農會、漁會及農田水利會是台灣基層農、漁民的自治團體，其成立的 宗旨是以服務農、漁民為目的；然而實際情形，這些團體卻扮演過多的政
治角色，使其功能受到嚴重扭曲。在各項公職、民代選舉中，他們都為政 黨或地方派系候選人積極輔選，成為選舉時的超級樁腳；而各團體本身的 幹部、職員改選時，不同的政治勢力便會運用暴力、賄選介入選舉過程，
以爭取主導權，使這些單位成為政治跳板或鬥爭場所。由於農、漁會在地 方各項選舉中均扮演著非常重要的角色，而宜蘭縣是一個以農業為主的縣 市，因此，農會、漁會及農田水利會在選舉中也會發生一定的影響力，此 外，根據筆者訪談中發現各政治勢力都積極想要介入這些團體的運作，所 以這些幾乎由國民黨掌控的團體如何發揮組織動員的力量？都是筆者將在 此節想要加以探討的重點。
由於地方派系的動員基礎依賴派系領袖及其幹部所掌握的金脈及人 脈。為了累積金脈，寡佔性經濟利益是必須的，為了累積人脈，良好的社 會關係與人際網絡也是必須的，而各種地區性寡佔經濟事業正是地方派系 所掌握的重要資源。派系必須取得這些機構的社會及經濟資源，才能有效 建立派系的選舉動員基礎。畢竟派系成員不僅以既有感情或關係作為凝聚 基礎，也必須依賴高效率的恩惠系統進行選舉動員（陳華昇，1993：56-57）。 一項研究指出，屬於「區域性聯合獨占經濟」的產業有六種：（1）合作金 庫或銀行（以前的區合會，現在的中小企銀）、（2）信用合作社、（3）非信 用合作社（如生產事業合作社）、（4）農會（信用部門）、（5）漁會（信用 部門）、（6）汽車客運公司。而 1951 年以來，全省共有八十九個縣市級以 上的地方派系，其中至少擁有一項上述「區域性聯合獨占經濟」的派系有 八十一個，佔 91.0%（陳明通、朱雲漢，1992：89）。
區域性聯合獨占經濟產業往往是派系最重要的政治資源，以農會而 言，農會會員遍佈地方的各個角落，由會員選出會員代表組織會員代表大 會，會員代表大會再推選理事組成理事會，理事會再聘任總幹事，總幹事 再聘任農會裡的職員組成農會各部門，農會各部門再依其部門任務服務農
民，完成了整個農會的組織系統網絡，農會具有政治性的意涵即因為它可 以形成一個完整的網絡關係。這種金字塔式的層級建制形成了地方派系最 有利的動員網絡，而信用部門則提供地方派系發展所需的物質基礎，因為 農會信用部的放款管理，不受金融法規的制約，並且欠缺授權制度，以致 農會高層人士（如理事長、總幹事）能夠將龐大資金所創造的鉅額盈餘，
選擇性的加以運用，甚至進行轉投資以創造更大的剩餘。根據農會法第四 十條的歸定，農會總盈餘中的百分之十可以提撥給理監事及工作人員作為 酬勞金，這筆款式實際上多由總幹事加以運用，所以農會信用部的剩餘，
往往成為地方派系的資本財，有效的幫助地方派系進行資本累積（王明輝，
1993：129；沈國屏，1993：65-66）。
對地方派系而言，在掌握了地方政府，農會、漁會、水利會甚至信合 社等系統之後，不僅可以強化其個人和派系的經濟利益，更可以提供地方 派系發展所必須的人情基礎，強化服務，建立人脈關係。 因此，農會、
漁會及水利會雖然只是人民團體，但其選任幹部的遴選方式，恰提供了豐 沛的人脈系統，因此，過去在國民黨長期執政的情況下，農會的存在對當 時的執政當局而言，簡直就像大票倉或是鐵票區；國民黨也樂於在每屆農 會改選時，提名該黨的理事長、總幹事以及常務監事三巨頭等候選人。其 主要的目的是要向民眾展現它深入基層的能耐以及人脈。而宜蘭地區，根 據筆者訪談結果發現，農會、漁會及水利會三大系統，在宜蘭縣各級民意 代表選舉中都佔有一定的地位及份量，其中不乏擁有三大系統出身背景的 人士出馬競選，也因此在除了地方派系之外，農會、漁會及水利會將是本 文的研究目的之一，試分述如後：
壹、農會：
農會的政治角色的形成可追溯至日據時代，殖民政府將農會作為控制 農民政治態度及汲取農村資源的工具。國民黨撤退來台後雖然進行農會改
組，但其控制農會的態度並未改變。地方派系以支持國民黨政權，獲得區 域性壟斷政經利益，農會信用部的豐沛資金則是其一。農會由於有完整的 組織動員系統及信用部金融資源，成為政治勢力積極介入的對象。因此，
不論是執政黨或在野黨以及任何一地方派系，皆積極介入農會人事的改 組，爭取對農會的主導權。而宜蘭縣是一個以農業為主的縣市，農會在選 舉中也會發生一定的影響力，因此，農會與宜蘭政治的關係將是筆者想要 加以探討與瞭解的。
大家都知道農會一直以來都是國民黨動員的主要管道，但是宜蘭縣在 經過民進黨執政二十幾年之後，農會的現況如何？民進黨是否有打破國民 黨在這些團體中獨大的局面，以宜蘭縣目前的十個鄉鎮市農會來說其情形 又是如何？是吾人想要加以瞭解的。
而根據筆者實地訪問立委陳金德時表示：宜蘭縣的農會這幾年比較有 變化，上屆農會民進黨可以影響的在溪北有頭城鎮農會、礁溪鄉農會、壯 圍鄉農會、員山鄉農會等四個農會，至於溪南的部分只有三星鄉農會，所 以上屆十個農會中民進黨佔五個，所以民進黨在農會方面算是有在經營 了，因為這跟地方的選舉有關，但是本屆又只剩三星鄉農會、礁溪鄉農會，
只影響到兩個農會，然後員山鄉農會、壯圍鄉農會只能控制一半，所以嚴 格來說這屆農會民進黨只能影響到二點五個至三個左右，所以農會的職員 還是算國民黨的基本盤，尤其是縣農會，所以這部分民進黨相對弱勢。
此外，根據立委廖風德的說法：以宜蘭縣目前十個鄉鎮市農會來說，
像員山鄉、三星鄉、礁溪鄉這三個農會很明醒支持民進黨，剩下的農會比 較傾向泛藍的系統（頭城鎮、宜蘭市、壯圍鄉、羅東鎮、冬山鄉、蘇澳鎮、
五結鄉）。而縣議員李清林也認為：宜蘭縣目前有些農會比較偏向民進黨，
例如員山鄉、礁溪鄉、冬山鄉、三星鄉等等。
總結上述幾位受訪者的說法，我們可以清楚瞭解雖然宜蘭縣是一個以 農業為主的縣市，而國民黨長期主導農會系統，但是在經過民進黨長期在 宜蘭縣執政的結果許多地區農會都有綠化的現象，加上 2000 年中央直政權 的輪替後，及此次陳水扁總統的連任成功，筆者認為宜蘭縣地區農會生態 的改變是可以繼續加以觀察追蹤的。
而根據筆者的歸納及訪談過程中發現，宜蘭地區的農會除了縣農會 外，各地有十個鄉鎮市農會（分別為宜蘭市、頭城鎮、礁溪鄉、員山鄉、
壯圍鄉、羅東鎮、五結鄉、冬山鄉、三星鄉、蘇澳鎮），宜蘭縣第十四屆 各農會理事長、常務監事及總幹事中，有許多人目前擔任宜蘭縣地區的民 意代表，經筆者整理如下【表 5-12】所示：
以議員關得基來說，其早期便在頭城鎮農會中擔任理事長一職，於第 十四屆才到宜蘭縣農會中擔任候補理事，可見關得基議員是從農會基層出 身，一路歷任農會要職後，才出來競選縣議員，而且關得基議員已擔任宜 蘭縣第十四屆及第十五屆縣議員。而簡連發議員，早期也擔任過員山鄉農 會第十二屆、第十三屆理事長，目前擔任員山鄉農會第十四屆常務監事一 職，且簡連發議員已擔任三屆（第十三、十四、十五屆）議員。林正標議 員曾任蘇澳地區農會第二、三、五屆理事長、宜蘭縣第九屆至十二屆縣議 員及第十四屆縣議員，目前職務為第十五屆縣議員及蘇澳地區農會常務監 事。江明勝議員曾任三星地區農會理事長，現為三星地區農會理事及宜蘭 縣議會第十五屆縣議員。
【表 5-12】第十四屆宜蘭縣各地區農會幹部擔任民意代表概況表
各區農會 姓名 農會職務 現職 政黨 選區 宜蘭縣農會 關得基 候補理事 宜蘭縣議員 無黨籍 頭城鎮 員山鄉農會 簡連發 常務監事 宜蘭縣議員 民進黨 員山鄉
蘇澳地區農會 林正標 常務監事 宜蘭縣議員 國民黨 蘇澳鎮 三星地區農會 江明勝93 理事 宜蘭縣議員 國民黨 三星鄉 資料來源：作者自行整理。
此外，還有其他出身農會系統或是有農會支持的現任民意代表，經筆 者整理如下【表 5-13】所示：
吳宏謀議員曾任礁溪鄉農會常務監事，並擔任過礁溪鄉長、礁溪鄉民 代表會主席一職，目前為第十五屆宜蘭縣議會議員。陳福山議員議員曾任 壯圍鄉農會第十一、十二屆理事長，目前已擔任宜蘭縣第十四屆及第十五 屆縣議員。林傳泉議員的哥哥林傳枝目前為宜蘭縣農會理事長，而林傳泉 議員已擔任過宜蘭縣第十四屆及第十五屆縣議員。劉石純議員曾任冬山鄉 農會理事長、冬山鄉民代表會主席，現為宜蘭縣議會第十五屆縣議員。
【表 5-13】與農會關係密切之宜蘭縣議員分析表
姓名 現職 政黨 選區 吳宏謀94 宜蘭縣議員 民進黨 礁溪鄉 陳福山95 宜蘭縣議員 民進黨 壯圍鄉 林傳泉96 宜蘭縣議員 親民黨 羅東鎮 劉石純97 宜蘭縣議員 國民黨 冬山鄉
姓名 現職 政黨 選區 吳宏謀94 宜蘭縣議員 民進黨 礁溪鄉 陳福山95 宜蘭縣議員 民進黨 壯圍鄉 林傳泉96 宜蘭縣議員 親民黨 羅東鎮 劉石純97 宜蘭縣議員 國民黨 冬山鄉