日治初期，對在臺日人而言，日本國內自明治維新以來改行近代郵政的經 驗，已瞭解、熟悉郵政制度的便利。對臺灣的殖民政府而言，以順暢的郵政制度 來協助統治亦屬必然。故近代郵政在日人的需求與習慣中建立，但如何擴大發展 與影響層面，則有賴臺灣民眾的支持。對多數的臺灣人而言，對官辦的郵政制度 仍屬一知半解，故臺灣總督府於各地廣建郵政局所與業務的推廣，成為近代郵政 於臺灣發展的關鍵所在。以下自地方郵政局所的建置、郵政員工的整備，及郵政 業務的運作，來看郵政制度於臺灣各地的施行樣貌。
一、郵政的地方局所
日治前期，臺灣地方郵政局所的增建，除移植日本國內的郵政措施外，配合 臺灣總督府在增設通信機關與節省經費的雙重考量，出現有不同類型的局處來靈 活運用。除日治初期實施軍政，於全臺各兵站要地設有二十所野戰郵便局外，配 合民政施行，先後於 1896（明治 29）年、1907（明治 40）年與 1920（大正 9）
年進行三次郵便官制的頒布，因此日治前期臺灣曾出現下列幾類的地方郵政局 所：
（一）一等郵便電信局
1896（明治 29）年 4 月，勅令第 95 號＜臺灣總督府郵便及電信局官制＞開 始實施，第二條規定：「一等郵便電信局設於縣廳所在地、二等郵便電信局設於 島廳及支廳所在地與其他樞要之地。臺灣總督府認為其必要之地，得置二等郵便 局、二等電信局，或郵便及電信的支局。」139地方郵政局所陸續以一等局、二等 局及支局的型態成立，局所地點與各地郵政業務的需求量，成為各局間位階由來 的依據。
依臺灣總督府公文類纂的記載，最先以地理位置計畫成立五處一等局，分別 為臺北、臺中、臺南、宜蘭及臺東局，但最後因實際需求量僅設立臺北、臺中及 臺南三局。140隔年五月配合地方行政擴張，廢除縣廳所在地設置一等局的規定，
依勅令第 166 號＜一等郵便電信局名稱位置及管轄區域＞，於宜蘭及卑南新設宜 蘭及臺東兩所一等局。141但隔年六月以勅令第 109 號＜改正臺灣總督府郵便及電
139《臺灣總督府民政事務成績提要》2 編，明治 29 年，頁 310。
140 「臺灣總督府郵便及電信局官制」，臺灣總督府公文類纂，明治 29 年甲種永久保存，第二門
「官規官職」，「官制」類第2 卷第 9 號。
141 臺灣總督府民政部通信課，《臺灣總督府通信要覽》，1901 年，頁 3。及《臺灣總督府民政事 務成績提要》3 編，明治 30 年，頁 159。
信局官制＞，改宜蘭及臺東兩局為二等局，並將二等局基隆郵便電信局升為一等 局。1421902（明治 35）年，再以勅令第 6 號將基隆及臺中局降為二等局。143自此，
一等郵便電信局僅剩臺北及臺南兩所。直到 1920（大正 9）年，配合地方行政區 化的變更，將臺中、基隆、新竹、嘉義、高雄與屏東局由二等局昇格為一等局。
但 1924（大正 13）年 2 月屏東局再降為二等局。此後一等局一直維持為七所，
直到 1940（昭和 15）年，才有較大的改變。144
一等局的事務規制，在民政初期因準備不及，仍沿襲＜野戰郵便法＞來運 作。1896（明治 29）年 6 月公佈＜一二等郵便電信局長職務規程同分課規程＞與
＜郵便電信支局規程＞，8 月在各機關準備完成後廢＜野戰郵便法＞，正式開始 局務的運作。一等局的功能除負責掌理該地的郵政、電信業務外，在 1896（明 治 29）年公佈＜臺灣總督府郵便及電信局官制＞的第六條規定：「一等郵便電信 局長，於其委任權內監督管轄區域內二等以下之郵便電信局。」145，此為所謂的
「大局管小局」制度，直至 1904（明治 37）年取消，各級郵政局所改由民政部 通信局集中管理。1461907（明治 49）年 5 月勅令第 161 號官制改正，各級郵便電 信局皆改稱為郵便局，但仍分設一、二、三等。147
依 1904 年制定的＜郵便電信局分課規程＞，規定一等局設有郵便、電信、
建築、庶務四課，其業務範圍包含郵務、匯兌、儲金與電信，及與前述事務相關 的庶務工作。148故郵便局內各課、各掛的分掌事務由該郵便局長訂定，受臺灣總 督承認。但手續麻煩，且效果不彰。為簡便事務程序，1920（大正 9）年 4 月以 訓令第 50 號＜郵便局分掌規程＞，制定郵便局內各課與各掛的分掌事務，統一 各級郵便局中各單位的執掌工作。149
（二）二等郵便電信局與支局
民政實行之初，4 月即以府令第二號公佈＜二等郵便電信局及郵便電信支局 名稱位置＞，設有二等局二十三所，與臺北大稻埕、臺南安平支局。150隔年增設
142《臺灣總督府民政事務成績提要》4 編，明治 31 年，頁 213。
143《臺灣總督府民政事務成績提要》7 編，明治 34 年，頁 187。
144 曹潛，《中華郵政臺灣篇》，臺北：交通部郵政總局，1981 年，頁 176-177。
145《臺灣總督府民政事務成績提要》2 編，明治 29 年，頁 311。
146 曹潛，《中華郵政臺灣篇》，臺北：交通部郵政總局，1981 年，頁 163。
147 藤井恭敬，《臺灣郵政史》，臺灣總督府民政部通信局，1918 年，頁 282。曹潛，《中華郵政 臺灣篇》，臺北：交通部郵政總局，1981 年，頁 163-164。
148 曹潛，《中華郵政臺灣篇》，臺北：交通部郵政總局，1981 年，頁 161-162。
149 《臺灣總督府民政事務成績提要》26 編下，大正 9 年，頁 410。
150 《臺灣總督府民政事務成績提要》2 編，明治 29 年，頁 157-159。臺灣總督府民政部通信課，
《臺灣總督府通信要覽》，1901 年，頁 3。最初的二等局分別為基隆、宜蘭、淡水、新竹、苗 栗、鹿港、埔里社、雲林、嘉義、鳳山、打狗、恆春、卑南、澎湖島、蘇澳、金包里、桃仔 園、大嵙崁、後瓏、大甲、彰化、阿公店、枋寮。臺南局下的安平支局於隔年改設為二等局。
艋舺支局。151二等局因民政之初，各地新設官衙，使日本人移居者多，而本地人 亦稍有知曉交通機關便利者，若僅設支局對官民而言實屬不便，乃一度大量增設 二等局。152至於支局為一等、二等局的局區管內，人口數較多、郵便往復頻繁區，
須獨立設局辦理事務。例如臺北局下的艋舺支局因人口戶數與大稻埕支局不相伯 仲，郵件的往復亦頻繁，故 1897（明治 30）年 12 月於艋舺舊街設置。153
在 1904（明治 37）年的分課規程中，規定二等局中設有通信、庶務兩掛。154 支局設置則依 1902（明治 35）年 1 月訓令第 22 號＜臺灣總督府郵便支局規程＞，
規定郵便支局長為臺灣總督任命，郵便支局員為本局長自其局員中任命，支局的 分掌規程亦由本局長制定。155
（三）非常通信所
日治之初，各地治安不靖，例如 1896（明治 29）年 6 月起臺中地區、雲林、
北斗等地全為「土匪」所占有，各郵便電信局局務不通。而嘉義、彰化及鹿港等 地亦受「盜匪」襲擊，當局乃參酌野戰郵便的措施，7 月以律令第 3 號公佈＜非 常通信規則＞、8 月以府令第 26 號制定＜非常通信規則施行細則＞，實施非常 通信。
規則規定匪徒蜂起之處設立非常通信所，由憲兵及警察保護協助討伐期間的 通信往來，設立期間由官廳或官吏所寄出的郵件免除郵資。而依各年度非常通信 所的興廢，也可看出日治初期各地的治安狀況。其中，最早開設的局所為 1896
（明治 29）年度的臺中北港溪所，共開設十二日。此後至明治 31 年度 8 月為止，
各地先後開設的非常通信所如下表：
表 3-3-1 日治初期非常通信所的開閉表(1896.8-1898.8)
縣名 所名 開所日 開所日數
臺中 北港溪 1896 年 8 月 24 日 12 日 同 林圮埔 1896 年 9 月 1 日 35 日 臺北 深坑街 1896 年 10 月 9 日 78 日 同 石碇街 1896 年 10 月 9 日 117 日 臺南 莿桐腳 1896 年 10 月 26 日 20 日
見《臺灣總督府民政事務成績提要》3，明治 30 年，頁 160。
151《臺灣總督府民政事務成績提要》3，明治 30 年，頁 159。
152《臺灣總督府民政事務成績提要》3，明治 30 年，頁 159。
153《臺灣總督府民政事務成績提要》3，明治 30 年，頁 159。
154 臺灣總督府民政部通信局，《臺灣總督府通信法規 上》，1915 年，頁 22。
155 臺灣總督府民政部通信局，《臺灣總督府通信法規 上》，1915 年，頁 22-23。
臺北 頭圍 1896 年 10 月 22 日 286 日 同 頂雙溪 1896 年 10 月 23 日 315 日 臺南 花蓮港 1897 年 3 月 6 日 179 日 臺北 羅東 1897 年 4 月 490 日 同 礁溪 1897 年 5 月 23 日 485 日
資料來源：臺灣總督府民政部通信課，《臺灣總督府通信要覽》，1901 年，頁 12。臺灣總督府 民政部通信課，《臺灣總督府通信要覽》，1907 年，頁 139-140。
（四）郵便受取所、郵便繼替所
民政施行後，地方行政擴張快速，在郵便電信局所在地之外設置的官衙頗 多，當局雖欲設置郵便支局但經費、人員不足，在通信需求及節省經費的雙重目 的下，規劃在郵便電信局管轄區內的樞要地，設置郵便受取所（註：郵件收交所）。
156其次，民政施行之初，郵政局所的數量較少，且距離較遠，加以舟車不便、道 路險惡，為減少郵件遞送的延遲與困難，乃設有郵便繼替所（註：郵件轉遞）。157 1896（明治 29）年 6 月訓令第 50 號公告＜郵便繼替所規程＞，負責受理集 配與遞送郵件的繼替交換。1589 月以府令第 34 號公告＜郵便電信局管轄區域內樞 要之地設置郵便受取所＞之件，及以訓令第 110 號制定＜郵便受取所規程＞，簡 化二等郵便電信局的組織規模，設置郵便受取所，由郵便電信書記負責主掌。159 12 月首先設置林圮埔郵便受取所，隨後於臺北縣管下設四個、臺中縣管下 五個、新竹五個、嘉義三個、臺南兩個、鳳山五個及宜蘭廳管下一個。160但因明 治 31 年度起出現屬請負制的三等局制度，除減低預算花費外又達到增加通信局 所的目的，且施行良好，使得通信局內部開始討論官立的郵便受取所是否需要存 在。1899（明治 32）年 3 月便以訓令第 71 號將受取所改為與內地相同的請負制。
1912（明治 45）年 1 月進一步將全臺灣所有的郵便受取所改定為無集配三等局。
161
當時申請請負的郵便受取所負責人，不乏臺灣本地的有產階級，例如《漢文
156 臺灣總督府交通局遞信部，《遞信志․通信編》，1928 年，頁 23-24。
157 《臺灣總督府事務成績提要（二）－明治 29 年》，頁 162。
158 臺灣總督府民政部通信局，《臺灣現行通信法規》，1906 年，頁 20。
159 藤井恭敬，《臺灣郵政史》，臺灣總督府民政部通信局，1918 年，頁 283。
159 藤井恭敬，《臺灣郵政史》，臺灣總督府民政部通信局，1918 年，頁 283。