中國廣播影視集團在 2001 年成立，乍看之下這是因應中國在這一 年入世，深入分析卻可以發現其中牽涉了複雜的政治與經濟考量。
從西方經驗來看，隨著市場經濟而來的商品化正是結構化動力，
且會轉換成空間化發展。資本主義國家中企業集團的擴張與吞併，提 供了鮮明的佐證。在原以意識形態掛帥的中國，媒體的商品化、空間 化與結構化不免出現曲折演化。
在商品化的動力之下，境內外的媒體無不努力擴展新的空間，中 央電視臺面對此一新局，在既有結構的稟賦與限制之下，原本已經發 展成一個規模相當可觀的媒體集團。相較之下，廣電總局之所以提出 集團化政策並且推動中國廣播影視集團的成立，主因則是為了涉入中 央電視臺等媒體的經營，以強化既有結構、避免宣傳權脫離控制。
不論中國當局是否樂意，商品化的動力還會在媒體等各個領域繼 續深化，並且逐步把既有的結構轉化成新的結構。舊的結構在多大程 度上會被抵銷或是與新的結構交融，涉及多種動力的衝突與妥協，目 前仍難斷言，有待持續觀察。事實上，意識形態與商品之間未必相 斥，中國當局與媒體將會如何看待這兩者的結合，毋寧是一個值得關 注的問題。這幾年來，中央電視臺一連推出的幾部連續劇，都被解讀 成頗有政治意涵，98絕非偶然。兼具宣傳與賺錢兩種功能的電視劇，正 好提供了一個可以觀察意識形態與商品化如何互動的結構化指標。從 微觀的角度來看，可供觀察的面向則是廣電總局幹部進入集團後，對 利益的認知是否改變，因為官員進入集團便可享有商品化的利益。以 製播問題為例，未來將會趨向中央電視臺先前在製播分離上的立場，
〈施琅大將軍上檔 鼓舞鷹派軍方？〉，《中國時報》，2006 年 3 月 28 日，
版 13；王崑義，〈胡錦濤與漢武帝〉，《自由時報》，2005 年 2 月 1 日，
版 2。
還是堅守總局的原則，便是一個值得關注的發展。
就中央電視臺而論，由於作為既有結構中的既得利益者，其面對 相關改革時的立場不免矛盾。例如因為中央電視臺長久享有覆蓋全境 的特權，使其可以獲得龐大的廣告收入來養活自己還綽綽有餘，因而 少有主動改革的壓力；直到各省陸續推出衛星電視，開始其空間化發 展，此一特權才受到威脅。儘管如此，在衛星電視落地不易的情況 下，此一威脅仍非立即的威脅，中央電視臺的改革之舉也被批評只是 抄襲或成效欠佳。99相關改革可以在多大程度上解決空間化的威脅，其 實不無疑問，尤其是一旦地方的衛星電視獲得與中央電視臺公平競爭 的機會，甚至是境外媒體登堂入室。畢竟外界所想像的集團化目的，
亦即面對入世以後的挑戰，並非中央電視臺邁向集團化的原因，也不 是中國當局在 1999 年倡導集團化政策、並且在 2001 年落實為中國廣 播影視集團的關鍵原因，畢竟中國在入世時從未承諾要開放媒體內 容。
長遠來看，既然引入市場經濟，中央電視臺就有邁向集團化的動 力。只是國外媒體集團蓄勢已久，規模遠遠超過對手，中國迎頭趕上 的時間不多，這一點媒體尚無急迫壓力，但是廣電總局不能沒有遠 憂，其中更夾雜了政治目的。中國廣播影視集團的組建模式既不能改 變各地爭奪觀眾的態勢、無助於因應地方衛星電視造成的內部威脅，
又無法強化自身、難以對付隨著衛星電視與中國入世而來的外部威 脅；而且集團成立之後，中央電視臺的自主權將受到侷限，舉凡集團 發展策略，重要宣傳業務、人事任免、資本運作等重大決策，都是由 集團辦公室定奪，處處侷限。難怪原本主導此一集團成立的廣電總局 局長才去職不久，中國廣播影視集團就悄悄解散，而中央電視臺也恢 復原來面貌。
彭志平，〈流年不利，央視大小事全挨批〉，《中國時報》，2006 年 8 月 13日，版 13。
當媒體在發展時遭遇既有結構的阻礙，政權對於此一發展的認知 與立場，將會形成輔助或阻礙相關發展的關鍵因素。理論上，妥適的 媒體政策，應當同時兼顧言論自由與新聞自由及產業發展這兩大面 向，然而如對實際情況加以檢視，則即使歐美國家也往往未能真正提 出並落實如此政策。100中共以意識形態建政，媒體被視為政權的喉 舌，情況尤其不同。在實際的政策上，對於新的變化趨勢，除了正面 衝突之外，折衷也是可能的選項，也就是新結構既合乎商品化與空間 化的趨勢，又不會被政權認為將抵銷其賴以維持的舊結構。廣電總局 的集團化政策與中國廣播影視集團成立，正是折衷下的產物，但各種 政經力量也將繼續運作，尋求可能的發展。
然而，如果從媒體全球化角度來看，在西方媒體的強勢之下，商 品化、空間化與結構化其實涉及了弱勢者如何被市場中強勢者的文化 所影響。對於處在既有結構保護下的廣電總局與中央電視臺，顯然還 沒認真看待全球化的威脅，因此集團化主要是為用來對內而非對外。
畢竟相較於美國的徹底打破傳媒與電信的藩籬，中國的集團化政策卻 還欠缺產權概念，因此難以真正運作，更遑論改革視野狹小。101廣電 總局與中央電視臺如能體認這一點，仍可利用結構賦予的稟賦來凝聚 力量、提升競爭力。意識形態控制與商品全球化能否進一步結合的觀 察指標，就在於集團規模的擴張，能否有助於其影視商品走出華人世 界、邁向更寬廣的全球市場。
（收件：2006 年 4 月 18 日，修正：2007 年 9 月 28 日，採用：2007 年 10 月 12 日）
100.賴祥蔚，《媒體發展與國家政策－從言論自由與新聞自由思考傳播產業與 權利》（臺北：五南出版社，2005），頁 221-224。
101.孟建，〈中國廣電業改革的奮進與迷思〉，鄭保衛編，《論媒體經濟與傳 媒集團化發展》（北京：中國人民大學出版社，2003 年），頁 138。