本研究採取 12 項指標統計與加權評量方法，為中共政治菁英甄補過程的相關研究 中，少數運用政治菁英個人客觀經驗所建構的預測指標。對於相關的研究，不論在方 法上的創新或是預測效果的準確上，均具有重要的啟發。面對相關素材不足與判斷之 缺失，尤其是中共政治運作之不透明性，蒐集並運用客觀資訊，以適當的統計方法予 以預測，不但有助於判斷與掌握中共人事甄補趨勢與特色，且在方法公開以及計算方 式透明的情況下，可供學界持續分析與評估。不過，統計預測模型是否完善，端賴資 訊的充分與否。以派系政治之運作與人脈系統為例，相關資訊的真實性需要多重確 認，故僅能依基本資料做判斷。政績之評量亦面臨實質困難，無論是 GDP 成長差異性 有限，且多無相關旁證數據與指標進行衡量，僅從片段之訪談與印象做判斷，較缺乏 系統性與科學性之整理。此外，大陸官員學歷中，不乏在職學位或是中央黨校之學 位，其素質相對較差，學習效果恐有限，應不能與一般正規研究所之訓練相比，似應 進行加權得分減免；在中央委員加權評估預測中，部分得分較高之成員，如李德洙、
李鐵林、王旭東、汪光燾與金人慶等人未能進入中共權力核心，主因可能包括：屆 齡、能力、失勢與紀律因素。儘管如此，透過本研究公開與可檢證的指標分數，輔以 研究人員對於相關面向研究經驗的積累與重點項目加權判斷，仍有助於吾人對中共菁 英甄補研究與分析。
中共「十七大」政治菁英甄補主要特色與趨勢包括：（一）中共權力繼承，已由最 高領袖指定一人接班轉移到兩人非指定競爭接班，其中習近平與李克強跨級進入常委 會最受矚目；（二）中共「十七大」派系政治運作，政治血緣網絡在未來權力競爭中扮 演更積極角色，與共青團系間之派系競合和互動將更為活躍，新海派將因曾慶紅與江 澤民淡出權力舞臺，呈現弱化態勢；（三）中共「十七大」新政治菁英甄補社會人文專 才受到明顯重用，政治局常委會亦有兩位具博士學歷，其對中共決策機制與生態將產 生影響；（四）省級諸侯資歷與越級提升受更大重視。此次獲選之新政治菁英，多具地 方省委書記經歷，尤其是獲越級提拔之習近平與李克強，以及李源潮與汪洋皆是代表 性人物；（五）習近平將因擔任書記處常務書記掌握黨系統優勢，並具備政治血緣網 絡，以及基層完整歷練炃，可望成為「十八大」總書記人選；李克強是以國務院常務副 總理進入政治局常委會，儘管團派資歷與地方書記背景歷練受重用，但在地方政績與 施政表現上仍多爭議牪，未來可望接總理一職；（六）儘管政治血緣網絡出線之政治菁 英不免遭政治庇蔭與家族政治之非議，但此次獲選成員多因家庭政治因素經歷「文 革」苦難，且於「文革」後經基層政權歷練，並以專業、忠誠與低調形象獲菁英甄
註 炃 習近平資歷中，其於清華大學畢業後在 1979 年至 1982 年間，曾以現役軍人身分至中央軍委辦公廳擔 任秘書。輔以其父政治血緣網絡之軍方網絡，亦是習近平未來接班之重要憑藉之一。參見：「中共十 七屆中央領導機構成員簡歷」，人民日報（海外版），2007 年 10 月 23 日，第 2 版。
註 牪 主要包括河南愛滋病處理不善與發生特大火災，遼寧主政亦災難不斷，地方政績不顯著。
補；（七）在中共政治菁英甄補以 68 歲年齡劃線剛性規範下，若排除腐敗行為遭懲 處、健康等不確定因素外，中共「十八大」權力菁英可望由習近平、李克強、王岐 山、劉淇、劉雲山、劉延東、李源潮、汪洋、張高麗、俞正聲與薄熙來等人擔綱（參 見表 15）。
表 15 中共「十七大」政治局常委／委員暨書記處書記基本資料一覽表
姓名 職位 專業／學歷（社會 人文／理工）
新人／留 任
「十八大」（2012）
是否留任「政治局」
（年齡優勢）
說明／備註
胡錦濤 ◎ 理工 留任 否 總書記 吳邦國 ◎ 理工 留任 否 人大委員長 溫家寶 ◎ 理工 留任 否 國務院總理 賈慶林 ◎ 理工 留任 否 政協主席 李長春 ◎ 理工 留任 否 分管宣傳
習近平 ◎＃ 社會人文（博士） 新人 是（59） 原是中央委員，特意提拔 為政治局常委兼任書記處 常務書記
李克強 ◎ 社會人文（博士） 新人 是（57） 原是中央委員，特意提拔 為常務副總理、政治局常 委
賀國強 ◎ 理工 新人 否 中紀委書記 周永康 ◎ 理工 新人 否 政法委書記
王剛 ※ 社會人文 新人 否 -
王樂泉 ※ 社會人文 留任 否 西部地區代表 王兆國 ※ 理工 留任 否 政協副主席 王岐山 ※ 社會人文 新人 是（62） 擔任副總理 回良玉 ※ 社會人文 留任 否 少數民族代表 劉淇 ※ 理工 留任 是（65） 直轄市市委書記 劉雲山 ※# 社會人文 留任 是（65） 分管宣傳 劉延東（女） ※ 社會人文（博士） 新人 是（67） 女性代表
李源潮 ※# 社會人文（博士） 新人 是（62） 原任候補中委，特意提拔 新任組織部長，進入政治 局
汪洋 ※ 理工（碩士） 新人 是（57） 原任候補中委，特意提拔 新任廣東省委書記，進入 政治局
張高麗 ※ 社會人文 新人 是（66） 天津市委書記
張德江 ※ 社會人文 留任 否 --
俞正聲 ※ 理工（軍） 留任 是（67） 上海市委書記 徐才厚 ※ 理工（軍） 新人 否 代表軍方 郭伯雄 ※ 理工（軍） 留任 否 代表軍方 薄熙來 ※ 社會人文（碩士） 新人 是（63） 重慶市委書記
姓名 職位 專業／學歷（社會 人文／理工）
新人／留 任
「十八大」（2012）
是否留任「政治局」
（年齡優勢）
說明／備註
何勇 # 理工 留任 否 分管紀檢監察
令計畫 # 社會人文（碩士） 新人 未定（56） 原任候補中委，現擔任書 記處書記、中辦主任 王滬寧 # 社會人文（碩士） 新人 未定（57） 按慣例中央政策研究室主
任（正部級），書記處書記 非必然人選
說 明：◎政治局常委／※政治局委員／＃書記處書記
資料來源：「中共十七屆中央領導機構成員簡歷」，人民日報（海外版），2007 年 10 月 23 日，第 1-5 版。
就中共派系政治勢力的變遷而論，「新海派」已在「十七大」新權力佈局中進一步 弱化，甚至瓦解的地步。一方面，在政治現實上，江澤民與曾慶紅退休、陳良宇遭整 肅與黃菊病逝，皆是「新海派」難與胡溫抗衡之主因；另一方面，上海新人事佈局 中，市委書記先由浙江省委前任書記習近平取代，而非代理書記韓正真除，皆顯示胡 溫欲透過新的地方人事佈局，理順中央與上海之關係；「十七大」後，再由湖北省委書 記俞正聲接任上海市委書記，皆顯示中共當局之意圖。明顯的，中共當局懲處陳良 宇，清洗「新海派」不僅有助於樹立中央權威，亦可利用「反腐」槓桿與利器，作為 打擊政治異己，或迫使潛在政治對手輸誠。明顯的，胡錦濤在「十七大」之前整頓地 方諸侯、強化「反腐」與宏觀調控力道，並落實社會矛盾之化解，將有助於胡錦濤執 政時期政治基本穩定目標之實現。儘管如此，胡終將於 2012 年「十八大」退出權力核 心，新一代領導人不僅沒有革命功績與政治魅力，甚而權威弱化與重建能力都有待政 治考驗與挑戰。因此，儘管中共政治繼承基本已確立「和平轉移」之規範，但是制度 化、法制化、黨內民主與合法性基礎之奠立仍有相當努力之空間。未來「十八大」中 共領導人，是否透過黨內民主與平反政治事件建構其合法性仍有待觀察。
胡錦濤、溫家寶與曾慶紅主導下的「十七大」人事佈局，實際已於「十七大」召 開前佈局完成。「十六大」的政治局成員平均年齡達 65 歲，無論就年齡或是職務更 動，皆已有相當規模之替換，且將以年齡梯隊的形態與「十八大」培養接班人歷練，
作為考量人選依據。基本而言，「十七大」人事佈局以團派勢力相對較具優勢。儘管團 派勢力因政治忠誠、年輕幹練與學經歷完整，而受重用與提拔，但並不意味團派幹部 大量晉用有助政治發展與和諧。一方面，政治人事安排全面引用團派勢必引發政治排 擠效應，招致政治對立與嫌隙；另一方面，團派成員固然表現出精幹、體面與周到的 特質，但是在現代治理、專業素養、政治歷練與治國能力，恐不必然全是最適任人 選。此外，在政治妥協下的人選也不盡然是理想人才，其背後可能反映黨內元老勢力 糾葛、權力平衡，以及年齡未達退休界線不便排除之組合。
在經濟運作層面，貫徹地方治理思路，尤其是「科學發展觀」對經濟成長、品質 與生態要求，如何轉化為政績評量方式調整與觀念轉變，並進而強化多元治理、社會 參與空間與市場機制有效運作，才有可能落實政策。不過，就地方經濟成長控制目標 與現實面而言，恐有實質差距。儘管中共三令五申要落實宏觀調控政策與「科學發展
觀」，但地方諸侯為爭取政績與升遷機會勢必進行政治動員，而使得中央壓制「經濟過 熱」與強調增長素質的努力受到限制。換言之，地方經濟高增長趨勢仍是地方諸侯經 濟運作偏好。尤其是 2007 年為「十七大」政治菁英甄補敏感與關鍵年，勢必觸動地方 諸侯表現經濟政績，因而呈現經濟高增長週期（參見表 12-14）。明顯的，2007 年中共
「十七大」對經濟發展理念調整，與地方經濟發展態勢將存在實質的落差。不過，在 2007 年「十七大」政治動員，與 2008 年「奧運」民族主義拉升之經濟高增長，是否 引發其後經濟成長支撐弱化，而呈現經濟衰退並衍生社會安定之挑戰則值得關注。
* * *
（收件：96 年 7 月 17 日，三審：96 年 11 月 19 日，複審：96 年 12 月 4 日，
修正：96 年 12 月 4 日，接受：96 年 12 月 7 日）