第伍章政黨輪替後地方派系與選舉之關係（2000~迄今）

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第伍章政黨輪替後地方派系與選舉之關係（2000~迄今）

2000 年 3 月 18 日的總統選舉，民進黨推舉的陳水扁當選了中華民國第十任總統，瓦解了中國國民黨在台灣執政五十二年的時間，民進黨首次取得中央政府的執政權，並完成了台灣第一次政黨輪替，也就是杭廷頓

（Samuel P. Huntington）所認為達成民主鞏固標準的第一次翻轉⁵⁹。但是第五屆立法委員選舉後，泛藍陣營相較於泛綠陣營，仍佔相對優勢。整體而言，台灣已形成藍、綠兩股勢力對決的政黨政治，在面對地方權力的快速變化，也使得地方派系傳統的政黨支持與政黨認同有了大幅度的改變。

而宜蘭縣在經過民進黨長期執政後，地方派系是否轉換「恩主」或是傳統舊派系逐漸式微的情形相當值得探討。加上 2000 年總統大選民進黨首次得到中央政權，在地方首長及中央政權皆為民進黨當家的現狀下，原依侍於國民黨這個「恩主」之下的派系，是否會產生「政黨認同」移位的現象？另一方面民進黨本質上就是一個由眾多派系所組成的政黨，而宜蘭縣民進黨中央派系是否地方化或是與傳統派系合作？也是本文希望可以於第伍章加以分析及探討的。

第一節民進黨中央派系地方化之發展與策略

民進黨中央是派系政治，已為各方所公認，截至目前為止，共有六大派系：新潮流系、正義連線、福利國系、台獨聯盟、新世紀及新動力等。

但 1996 年底部份台獨聯盟成員另組「建國黨」後，台獨聯盟已日益式微，

在民進黨中央的權力結構中逐漸被邊緣化；1998 年底，部份美麗島系成員對於許信良的中國政策與主張國、民兩黨合作的立場不滿，以張俊宏為首

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杭廷頓的「第三波」提出一個衡量民主鞏固程度的標準，那就是「雙流轉測驗」(two-turnover test)。也

就是，如果在轉型期的初次選舉中掌權的政黨或團體，在此後的選舉中失利，並把權力移交給選戰中的

獲勝者，然後，如果這些獲勝者又和平地把權力移交給次一屆選舉中的獲勝者，那麼，民主鞏固已完成。

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的部份成員脫離美系另組「新世紀」派系，而許信良在 1999 年 5 月為參選總統而退出民進黨後，其他美系成員也另組「新動力」派系，美麗島系正式結束運作。換言之，民進黨派系結構，從 1996 底開始，已經隱現鬆動的跡象，而在 2000 年陳水扁贏得總統大選，民進黨取得中央執政權後，因為一些內外因素的關係，破壞了既有的派系共治權力平衡關係，加速動搖了民進黨既有權力結構的穩定性，並激化其派系重組與競爭的程度。

正當民進黨內派系重組與競爭日趨激烈之際，新潮流系因為長期以來成員團結、具有紀律和行動策略，並計畫性地培植人才，形成民進黨內最具凝聚力與行動力之派系，故能於黨內權力平衡結構逐漸崩解之際，以最大派系之勢，適時切入民進黨人事佈局過程，對於民進黨決策具有更大的影響力，以致陳水扁總統與謝長廷主席都不得不借重其力，而賴以穩定黨政局勢。至此，新潮流系已完成發展戰略之佈局，一方面，可以在行政部門透過主導行政院議程，同時，也可以在黨中央掌控黨務職位分配與選舉提名之佈局，擴大其政黨決策影響力。

雖然，一開始民進黨中央派系政治，和地方關連的密切程度並不高，

但隨著民進黨在中央的執政，或者在地方上的長期執政，例如宜蘭縣，中央的派系是否有向地方延伸，尋求權力基礎的往下紮根，以便中央派系在與其他派系彼此的競逐中，來增加一己的競爭力量，已引起各方的注意，

也為學者所進行研究的對象。

但是宜蘭縣的情形十分特殊。因為許多宜蘭縣民進黨的大老、及重要幹部，都因中央執政，而被拔擢進入中央，擔任重要職位。在一般的談話中都會有「宜蘭幫」的稱謂存在。而「宜蘭幫」的指標人物，當屬林義雄、

游錫堃、陳定南及陳菊等人。

但是，就民進黨中央派系屬性上來分析這些所謂「宜蘭幫」的重要指標人物時，我們可以清楚了解，像林義雄乃超派系教父級，不屬於現有民

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進黨中央任何派系，但也有人將之歸屬於新潮流系；而游錫堃及陳菊在歸類上，被列屬於新潮流系；至於陳定南，則不屬於現在的六大派系之任一派。因此，總的來說，宜蘭縣被拔擢進入中央的政治人物，大致上都是屬於或者比較偏向新潮流系，而從民進黨中央向地方延伸權力的基礎來觀察，其確實是有將中央派系地方化的傾向。

尤其，從筆者的訪談中得知，宜蘭縣在地方上甚至有過以「傳統派」

來稱呼過去的從郭雨新、林義雄以致於後來的黃煌雄及游錫堃各自系統中的政治人物。在 1970 至 1980 年代甚至以「黃系」及「游派」來稱呼以黃煌雄及游錫堃兩人為首的政治勢力。民進黨在宜蘭的幾股政治勢力，是否能以地方派系來稱之？還是只有以國民黨為恩主的地方政治勢力，才可以稱為派系？

從派系的恩庇侍從主義的定義來檢驗，只要恩主及派下之間，存在著禮物和服務的交換關係來看，就應該稱之為派系。事實上，以黃煌雄為例，

一般認為黃煌雄擔任立委時，其主要的派下人物，包括：李榮華（民進黨宜蘭縣黨部第四屆評委會召集人）、徐友田（為冬山鄉一級地方派系的恩主）、徐友勝（冬山鄉徐派，與徐友田同為黃煌雄的母舅）及前國大代表陳淑暖。而單從冬山徐派與黃煌雄的關係來看，黃煌雄一係人馬在定義上屬於派系，並無不當，而在經過筆者深入訪談後了解，當時的黃煌雄也確實儼然成為一股勢力。不過，黃派一系因黃煌雄參選立委失敗後（1989 年），

其派下人物大都走散，甚至徐派有部分的支持者隨後也被游錫堃收編了，

所以黃系至今對宜蘭縣影響力甚低，可謂已趨沒落。

同樣的，游錫堃在宜蘭縣長任內，也逐漸建立起他自己的恩主地位，

在游派的人馬中，值得注意的是陳金德和張川田都是現任立委，而劉守成為現任縣長，所以，游派現今在宜蘭縣當然有其絕大的影響力。而這也符合地方派系的定義之一，及派系之形成是以佔有重要政治職位者為恩主，

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所建立起來的與其追隨者之間的侍從關係。

不過，游派中值得注意的是，陳金德和劉守成乃新潮流系，而張川田卻是福利國一派。從游派中不但擁有福利國人馬，也有新潮流系的政治人物來看，民進黨地方政治人物向中央派系靠攏，也是一種正在逐漸發展的趨勢。但是根據筆者不論在資料閱讀中或是進行深入訪談中得知，民進黨中的新潮流派系在各縣市都有向地方延伸權力的趨勢，當然宜蘭縣也不例外，加上宜蘭縣在經過民進黨執政二十幾年當中，新潮流派系在宜蘭地方上的基礎更是穩固，加上目前宜蘭縣台面上的政治人物，例如縣長劉守成、

立委陳金德及一些民進黨的縣議員都比較接近新潮流派系，所以新潮流派系在宜蘭縣的發展，便成為值得探討的一項課題，以下筆者將從新潮流派系在宜蘭縣發展的歷史過程、目前派下人物來做一項釐清與探討：

壹、新潮流系在宜蘭縣的發展與現況：

宜蘭縣目前的新潮流要角—縣長劉守成曾經是康寧祥創辦的「八十年代」雜誌的執行編輯，但在「黨外編聯會」成立後，劉守成先後擔任紀律委員、副會長、總幹事。而後，劉守成與吳乃仁、邱義仁等人創辦了「新潮流」雜誌。⁶⁰而游錫堃在省議員任內創辦了噶瑪蘭雜誌，此時，劉守成、

田秋堇夫婦實際負責編務，並以該雜誌為據點，逐步擴展新潮流系在宜蘭縣的影響力，而這也是劉守成縣長踏上從政路途的開始。

至於宜蘭縣新潮流派系的另一要角、也是劉守成縣長的太太—田秋堇，自1978年開始擔任林義雄的秘書，「從蘭陽到霚峰」一書就是她幫林義雄所編輯的。而田秋堇的父親田朝明是郭雨新的私人醫生。而後田秋堇女士擔任過「八十年代」、「關懷」、「深耕」、「前進」等雜誌編輯。黨外公政會宜蘭分會成立時，田秋堇即當選理事，劉守成則擔任組黨行憲委員會召集人。

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高天生，〈劉守成〉，《自立早報》，1988.3.27，版 15。

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1987年7月，民進黨宜蘭縣黨部成立時，劉守成在游錫堃的扶助下出任首任民進黨宜蘭縣黨部主委，此時，田秋堇則擔任噶瑪蘭雜誌總編輯，環保聯盟宜蘭分會會長（謝志得，1996：154）。新潮流系在宜蘭原本毫無基礎，劉守成夫婦返鄉後開始積極擴張實力。而後劉守成擔任縣黨部主委、

省議員期間，逐漸累積政治資源與人派，在其當上縣長後，以其為首的派系逐漸成形，替新潮流係在宜蘭縣打下深厚的基礎。

另外，從近幾屆宜蘭縣議員的選舉中（見【表5-1】）亦可清楚看出新潮流系在縣議會中的成長與茁壯，以1990年第十二屆縣議員選舉為例，當時的縣議員中只有陳文昌⁶¹一人屬較接近新潮流系，佔議會人數比例為 1/33。而1994年第十三屆縣議員選舉時，屬新潮流系或接近新系的議員分別為陳文昌及吳福田兩人，佔議會人數比例為2/34。1998年第十四屆縣議員選舉時，屬於或接近新潮流派系的議員增為5人，分別為吳福田、陳福山、

黃適超、林進財及陳文昌，佔議會人數比例增為為5/34。到了2002年第十五屆縣議員選舉時，屬於新潮流派系或接近新系的議員又比上屆多了二席增加為7人，其分別為余美雪、吳福田、陳福山、沈德茂、黃適超、陳文昌、

陳正男，佔議會人數比例又增為7/34。由於第十三、十四屆議員選舉時，

當時的縣長為游錫堃，所以一些新潮流系的成員多以游為恩主，但是讓吾人可以理解的是新潮流系確實默默的在成長與發展，之後在劉守成當選第十三屆宜蘭縣長之後，我們可以發現在第十四、十五屆的縣議員中，屬於新潮流派系的議員便大幅成長。因此，從縣議員的選舉中我們就不難瞭解為何新潮流系現在可以在宜蘭地方上佔有一席之地。

【表 5-1】第十二屆至十五屆宜蘭縣新潮流系縣議員一覽表

屆別隸屬（或接近）新潮流系的縣議員在議會中之比例

第十二屆（1990）陳文昌 1/33 第十三屆（1994）陳文昌、吳福田 2/34

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當時的陳文昌依附在游派之下，所以亦屬於游派之派下人物，只是其中央派系屬性為新潮流系。

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第十四屆（1998）吳福田、陳福山、黃適超、林進財、

陳文昌 5/34

第十五屆（2002）余美雪、吳福田、陳福山、沈德茂、

黃適超、陳文昌、陳正男 7/34 資料來源：中央選舉委員會、宜蘭縣選舉委員會。

製表：作者自行整理。

而根據筆者在閱讀資料與訪談後的結果，綜整出目前宜蘭縣新潮流系的派下成員組織發展圖如下【圖5-1】所示：

▕‾陳金德（現任立委）

▕—黃玲娜⁶²（前國大代表）

▕—林錫耀⁶³（前宜蘭縣環保局長）

▕—林安彬（現任宜蘭縣財政局長）

▕—林順發（現任三星鄉農會總幹事）

▕—劉燉亮⁶⁴

▕—陳顯雄⁶⁵ ▕—陳武進⁶⁶

▕—吳正連⁶⁷（前礁溪鄉長）

▕—林進財⁶⁸（前縣議員）

劉守成（宜蘭縣長）—▕—謝榮洲⁶⁹（前縣議員）

▕—李鑫城⁷⁰（前縣議員）

▕—吳福田⁷¹（現任縣議員）

▕—陳正男⁷²（現任縣議員）

▕—陳文昌（現任縣議會副議長）

▕—余美雪（現任縣議員）

▕—陳福山⁷³（現任縣議員）

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黃玲娜曾任國大代表，現為宜蘭縣政府縣長秘書。

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林錫耀曾參選立委，於立委參選失利後轉往北縣發展，現任台北縣代理縣長。

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曾經代表民進黨參選第十四屆宜蘭縣議員，但是並未當選。

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陳顯雄出生於 1955 年 7 月 20 日，1992 年 4 月 18 日加入民進黨。現為民進黨宜蘭縣黨部評委召集人及民進黨第十一屆中央評議委員，為新潮流系之成員之一。

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陳武進為勞委會主委陳菊之弟弟。

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吳正連曾任礁溪鄉長，現為宜蘭縣政府縣長秘書。

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林進財曾任縣議員，現為宜蘭縣政府民政局局長。

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謝榮洲曾任縣議員，現為宜蘭縣政府縣長秘書。

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李鑫城曾任縣議員，現為宜蘭縣政府縣長秘書。

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吳福田議員於訪談過程中告訴筆者，由於經濟關係久未繳納參與新潮流系之規費，而被該系剔除。

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訪問謝志得議員得知。

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▕—黃適超（現任縣議員）

▕▁張秋明⁷⁴（現任冬山鄉長）

【圖 5-1】：宜蘭縣「新潮流系」成員組織發展圖⁷⁵

民進黨中央派系地方化的趨勢卻是在台灣各地方陸續產生，但是最明顯者當屬新潮流系，新潮流系在「以地方包圍中央」的策略，使其對地方百里侯選舉審慎規劃。因為只要有地方政權，就有地方行政資源分配權，

還可以安排人事，增加新潮流成員的行政歷練。且因地方執政之便，新潮流得以將中央、地方民代選舉一併規劃，排定每個位子的接替順序。⁷⁶同樣的，新潮流系在劉守成當選省議員後，便開始在宜蘭縣擴張勢力，出身噶瑪蘭雜誌的陳金德與黃玲娜隨後也分別在溪南、溪北當選二屆國大代表，

而現任台北縣副縣長林錫耀於 1992 年參選立委失敗後轉往台北縣發展。

在此，值得一提的是目前宜蘭縣這些台面上新潮流系的重要人物，幾乎都出身於噶瑪蘭雜誌，例如縣長劉守成、立委陳金德等。因此謝志得認為，噶瑪蘭雜誌成了宜蘭縣新潮流系培養接班人的政治跳板（謝志得，

1996：139）。新潮流系在宜蘭縣政壇實力大幅膨脹，已儼然成為一股地方新興勢力。而且根據資料顯示噶瑪蘭系統出身的新潮流系成員在宜蘭的政壇及民進黨內均佔有很重的比例及份量。下【表 5-2】是出身噶瑪蘭雜誌現為宜蘭縣新潮流系重要幹部的統計：

【表 5-2】噶瑪蘭雜誌中宜蘭縣新潮流系之重要幹部

姓名雜誌社職務曾經擔任之職位當選與否劉守成噶瑪蘭雜誌社總編輯第九屆台灣省議員當選

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根據張川田立委的說法，陳福山議員與新潮流系的關係良好，但因陳福山係張川田之妹婿，所以游離於游派及新潮流系之間。

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張秋明的興起早期由縣議員楊政誠提供其樁腳及競選總部，但此次當選鄉長的關係係加入民進黨及其妻與陳金德立委有親戚關係所致。

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資料來源：1. 謝志得（1996），《宜蘭縣派系政治之研究》，頁 98-99。2. 許智富（1997），《宜蘭地區選舉地理之研究》，頁 83。3.筆者訪問立委張川田、縣議員吳福田、楊政誠所歸納出的資料。

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不具名（2004），〈民進黨「長久執政」變新潮流「永續執政」？新潮流勢力秘布四處，民進黨派系心生

畏懼〉，《財訊月刊》，第 268 期。

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第十屆台灣省議員當選第十三屆縣長當選第十四屆縣長當選第二屆國大代表當選第三屆國大代表當選

第四屆立委落選第五屆立委當選陳金德噶瑪蘭雜誌社編輯

第六屆立委當選第二屆國大代表當選第十四屆鄉鎮長（宜蘭

市）落選

黃玲娜噶瑪蘭雜誌社編輯

宜蘭縣政府秘書現任第二屆立委落選第十屆台灣省議員當選林錫耀噶瑪蘭雜誌社編輯

台北縣副縣長現任第十三屆縣議員當選第十四屆縣議員當選林進財

宜蘭縣民政局長現任民進黨第六屆中執委當選

田秋堇⁷⁷ 噶瑪蘭雜誌社總編輯

第六屆立委當選資料來源：謝志得（1996），《宜蘭縣派系政治之研究》，頁 156。

最後，從宜蘭縣的民進黨政治人物的恩主，派下的人際關係網絡上來看，民進黨中央派系地方化，地方人物的中央派系化，確實有其軌跡可循，

如果民進黨持續執政，這種情勢的發展，是相關研究值得繼續注意的。

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田秋堇此次被民進黨列為不分區立委名單中，並順利當選。

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貳、民進黨中央其他派系在宜蘭地方之發展：

宜蘭縣游派的形成與郭雨新、林義雄這些黨外人士有相當的關係，自 1981 年開始，傳統的黨外勢力便開始支持游錫堃，而自游錫堃當選省議員開始，舊的黨外勢力便開始轉而支持游錫堃而形成游派。但 2000 年總統大選後民進黨首次得到了中央的執政權，因此「宜蘭幫」⁷⁸人士紛紛入閣，如游錫堃開始接任行政院副院長，陳定南出任法務部長、陳菊接任勞委會主委。也因為宜蘭縣的重量級人士紛紛入閣，所以以游錫堃為首的派系便逐漸出現鬆動的現象。

而根據筆者訪問過程中發現，例如楊政誠議員便認為：『民進黨的中央派系在宜蘭縣有深化的現象，而在宜蘭縣主流的民進黨派系為新潮流系，

其他福利國系或泛美系皆稱做其他派系，因此在宜蘭縣民進黨的派系只有分新潮流系及非新潮流系』

而筆者在訪問張立委川田時，張委員也認為：『新潮流系在宜蘭的勢力的確很大，而且會去分「我群」及「他群」，且他們會有固定的聚會時間，

凝聚力很強』

而目前宜蘭縣民進黨的非新潮流系中，分別有隸屬福利國系的立委張川田、前宜蘭市長郭時南、前國大代表林逸民⁷⁹及前縣議員陳淑暖等人，此外亦有隸屬正義連線的現任民進黨宜蘭縣黨部主委陳歐珀等人。而其餘的民進黨地方型民意代表較沒有中央派系的色彩。⁸⁰

民進黨自 1986 年建黨以來，即以派系共治的型態存在，其相對穩定的派系結構，不僅維持其政黨權力組合的平衡，成為政黨職務與選舉提名之分配基礎，也左右民進黨的決策方向。而以國會黨團為核心的內造化政黨組織，形成派系共治的結構安排，維持政黨領導權力的穩定，進而凝聚力

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宜蘭幫人士大致為林義雄、陳定南、游錫堃、陳菊等人。

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林逸民於第五屆立委選舉中退出民進黨，改披台聯的戰袍參選立委。

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訪問吳福田議員得知。

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量，形成政黨決策。但是在美麗島系瓦解、分裂後，民進黨既有派系結構進入重組階段。此時，民進黨中的新潮流系以其團結而有紀律與行動力的特性，在民進黨派系重組與政局動盪之際，於民進黨中央權力結構中取得極有利的關鍵位置，繼而快速擴張實力，以壯大其派系力量。因此，當初民進黨維持的派系共治的結構特質，也成為日後影響民進黨發展的關鍵與權力衝突、派系惡鬥的重要因素。

在論述完新潮流系及其他民進黨中央派系在宜蘭地方上之發展後，我們可以清楚瞭解民進黨派系權力結構的變化：在中央層級，新潮流一派獨大，引起各大派系反彈，然而主流聯盟已邊緣化，缺乏主導政局的力量，

同時，在地方層級，民進黨各派系地方山頭各自為政、互相較勁，缺乏團結合作的氣勢。這些現象都顯示民進黨派系政治及其權力結構，仍然持續進行重組與轉型過程，其派系衝突及黨派之間合縱連橫的發展，將影響未來政局的走向，實為觀察台灣政治情勢不可忽略的重要面向。

第二節宜蘭縣之鄉鎮型地方派系—礁溪「林派」與「吳派」

宜蘭縣除了早期的盧派、林派、陳派、許派等四個可影響全縣的派系之外，在各鄉鎮市也存在著可影響該地區的地方勢力，這些地方勢力中競爭較為激烈的有礁溪鄉與冬山鄉的地方派系，除此之外宜蘭縣的農會、漁會及水利會等三大系統，在選舉中也會發生關鍵性的力量⁸¹，關於農會、漁會及水利會筆者將於其他章節中來加以論述。目前宜蘭縣地方派系逐漸式微之際，宜蘭縣卻還存在著派系激烈對抗的鄉鎮市，是筆者於本論文中最重要的發現，而早期的歷史文獻對於這些地區的派系亦著墨不多，因此本節主要的目的就是在探討這些較為特殊的派系在宜蘭縣的選舉中所扮演的角色，此外，深入去瞭解這些派系形成的原因，與目前派系運作的情況，

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於訪問鄭美蘭委員及楊政誠議員所得知。

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並試圖去釐清其派系屬性及其在地方性選舉中各派系勢力消長的情形。

壹、宜蘭縣礁溪鄉的發展史：

要了解礁溪鄉地方派系的形成與發展，就必須先從礁溪鄉的地理環境及其歷史發展背景來探討。根據記載礁溪，台語意「早坑」，原意是乾旱缺水的溪床地。二百多年前，漢人還未大舉進入平原開墾前，是先住民噶瑪蘭人（KAVALAN）的居住所。礁溪鄉的地理位置位在宜蘭縣之東北隅，東經 121 度 50 分至 121 度 37 分，北緯 24 度 46 分至 24 度 51 分，總面積 101 平方公里。而礁溪鄉大約於 1773 年（清乾隆 38 年）開始有福建漳州南靖人率眾進入淇武蘭港邊高地，與平埔族為鄰進行開墾。而礁溪鄉的開發史筆者將其綜整如下【表 5-3】所示：

【表 5-3】宜蘭縣礁溪鄉開發史

時間歷史大事

1773 年（清乾隆 38 年）福建漳州南靖人林元昱四兄弟率親眾進入淇武蘭港邊高地，與平埔族為鄰，進行開墾。

1796 年（清嘉慶元年）吳沙由頭城登陸，一路南下開墾，至嘉慶三年，已陸續完成礁溪湯圍 (今德陽村)、白石圍 (今白雲、玉石兩村)、三圍 (今三民村)、四圍 (今吳沙村)之開發。

1812 年（清嘉慶 17 年）宜蘭納入清廷版圖，設嘻瑪蘭廳治理，礁溪鄉一帶稱為礁溪庄，隸屬於淇武蘭堡管轄。

1895 年（清光緒 21 年）甲午戰爭簽定馬關條約，清廷割讓台灣予日本，日人調整行政區，淇武蘭堡改稱四圍堡。

1920 年（民國９年）撤銷四圍堡，改為礁溪庄。

1946 年（民國 35 年）台灣光復第二年才由庄改為礁溪鄉。

1950 年（民國 39 年）宜蘭縣設縣，礁溪鄉轄管十八村至今。

資料來源：礁溪鄉公所全球資訊網。⁸² 製表：作者自行整理。

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礁溪鄉公所網址為 http://www.jiaushi.gov.tw/

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礁溪鄉於 1946 年（民國 35 年）也就是台灣光復的第二年才由礁溪庄改為礁溪鄉，而礁溪鄉於 1950 年（民國 39 年）宜蘭設縣開始便轄管十八村至今。礁溪的地形呈海棠葉狀，西部與高山相連，東北是平原。鄉內主要有七條河川（猴洞坑、十一股溪、湯圍溪、林尾溪、得子口溪、大礁溪、

小礁溪）皆由西部高山向東流，因為地處火山帶，形成特殊的溫泉、瀑布、

湖泊及山景等多樣景觀地貌，而土地肥沃、水資源豐沛的礁溪，不僅適宜農業發展，更深藏觀光發展潛力。

礁溪鄉著名的溫泉，是該鄉重要的天然資源，早在漢人吳沙開墾蘭陽平原時就被先民挖掘發現，築圍沐浴，稱為湯圍。日治時期，日本人開始將溫泉作為商業用途，以溫泉為號召，先後開設樂園、圓山、西山等三家溫泉旅館，溫泉逐漸與礁溪齊名。除溫泉區之外，礁溪鄉可用山區、低窪地區及水田區來劃分。沿鄉境西邊的海拔三百至五百公尺以下的山區大部份開墾種植農作物；五股段、大塭段及白石腳東邊緣低窪地區低於海平面，

農耕常遭水淹沒，早期盛行養鴨，目前大半闢為養殖，水田區約佔礁溪平原面積一半以上，以稻作種殖為主。

礁溪鄉全鄉面積為 101.4278 平方公里，全鄉人口數為 38,519 人，境內行政區域共劃分為十八個村，計有（白雲村、玉石村、德陽村、六結村、

大忠村、大義村、二龍村、時潮村、玉田村、光武村、三民村、林美村、

白鵝村、玉光村、吳沙村、龍潭村、匏崙村、二結村），轄三０一鄰。礁溪鄉行政區域劃分如下【圖 5-2】所示：

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【圖 5-2】宜蘭縣礁溪鄉行政區域圖貳、礁溪「林派」與「吳派」的形成與發展：

根據縣議員李清林及礁溪鄉代表會副主席黃正欉表示，礁溪鄉林派與吳派的形成，其實跟礁溪鄉的地理區隔及產業型態的分別有關，比較靠山邊的居民因為以務農為主生活比較困苦，而比較靠沿海的居民因為以經商為主加上溫泉的經營生活較為富裕。由於經濟型態的差異逐漸造成兩邊居民對立的上升。而靠山邊以務農為主的居民慢慢發展成所謂的「吳派」，而靠沿海以經商為主的居民就發展成所謂的「林派」。這些都是礁溪鄉地方派系形成的遠因。

而礁溪鄉地方派系激烈對立的近因，是在 1950 年代兩派人馬在地方上因為得子口溪河道路線問題引發地方上的爭議而逐漸形成地方派系的對立。因為礁溪吳派的始祖吳阿土於 1955 年當選縣議員，由於任內主張將原本在玉田村的得子口溪河道改在六結村桂竹林開建疏洪道，引起當地民眾強烈反彈，乃向上級政府陳情反對，省水利局在地方意見分歧情況下放棄了改道的計劃（許義標，1986：8）。

在 1958 年吳派的吳阿土爭取連任時，地方人士推出林昆艷與其競選，

結果吳阿土與林昆艷雙雙當選，而礁溪吳、林兩派的對立於是形成。之後，

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兩派在經過多年競爭後雙方各有所獲，吳派的吳金地、吳正連曾任鄉長，

吳阿土，林景崧、吳宏謀、吳宏昱、吳坤鐘曾任縣議員，吳昌南、楊錫鳴曾任鄉民代表會主席，鄉民代表則有游新爐、林信吉、魏仁吉、黃美麗。

林派的林萬榮、林與土、周錦逮、陳德治曾任鄉長、林昆艷、林束、林金喜曾任縣議員，陳阿興曾任鄉民代表會主席，鄉民代表有吳松柏、黃麗玲，

林錫銘則曾擔任礁溪鄉農會總幹事。因此，礁溪鄉的地方派系是現今宜蘭縣各鄉鎮中競爭最為激烈的，原因就是為了 1950 年代中期得子口溪河道路線問題而產生⁸³。所以之後不論在鄉長、縣議員、鄉民代表、鄉農會、水利會等各項選舉中，兩派便持續處於對立狀態，而筆者根據文獻資料的探討，

歸納出礁溪「林派」的派系成員組織發展圖如下【圖 5-3】所示：

▕‾林昆豔（前縣議員）

▕—林束（前縣議員）

▕—林金喜（前縣議員）

▕—林萬榮（前礁溪鄉長）

▕—林與士（前礁溪鄉長）

▕—周錦逮（前礁溪鄉長）

林松輝—————▕—陳德治⁸⁴（前礁溪鄉長）

▕—陳阿興⁸⁵（前礁溪鄉代會主席）

▕—吳松柏（前礁溪鄉民代表）

▕—林政盛（現任礁溪鄉長）

▕—黃麗玲（前礁溪鄉民代表）

▕▁林錫銘（前礁溪鄉農會總幹事）

【圖 5-3】：礁溪鄉「林派」成員組織發展圖⁸⁶

83

因當時盤橫玉田村的得子口溪時常氾濫，吳派始祖吳阿土於其縣議員任內主張將河道截彎取直，而河道將經過六結村桂仔林林松輝宅附近通過，而引起林松輝本人與桂仔林莊民的反感，而「吳派」與「林派」的紛爭有此而生，時至今日依然如此。

84

原屬吳派的陳德治也在林派的吸收下，代表林派競選鄉長。

85

原屬吳派的陳阿興，在林派的吸收下，代表林派競選第十一屆的鄉代會主席。

86

資料綜整自：1. 謝志得（1996），《宜蘭縣派系政治之研究》，國立政治大學政治研究所碩士論文，未出版。2. 許智富（1997），《宜蘭地區選舉地理之研究》，國立台灣師範大學地理研究所碩士論文，未出版。

3.筆者於訪談過程中所歸納縱整出。

(15)

吳派的縣議員吳阿土曾幫助陳進東競選縣議長，與陳派的關係密切，

吳派也成為陳派在礁溪主要的動員基礎，與吳派敵對的林派因此尋求與許派的合作關係。而礁溪「吳派」的派系成員組織發展圖如下【圖 5-4】所示：

▕‾林景崧（前縣議員）

▕—吳宏昱（前縣議員）

▕—吳坤鐘（前縣議員）

▕—吳金地（前礁溪鄉長）

▕—吳正連（前礁溪鄉長）

▕—吳昌南（前礁溪鄉代會主席）

吳阿土（前縣議員）—————▕—楊錫銘（前礁溪鄉代會主席）

▕—游新爐（前礁溪鄉民代表）

▕—林信吉（前礁溪鄉民代表）

▕—魏仁吉（前礁溪鄉民代表）

▕—黃美麗（前礁溪鄉民代表）

▕▁謝水旺

【圖 5-4】：礁溪鄉「吳派」成員組織發展圖⁸⁷

由【圖 5-3】及【圖 5-4】可以瞭解，兩派為增加彼此的派系資源，因此在礁溪鄉的大小選舉，幾乎都可隱約看到林、吳兩派的相互較勁，因此礁溪鄉可以說是宜蘭縣競爭最為激烈的鄉鎮，除了在 1985 年為支持林派的林金喜參選省議員外，林、吳兩派期間有三十年的時間不曾接觸過。由於兩派的鬥爭激烈，因此礁溪的吳派與林派便分別與溪南的陳派與許派合作，在民進黨成立之後，原有的國民黨地方派系受到嚴重的打擊而有所削弱，而此時吳派便轉而與民進黨合作，也成為民進黨在礁溪的重要據點之一。

而目前礁溪鄉的地方派系，根據筆者實際訪問後得知，已不如以往的激烈及派系分明。

87

資料來源： 1. 謝志得（1996），《宜蘭縣派系政治之研究》，國立政治大學政治研究所碩士論文，未出版。2. 許智富（1997），《宜蘭地區選舉地理之研究》，國立台灣師範大學地理研究所碩士論文，未出版。

3.筆者於訪談過程中所歸納縱整出。

(16)

例如礁溪鄉長林政盛就認為：『目前以礁溪鄉來說已經沒有派系之分了，自從我上任以來，林派的幹部反而被換掉，吳派的根本沒去動他，所以已經沒有吳派、林派了。』

礁溪鄉民代表會副主席黃正欉就表示：『現在礁溪鄉已經不分吳派、林派了，除了選舉時為了獲得一些年長者的選票，必須去區分派系，要不然以目前來說一般是不會區分吳派、林派的。』

此外，礁溪鄉民代表會副主席黃正欉表示：『我們平常是不分派系的，

但是選舉到了，我們也是必須標榜自己是林派的，所以黃太平議員也是林派的。但是有趣的是，此次議員選舉黃太平議員在吳派地區拿的票比林派地區拿的票還多。所以現在來說應該是沒分派系才是，像我的選區在三民村、白鵝村、玉光村、林美村等，這些都是吳派的區域，但是我出來選舉時票都拿的蠻高的。』

根據上述礁溪鄉長林政盛及礁溪鄉民代表會副主席黃正欉的說法，都認為礁溪鄉目前派系的對立已經不如以往激烈了，但是也有持不同意見者。

例如礁溪鄉所選出的縣議員李清林就表示：『礁溪鄉目前還是比較注重派系，不注重政黨。農村的政治生態跟城市的政治生態絕對不同，城市的民意代表注重知名度，而農村比較注重服務。所以像我在選舉時國民黨有人選給我，連民進黨也有人選給我，所以農村的政治跟城市是不同的。』

宜蘭縣議會中最為資深的縣議員楊政誠也認為：『礁溪鄉的派系對立特別明顯，礁溪鄉存在許派跟陳派跟民進黨，每次鄉長選舉、農會選舉都鬥的你死我活，甚至代表選舉、村長選舉都鬥得很厲害，礁溪鄉是宜蘭縣派系最為明顯的，他們到現在還有派系在運作。』

此外，立委陳金德也認為：『礁溪鄉就是點型的派系對立，從廟的選舉到議員、鄉長、大選幾乎都是派系在掌控』

綜整上述三位礁溪鄉派系的代表性人物（林政盛鄉長、黃正欉副主席

(17)

及李清林議員）的觀點，筆直者認為礁溪鄉目前來說應該是老一輩的人才有派系之分，而且只有在有選舉時才會有派系之分，雖然兩派在地方公職選舉中雙方你來我往，但是經過長時間政黨政治的興起後，吾人認為往後礁溪地方派系的發展應該也有其一定的侷限性，加上上述三位礁溪派系中的重要人物也認為，只要他們陸續退休後，礁溪鄉的派系政治也會逐漸的消退。因此，未來礁溪的地方政治也會慢慢的朝向政黨政治來發展，這是值得吾人繼續研究並加以觀察的。

參、從鄉長及鄉民代表選舉論「林派」與「吳派」之勢力消長關係：

宜蘭縣的地方派系，由於都未形成長期宰制地方的力量，因此，派系在形成之後，曾幾何時，都步上了傾頹的後果。然後在根據筆者訪談的過程中瞭解礁溪鄉的地方派系還有在運作，雖然有些受訪者認為目前派系的影響力已經不大了，但是也有其他人認為在礁溪鄉的政治生態還是以派系為主體。而派系的存在與否跟其台面上的人物有很大的關係，而派系的運作也可以從選舉中瞭解其勢力的消長。因此，筆者將從近幾屆鄉長、鄉民代表選舉當選人的派系屬性，及其在代表會中所佔代表的人數、選舉票數，

來分析礁溪鄉目前派系勢力消長的情形。

首先筆者將先從近幾屆礁溪鄉長選舉來分析礁溪派系的消長情形，從早期一些文獻資料及下【表 5-4】可以清楚瞭解，在 1980 年代時期礁溪鄉長幾乎由林派中人所擔任（見【表 5-4】），例如第九屆的礁溪鄉長是由林派的周錦逮所擔任，當時與之競選的吳森琳以一千多票之差敗北。第十屆的礁溪鄉長仍由林派的陳德治所擔任，當時與之競選的吳派縣議員吳宏昱同樣以一千多票之差輸了鄉長選舉。因此，我們可以清楚瞭解在 1980 年代礁溪鄉公所是由林派所掌握的。

【表 5-4】1980 年代礁溪鄉長參選人派系屬性一覽表

屆別姓名黨籍得票數當選與否派系屬性吳森琳中國國民黨 10560 是吳派

(18)

第九屆

（1982）

吳森琳中國國民黨 10560 是吳派

第九屆

（1982）第十屆周錦逮中國國民黨吳宏昱中國國民黨 9113 9248 林派吳派

（1986）陳德治中國國民黨 9273 是林派資料來源：中央選舉委員會、宜蘭縣選舉委員會。

但是到了 1990 年代開始礁溪的派系起了一些變化，從下【表 5-5】可以清楚瞭解，在第十二屆的礁溪鄉長選舉中是由吳派的吳正連當選鄉長，

當時與之競選的是林派的黃太平以一千多票之差敗北。第十三屆的礁溪鄉長選舉由當時擔任礁溪鄉代表會主席的吳宏謀勝選，吳宏謀也是吳派中人，其父親是礁溪鄉前鄉長吳金地，而當時與之競選的林派吳坤鐘⁸⁸以 25 票之差輸了鄉長選舉，而此次的鄉長選舉雙方票數只差 25 票的情形看來，

應該跟吳坤鐘原屬吳派人士有關。到了 2000 年政黨輪替之後，因為政黨政治日益興盛，也使原先派系政治逐漸削弱，因此，在 2002 年第十四屆鄉長選舉時由林派的林政盛當選，根據瞭解這根林政盛平實的為人處事有很大的關係，所以在鄉長選舉時，我們可以發現林鄉長一人的得票多於其他兩位參選人。

【表 5-5】1990 年代至 2002 年礁溪鄉長參選人派系屬性一覽表

屆別姓名黨籍得票數當選與否派系屬性吳正連民主進步黨 10560 是吳派第十二屆

（1994）黃太平中國國民黨 9113 林派吳坤鐘中國國民黨 9248 林派第十三屆

（1998）吳宏謀⁸⁹ 無黨籍 9273 是吳派林政盛中國國民黨 9485 是林派

88

吳坤鐘原是吳派中人，因為爭取吳派的礁溪鄉長提名失利，轉而與林派合作。

89

吳宏謀目前為礁溪吳派之掌門人，他於 1998 年擔任鄉長時為無黨籍，最近因為立委張川田從中拉攏，

吳宏謀現已加入民進黨。

(19)

林政盛中國國民黨 9485 是林派張金策李錦池無黨籍 6683 ⁹⁰ 民主進步黨 1891 吳派資料來源：中央選舉委員會、宜蘭縣選舉委員會。

從上述的兩個分界點來看，在 1980 年代礁溪鄉公所以林派為主的力量較大，但是到了 1990 年代開始礁溪鄉公所易主以吳派勢力較大，筆者認為這跟台灣民主化的發展有很大的關係，因為以前威權統治，各派系都屈就於國民黨之下，加上選民的素質不高，所以早期都是以跟國民黨關係較近的林派人士來擔任鄉長一職。但是 90 年代以後情形便大不相同了，除了民進黨積極擴張勢力外，腐化的國民黨也漸漸被選民所唾棄，因此跟民進黨關係較好的吳派才有機會入主鄉公所，從鄉長選舉中我們可以得知礁溪林、吳兩派的發展情形與轉變。

接著筆者將先從近幾屆鄉民代表會中的代表人數來分析林、吳兩派在代表會中的勢力消長情形，以下便是第十二屆礁溪鄉民代表會中兩派的代表人物及所佔的人數，是分述如下：

由下【表 5-6】可以清楚瞭解第十二屆礁溪鄉民代表總共有 11 人，其中林派佔了 4 人，分別為林政盛、林溪煌、許阿火及張耀東，而吳派在代表會中力量似乎較強佔了 7 人，分別為楊錫鳴、吳茂榕、吳慕智、黃美麗、

游新爐、林信吉、陳宗芳。因此這時的吳派在代表會中人數佔較多數，而林、吳兩派在代表會中所佔人數的百分比分別為 36.36％及 63.64％。

【表 5-6】第十二屆礁溪鄉民代表派系屬性一覽表第十二屆礁溪鄉民代表

派系名稱姓名所佔人數所佔百分比

林派林政盛、林溪煌、許阿火、張耀東 4 36.36%

90

礁溪鄉早期有所謂的兩大派一小派，兩大派分別為林派跟吳派，而一小派就是民進黨派，也是張金策

派的張派。張金策以前當過鄉長，後來先被捉去關，然後到美國發展，後來才又回來選鄉長。

(20)

吳派楊錫鳴、吳茂榕、吳慕智、黃美麗、

游新爐、林信吉、陳宗芳 7 63.64%

資料來源：作者於訪談中得知。

由下【表 5-7】可以清楚瞭解第十三屆礁溪鄉民代表總共有 12 人，其中林派佔了 6 人，分別為吳松柏、游金坤、歐炳燈、周柏林、林政盛及黃麗玲，此時，林、吳兩派在代表會中的力量勢均力敵，吳派也有 6 人在代表會中，分別為魏仁吉、林信吉、楊錫鳴、藍聰明、游新爐、吳朝煌。因此，這時的林派人數比上屆增加了 2 人，而林、吳兩派在代表會中所佔人數的百分比分別為 50％及 50％。

【表 5-7】第十三屆礁溪鄉民代表派系屬性一覽表第十三屆礁溪鄉民代表

林派吳松柏、游金坤、歐炳燈、周柏林、

林政盛、黃麗玲 6 50%

吳派魏仁吉、林信吉、楊錫鳴、藍聰明、

游新爐、吳朝煌 6 50%

由下【表 5-8】可以清楚瞭解第十四屆礁溪鄉民代表總共有 11 人，其中林派佔了 5 人，分別為林政盛、李清林、歐炳燈、周柏林及吳燦煌，此時，由於代表會的人數由上屆的 12 人減為 11 人，所以林派的人數便減為 5 人。而吳派也有 6 人在代表會中，分別為林坤同、林信吉、賴宏文、林淑雲、吳朝煌、藍聰明。而林、吳兩派在代表會中所佔人數的百分比分別為 45.45％及 54.55％。

【表 5-8】第十四屆礁溪鄉民代表派系屬性一覽表

(21)

第十四屆礁溪鄉民代表

林派林政盛、李清林、歐炳燈、周柏林、

吳燦煌 5 45.45%

吳派林坤同、林信吉、賴宏文、林淑雲、

吳朝煌、藍聰明 6 54.55%

由下【表 5-9】可以清楚瞭解第十五屆礁溪鄉民代表總共有 11 人，其中林派佔了 4 人，分別為李清林、張素雲、張永德、黃正欉，此時，林派的人數又減為 4 人。而吳派則有 7 人在代表會中，分別為吳宏謀、魏仁吉、

陳宗芳、蔡朝賓、林信吉、林淑雲、吳美琦。而林、吳兩派在代表會中所佔人數的百分比分別為 36.36％及 63.64％。

【表 5-9】第十五屆礁溪鄉民代表派系屬性一覽表第十五屆礁溪鄉民代表

林派李清林、張素雲、張永德、黃正欉 4 36.36%

吳派吳宏謀、魏仁吉、陳宗芳、蔡朝賓、

林信吉、林淑雲、吳美琦 7 63.64%

由下【表 5-10】可以清楚瞭解第十六屆礁溪鄉民代表總共有 11 人，其中林派佔了 4 人，分別為黃正欉、張素雲、林金朝、歐炳燈。而吳派則有 7 人在代表會中，分別為陳宗芳、林森枝、吳朝煌、賴玉桃、魏仁吉、林淑雲、李三鋒。而林、吳兩派在代表會中所佔人數的百分比分別為 36.36％及 63.64％。

(22)

【表 5-10】第十六屆礁溪鄉民代表派系屬性一覽表第十六屆礁溪鄉民代表

林派黃正欉、張素雲、林金朝、歐炳燈 4 36.36%

吳派陳宗芳、林森枝、吳朝煌、賴玉桃、

魏仁吉、林淑雲、李三鋒 7 63.64%

由下【表 5-11】可以清楚瞭解第十七屆礁溪鄉民代表總共有 11 人，其中林派佔了 6 人，分別為黃正欉、游見璋、張素雲、朱坤地、林金朝、張永德，這時，林派在代表會中的人數由長期以來的 4 人又再次增為 6 人。

而吳派卻意外的由 7 人掉至 5 人，分別為陳宗芳、林森枝、吳朝煌、魏仁吉、李三鋒。而林、吳兩派在代表會中所佔人數的百分比分別為 54.55％及 45.45％。

【表 5-11】第十七屆礁溪鄉民代表派系屬性一覽表第十七屆礁溪鄉民代表

林派黃正欉、游見璋、張素雲、朱坤地、

林金朝、張永德 6 54.55%

吳派陳宗芳、林森枝、吳朝煌、魏仁吉、

李三鋒 5 45.45%

從上述第十二屆到現在的第十七屆鄉民代表選舉中，我們可以清楚瞭解礁溪林、吳兩派在地方上勢力消長之情形，林派只有在十三屆與吳派實力相當及第十七屆實力大過吳派外，其餘的幾屆都是以吳派的勢力較大，

(23)

而在根據筆者的訪問時也是如此，例如礁溪鄉民代表會副主席就認為礁溪鄉林、吳兩派的實力約為 45％及 55％，也就是接近 4：6 的派系支持度，

而從上述幾屆的代表選舉中我們也可以加以驗證之，除第十三屆及第十七屆的林派人士多於吳派外，其他幾屆兩派的人數的確接近 4：6，也可以證實兩派在地方上的實力確如資料及訪問後的結果。

第三節宜蘭縣之鄉鎮型地方派系—冬山「徐派」與「陳派」

宜蘭縣除了礁溪鄉還存在著激烈的派系對抗外，根據文獻探討及訪談後得知冬山鄉的地方派系也還有在運作，冬山鄉是早期「陳派」陳進東、

陳進富兩兄弟的根據地，此外，冬山「徐派」的始祖徐友田也曾擔任冬山鄉民代表會主席。從此開始陳、徐兩派長達四十年的對峙。因此本節主要的目的就是在探討冬山鄉在宜蘭縣選舉中所扮演的角色。

壹、宜蘭縣冬山鄉之簡介：

冬山鄉始稱為冬瓜山，光緒元年隸屬福建省台北府，光緒 12 年改屬台灣省台北府宜蘭廳，光緒 21 年日寇佔據台灣後，隸屬台北縣宜蘭廳，旋轄於台北州羅東郡，民國 34 年我國抗戰勝利台灣光復，重歸祖國懷抱，民國 35 年劃定地方制度，仍以原有區域改稱冬山鄉，轉屬台北縣羅東區，迨民國 39 年 10 月 10 日行政區域劃分乃屬於宜蘭縣。

冬山鄉位於蘭陽平原東南方背山面海，中心位置約在東經 121 度 45 分，北緯 24 度 37 分 35 秒東隔新城溪與蘇澳為界，西與三星為鄰，南一帶山岳屏立與大同、南澳等二鄉相接，北連羅東、五結等六鄉鎮有如衛星環繞，境內有廣興溪及冬山河等二大河川，均由西南朝東北貫穿鄉境，匯流於蘭陽溪出海。

全鄉總面積 79.8581 平方公里，佔宜蘭總面積 2137.461 平方公里之 3.74％。全鄉計有二十四村，鄉內有鐵路及台九線省道經過，貫穿鄉境，

(24)

北至羅東、宜蘭、台北，南為蘇澳、花蓮等地，交通順暢，貨客運輸方便。

因臨蘇澳港凡本縣出口物資均由本鄉集散，成為縣境交通樞鈕。

貳、冬山「徐派」與「陳派」的形成與發展：

冬山鄉是除了礁溪鄉之外，宜蘭縣地方派系競爭激烈的地方，冬山鄉是早期陳派陳進東、陳進富兩兄弟的根據地，陳派的陳進富於 1953 年 2 月在第五選區（冬山鄉、五結鄉）當選第二屆縣議員，同年四月冬山徐派的始祖徐友田擔任冬山鄉民代表會主席。也因此開始陳、徐兩派長達四十年的對峙（謝志得，1996：71）。由於後來陳派與許派的競爭激烈，而許派為了在冬山鄉爭得一席之地，遂有計畫的在冬山鄉培植以純當地冬山人所組成的徐派與陳派相抗衡。徐派的重要成員有曾任鄉農會總幹事的徐振祥⁹¹、劉石純，曾任鄉長的徐振榮、林長育，曾任鄉代會主席的徐友田、謝山法及曾任縣議員的徐友田、徐友勝等多人。而「徐派」成員的組織發展圖如下【圖 5-5】所示：

▕‾謝山法（前冬山鄉民代表會主席）

▕—徐振榮（前冬山鄉長）

徐友田（前縣議員）————▕—林長育（前冬山鄉長）

▕—徐友勝（前縣議員）

▕—徐振祥（前冬山鄉農會總幹事）

▕—劉石純（現任縣議員）

▕▁謝燦輝（現任冬山鄉民代表會副主席）

【圖 5-5】：冬山鄉「徐派」成員組織發展圖

在 1980 年代徐派掌握了冬山鄉大部分的政治職務，但此後因為黨外及民進黨的勢力興起，在歷屆選舉中冬山鄉出身的游錫堃、黃煌雄、游振亮等人瓜分了原有徐派的不少選票，加上爾後派系內部的分歧，使得原有派

91

徐振祥與「許派」的關係之密切，有人甚至以「博愛黨部冬山鄉民眾服務社分社主任」稱之。轉引自

許智富（1997），《宜蘭地區選舉地理之研究》，國立台灣師範大學地理研究所碩士論文，未出版，頁 82。

(25)

系勢力受到嚴重的衝擊。之後，徐友田、徐友勝轉而與黨外或民進黨的結合，也就是支持其外甥前立委黃煌雄；而林長育、劉石純等人也陸續脫離徐派，建立起徐、陳兩派外的第三勢力⁹²，從此徐派的元氣大傷。

而根據立委陳金德的看法：『至於徐派目前應該算是沒有了，徐派就是黃煌雄的舅舅以前當議員，後來也都轉化到民進黨了，但是民進黨內黃煌雄跟游錫堃不合，但是徐派有部分的支持者也被游錫堃收編了，所以應該沒有徐派了。』

此外，冬山鄉是早期陳派陳進東、陳進富兩兄弟的根據地，所以陳派在冬山鄉也有一定的勢力，因為陳派的領導人早已不管事，所以目前來說冬山鄉陳派已如昨日黃花，影響力已經非常小了。

根據筆者訪問劉守成縣長時他認為：『陳派的陳進富目前還掌握三清宮，但是陳派目前的力量已經比以前小很多了，而徐派目前來說比較掌握冬山農會，徐派加上劉石純議員算是蠻強的，派系還有在運作，陳派的只剩一些以前農會、水利會系統的人還在運作而已。』

而立委陳金德在接受筆者訪談時也認為：『陳派目前也比較式微了，陳派目前僅有的力量大概就剩冬山鄉農會而已。』

至於宜蘭縣議會中最為資深的議員楊政誠，他也是冬山鄉所選出的縣議員，他說：『冬山鄉有徐派、陳派的存在，但是已經被打破，像我永遠站在中間，使冬山鄉變成三分法，陳派、徐派跟我這一派，就沒什麼派系了，

另外還有一股黨外勢力，所以冬山鄉的派系就不是那麼明顯。』

綜觀上述劉守成縣長、立委陳金德及縣議員楊政誠的說法，目前來說冬山鄉應該只剩徐派有在運作，至於陳派只能在一些農會選舉中發揮影響力，因此，筆者無法將冬山陳派建構其派系金字塔圖，但是筆者仍從訪談中得知目前冬山鄉民代表會主席李清祈乃屬陳派系統。

92

不具名（1986），〈「許派」與「徐派」〉，《噶瑪蘭週刊》，第 7 期。

(26)

最後，筆者發現由於楊政誠議員乃早期許派之派下人物，加上其擔任縣議員二十多年，而在許派、盧逸峰的盧系相繼瓦解後，楊政誠議員仍可活躍於政壇多時，因此在筆者訪問過程中亦有人將其在冬山鄉的勢力以「楊系」來稱呼之，這可從許多人的訪談中清楚瞭解。

例如縣長劉守成認為：『楊政誠議員他應該是自成一系吧，他屬於個人的系統吧，但是他的系統只有在他縣議員選舉時才會發生作用。』

立委陳金德也認為楊政誠在冬山鄉有一定的影響力，他說：『楊政誠他有一定的力量，他可以選議員選的上大概有四千票，但是他選過立委大概六、七千票，所以大選時他也無法掌握那些人，但是楊政誠選議員時他選的上，但是大選時要他影響整個冬山鄉的選情也不太可能。』

最後，楊政誠議員在接受筆者訪問時也說自己在冬山鄉自成一派，他說：『冬山鄉有徐派、陳派的存在，但是被打破了，因為我永遠站在中間，

使冬山鄉變成三分法，陳派、徐派跟我這一派，這樣就沒什麼派系了，另外還有一股黨外勢力。陳派有繼承的議員出來選舉，徐派也有，我一派、

民進黨一派，所以冬山鄉的派系對立就不是那麼明顯。』

綜觀上述幾位的說法，我們可以知道早期冬山鄉確實有陳派跟徐派之分，但是目前都已經無影響力可言了，陳派目前只能在一些農會選舉中發揮力量，至於徐派除了農會選舉外，縣議員一職也有在運作只是影響力不深而已。另外值得吾人瞭解的是楊政誠議員在冬山鄉的影響力，雖然其影響力不及陳派、徐派，但是因為其資歷及擔任議員多年而仍可自成一系。

因此，整體而言冬山鄉除了原來的陳、徐兩派外，楊政誠議員一系及民進黨在冬山鄉的力量都是值得吾人繼續追蹤及觀察的。

第四節農會、漁會及農田水利會與地方派系之關係

農會、漁會及農田水利會是台灣基層農、漁民的自治團體，其成立的宗旨是以服務農、漁民為目的；然而實際情形，這些團體卻扮演過多的政

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治角色，使其功能受到嚴重扭曲。在各項公職、民代選舉中，他們都為政黨或地方派系候選人積極輔選，成為選舉時的超級樁腳；而各團體本身的幹部、職員改選時，不同的政治勢力便會運用暴力、賄選介入選舉過程，

以爭取主導權，使這些單位成為政治跳板或鬥爭場所。由於農、漁會在地方各項選舉中均扮演著非常重要的角色，而宜蘭縣是一個以農業為主的縣市，因此，農會、漁會及農田水利會在選舉中也會發生一定的影響力，此外，根據筆者訪談中發現各政治勢力都積極想要介入這些團體的運作，所以這些幾乎由國民黨掌控的團體如何發揮組織動員的力量？都是筆者將在此節想要加以探討的重點。

由於地方派系的動員基礎依賴派系領袖及其幹部所掌握的金脈及人脈。為了累積金脈，寡佔性經濟利益是必須的，為了累積人脈，良好的社會關係與人際網絡也是必須的，而各種地區性寡佔經濟事業正是地方派系所掌握的重要資源。派系必須取得這些機構的社會及經濟資源，才能有效建立派系的選舉動員基礎。畢竟派系成員不僅以既有感情或關係作為凝聚基礎，也必須依賴高效率的恩惠系統進行選舉動員（陳華昇，1993：56-57）。一項研究指出，屬於「區域性聯合獨占經濟」的產業有六種：（1）合作金庫或銀行（以前的區合會，現在的中小企銀）、（2）信用合作社、（3）非信用合作社（如生產事業合作社）、（4）農會（信用部門）、（5）漁會（信用部門）、（6）汽車客運公司。而 1951 年以來，全省共有八十九個縣市級以上的地方派系，其中至少擁有一項上述「區域性聯合獨占經濟」的派系有八十一個，佔 91.0%（陳明通、朱雲漢，1992：89）。

區域性聯合獨占經濟產業往往是派系最重要的政治資源，以農會而言，農會會員遍佈地方的各個角落，由會員選出會員代表組織會員代表大會，會員代表大會再推選理事組成理事會，理事會再聘任總幹事，總幹事再聘任農會裡的職員組成農會各部門，農會各部門再依其部門任務服務農

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民，完成了整個農會的組織系統網絡，農會具有政治性的意涵即因為它可以形成一個完整的網絡關係。這種金字塔式的層級建制形成了地方派系最有利的動員網絡，而信用部門則提供地方派系發展所需的物質基礎，因為農會信用部的放款管理，不受金融法規的制約，並且欠缺授權制度，以致農會高層人士（如理事長、總幹事）能夠將龐大資金所創造的鉅額盈餘，

選擇性的加以運用，甚至進行轉投資以創造更大的剩餘。根據農會法第四十條的歸定，農會總盈餘中的百分之十可以提撥給理監事及工作人員作為酬勞金，這筆款式實際上多由總幹事加以運用，所以農會信用部的剩餘，

往往成為地方派系的資本財，有效的幫助地方派系進行資本累積（王明輝，

1993：129；沈國屏，1993：65-66）。

對地方派系而言，在掌握了地方政府，農會、漁會、水利會甚至信合社等系統之後，不僅可以強化其個人和派系的經濟利益，更可以提供地方派系發展所必須的人情基礎，強化服務，建立人脈關係。因此，農會、

漁會及水利會雖然只是人民團體，但其選任幹部的遴選方式，恰提供了豐沛的人脈系統，因此，過去在國民黨長期執政的情況下，農會的存在對當時的執政當局而言，簡直就像大票倉或是鐵票區；國民黨也樂於在每屆農會改選時，提名該黨的理事長、總幹事以及常務監事三巨頭等候選人。其主要的目的是要向民眾展現它深入基層的能耐以及人脈。而宜蘭地區，根據筆者訪談結果發現，農會、漁會及水利會三大系統，在宜蘭縣各級民意代表選舉中都佔有一定的地位及份量，其中不乏擁有三大系統出身背景的人士出馬競選，也因此在除了地方派系之外，農會、漁會及水利會將是本文的研究目的之一，試分述如後：

壹、農會：

農會的政治角色的形成可追溯至日據時代，殖民政府將農會作為控制農民政治態度及汲取農村資源的工具。國民黨撤退來台後雖然進行農會改

第伍章 政黨輪替後地方派系與選舉之關係（2000~迄今）