的內容主要是由以下資訊集合得來，（1）職員招集及配備系統（2）被害情報蒐集系統（3）設施管理系統（4）物資管理系統（5）避難者安全與否的情報系統（6）醫療救援系統（7）災害紀錄系統（8）防災相關文書閱覽系統. 圖 2-3 神戶市各防災資訊機構關係圖. 10.

(11) 第三章日方防災體系的分析與彙整日本阪神震災經驗， 1995 年 1 月 17 日，日本兵庫縣南部淡路島地區發生芮氏規模 7． 2 級的大地震，一般稱之為「阪神淡路大地震」。此次強震直接嚴重地傷害了阪神地區，為戰後日本帶來最為慘重的災情。整體而言，阪神大地震所造成的最大災害，在於大量人命的喪失，其數目約為 6425 人，其他嚴重的災情包括 : (李威儀， 1995:92-95) 第一節日本防救災體系介紹依據估計阪神大地震造成的財物損失超過 10 兆日圓，如再加計因工業生產被迫停止，商業活動無法進行及神戶港設施的破壞，影響到零售、製造、貨櫃運輸、觀光‥各業，經濟上的損失超過 16 兆日圓；合計總體經濟損失接近 26 兆日圓的天文數字。在經歷此場浩劫，將分別探討日本政府的救災組織、救助理念、救助措施，以及災後才制定「生活再建支援法」: 一、組織與運作日本規定暴風雨、豪雪、洪水、地震、海嘯、火山爆發及其他異常自然現象等災害因應對策的法律稱為「災害對策基本法」。此一法律係因 1959 年颱風侵襲伊勢灣(名古屋所面對之海灣)造成慘重傷亡，而於 1961 制定；本法律中(以下簡稱基本法)明確規定了有關防災的行政職責及相關之災害對策，簡述如下: 政策目標(第 1 條)：政策目標「為保証國土及國民生命、身體、財產，建立中央與地方各必要機關(構)防災體制及責任明確化，訂定防災計劃，作成災害預防、災害應變對策、災害復舊及財政金融處置措施等基本規定，統籌規劃推動的防災行政整備，以利維持社會秩序，確保公共福祉。. 11.

(12) 二、防災體系(第 2 至 6 條): 防災體系區分為國家、都道府縣、市町村(都之區和市町村同級層)三個層級，防災組織之分類及職責如下: （一）中央級 (列舉有關之指定行政機關及指定地方行政機關)，負責各項防災相關法規、措施之訂定與整備。（二）都道府縣(計四十七個) 協助區域內市町村及指定公共機關有關防災事務或業務之推行，並負責綜合與協調之工作。（三）市町村負責擬定基層防災計劃，並依法令施行。（四）指定公共機關及指定地方公共機關協助都道府縣或市町村執行相關工作。三、防災會議(第 11 條至第 22 條) （一）中央防災會議為建立統合的防災體制，中央在總理府成立「中央防災會議」，首相擔任主席，內閣秘書長、各防災關係省廳首長、專家學者擔任委員，由首相任命之。該會議主要任務為: 1. 訂定及推行防災基本計劃。 2. 訂定及推行緊急災害應變措施計劃。 3. 首相交議防災重要事項之審議。 4. 其他依法令所訂之事項。（二）地方防災會議基本法規定地方需設立「都道府縣防災會議」、「市町村防災會議」，分別訂定、推行區域防災、應雙計劃；災害發生時，收集 12.

(13) 災情資料，採取應變及善後措施。四、緊急災害對策本部(第 24 條至第 28 條) 國家發生重大緊急災害事件時，總理大臣經內閣會議之決定，得於總理府設置臨時性的「緊急災害對策本部」，由總理大臣擔任指揮官，推動與該災害有關之緊急因應對策。指揮官基於救災實際需要，得經內閣會議決議，將部分事務及人力，設置「緊急災害現地對策本部」，以便就近統籌、調度、指揮救災事宜。五、防災計劃(第 34 條至 45 條) 基本法責成中央防災會議訂定防災基本計劃，並依據對災害發生與預防之科學研究成果，以及災害應變對策模擬演練結果，每年加以檢討，必要時予以修正。防災基本計劃之作成與修正，需通令全國各都道府縣及指定行政機關，以便各該機關研擬地區防災計劃及防災業務計劃時，有所遵循。基本法亦規定各該行政機關需依據防災基本計劃，就所掌理業務作成防災業務計劃，並每年定期檢討修正之。各指定行政機關及公共事業機關為執行防災業務計劃，並配合災害對策本部從事各項災害應變措施，應於內部成立「緊急應變小組」，就災害作迅速且適當的應變，指示所屬單位確實執行，並提供災害對策本部所需情報及其他依法令或防災計劃所定應辦理之事項。六、災害應變對策(第 50 條至 86 條) 災害發生時為避免救災延誤及災情擴大，所作為之緊急因應對策，其措施包括警報、消防、水防及其他應急措施，救難、救助，應急教育，應急復建，防疫，防止犯罪、交通管制，緊急輸送等。綜合而言，基本上日本的災害對策係由中央負責政策擬定與指導; 災害防治計劃與執行，是以都、道、府、縣等地方自治體為主體，各地方政府針對當地的狀況及災害產生的可能性，分別擬訂防災計劃，並進行各項準備工作。而依循日本自古以來一脈相承之社區傳統，市町村階層的防災活動最受重視。 13.

(14) 阪神大地震當日，日本政府依據「災害對策基本法」之規定，設立非常災害對策總部，由國土企劃廳的長官擔任指揮官，負責統籌災情及協調救災活動。二日後內閣全體閣員組成「緊急災害對策本部」，五日後在阪神地區成立「非常災害對策總部現地對策本部」，以強化救災行動之協調與執行效率。中央政府在此次震災中，因為災區通訊網路遭受破壞，對於災情未能確實掌握，初期有輕忽災情，反應遲鈍的狀況，頗受批評。地方自治團體居於第一線救災單位，立即動員所屬消防、警察、工務、民政、醫療‥等人力，積極從事搶救生命、滅火工作，並開設緊急避難所，建構臨時屋以收容災民。災區倒塌建築廢棄物、瓦礫等之清除工作亦由地方政府負責處理。在發生類似阪神大地震般的大型重大災害事件時，通常並非一般之應變組織與能力所能負荷。日本自衛隊具有高度動員能力，及擁有精良的人力與救援機具，依據自衛法第 83 條規定：自衛隊在 1.知事的請求。2.極緊急的狀況。3.防衛廳設施或週邊產生災害等三種情況之下，得以出動救災。惟震災當日，職司請求自衛隊支援的兵庫縣知事，卻因為通訊線路的斷絕，而無法立即請求自衛隊協助救災，影響及民眾生命、財產的搶救，殊為可惜。除此之外，鄰近自治體之消防單位因未受到請求，而並未參與救援，且用水受地震破壞而斷水的影響，消防功能並未能有效發揮功能。七、災害救助理念阪神大地震的發生，使得許多民眾在一夕之間失去了親人，多年辛苦經營的家園、財產化為烏有，必需過著避難、困苦潦倒的生活，其所遭受的衝舉，確實令人同情。儘管災情如此慘重，日本政府及法律卻不對個人作補償，尤其是個人財產，而僅依據「災害救助法」對於罹難者及失依兒童發給慰問金。另對低收入全倒戶提供最高一五 0 萬日圓的生活補助，其他則未對房屋做任何補償。所以在阪神震災房屋倒壞者，每月僅從各界捐款中平均獲得四十萬日圓的分發金。日本學者阿部泰隆認為日本政府的災害救助理念，主要可從社會國家原理及政府救助的公共性原則兩方面加以觀察。 14.

(15) （一）社命國家原理在十九世紀現代國家建立之前，國家對其臣民不負法律責任，此在歐洲各國可謂確立不移之原則，所謂「國王不能為不法行為」以及「國王乃立於法律之上的最高裁判者」等法諺，均代表此一理念。現代立憲主義興起之初，國家仍不屬於賠償貴任的對象，官吏之行為如對人民構成損害，則適用委任理論，由官吏自負賠償責任。然而，由公務員自負賠償責任，不僅個人財力有限，受損害人民雞獲救濟，況且造成公務員顧慮負責而怯於任事。故而理論進化為，對於公務員故意或過失之不法行為，由國家負賠償責任，國家則對公務員取得代位求償權。國家賠償責任既以公務員之主觀過失及客觀上之違法為基礎，故又嚴格區分為公法上之損害賠償及損失補償。前者以不法行為為前提，為公法上之侵權行為;後者係對於適法行為而生之補償，以彌補相對人之損失。震災的發生由於並非國家所引起，屬於自然界不可抗力的原因，因而不得引用國家賠償，也無法使用損失補償的原則。對於災民的救助，僅能依據社會國家原理加以援助。因此，認為國家不應補償國民因地震災害所受的損害，而是應該依災民生活困雞的程度予以慰助，保障災民基本維生之所需。救助災民的手段可有以金錢給付、物質援助及提供服務等方式，而日本政府對於阪神震災之救助，則是以物質支援為基本原則，幾乎沒有考慮到金錢給付的可能性。所以，面對阪神數十萬戶房屋全毀、半毀的災雞，政府對策是蓋臨時住宅來安置災民，以及興建公共住宅來出租給受災戶，而不是提供補償金，日本政府是給物不給錢。（二）政府救助的公共性原則災害救助金的來源係對全體國民徵收而來的稅金，因此政府需善盡管理人之責任，並不得恣意支出，也不能作為救助私人之用，其支出必須符合「公共性」原則，才具有為正當性。拆除建築物及瓦礫的處理費用係屬於個人費用，國家本不應加 15.

(16) 以援助。然而，阪神大地震發生時，此一費用係由國家支出，其理由在於，倒塌毀壞的建築物若任由棄置不管，將會遲延都市的復建，缺乏「公共性」。由政府負擔民宅解體費用，使廢棄物清理工作儘速完成，災民生活也才能早日重建回復正常，進而促成市街的重生與繁榮，此時乃具有公益、公共之性質。再者，負擔拆除的費用，也不會因而使災民個人的財產增加，並不違反「禁止補償個人的原則」，在法理上應可接受。本次震災，基本上不協助建物修繕的部分，亦係認為協助修繕民宅的行為，等於是增加個人財產的價值，違反「救助的公共性」。至於民眾重建住宅時，日本政府實施「利息補給」制度，並不免除剩餘債務。因為免除剩餘倩務，等於補助個人資產，一般認為沒有必要。再者，衡酌到投保地震險的災民，係自行負擔風險的責任，其並無所謂剩餘債務的問題，因而為求政策均衡及救助之公平性，對於災民房貸部分並不加以協助。. 16.

(17) 第四章日本防救災資訊系統地震災害發生後依照震災時序列，我們已可以了解各階段所需面臨的救災對應行為及救援事項。然對於我國公部門間相互資訊傳達的架構及組織聯繫方式則甚少著墨。本次研究即以日方在防災資訊系統多年的建構經驗及架構方式為研究對象，針對各部門間資訊傳遞的方式及防災整體資訊組織的架構、資訊系統作歸類分析並藉由座談會的方式進一步了解日方系統的公用及使用方式，並嘗試建構屬於本土性初步的防災資訊系統。第一節地震防災情報系統（Disaster Information Systems）首先就日方的防災資訊系統組織架構與以整理，日方的防災應變作業體系是的重點在於 1.各階段資訊系統的應用 2.活用災害的地理圖形資訊以作為綜合判斷有效的依據。一、國土廳防災局的防災情報系統防救災資訊系統的架構以地震發生之後大致可分為三個部分可分為三個階段 1.可作為下一次災害發生前「事前整備階段的參考資料庫」EES（Early Estimation 早期評價）。2.緊急應變階段 EMS（Emergency Measures 應急對策）3.復舊復興階段（復舊復興支援系統）綜合這三項以便利公部門迅速確實的掌握災害情報及迅速作為救災判斷的依據。各階段所需的資訊資料體系依序為，防災資訊基礎資料、受災資訊基礎資料、受災資訊結合建物相關資訊等。整個資訊系統以這三部分為主軸。發展相互間的資訊傳遞架構。本研究即以此為主軸串連相關資訊系統的整理及分析。依照國土廳防災局的防災規劃可分為以下三階段：. 圖 4-1 防災系統關係圖 17.

(18) 防災資訊基礎資料. 受災資訊基礎資料. 受災資訊基礎資料結合建物相關資訊. EES 早期評價 Early Estimation 地震被害早期評價系統. EMS 應急對策 Emergency Measures 應急對策支援系統. RRS 復舊復興 Recovery and Rehabilitation. 輸送對策系統救助醫療系統避難系統義工系統生命線系統. 各種層級復興對策及計劃適切的管理計劃進行的狀況. 從災害發生後自動紀錄 30 分鐘內各防災觀測系統的數據資訊及受災狀況. 圖 4-2 地震防災情報系統流程圖 (一)、日本國土廳防災局的防災資訊系統資料流程分析 1.在 EES 中記錄地震被害推估的流程，由氣象廳根據地震的情報推估，判定危險度，分析受災區地質、地形，建築物受災狀況推估，建築物倒塌所造成的人員傷亡推估，將推估的結果統計並傳遞給相關救災及防災對策中心。. 圖 4-3 地震受災推估流程圖 18.

(19) 該系統從平成 8 年 4 月啟用至平成 10 年 3 月，以實際記錄超過 69 回地震. 19.

(20) 圖 4-4 受災推估系統實績圖 2.EMS（應急對策系統）的活用概念，應急對策支援系統（EMS）的道路、空港、港灣的的緊急輸送關連設施局，消防署、學校、物資整備場所，防災關連情報的地理資訊系統（GIS）上，平常時的整備系統。災害時相關省廳自治體被害情報的收集與分析，並應用在緊急應變對策上。包含各種應急對策的支援系統、避難及救助系統。. 20.

(21) 圖 4-5 EMS 的資訊活用概況圖. 21.

(22) 表 4-1 防災情報 DATA BASE 系統內容表. 22.

(23) 二、防災資訊基礎資料內容地震災害預測系統防災設施設備的整備計劃支援系統功用預測地震發生時所會引起的災害幫助未來各種事前對策計劃的擬定模擬可能發生的狀況訓練相關組織及單位應變（一）、日方分析受災用之地理情報數據基礎的系統神戶大學都市安全研究中心在神戶市的協助下，收集了約 4,000 筆鑽探數據，建立了活用最新情報設備的神戶市地基情報數據基礎「神戶 JIBANKUN」。以往的地基情報數據基礎，為了以獲得地底情報為最優先，向來是以收集鉛垂直面的２Ｄ情報為中心，從平面２Ｄ的情報中，想要任意抽出某地的情報，在技術上來說是有困難的。因為活用了近年所開發，可以快速捲動的ＧＩＳ，不管在任何場所都能輕易取得地基情報。並且，本系統能夠在平面二次元情報與地基數據、地形數據或其他情報之間，瞬間處理所有的數據。能夠統合與應用各種地基情報分析系統、液化分析系統、地震被害分析系統等，可以輕易做出土地液化危險度地圖或地震波應答分析等資料。（一）案例：總務省消防廳防災資訊系統 (地震觀測系統 ) 1. 背景、概要 1995 年的阪神、淡路大地震是戰後的日本第一次發生在大都市直下型且大規模的地震，造成了空前的災害，至今仍深深地殘留在人們的腦海裡。在阪神、淡路大地震中地震剛發生後，因初動態勢的延遲使得災害不斷擴大，在大都市發生的直下型地震，則再次確認了一個重點即是地震資訊與受災資訊的收集，對緊急應變及預防下次災害的發生，以及迅速展開救援活動所需要。災害應變對策本部之即早設置，以及各相關單位之緊密連繫的方式與系統成了防災組織重要性。總務省消防廳為了因應這廣範圍的大規模災害，在對策上必須於全國各地建構資訊收集與資訊提供、支援救援活 23.

(24) 動、地方縣市間相互支援之全國規模的防災資訊系統。本系統之特徵列舉如下：（1）內部網路系統. 本系統是以總務省消防廳為中心，擴及至全國之內部網路系統。內部網路，係應用網際網路所使用之技術，建構組織內部 network，而 network 依規模與使用目的在建構方法也十分多樣化。本系統所採用之諸技術容後再述。（2）全國規模之系統. 本系統係作為中央機構之總務省消防廳連接地方自治體之都道府縣、政令都市、消防本部等之大規模防災資訊網路系統。所有的都道府縣及代表消防本部均設有 Client。此外，可與都道府縣另行配備之震度資訊網路系統配套並與全國市町村所建構之相關系統相互連接，形成更大型的網絡。（3）資料庫系統之共有化. 本系統最大的目的之一，即”全國等級之資料庫共有化”。總務省消防廳所建構之資料庫，係為使設置於全國之多數 client 能共同利用而設計、建構完成。（4）高度信賴性. 本系統為 24 小時連續運作，並隨處施行提高信賴性之對策。以下則介紹其代表。 (a) 骨幹網絡系統的基幹(backbone)上，採用了雙方向雙重 Ring 之 FDDI(Fiber Distributed Data Interface)。FDDI 使用了雙重化光纖，即使有任何一條不通，也對網絡造成影響，而繼續運轉，因此可確保其高度的信賴性。 (b) 將資料庫伺服器與防火牆均建構為雙重化，搭配前述的 FDDI，以確保綜合性連續運作之信賴性。此外資料庫收錄用之硬碟則採用 RAID(Redundant Array of Inexpendent Disk)，以防止硬碟問題 Disk Trouble 造成資料的消失。 (c) 為了連續運用網絡，必須經常監視網絡機器的狀態，以預防故障發生。本系統可常時監視網絡機器之狀態，一旦發現機器有異常狀態時，便立刻以電子郵件通知系統管理 24.

(25) 者，在故障發生的預防處置、故障發生後之早期恢復等作業上扮演著重要的角色。（5）安全性. 利用公共網路時，為了避免外部者入侵內部網絡，必須設置安全機能。本系統雖以組織內部使用為目的的網絡系統，但由於利用的是公共線路的 INS 線路，因此必須採取因應外部非法入侵的對策。此外亦需考慮到讓正規的使用者不能用來從事不法的行為。為了確保這些安全性，本系統則加裝了下列的安全性機能。 (a) FDDI 骨幹網絡係經由 INS 線路連接至全國，因此與 Ruter 與 FDDI 網絡間設置防火牆，以避免外部從 INS 線路非法侵入內部。 (b) 本系統之資料庫係將全國 Client 所共同利用之重要資料被收錄，為確保此資料之安全，加裝了資料庫進入(Data base Access)資格之認証機能。此外，認証結果會以 Log Data 保管於資料庫當中，因此可針對” 什麼時間，是誰進入”可追蹤調查。 (c) 藉由加裝避免消防廳與各都道府縣間之所授受之資料不被外部者盜用之機構，以確保安全性。. 25.

(26) 2. 系統之構成、機能（1）防災資訊系統構成下圖 4-6. 防災資訊系統骨幹 Gateway. 資料庫伺服. LAN 監視器. HUB. 消防廳內防火牆雙重. 終端機 Client. 衛星通訊 (未來). 路由器. 本次納入範圍. 衛星通訊 (未來). Router Router. 震度資訊控制裝置. 震度資訊網路系統. 衛星通訊震度資訊伺服用戶端 (未來). （2）防災情報系統構成下圖. 消防廳中建構了本系統中樞之骨幹網絡。骨幹網絡係由資料庫伺服器、防火牆、LAN 監視末端、Client、HUB、Ruter 等網路(Network)機器所組成。此外、針對利用本系統之都道府縣及消防本部等，設置了 Client 及經由 INS 線路與消防廳之資料庫伺服器連接所需要之 Ruter 等，讓消防廳與都道府縣等利用者間可使用 INS NET 來連接。此外，亦檢討了利用衛星線路來進行連接。在組成骨幹網絡的 EWS 當中，則裝設了雙重化系統、網絡監視系統等實現系統機能之軟體群。一方面在用戶端則安裝了電子郵件及資料庫進入 Tool 等為利用各系統機能所需要之工具(Tool)。. 26.

(27) LAN 監視端末. DATA base server 雙重化切換工具資料支援工具. 網絡監視工具. 資料庫系統. SGML 文書管理. 電子郵件工具. 資料庫流程 UPS 監視工具工具. 防火牆工具 UPS 監視工具. 資料支援工具. OS. OS. OS. GUI 工具. SGML 用瀏覽器. GUI 工具. X 末端工具. 資料庫流程工具. 電子郵件工具. 資料庫流程工具. 電子郵件工具. OS. SGML 用瀏覽器. Ruter. OS. 消防廳客戶端. UPS 監視工具. 資料支援工具. 消防廳客戶端 (X 末端兼用). 各都道府縣. 各消防本部. ruter. 電子郵件 pstoffice. os. ruter. GUI SGML 用工具瀏覽器資料庫電子郵件流程工具工具. 客戶端. os. SGML 用瀏覽器電子郵件工具. GUI 工具資料庫流程工具. os. 客戶端. 客戶端. 圖 4-7 防災情報系統圖. 3. 系統機能本系統為能支援廣域災害應變業務及防災資訊系統之維護 Maintenanee)，安裝可實現多樣機能之業務 Application。業務 application. 概要. 災害資訊資料庫機災害發生時，將受災資訊資料輸入都道能. 府縣所設置之 client，就可登錄於消防廳之資料庫中，進行一元化管理。登錄的資料，可在所有的 client 上顯示。. 地區防災計畫資料庫機能. 利用文字處理機將已電子化之地區防災計畫書(由各自治體完成)登錄至消防廳的資料庫中，進行一元化管. 27.

(28) 理。廣域支援應變資料將各自治體之儲備物資的在庫管理及庫機能. 支援人材資訊輸入 client 中之後，便會登錄至消防廳的資料庫中，統一管理。災害發生後，便可以資料庫中所登錄之情報為基礎，計畫並指示自治體間之物資支援及人材支援。. 緊急消防救援隊系將以阪神、淡路大地震的經驗為基礎而統機能. 成立之部隊數資訊輸入 client 後，便可登錄至消防廳的資料庫中，統一管理。此外，亦可管理救援隊之出動要求、出動、返回等資訊。. 直昇機資訊系統機緊急時將可進行援救之直昇機資訊輸能. 入 client 中後，便可登錄至消防廳的資料庫中，統一管理。此外，亦可針對直昇激之出動要求、出動、返回、直昇機著陸地等情報進行管理。. 地震資訊系統機能. 從各都道府縣所建構之震度資訊網絡系統中，以電子郵件的形態，將各地所通報之地震資訊資料登錄至消防廳資料庫中，除可統一管理之外，亦可自動地將接收到的震度情報傳送至全國的 client，顯示地震情報的畫面。藉由此機能，就算日本全國的某處發生地震，所有的 client 均可顯示地震情報。. 通報連絡機能. 此防災資訊系統，讓所有的 client 均可使用電子郵件，利用電子郵件進行一般事務連絡、緊急連絡、要求支援等。. 重要資料維護機能. 28. 進行資料庫所管理之主要資料維.

(29) 護、以及支援資料庫中所登錄之災害資訊外部記憶體系統管理機能. 維護管理系統需保有以下機能。網絡機器狀態監視機能 system log 類的登錄與自動刪除機能所有 client 申請程式之下載機能。記錄系統運作狀況之運作 log 機能。自動支援 data type 中資料之機能. 4. 建構時程 1996 年開始啟用。（二）青森縣防災系統 [綜合防災情報系統 ](2000 年 9 月開始啟用 ) 1. 背景、概要青森縣內，到目前為止除經歷發生過十勝沖地震、日本海中部地震、三陸遙沖地震等大規模地震之外，也發生了大雨、暴風雪、颱風(1991 年颱風 19 號)等災害。三面環海的本縣，以因應大地震及海嘯為主，尚需對應所有的災害，必須迅速獲得正確的災害資訊，以期儘量減輕受災狀況是重要的。青森縣綜合防災資訊系統，為支援迅速且正確的災害對策，以防災資訊之「統合化」「高度化」「共有化」為基本方針，實現了以縣、市鎮村、消防本部等據點之構成網絡。（1）防災資訊之統合化. 氣象資訊、地震、海嘯資訊、河川資訊、降雪資訊、環境監視資訊、災害現場影像等，以往各個據點所建置完成之系統資訊統一送至災害對策本部進行集中整合，顯示於一個末端。這些資訊經由配備於本廳災害對策本部之綜合防災，透過各種線路之網絡，將資訊發送至各鄉市鎮、消防本部。（2）防災資訊之高度化. 作為中樞機能之防災地理資訊系統(防災 GIS)及受災預測系統(對應模擬案例)、管理系統等，來管理受災、處理資訊及資機材資訊。此外，亦搭配顯示應變對策順序等，可達 29.

(30) 到防災資訊之高度化。（3）防災資訊之共有化. 於全市鎮村、全消防本部、廳內關係各課、縣駐外機關及防災相關機關(陸上自衛隊)之間，建構可共有災害對策本部所統合化、高度化之防災資訊的網絡。更進一步將防災資訊提供予縣民。 2. 系統構成、機能. 県庁衛星統制局. ｽｰﾊﾟｰﾊﾞｰﾄﾞ B 号防災政用無線市町村. 災害対策本部室消防防災課映像音声処理装置民間気象会社. 気象情報受信装置. 防災情報端末多目表示盤. 大型ﾏﾙﾁｽｸﾘｰﾝ. 電話. ﾌｧｯｸｽ. 防災ＧＩＳ端末. 制御装置. 防災情報端末. ﾋﾞﾃﾞｵｶﾒﾗ気象台. L-ADESS 受信装置. ∼. 衛星電話. ﾌﾟﾗｽﾞﾏﾃﾞｨｽﾌﾟﾚｲ. 防災ＧＩＳ端末机上ﾓﾆﾀ震度情報ﾈｯﾄﾜｰｸ. 消防本部. 電話. 河川情報ｾﾝﾀｰ. 机上ﾓﾆﾀ. 震度情報受信装置ﾌｧｯｸｽ電話. FRICS 受信装置. 河川砂防情報ｼｽﾃﾑ. 河川情報受信装置. 雪情報ｼｽﾃﾑ. 雪情報受信装置. 防災ＬＡＮ. 防災情報端末. ﾌｧｯｸｽ. 電話. ・全庁ＬＡＮ・基幹情報ﾈｯﾄﾜｰｸ・ＩＳＤＮ回線網. 機械室. 防災ＧＩＳ端末. 衛星電話. 防災ﾃﾞｰﾀﾍﾞｰｽｻｰﾊﾞ県出先機関防災関係機関等. PBX. 通信制御装置防災情報処理ｻｰﾊﾞ. ﾙｰﾀ. 防災情報端末電話. 環境放射線等監視ﾃﾚﾒｰﾀｼｽﾃﾑ. 放射線ﾃﾚﾒｰﾀ受信装置. 気象情報処理装置防災ＧＩＳ端末 WWW ｻｰﾊﾞ HTML 化装置. 原子力安全技術ｾﾝﾀｰ. ｲﾝﾀｰﾈｯﾄ. SPEEDI 受信装置. 県民. 極短間予測装置 VOD ｻｰﾊﾞパソコン. 庁内関係課ﾈｯﾄﾜｰｸ管理装置 GIS ｻｰﾊﾞ防災 LN 監視装置. 防災情報端末. 防災情報端末被害予測ｻｰﾊﾞファイヤウォール防災ＧＩ端末防災ＧＩＳ端末. 統合化. ﾌｧｯｸｽ. ﾋﾃﾞｵｶﾒﾗ. 高度化. 共有化. 圖 4-8 綜合防災資訊系統構成圖. 30. ﾌｧｯｸｽ.

(31) 災害對策本部室想像圖（1）各系統資訊之統合機能. 可統合下列各系統所收集到之各種防災資訊，並顯示於災害對策本部室中所設置之大型顯示裝置(DLP 橫 4 面 X 直 2 面多銀幕電視)及多目的顯示面板(LED 顯示裝置)及防災資訊末端。 (a) 颱風途徑資訊系統 (b) 超短時間降雨預測資訊系統 (c) 地震、海嘯資訊系統 (d) 河川資訊系統 (e) 降雪資訊系統 (f) 環境監測資訊系統 (g) 其他這些綜合資訊，亦可透過網絡，發送至各處的防災資訊末端。（2）防災地理資訊系統(防災. GIS). 將受災狀況及處置狀況、災害現場影像等災害對策所需之資訊重疊組合於地圖上進行管理，可掌握視覺、空間狀況。管理之資訊種類如下： (a) 防災據點設施資訊 (b) 避難所資訊 (c) 危險地點資訊 (d) 管理系統之資訊 31.

(32) (e) 被害預測系統之資訊 (f) 其他本系統之資訊，除可顯示於災害對策本部室中之大型顯示裝置外，亦可透過網絡，提供包含災害對策本部室在內之各處防災 GIS 末端進行管理、參考。（3）管理系統. 將各市鎮村及各消防本部所確認之受災資訊及避難狀況等輸入、管理及傳送至縣廳與防災地理資訊系統聯合進行。此外，亦可顯示防災基礎資訊之搜尋及縣、市鎮村應採取之應變對策，以促進災害時所需要之迅速對應。再者，亦可將要求縣防災出動直昇機支援或派遣自衛隊支援之申請送至縣廳。管理之資訊如下。 (a) 防災據點設施資訊 (b) 受災報告資訊 (c) 處置資訊 (d) 災害現場影像 (e) 資機材資訊 (f) 應急對策操作手冊 (g) 防災基礎資訊 (h) 災害記錄 (i) 通知、委託 (j) 其他（4）受災預測系統. 將地質資訊與建築物資訊、人口分布資訊等與地震震度資訊等，與防災地理資訊系統配套進行震度預測與人員受害預測、建築物受災預測。（5）防災資訊提供縣民之機能. 災害時之受害資訊，以及平時收集有益防災之資訊 (氣象觀測資訊等)可透過網際網路公告。提供之資訊種類如下： (a). 平時 32.

(33) 01 氣象、觀測資訊(氣象資訊、地震、海嘯資訊、河川資訊、降雪資訊) 02 防災地圖(避難場所、主要醫療機關等) 03 主要災害履歷 04 災害時之準備(地震發生時之準備、非常用品之準備等) 05 青森縣地震總覽 06 災害項目(國、縣、市鎮村等防災關連行事導覽等) (b). 災害時. 01.受害狀況(人員受害及建築物、公共設施、管線設施之受害概況) 02.避難所(避難所之設置狀況) 3. 系統運用災害時，設置以縣長為本部長之災害對策本部，實施災害應變對策。災害對策本部室，由「意志決定區」與「連絡調整區」所組成。（1）意志決定區. 災害對策本部人員，針對大型顯示裝置及多目的顯示面板所提供之災害各種資訊進行綜合研判，來討論審議而決定災害對策。（2）連絡調整區. 防災負責人除使用防災資訊末端及防災 GIS 末端來收集、彙整災害相關資訊外，更依據災害對策本部之決定事項，實施應變對策之指示連絡及申請支援。三、受災資訊基礎資料內容立即資訊蒐集及分析回報災害應變中心做立即對策的判斷項目災害情報的收集，傳達的 DIS 系統（Disaster information system） 33.

(34) 消防情報救助、救急警備交通醫療、救護系統相互應援協力及派遣邀請緊急輸送瓦斯住民的安置與保護飲用水、食料、生活必需品的確保與供給廢棄物處理應急住宅對策功用緊急災害對策本部的設置的判斷作為緊急應變對策活動的參考（一）攜帶用終端系統的情報收集或聯繫系統在ＲＣＵＳＳ其他的研究機關中，也開發了攜帶用終端系統的情報收集或災害時的聯繫系統。與隨身電腦、攜帶型終端機、ＧＰＳ收訊機、地圖情報系統相互組合，可以應用在判定建築物的應變危險程度、消防隊員之間的互相聯繫、支援受災戶的電子佈告欄等等，有著各式各樣的嘗試。在應變危險判定的系統中，事先做好的地圖情報裡面，有關於各地的建築物建設年代、構造、平面圖、甚至於改建紀錄，只要在附有ＧＰＳ收功能的攜帶型終端機中搜尋到該建築物，調查員就能直接在上面加註受害情況，建立受災情況的數據資料。以這些數據為基準，本系統就能夠訂定瓦礫搬運計劃、決定住宅重建補助的方針。（二）應用圖像的被害推測系統當因為道路阻塞而無法前往被害現場，或是需要迅速掌握被害概況的時候，作為了解被害狀況的掌握方法之一，就是應用人造衛星的影像或直昇機空拍錄影帶的內容。根據影像分析來推斷被害狀況的系統，在地震防災尖端研究中心(ＥＤＭ)所開發的「應 34.

(35) 用夜間可見影像早期推定被害地區系統」與ＲＣＵＳＳ所開發的「根據錄影的３Ｄ影像掌握被害系統」中有說明。 (1)運用人造衛星影像的早期推測被害地區系統該系統是應用搭載在美國空軍的軍事氣象衛星(DMSP)上的 Operational Linescan System 所拍攝的夜間可視影像，以支援中央政府、NPO 或 NGO 對災區所做的應變措施為目的，可以早期推測出受災的大部分區域。其可以地震前後的可視影像，除去雲層的影響之後，求出地震前後的可視光強度差異值，就可以判定光線減少的地點為災區。但是由於這樣的光線會受到月光影響，所以有必要進行調整。用這個系統可以在 24 小時內公開災區推測結果，期望能為救援行動帶來幫助。而藉由地震前的情報累積和數據傳送時間的縮短，可以將地理情報測定結果的地圖畫像檔案送上網路連結，與使用者方面的地圖情報比對之後，也期望能對現場的災害應變支援有所幫助。 (2)藉由製作錄製影像的３Ｄ圖像推測受災系統本系統可以根據從直昇機等攝影取得的錄影帶畫面，應用三角測量的原理將其３Ｄ化，藉由此舉可以掌握立體設施等的受災情形，進而更正確地推測出受災狀況。當錄影帶攝影者通過建築物上空的時候，假設 1 秒可以取得 30 格影像的話，也就是說能夠取得每 1/30 秒當位置變換時的影像。只要從錄影帶中比較 1/30 秒前的影像和 1/30 秒後的影像的話，就能看出兩者的不同。從該影像中選出一個具代表性的目標，再推測其 1-30 秒後的狀況，就能夠將做為對象的物體予以立體化重現。將經由這個手續所得到的地區縮影構造型態，再一次與錄影機的圖片重疊對比的話，就能得到３Ｄ的立體影像了。（三）神戶市的綜合防災通信系統以神戶市災害對策本部為主要控制中心，結合所有防災資訊及資源系統，以前階段的基礎資料，及災後立即送回的現況災情資料做判讀及決策的模式。其通信組織架構及各種通信系統如下圖所示：. 35.

(36) 圖 4-9 神戶市防災相關機構關係圖 1. 防災系統相關資料庫的應用可分為職員召集及配備系統、被害情報蒐集、設施管理、物資管理、避難者安全管理、志工系統、災害記錄、防災關係資料查閱等八大項，如下圖所示：. 36.

(37) 圖 4-10 防災資料庫說明圖. 圖 4-11 防災情報中心各種資訊系統圖 37.

(38) （四）內閣府中央防災無線系統[多重無線] 1.背景、概要自昭和 53 年度開始建置，至今已與包含指定行政機關、總理大臣官邸等國家中央機關 27 處，指定公共機關 49 處、災害對策本部預備設施在內的立川廣域防災基地內機關 10 處及都道府縣 47 處連接。此外，藉由移動局，以可與移動中之災害對策本部要員進行通信。內閣府因阪神大地震之教訓，對下列五項目進行重點的建置。（1）與總理大臣官邸及內閣府與防衛廳等 28 省廳中央單位之間，配備畫像傳送線路。（2）與 47 都道府縣與總理大臣官邸及指定行政機關等之間，配備緊急連絡用線路(hot line)。（3）與地方之指定行政機關等 26 個機關之間配備衛星通信線路。（4）於位於南關東之防災關係機關內配備首都發生直下型地震對應衛星地球局 43 局。（5）與立川廣區域防災基地內機關間配備固定通信線路。為維持大規模地震等災害時之通信輻射狀況，以確保總理大臣官邸、中央省廳(指定行政機關等)及防災關係公共機關(指定公共機關)相互間之災害資訊的收集、傳達方式，使國家之災害對策本部之因應對策能順利推行，由內閣府(政策統合官(災害負責人)建置資訊通信系統。此外，緊急時，中央與都道府縣災害對策本部之間可進行通信。連接內閣府與防災關係機關之中央防災無線網，依通信型態，係由固定通信類(45 局)、衛星通信類(87 局)、移動通信類(94 局)所構成，即使公用通信線路中斷，亦可取得連絡，具有內閣府可對相關機關一起通報之機能。相關機關相互間之電話、FAX 亦可通信系統意像圖示如下頁： 38.

(39) 2.全體系統意像圖固定系回線：54 單位. 衛星通信. 衛星系回線：54 單位. 官邸災害應變本部. 電力縣府縣府東京都廳. 交通主管機關. 現地災害應變本部. 地方指定公共機關地方防災機關通信網. 醫院防災機關. 內政部防災總部. 地區內防災機關通信網. 都會區防災機關之通信網. 3.通信路徑想像圖. 39.

(40) 4.系統組成中央防災無線系統由四個體系所組成。（1）固定通信類屬連接政府相關機關之微波的通信線路，是中央防災無線網最主要之無線線路。距離較近的機關使用 40GHz 帶，隨著傳送距離的增長，則使用 12GHz 帶、7.5GHz 帶。（2）移動通信類首都圈一旦發生緊急災害時，內閣府的基地台與車輛等之間可以進行迅速的且正確的資訊收集、傳達，是最新的無線系統。 (a)單信類的移動通信利用使用 150MHz 帶之攜帶型無線機，可與內閣府及其他攜帶型無線機之間，相互進行通信。機器 01 中繼型攜帶局 02 轉換型攜帶局 (b)複信類的移動通信利用 400MHz 帶的 MCA(Multi Channel Access)所產生之自動撥號連接方式，可與固定通信類的末端進行通話。機器 03 車載型陸上移動局 04 可搬型陸上移動局 05 直昇機搭載型攜帶局 (c)畫像傳送類災害發生時，將電視攝影機所拍得之受災狀況等影，直接藉由無線來傳送之系統。. 40.

(41) ITV 攝影機. ITV 攝影機. 受信設備. 受信設備屋頂. PH3 彩色螢幕（通信機械室）操作盤輔助放大器等 24 樓. 送信裝. （國土廳防災局）影像聲音分配器 3樓（通信控制室、防災會議室）. 攜帶型攝影機. VTR. 遠距離控制裝置. 彩色螢幕. （3）衛星通信類為確保緊急災害時，與受災地的政府調查團等之間的通信，為支援固定通信類等而透過通信衛星，於可搬型地球局與內閣府中央地球局內，臨時設定以下線路之通信系統。 (a)電話、傳真機頻道 (b)彩色電視影像頻道. CS-3 shelter 收送信裝置天線. 移動中繼站終端裝置（含影像端局）彩色螢幕操作盤輔助放大器等. 電話機. PH3 （通信機械室）. FAX. 會議系統會議室天花板擴音機控制架. 錄影帶放映機. 24 樓（防災中心）. 3樓（通信控制室、防災會議室）遠距離控制裝置. 麥克風. 螢幕電視操作桌會議桌. 地下 2 樓（防災交換機室）. 電子交換機. 5.建構時程自昭和 53 年度起開始設置 41.

(42) （五）東京都防災系統（音響、影像 AV 系統） 1.背景、概要本系統，係設置於新都廳內之東京都防災中心的 AV 系統，提供有效率的影像、畫像、資料，以有效支援災害時之狀況掌握、分析、檢討、對策立案、審議、調整、決議。由 AV 輔助系統及顯示面板輔助系統所構成。 2.系統組成、機能設置災害對策本部室，本部長執務室、指令情報室，由此收集資訊，下達指令。通信衛星動畫. 屋上攝影機攝影機影. 屋上攝影機災害資訊系統. 地圖情報系統. 顯示面板顯示資料. 災害判定資料. 攝影機影攝影機影. 攝影機影畫面. 像. 像像. 像指揮資室. 可視影像紅外線影像飛行位置資料等. 相機. 顯示控制裝置ＡＶ制桌. 屋頂攝影機控制桌. 電子黑板. 靜止控制裝置. 地震測定系統直昇機視訊會議影像ＡＶ開關桌螢幕電視架. 地圖顯示板. 大面顯示裝置. 狀況顯示面板. 畫面終端局數位畫面. 災害情報末端. 地圖情報終端. 河川情報終端. ＡＶ操作桌. 次地震裝置. 1. 地震災判定影像情報數位畫面終端局. 顯示面板顯示資料. 影像情報. 影像報顯示面顯示資料. 與終端局之視訊會議. 氣象資料災害對策本部室. 其他機關. 類比畫面終端局ＣＡＴＶ中心消防署聯絡處. 氣象局. 42. 本部室.

(43) （1）災害對策本部室由災害對策本部構成成員進行災害對策活動之審議、決定。室內配備了各種顯示面板及操作末端、AV 開關、螢幕架等各種 AV 機器，可掌握資訊。指揮作業室. （2）本部長執務室(首長決策室) 為主要關係局長等進行災害對策活動基本方針檢討之會議室，活用各種 AV 機器與視訊會議，迅速決定災害處理方針。（3）指令資訊室災害時資訊之收集、分析、決定對策、將資訊傳達至相關機關、下達指令之防災資訊系統中樞，由各系統進行收集、分析、處理。指令資訊室. （4） AV 輔助系統將直昇機電視、CATV、屋頂攝影機等影像約 60 頻道、地圖資訊等畫像約 10 頻道提供至 200 吋大畫面(X2)、70 吋大畫面(X2)、各種螢幕(X 約 50)之系統。將信號傳送至區市鎮村等關連期間。（5）顯示面板輔助系統將首都管轄內之氣象、水文、地震、受災狀況以 43.

(44) 文字、數據、圖型顯示於災害對策本部之顯示面板上。（六）東京都防災系統 [地震受災判讀系統 ] 1.背景、概要災害發生後之瞬間，可預測到受災愈嚴重，通信基礎、交通愈混亂，資訊的收集也愈加困難。災害發生後瞬間的狀況掌握、對策活動如何重要等自不用說，但更希望能配備可迅速收集大範圍之資訊來協助災害對策活動之系統。地震受災判讀系統，便為因應此需求所開發之系統。高度利用災害時亦能發揮有效機動性之直昇機電視，將大範圍的受災地資訊快速且正確(位置特定)地提供清楚易懂之資訊(影像+地圖情報)，為本系統之目的。 2.系統構成、機能直昇機搭載型. -. 傳送型Ａ. 傳送型ＡＶ操作 •影像情報傳送 •影帶情報傳送 •聲音傳送. . 攝影. ＡＶ控制架. １次處理裝置直昇機航程地圖顯示影像自動錄影地圖之影像管理搜尋 •靜止畫形成 •靜止畫自動搜尋地圖影像之比對 •擬似色彩化處理 •資料之輸入產生. • •攝影（可視影像、紅外線影像） •影帶情報檢出（位置、高度、攝影情報等） •聲音聯絡. • • •. Ｖ系統. 大型顯示裝置. 地圖情報統. 3.地震受災判讀系統由二個輔助系統所組成。 4.直昇機搭載系統直昇機搭載系統屬於收集影像資訊、位置資訊，並傳送至地面之地震受災判讀系統感應部，由可視及紅外線攝影機、攝影機防震裝置、GPS(Globe Positioning System)裝置、傳送裝置所構成。 5.地上系統地上系統屬於提供自直昇機所取得資訊之機器部。由處理地圖資訊之工作站與處理影像之 AV 機能所組成： (a)TRACKING 直昇機位置地圖顯示及拍攝影像之螢幕。 (b)取樣(SAMPLING)……每固定時間之靜止畫面生成及靜 44.

(45) 止畫在地圖上管理。 (c)被害判讀……將判讀之受災狀況輸入地圖及管理等機能，讓地圖資訊與影像資訊同時運作。（七）大阪府防災系統 [行政無線系統 ] 1. 背景、概要為使災害之損害減到最低，除了迅速收集正確的收災資訊外，與相關機關保持順暢的資訊連絡，在實施正確的災害應變對策上是極重要的工作。｢大阪府防災行政無線｣，由於充實強化了大阪府與市町田間的連絡體制，以導入通信容量大的多重無線為主，輔化衛星無線、於防災相關單位內增設單一無線局、衛星車載局及數位移動無線等之建置充實了機動力，無線專用發電機之整備強化停電對策等，集結了最新技術，建構可對應新增通信需要之強力災害資訊通信網絡。 2. 系統構成、機能. 首長室. 指揮作業室及幕僚支援室. 45.

(46) 3. 大阪府防災行政無線由下列系統所構成。。地上類無線系統。衛星類無線系統。移動無線系統（1）地上型無線系統大阪府以大阪平原為中心，除西側的大阪灣外，其餘三面被群山環繞，具有電波傳送良好之地理特性，運用此一特性，以地上類型系統為基本，建構有效率之網絡。地上型系統由多重無線、單一無線、移動無線三個系統所組成，以確保整體的通信體制。 (a) 多重無線可確保大通信容量之多重無線，於防災對策之執行上，除了於資訊量多的府民中心及鄉鎮市外、大阪管區氣象台及近畿地方建設局等國家各機關設置之外，與建設省線路、消防廳線路、國土廳線路共用，構成有效率之網絡。 (b) 單一無線消防本部及府水防相關之外勤事務所、保健所、醫院及自衛隊等、特別是確立初動體制時，確保情報連絡體制所不可缺少的機關，利用 MCA(Multi Channel Access)單一無線來連接。 (c) 移動無線採用 MCA(Multi Channel Access)無線，讓所有人能均可輕易通話，如行動電話般使用方便，可與防災行政無線網絡內之全局通話。（2）衛星型無線系統•移動無線系統此外，另配備了衛星車載局及衛星可搬局。衛星車載局可收集災害現場即時影像，並傳送至全國。衛星可搬局可將對策本部設置於災害當地的任意場所，而能確保通信等， 46.

(47) 活用衛星通信的優勢，以期達到萬全之連絡體制。（3）建構時程平成 11 年 6 月底開局。（八）大阪府防災系統 [防災情報系統 ] 1. 背景、概要大阪府為了讓所有府民均能安心生活，以實現強化災害對策之大阪都市為目標，致力於資訊連絡體制之整備、啟動體制之確立等強化防災對策。特別是災害發生時，迅速收集正確的受災資訊，並順利將資訊傳達至相關單位是極為重要的工作，因此朝強化資訊網絡之確立進行整備。防災資訊系統可迅速收集、處理氣象等觀測情報及受災影像並與地圖情報進行整合，獲得正確情報，以實行正確之應變對策。再者，藉由配備於府市鄉鎮村等相關機關內端末機之資料通信，以期達成全市鎮村之資訊共有化，對於府全區之防災對策及初動體制之確立有很大的功用。 2. 系統優點（1）收集資訊地震資訊、氣象資訊等時時刻刻都在變化的觀測、計量資料、受災報告資訊、受災影像資訊等，迅速地收集各式各樣的資訊。（2）傳達資訊活用以防災行政無線為中心之通信系統，迅速地將資訊、指令等傳達至市鎮村等防災相關機關並迅速提供府民情報。（3）支援決策即時處理新資訊，顯示於大型顯示器，支援確實的決策。（4）管理資訊為了確實因應需求，活用受災數值報告、個別受災狀況、避難所、醫療救護所等狀況、市鎮村之需求及其處置等 47.

(48) 情報，而進行情報管理。此外配合遲用地圖資訊可提供防災計畫之資訊。 3. 系統構成、機能. 氣象等觀測資訊. 氣象資訊. 震度計資訊. 土木監測資訊. 水利監測資訊. 縣、市災害處理資訊. 受害影像收集系統. 氣象等觀測資訊收集、預測系統. 受害資訊提供系統. 綜合受害資訊. 防災資訊系統直昇機影像公告資訊. 縣、市. 受害資訊收集系統. 受害資訊管理系統. 決策支援系統. 地圖資訊. 相關連部局. 推測模擬. 氣象資訊. 48. 詳細受害對應狀況. 警戒、警報資訊.

(49) （1）氣象等觀測情報收集、預測系統收集氣象台及氣象資訊發信事業者之氣象資訊、府所轄土木遙測計及蓄水池遙測計之水位、雨量資訊、府下所轄震度資訊網絡(於 47 處設置計測震度計)所計測震度資訊。以向日葵氣象衛星所得之震度資訊及府下所轄震度資訊網絡所得到之計測震度資訊為基準，來預測人員傷害、建築物損害、火災發生件數。以氣象廳的資訊及土木量測計之雨量資料為基礎，預測每 5km mesh，每 10 分鐘間隔之 60 分鐘後降雨量預測。（2）受災影像收集系統收集大阪府警察本部及大阪市消防局之直昇機電視系統所拍攝到受災影像。透過衛星車載局等衛星無線所接收到之受災影像。將收集到之影像投射於災害對策本部室之多螢幕電視上，利用記錄裝置之錄影，可由各影像中抽出靜止畫像做為資料庫保存。（3）受災資訊收集系統由各防災資訊末端收集鄉市鎮、府警察本部、府廳各課所掌握之受災資訊，並依據災害對策『即時』「速報」「確定」階段來掌握收集之受災資訊。由鄉市鎮末端及府調查班之攜帶末端，收集數位攝影機之影像與地圖併用的受災報告。府所轄之道路、河川、防砂壩、下水道、耕地、林野、上水道、醫療機關等之受災，與地圖資訊同時收集詳細之受災資訊。（4）受災等資訊提供系統針對將氣象等觀測資訊、受災資訊等提供予各防災資訊末端、氣象警報等，會自動發送至各鄉市鎮、府民中心之末端。將公告資訊提供至網路及電腦通信，實施防災計畫資訊資料庫化，提供予各防災資訊末端。（5）對策決定支援系統將氣象等觀測資訊、受災影像、受災地點之地圖資訊、市鎮村受災報告合計等受災對策之檢討、決定所需要之一切資訊投射予多銀幕電視上。 49.

(50) 多銀幕電視長 1.8m，寬 3.2m，分割為 12 畫面，同時顯示多種情報。藉由 AV 操作裝置之簡單操作，依據災害類別，準備基本顯示類型。（6）災害資訊管理系統藉由將防災相關據點及受災資訊之地圖資訊化，可確實掌握受災狀況，並支援對策決定，來管理市鎮村之需求、市鎮村之對應體制、避難勸告、指示、避難所、醫療救護所等狀況。由府之職員配備、召集、體制、應變對策之狀況管理、受災單位之資訊管理及資料庫化來進行災害履歷管理。（九）青森縣防災系統 [綜合防災影像系統 ](2000 年 9 月開始啟用 ) 1. 背景、概要青森縣內，到目前為止除重複發生過十勝沖地震、日本海中部地震、三陸遙沖地震等大規模地震之外，也發生了大雨、暴風雪、颱風(1991 年颱風 19 號)等災害。三面環海的本縣，以因應大地震及海嘯為主，尚需對應所有的災害，迅速獲得正確的災害資訊，以期儘量減輕受災狀況是非常重要的。青森縣綜合防災影像系統，可支援迅速且正確的災害對策，藉由設置於災害對策本部室內之大型顯示裝置，可進行防災資訊及收集之災害現場影像等綜合顯示。而達到防災資訊之共有與狀況認識之統一，從而支援綜合性的判斷。（1）防災資訊、災害現場影像之綜合顯示藉由設置於災害對策本部室內之大型顯示裝置，可將各系統所收集到之氣象資訊及地震、海嘯資訊、河川資訊、降雪資訊、環境監測資訊、災害現場影像，受害資訊、避難狀況等統一彙集於災害對策本部內之集中、統合進行顯示資訊。（2）災害現場影像之收集災害現場影像，係將衛星車載局攝影機與直昇機電視、攜帶型攝影機等所收集到之影像，利用衛星線路及地上微波線路等無線線路，傳送至災害對策本部，並於各地收錄於 VTR 50.

(51) 中。此外，NHK 或民營電視等播放，亦可接收做為現場影像之資訊來源。 2. 系統構成、機能. ＧＩＳ（数値資訊）ＧＩＳ（地圖資訊）ＧＩＳ予備１ＧＩＳ予備2 防災情報末端１防災情報末端２. 大型多銀幕顯示器. 防災情報末端３. ＲＧＢ系輸入. 防災情報末端４防災情報末端５防災情報末端６防災情報末端７. 災害対策本部室（決策區）. 防災情報末端８. 桌上型放映機×21、有線小型麥克風×21、螢幕切換器×21. ＶＯＤ網絡管理同步指令ＲＧＢ予備１ＲＧＢ予備２. 無線麥克風×6. ＲＧＢ予備３縣警直昇機. 數位攝影機、VTR、電腦切換器、螢幕×4 台、控觸面版、末端操作鍵盤. 防災行政無線１防災行政無線２. 影像聲音處理裝置ＶＲ（桌）影像編輯装置２畫面合成器數位相機（桌）測試信號發生器. 既設共聴設備 BS tunr ＮＴＳＣ系輸入. 災害対策本部室（連絡調整區）. BS tunr ＴＶtunr. 輔助播放器×6. ＴＶtunr ＴＶtunr ＴＶtunr ＴＶtunr ＴＶtunr ＶＴＲ（多銀幕）ＮＴＳＣ予備１. 消防防災課（多目的顯示面板）. ＮＴＳＣ予備２. ＮＴＳＣ予備１０. 控觸面板. ＶＯＤ編碼器1 ＶＯＤ編碼器2 ＶＯＤ編碼器3 館内共聴. 多目的顯示面版（多螢幕電視）. ＴＶ變調器. 多目的顯示面板. 防災ＬＡＮ. 圖 4-12 綜合防災影像系統構成圖. 51.

(52) （1）大型顯示裝置設置於災害對策本部室內之大型顯示裝置係由 DLP 方式之多銀幕電視(寬 4 面 X 長 2 面)所構成。組合這些複數畫面，彙集至災害對策本部之內容顯示如下。 (a). 受災地的現場影像. (b). 各種災害資訊. (c). TV 播放. (d). 其他. （2）針對各種災害資訊，則以下列各系統畫面為基本，來進行畫面之綜合顯示，但青森縣因導入了綜合防災資訊系統，可藉此機能來處理資料，將畫面再度建構。 (a). 颱風路徑資訊系統. (b). 超短時間降雨預測資訊系統. (c). 地震、海嘯資訊系統. (d). 河川資訊系統. (e). 降雪資訊系統. (f). 環境監測資訊系統. (g). 防災地理資訊系統. (h). 管理系統. (i). 受害預測系統. (j). 其他. （3）影像操作桌藉由切換器來選擇影像，將適當的資訊分配至各顯示機器上。此外，亦進行音量調整及 VTR 的控制、系統電源的控制。（4）影像音聲處理裝置/影像編輯裝置傳送災害對策活動所收集到之影像資訊，進行切換、影像顯示加工等。此外，亦收錄與編輯影像做為災害記錄。 52.

(53) （5）影像管理系統將災害時之現場轉播影像與收錄到之影像，利用數台末端裝置來收看，可利用 VOD 伺服器及 WWW 伺服器來進行影像管理。影像編碼後存入 VOD 伺服器的檔案系統中，影像的再播放則置於末端裝置中，任何影像均可現場或依需求顯示。（6）現場影像等收集機器為了容易掌握住災害現場的狀況，配備了可迅速傳送現場影像及現場照片等視覺資訊的裝置如下： (k). 直昇機電視系統. (l). 衛星車載局. (m). 影像收集系統. (攜帶型攝影機、影像傳送裝置、衛星行動電話). （十）愛媛縣防災系統 [衛星類防災行政無線系統 ](2001 年 3 月啟用) 1. 背景、概要衛星類防災行政無線系統用為作為防災用之通信網，不僅可擴大、強化防災行政無線通信機能，使防災業務的迅速化、效率化，更可運用於平時，以期達到行政資訊傳達之效率化、以及地方資訊傳送之活性化。因此，於縣廳、地方局、派出所、市鎮村及消防機關內建置衛星地球局，同時配備衛星車載局及衛星可搬局，實現防災行政無線通信機能之擴充、強化。（1）衛星類系統之構成與優點以縣廳為中控局，由地方局 5 局、派出所 7 局、市鎮村 70 局及消防機關 14 局、衛星車載局 1 局、衛星可搬局 2 局所構成，做為確實資訊收集傳達之方法，實現了提昇防災通信機能之可靠 53.

(54) 性。（2）防災行政無線之完全雙回線化做為防災用之通信網，為了確保發生緊急災害時之重要通信，採用與地上型系統完全獨立之系統，配備衛星地球局，實現防災行政無線之完全雙回線化。（3）衛星車載局之配備配備了以傳達災害現場之影像資訊為主要機能的衛星車載局。藉此，縣廳局可迅速掌握災害狀況，平時亦可運用作為影像媒體之各種防災訓練、觀光資訊之影像傳送等功能。（4）衛星可搬局之配備為了確保災害發生時，與災害現場保持連絡，具備了個別通信機能，並配備了啟動性佳的衛星車載局。（5）備援用電源之強化緊急災害發生時，為了長時間備援通信機能，配備了 UPS(交流電不斷電系統)及自動啟動式發電機做為緊急電源設備。系統組成. 2. 系統組成＜県庁局＞通信控制装置. 一斉指令控制装置. 線路接続控制置衛星局装置. 松山地方気象台. ＜地方局. 気象会社. 派出所. 潮位観測系統（已設） LAN. 市鎮村局. 消防機関局＞. VSAT 端局装置資料処理装置. 網絡管理装置. 線路接続控制装置. 震度情報網絡系統. 防災情報末端 DSU. modam. INS64 已設. 網路印表機 DSU. modam. INS1500 庁内交換機（已設）. 文件管理装置 LAN 文件管理装置 DSU. Gate way （別途）. INS1500. 一斉指令用. 地震計（注１）. 衛星系交換機. 通報控制装置. INS64. FAX/印表機. DNS 網管理末端. 通報装置＊. 一斉指令卓＊＊. 彩色影印機. DSU/TA （已設）. ruter. Ｇ4 FAX/網路印表機控制装置. 顯示裝置. 防災情報末端. 【災害対策本部室】. 圖 4-13 防救系統圖 54.

(55) 3. 縣廳舍機能縣廳舍中設對策本部，做為系統中樞。以電話、傳真為基礎，接收東京局之同時指令，同時通報縣內各局，機器狀態的監視、控制，發送氣象台及氣象公司之氣象資料，以及呼叫職員，類比、數位方式畫像傳送、提供、收集防災資訊等，扮演本系統之關鍵工作站。 4. 地方局、派出所、市鎮村、消防機關之機能藉由個別線路、直通線路之通話、縣內同時通報之接收、類比方式畫像之接收、災害資訊之傳送、氣象資訊之接收外，市鎮村還具備了震度情報傳送機能。 5. 車載局機能除以類比方式畫像、數位方式畫像傳送之外，亦具有個別通信機能。可掌握發生緊急災害時之現場狀況，平常則可運用於將畫像資訊傳送至縣內及全國，以及現場活動轉播等。 6. 可搬局之機能具備個別通信之機能，緊急災害發生時運用於災害現場。. （十一）橫濱市消防局災害情報畫像傳送系統 (Helieopter TV System 高處監視 Camera 1996 年啟用) 1. 背景、概要近年來急速的都市化、市街地化，使得災害變得複雜化、多樣化，同時都市整體在面對災害時，環境也逐漸變得脆弱。1995 年所發生的阪神、淡路大地震，讓世人見識到發生在都會中垂直型地震的可怕。要抑制地震與颱風的發生是很困難的，但藉由各種軟體的策略，應可將災害損失降到最低。 55.

(56) 在此種背景之下，橫濱市消防局使用最新影像技術與衛星通信技術而建置了「畫像傳送系統」。本系統除利用設置於 Landmark Tower 建築物上之高空監視攝影機與直昇機電視所收集到的市內影像外可同時接收至消防局外，這些影像亦可同時透過地區衛星通信網絡，同傳送至橫濱市災害對策本部、總務省消防廳及縣廳、其他都市。除了希望能在大地震發生之際即能早期確定初動體制外，平時亦可藉由與 Host Computer 之連動，自動確認災害地點的狀況。本系統之特徵如下所示：（1）攝影機裝置為紅外線攝影機與可視攝影機的組合，設置於 LandmarkTower 建物之東西南北四個地方。藉此不分晝夜、天氣好壞均可進行監視。再者，可視相機的鏡頭採用了高倍率的伸縮鏡頭(Zoom Lens)，可監視半徑約 10 公里的遠距離狀況。（2）地標塔與消防局間的傳送線路中，採用了多重無線與 INS 線路。這些線路可相互備援，可靠度高。（3）於超高層建築物的 Landmark Tower 之地上 285.3m 處設置攝影機，可進行廣範圍的監視。此外，在高處的強風防範對策上，必須能耐住 90m/s 的瞬間最大風速，裝上均加裝了強化措施。（4）攝影機操作分因由 119 通報連動而自動控制，以及藉由操作員的手動控制二種。前者自動控制，實現了不與救急通報連動之運用機能。而後者之手動控制，可只選擇鎮名或 56.

(57) 目標物，採事先設定來啟動攝影機。再者，攝影機亦可自動旋轉。（5）為因應臨時停電，備有不斷電電源裝置。 2. 系統構成、機能 Helicopter-TV. 攝影機. Land Mark Tower. 攝影機. 攝影機. 直昇機 TV/影像. 災害情報畫像傳送系統想像圖. 顯示桌直昇機電視. 無線系統. 吋. 無線系統吋. 維護台. 相機裝地標塔. 圖 4-14. 57. 高空監視攝影系統構成圖. 相機裝.

(58) （1）災害監視機能設置於 Landmark Tower 屋頂上方之攝影機中，搭載了在起霧或下雨等透視性不佳的狀況下亦能進行監視的紅外線相機。經常將東西南北四個方向的影像傳送至指揮中心。此外，相機控制與 Host Computer 連動，119 收到通知後，在指令管制員輸入決定的同時，也會自動地鎖定災害地點。從一般的火災狀況到萬一發生大災害時的資訊掌握，都可即時傳送影像，並可藉由直昇機電視的搭配利用，來收集富有機動性的畫像資訊。. 攝影機操作桌. (a). 可視攝影機與紅外線相機，在任何天. 候狀況下均可進行良好拍攝，因此可遙控 gain 與累積時間。. 58. 可視攝影機影像例.

(59) 紅外線相機影像例. (b). 藉由選擇事先登錄的地點名(街弄名. 及目標物)，攝影機便可自動移往指定的方向。地點名的選擇，選擇對象(巷弄名或目標物)名稱的一部份以平假名或英數字輸入，在從清單中選擇地點名。此時，操作桌螢幕的影像會自動地切換成相機裝置的影像。 (c). 相機操作桌可切換一般 mode/災害對. 應 mode。只有發生大規模災害時才切換至災害對應 mode。此外，在一般 mode 下，為了保護私密，具備了禁止一定以上 Zoom 的機能。 (d). 各相機影像等具有地區名稱重疊的. 「文字顯示機能」。顯示文字資料可從 Maintenance Console 下載，而地區名稱也會配合相機裝置的方向顯示。此外，與指揮台連動時，則會顯示巷弄名或目標物名稱。 (e). 傳送線路有多重無線與 INS 無線，可. 任意選擇哪一種傳送路徑。 (f). 攝影機用 VTR 可從攝影機操作桌來進. 行遠距離控制。此外，操作桌螢幕用 VTR 59.

(60) 可記錄操作用螢幕的影像，但與攝影機用 VTR 一樣，均可由攝影機操作桌來 Remote Control。VTR 編輯用控制則備有大型 Shuttle，讓影像的編輯更為容易。 (g). 由相機操作桌進行操作時，先將相機. 裝置移動至預先設定的 Auto Turn 開始點，至設定的水平位置(終點)，連續重複水平走查動作。 (h). 在強風對策上，則可由相機操作桌的. One-Touch 操作，將相機位置移到風壓最強的位置(正面)。 (i). 藉由從指令系統接收 119 通報來讓攝. 影機裝置自動移動。當接收到指令系統之資訊時，會自動從收信資料中搜尋地點名，來決定相機裝置 1~4 及其攝影位置。位置決定後，在將相機裝置控制在目的的方向及距離(Zoom)位置上。連動開始時，其影像就會顯示於操作用螢幕及大型顯示裝置上。 (j). 系統異常時，攝影機操作桌及警報顯. 示盤上會出現顯示。相機操作桌會出現概要顯示，警報顯示盤則會出現詳細顯示。（2）衛星通信機能衛星通信機能，係災害發生時，作為與橫濱市消防局總務省消防廳及神奈川縣等各機關間的熱線，藉由傳送監視攝影機或直昇機之影像送達，而能早期確認初動體制的機能。緊急時的主要特徵，除支援市災害對策本部之間的畫像傳送線路外，還具備衛星通信本來的優點，如不易受地上災害影響的高可靠性及以日本全國為通信區域的廣域性等。 60.