第四章、 農業補救政策下的發展與局限(1968-1977)…
第三節 農業生產模式的調整
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
第三節 農業生產模式的調整
「加速農村建設重要措施」七大項中，政府挹注次多經費的項目是「倡設農 業生產專區」。當時在這個項目之下，核定兩期「濱海及雜糧區農牧綜合養豬專 業區」，中央政府總共補助 4,394 萬元左右，執行地區涵蓋雲林縣沿海四鄉鎮。
222政府推動該計劃的目的，在於利用農牧綜合生產技術，提高貧困地區農戶的收 益。223換句話說，就是利用養豬產生的畜糞、堆肥增加地力，降低農業生產成本。
預期成果，每戶養豬收益35,000 元，農作物收益 15,000 元，整體可達收益 5 萬。
在這樣的背景下，負責執行的縣市鄉鎮單位，從雲林縣沿海地區總共挑選700 戶 農戶進行計劃，詳情如表4-5 所示。
表4-5 雲林縣沿海地區第一期「濱海及雜糧區農牧綜合養豬專業區」狀況 鄉鎮別 養豬戶數 全區面積（公頃） 配合農產種類
麥寮鄉 400 400 雜糧、水稻
臺西鄉 100 100 雜糧、水稻
四湖鄉 100 100 雜糧、水稻
口湖鄉 100 100 雜糧、水稻
資料來源：農復會編，《加速農村建設重要措施第一期補助計劃摘要》，頁 130。
然而，第一期「濱海及雜糧區農牧綜合養豬專業區」執行成效如何呢？當時 農復會為暸解實際狀況，委由臺灣大學農業經濟學系進行調查，完成《濱海及雜 糧產區農牧綜合養豬專業區之農家經濟調查報告》。224該報告為比較計劃實施前 後的差異，前往當地進行兩次調查。第一次調查時間為1972 年全年，第二次調 查時間為計劃實施的1973 年上半年，並將兩次調查結果繪製成表格比較，詳細 內容如表 4-6、表 4-7 所示。從表 4-6 可以得知，計劃尚未實行前，當地原本養
222 農復會編，《加速農村建設重要措施第一期補助計劃摘要》，頁 129-131、農復會編，《加速農 村建設重要措施第二期補助計劃摘要》，頁187-190。
223 蔣震，《欣欣向榮的臺灣農村副業》，頁 26。
224 許文富、林昌義、黃佳珊，《濱海及雜糧產區農牧綜合養豬專業區之農家經濟調查報告》（臺 北：臺灣大學農業經濟學系，1973）。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
豬戶的收益狀況：麥寮鄉橋頭為10,500 元、臺西鄉為 8,378 元、四湖鄉為 14,836 元、口湖鄉為1,202 元。
表4-6 1972 年全年雲林縣沿海地區養豬戶農家經濟概況 單位：新臺幣元
項目 橋頭村 臺西鄉 四湖鄉 口湖鄉
耕地面積(甲) 1.83 1.67 0.95 0.65 作物粗收益(1) 27,229 23,896 12,025 7,322 間接生產成本(2) 3,187 4,570 3,228 3,407 作物賺款(3) = (1) - (2) 19,042 19,326 8,797 3,915 毛豬出售頭數 9.3 10.2 3.4 0.9 毛豬賺款(4) 1,171 5,241 10,258 2,522 其他農場賺款(5) 6,397 1,696 2,802 2,224 農場賺款(6) = (3) + (4) + (5) 26,610 26,263 21,857 8,661 農場外賺款(7) 8,240 9,229 16,236 7,809 農家賺款(8) = (6) + (7) 34,050 35,292 38,093 16,470 家計費支出(9) 24,350 26,914 23,257 15,268 農家剩餘(10) = (8) - (9) 10,500 8,378 14,836 1202 資料來源：許文富、林昌義、黃佳珊，《濱海及雜糧產區農牧綜合養豬專業區之 農家經濟調查報告》，頁97。
說明：「間接生產成本」包含：田賦、地租、灌溉水利費、農機具修理折舊費及 其他等。
1973 年上半年計劃實施後，當地養豬戶的收益：麥寮鄉橋頭村為 6,465 元、
臺西鄉為5,103 元、四湖鄉為 6,882 元、口湖鄉為 4,063 元。由於第一期計劃時 間僅有半年，若以1973 年上半年收益的 2 倍比較之，麥寮鄉橋頭村為 12,930 元、
臺西鄉為10,206 元、四湖鄉為 13,760 元、口湖鄉為 8,126 元。除了四湖鄉以外，
其他地區的總體收益均有增加，不過不及政府訂定的5 萬元目標。此外，調查報 告提醒，下半年當地時常遭颱風侵襲，作物收穫量表現不及上半年，實際收益應 低於1973 年上半年的 2 倍收益。因此，雲林縣沿海地區在實施第一期「濱海及 雜糧區農牧綜合養豬專業區」後，其收益表現和尚未實行計劃前，並沒有太大差 異。對此，調查報告認為，計劃實施時間僅有半年或於倉促，再加上當時飼料及 建材的價格猛漲、毛豬價格低落，導致計劃效果無法彰顯出來。
‧
‧
‧
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
「倡設農業生產專區」計劃中，和雲林縣沿海地區相關的另一項計畫是「大 蒜專業區計劃」，摘述如下。該計劃核定兩期，第一期實施時間從1973 年 1 月至 6 月，第二期實施時間從 1973 年 7 月至 1974 年 6 月，實施地點包含莿桐鄉、麥 寮鄉及臺西鄉，其中後兩個鄉鎮位於雲林縣沿海地區。該計劃由中央補助經費 242 萬左右，預期每公頃收穫 6.5 公噸的蒜頭，每公噸售價 5,000 元。這些補助 經費主要用於硬體設備的建設，例如設置 4 處集貨場、20 處抽水灌溉設備、大 型煙蒸室及抽風機等。該計劃預計在麥寮鄉及臺西鄉各種植100 公頃的大蒜田，
由鄉鎮農會挑選願意配合計劃實施的農戶，其中一個重要依據在於禁止使用水肥。
當時大蒜以外銷為主，需符合他國規定，因此要求種植大蒜的農戶必須使用「清 潔栽培」法，亦即種植農戶僅能施用化學肥料。230一般而言，大蒜種植時間為秋 季，採收時間為春季，因此第一期計畫實施時間，正值大蒜採收時間，故其效果 較不顯著，因此第二期計劃的實施地點一樣選擇在莿桐鄉、麥寮鄉及臺西鄉。
同樣地，農復會為了解計劃成效，補助相關調查研究之進行。該報告分別調 查麥寮鄉和臺西鄉 20 戶農戶種植大蒜的狀況，時間分成 1971 年至 1972 年和 1972 年至 1973 年兩期，以此比較計劃實施前後的差異，但是第一期計劃實施的 時間正直大蒜採收之際，故調查結果顯示，計劃實施前後並無太大差異，甚至收 益較前一期還要少。231儘管如此，仍可以透過該報告，了解當地農戶種植大蒜的 收支情況，相關收益狀況如表4-10 所示。從表 4-10 觀察，大蒜生產成本占收益 比例過高，導致其收益不高，麥寮鄉兩期平均純益僅2,677 元，臺西鄉兩期平均 純益僅4,313 元。大蒜生產成本成本中又以勞工費最高，幾乎占總生產成本的一 半左右，主要礙於大蒜種植和採收無法依賴機械，僅能依靠人力。然而，隨著雲 林縣沿海地區人口的流失，大蒜種植面臨的壓力日益加劇。
230 農復會編，《加速農村建設重要措施第一期補助計劃摘要》，頁 107-111、農復會編，《加速農 村建設重要措施第二期補助計劃摘要》，頁152-156。
231 陳秋仁，〈臺灣大蒜生產專業區經濟效益評估之研究〉，《臺灣銀行季刊》，第25 卷第 3 期（1974 年9 月）。
‧
說明：調查報告數值係將0.25 甲以下、0.26-0.50、0.51-0.75、0.76-1.00、1.01 甲 以上，各單位面積調查結果平均計算之。純益：收穫總值減去成本總計。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
告，無法得知實際執行狀況。
另外，當時政府也積極推廣「加速推廣綜合技術栽培」，其中和雲林縣沿海 地區有關的計劃為擴大甘藷和花生的綜合技術栽培，該項計劃的目的在於改良栽 培技術、推動機械化作業，借此降低生產成本和提高單位面積，農民也能夠因此 提高其收益。甘藷和花生的技術栽培計劃總共進行三期，配合計劃種植面積如表 4-11 所示。不過，礙於缺乏相關報告，無法得知配合農戶的收益狀況為何。
表4-11 1973 年～1974 年雲林縣沿海地區「加速推廣綜合技術栽培」狀況 單位：公頃
鄉鎮 甘藷 花生
第一期 第二期 第三期 第一期 第二期 第三期
麥寮鄉 150 150
臺西鄉 150 150 120 150 80 四湖鄉 300 170 120 200 100 80 口湖鄉 200 150 80 150 100 80 資料來源：農復會編，《加速農村建設重要措施第一期補助計劃摘要》，頁 62、
66。農復會編，《加速農村建設重要措施第二期補助計劃摘要》，頁101、105-106、
農復會編，《加速農村建設重要措施第三期補助計劃摘要》，頁103。
在經歷上述的農業補救政策後，雲林縣沿海地區的農業活動產什麼樣的變化 呢？本文統計《雲林縣統計要覽》中農作物的產量變化，如圖 4-3、4-4、4-5、4-6 所示。稻作方面，雲林縣沿海四鄉鎮均呈現減少的趨勢，但是當地本來就面臨 灌溉用水不足的狀況，再加上農業補救政策中，並無在當地推廣稻作。不過，農 業補救政策中積極推廣的甘藷和花生，種植面積卻呈現大幅下降的狀況。換句話 說，農業補救政策效果非常不顯著，不少地區種植面積減少將近一半左右。在這 段期間，成長幅度最多的是養豬事業，其中又以麥寮鄉和口湖鄉成長的幅度最高。
本文在表 4-10 比較四湖鄉在「養豬農牧綜合計劃」實施前後收益表現，可以發 現在第二期計劃時候，農戶純收益增加8,717 元。由此推測，農戶在得知此種農 業生產方式獲益表現較佳後，紛紛投入農牧養豬事業，而這也是為什麼當地的養 豬頭數日益增加的原因之一。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
圖4-3 1968 年～1977 年雲林縣沿海地區稻作面積 單位：公頃 資料來源：雲林縣政府，《雲林縣統計要覽》（雲林：雲林縣政府，1968-1977）。
圖4-4 1968 年～1977 年雲林縣沿海地區甘藷種植面積 單位：公頃 資料來源：雲林縣政府，《雲林縣統計要覽》（雲林：雲林縣政府，1968-1977）。
0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000
1 9 6 8 1 9 6 9 1 9 7 0 1 9 7 1 1 9 7 2 1 9 7 3 1 9 7 4 1 9 7 5 1 9 7 6 1 9 7 7
麥寮鄉 臺西鄉 四湖鄉 口湖鄉
0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000
1 9 6 8 1 9 6 9 1 9 7 0 1 9 7 1 1 9 7 2 1 9 7 3 1 9 7 4 1 9 7 5 1 9 7 6 1 9 7 7
麥寮鄉 臺西鄉 四湖鄉 口湖鄉
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
圖4-5 1968 年～1977 年雲林縣沿海地區花生種植面積 單位：公頃 資料來源：雲林縣政府，《雲林縣統計要覽》（雲林：雲林縣政府，1968-1977）。
圖4-6 1968 年～1977 年雲林縣沿海地區豬隻頭量 單位：頭 資料來源：雲林縣政府，《雲林縣統計要覽》（雲林：雲林縣政府，1968-1977）。
0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 16000
1 9 6 8 1 9 6 9 1 9 7 0 1 9 7 1 1 9 7 2 1 9 7 3 1 9 7 4 1 9 7 5 1 9 7 6 1 9 7 7
麥寮鄉 臺西鄉 四湖鄉 口湖鄉
0 20000 40000 60000 80000 100000 120000 140000
1 9 6 8 1 9 6 9 1 9 7 0 1 9 7 1 1 9 7 2 1 9 7 3 1 9 7 4 1 9 7 5 1 9 7 6 1 9 7 7
麥寮鄉 臺西鄉 四湖鄉 口湖鄉
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
小結
1960 年代以後，臺灣農業面臨困境，政府從 1968 年以後至解除戒嚴前，不 斷提出相關補救政策，從這些政策內容分析，其中有以蔣經國於1972 年提出的
「加速農村建設重要」和雲林縣沿海地區最為相關，主要原因在於這政策的執行 計劃中，有許多項目直接將雲林縣沿海地區列為實施地點，例如「農村公共投資」
中，核定建設雲林縣沿海地區的經費就高達 1 億 8812 萬，占整體總核定經費 9 億272 萬的 21%左右。計劃內容聚焦在修復、強化及新建當地的海堤、堤防、灌 溉排水系統及興建海埔新生地等，這些建設有效增強當地抵禦自然環境的威脅，
保障農戶的農業活動。其他的項目還有：「倡設農業生產專區」和「加速推廣綜 合技術栽培」。其中「倡設農業生產專區」又可以分成「外銷無子西瓜專業區計 劃」、「大蒜專業區計劃」、「濱海及雜糧區農牧綜合養豬專業區」等三個小項。然 而，由於農復會補助的調查報告，往往在計劃實施後隔年就展開調查，導致計劃
保障農戶的農業活動。其他的項目還有：「倡設農業生產專區」和「加速推廣綜 合技術栽培」。其中「倡設農業生產專區」又可以分成「外銷無子西瓜專業區計 劃」、「大蒜專業區計劃」、「濱海及雜糧區農牧綜合養豬專業區」等三個小項。然 而，由於農復會補助的調查報告，往往在計劃實施後隔年就展開調查，導致計劃