綜上所述，當代日本的經濟安全保障思維，是從戰後初期的「擴 大東亞經貿影響力」，演變成石油危機後的「確保資源穩定供給」，
進而發展成區域經濟整合時期的「提供國民安定的經濟社會生活環 境」及「強化國家競爭力」。對日本政府而言，落實戰後日本經濟安 全保障思維的政策工具，從戰後初期的 ODA，逐漸轉變成石油危機後 的綜合安全保障，進而發展成區域經濟整合時期的 EPA 與 TPP。而在 國際經貿環境變遷與國內經濟情勢轉變的過程中，日本經濟安全保障 思維所關注的政策對象，也從戰後初期的企業、石油危機時期的能 源，到現在的國家競爭力與國民生活。此外，主導日本經濟安全保障 的政策機制也出現轉變，從早期的單一部會發展到後期的整合決策。
對日本國民而言，經濟安全保障所涵蓋的領域，則是從初期的國 民所得與國內消費，轉變現在的國際經貿秩序、日本國家競爭力、日 美安保體制、日本產業結構等議題。由於經濟安全保障所牽涉的領域 愈發廣泛，不僅在國外引起周邊國家的注意，也在日本國內引起立場 針鋒相對的論爭。以 TPP 為例，贊成派的論點強調，在區域經濟整合 日趨成熟發展的時代，日本若不參與 TPP 將成為世界的孤兒。若能及 早加入處於發展初級階段的 TPP，除了可使 GDP 成長之外（增加幅度 為 0.48-0.65%，換算成日圓為 2.4-3.2 兆），亦可強化日本在亞太地區 的經濟整合的影響力。而因應 TPP 而進行的經濟制度變革，可全面提 升包括日本農業在內的產業競爭力。若以其重要性而言，TPP 可視為
雖然日本的 TPP 相關政策仍在規畫與討論的階段，但就美國的戰略思維與日 本主要政黨的態度而言，未來日本政府的 TPP 政策，乃至於區域經濟整合的 推動，並不會出現大幅度的轉向。而在此一政策趨勢下，由 TPP 所延伸出來 的相關研究，也開始從個別產業領域發展至國家安全領域。請見山田吉彦，
〈TPP 国 海洋安全保障 与 影響〉，《月刊 JA》，2011 年 11 月号，2011 年 11 月，頁 37-41。
日本繼德川幕府末期、第二次世界大戰之後的「第三次開國」，是日 本經濟擺脫積弱不振，進而脫胎換骨的重要契機。71
反對派的論點則主張，加入 TPP 之後，日本農產品市場勢必門戶 大開，低價且衛生堪虞的食品將大量流入日本市場，不僅危及日本國 內農林水產業者的生計，亦將危害日本國民的健康。而日本的糧食自 給率將從目前的 40%降至 14%，勢將危及國家安全。另一方面，TPP 所強調的商品、服務、人員與金融的自由化，將使日本國內勞動者的 工作被工資低廉的外國勞動者所取代，導致嚴重的失業問題。醫療市 場全面開放所產生的企業化後果，則將損及日本醫療的公平性。此 外，日本政府拙劣的經貿談判能力（主要是對美國），在談判過程中 無法保障日本的國家利益。72
上述的論爭，具體呈現出當代日本經濟安全保障思維的複雜性與 多面向。而在經濟安全保障的政策上，也出現類似的複雜性與多面 向。2008 年，日本外務省在《平成 20 年版外交青書》中，首度以獨立 的章節論述日本的經濟安全保障。其中，日本外務省一方面將經濟安 全保障視為實現國際社會繁榮的政策措施；另一方面主張日本政府必 須同時重視能源、海洋資源、漁業與糧食議題。73就其理論意涵與政策 手段而言，當時的經濟安全保障尚未擺脫「綜合安全保障」的範疇。
2011 年出版的《平成 23 年版外交青書》中，經濟安全保障結合區域經 濟整合，成為強化日本經濟力量的重要支柱。74到了 2012 年出版的
渡邊賴純，《TPP 参加 決断》（東京： ，2011 年），頁 56-58；荻原伸次郎，《TPP：第 3 構造改革》（京都： 出版，
2011 年），頁 5-11。
中野剛志，《TPP 亡国論》（東京：集英社，2011 年），頁 184-192；関岡 英之，《国家 存亡》（東京：PHP 研究所，2011 年），頁 226-228。
外 務 省 ，《 平 成 20 年 版 外 交 青 書 》 （ 東 京 ： 外 務 省 ，2008 年 ）， 頁 154-170。
外 務 省 ，《 平 成 23 年 版 外 交 青 書 》 （ 東 京 ： 外 務 省 ，2011 年 ）， 頁
《平成 24 年版外交青書》中，TPP 則被視為一可同時兼顧國際自由貿 易體制、國內產業經濟發展，以及國民經濟社會生活的「全方位經濟 安全保障思維」。75而在 2013 年與 2014 年出版的《外交青書》中，
TPP 不僅被認為是牽動亞太地區經貿發展的關鍵，也被列為日本參與區 域經濟整合時的優先戰略選項。76
本論文以戰後初期、石油危機與區域經濟整合等三個時期作為分 析階段，以 ODA、綜合安全保障、TPP 為主要分析內涵，探討戰後以 來日本經濟安全保障的理論與政策思想之形成與發展。研究發現，日 本的經濟安全保障概念，從戰後初期的被動因應方針，逐漸成為日本 特有的主動政策選擇，對日本的外交、經貿政策，發揮了決定性的影 響力。若以理論面來看，日本戰後的經濟安全保障，從戰後初期「防 守的經濟安全保障」，演變成 1980 年代「進攻的經濟安全保障」，進 而在 2000 年後轉換成「全面的經濟安全保障」。若以政策面觀之，面 對不同時期的經濟威脅，日本在不同的政策思維下，採取了不同的應 對政策。在此一政策演變的過程中，經濟安全保障在安全保障政策的 位階，已從過去的從屬政策，逐漸發展成當代的核心政策。
值得注意地是，各個時期的重要經濟安全保障政策，其政策影響 力並非限定於該時期；而各項重要政策之間，亦存在著互補的動態關 係。例如，戰後初期開始的 ODA 政策與 1980 年代開始的綜合安全保 障政策，其政策影響力一直持續存在至今；而在綜合安全保障政策 中，ODA 則是重要的戰略政策工具。此外，日中關係的持續惡化，以
187-213。
外 務 省 ，《 平 成 24 年 版 外 交 青 書 》 （ 東 京 ： 外 務 省 ，2012 年 ）， 頁 211-234。
外 務 省 ，《 平 成 25 年 版 外 交 青 書 》 （ 東 京 ： 外 務 省 ，2013 年 ）， 頁 181-205；外務省，《平成 26 年版外交青書》（東京：外務省，2014 年），
頁 176-198。
及日本近年來對憲法第 9 條與國防武力適用範圍的擴大解釋，已成為影 響未來日本經濟安全保障政策的重要變數。例如，安倍政府解禁「武 器輸出三原則」與「集體自衛權」，是否會讓軍事力量與國防產業成 為日本經濟安全保障的重要政策方向；而此一發展，是否會讓日本的 經濟安全保障意涵，從目前的「國家的核心利益」，倒退回「國家安 全的經濟手段」。有鑑於此，以日本經濟安全保障概念來探討戰後日 本的重大經貿外交政策，目前仍有很多空間留待往後研究。特別是在 全球化的趨勢下，諸如國際政治經濟環境的變遷、日美安保體制的定 義與日本對中國政策的改變等外在環境因素，以及國家定位的調整、
經濟制度的變革與政策的延續等內部因素，對於當代日本經濟安全保 障思維的發展，仍具有一定的影響力，期盼日後的研究能對此作更進 一步地探討。
（收件：2014 年 8 月 26 日，修正：2015 年 1 月 16 日，採用：2015 年 1 月 27 日）