中國大陸過去先全力發展少數特定部門，再使其帶動整個經濟的 快速成長的作法，相當吻合區域經濟發展理論中的不平衡發展模式。
而本文主要的研究目的，在於分析與探討自 1994 至 2001 年，中國大 陸在實際的經濟發展策略中，於製造業各產業發展的動態策略。並進 一步了解，維持中國大陸在 1990 年代高速經濟增長的明星型產業究竟 為何？
本文使用各年版《中國統計年鑑》所提供的中國大陸自 1993 至 2001年期間，製造業 28 個產業別各產業的實質工業增加值官方統計資 料。再利用策略分析中常使用之 BCG 矩陣做為分析架構，計算各產業 產值比重與成長率。本文主要的研究發現為，菸草加工業、交通運輸 設備製造業、電氣機械及器材製造業、電子及通信設備製造業為本文 研究期間的明星型產業，也是帶動此一時期中國大陸經濟高度增長的 主要產業。而中國大陸在「八五」與「九五」計畫裡所著重發展之機 械電子、石油化工、汽車製造等重點產業，皆符合預期成效。然而，
傳統能源、冶金、輕紡、一般加工業等骨幹企業的產業素質及技術提
升政策，似乎沒有獲得預期成效且有待加強。
產業結構政策是產業政策的核心。通過產業結構的調整，使產業 結構不斷升級。其中，支柱產業的選擇首先是由經濟發展的客觀規律 決定，其次才是政府選擇的結果。然而，由於政府的介入，使支柱產 業的選擇成為一個複雜的政府博弈過程，在政府對經濟有較強干預意 志和干預力量的經濟體制尤其如此。實施「八五」計畫以來，中國大 陸對農業、基礎設施、基礎工業及支柱產業實行政策性傾斜。因此，
產業政策對產業結構之調整產生了明顯的效果。在 1994 年 3 月中共國 務院頒布的《九 年代國家產業政策發展綱要》，更是具體訂定產業 發展重點方向及產業規劃，使得 1990 年代中國大陸產業發展有長遠的 進步。
經由本文的分析及研究可了解到中國大陸產業的發展，並不全然 與其產業政策相符合，某些產業由於世界潮流所趨再加上中國大陸官 方大力支持，因此迅速發展成為明星型及金牛型產業。此類產業市場 發展前景看好，可為中國大陸創造大量之財富及商機。然而，某些產 業由於長久以來的發展，累積許多弊病，雖然中國大陸官方極力推行 產業創新及引進新技術，但是仍面臨許多障礙及瓶頸，這些產業的發 展便與中國大陸產業政策所要達成之目標不符。
另外，運用 BCG 矩陣分析產業消長狀況尚須注意其需求面成長趨 勢與進口替代之影響，方有助於從另一角度來了解其產業發展策略。
由於近年來中國大陸內需不足情況日益嚴重，經濟增長緩慢，中國大 陸官方對於一些長期虧損、效率低落之產業雖已採取相關措施，但仍 需一段時間來提升設備、技術的更新及調整以往投資過度的現象；另 外由於一些有潛力發展的行業缺乏資金等一系列問題，造成某種程度 上抑制這些產業的增長。而在 五計畫前期更是將進口替代做為結構 調整和產業升級的切入點。1994 年發布的相關產業政策中，雖把機械 工業、電子工業、石油化工、汽車工業、建材建築工業訂為主導產 業，但這些產業目前之表現仍未完全達到政策預期的標準，便是由於
需求面及進口替代之影響。
中國大陸在加入 WTO 後面臨世界各國嚴峻的挑戰。未來，中國大 陸除了致力將明星型產業培育成為可以創造大量產值之金牛型產業 外，也需慎選未來具有發展潛力之問題型產業，或是未來能夠經由技 術提升，再另起一個嶄新生命周期之衰退型產業。藉由對這些問題 型、衰退型產業加以協助，使其市場占有率加大成為明星型產業，中 國大陸對於傳統產業，已採取引進高新技術，進行產業升級及轉型，
以彌補技術含量低、產品檔次低及成本高的問題，並加強研發能力，
未來亦將傳統產業高技術化作為重點，以期對產業結構做一調整。然 而，由於這類型之產業大多技術需求較高，因此未來中國大陸必須盡 快透過與先進國家技術交流或透過合資等管道，引進高級之技術。如 此一來，中國大陸在未來才能有足夠之產業競爭力。另外，衰退型產 業需實施轉移援助政策，盡可能降低產業轉移所產生之成本。39最後，
需注意實施產業政策需與宏觀調控政策相互配合，兼顧短期市場需求 與長期國家發展目標，如此中國大陸之產業才能穩定且均衡的發展，
才可以與世界各國在 WTO 之平臺上擁有相當的競爭實力。
在中國大陸的「 五」計畫中，中國大陸的產業發展，還是以高 新技術產業為其核心產業。40因此，預料未來中國大陸產業的實際發展
金碚，〈論產業政策在宏觀調控中的作用〉，《經濟縱橫》（吉林），1996 年，頁 26-32。
根據「中共中央關於制定國民經濟和社會發展第 個五年計畫的建議」，未 來需加快發展電子信息、生物工程和新材料等高新技術產業，形成工業發展 新的增長點。將改造傳統產業及發展高新技術產業緊密結合，推動整體工業 優化升級和持續發展。在促進科技進步和創新層面，則是加強技術創新，發 展高新技術，提升產業技術水平。積極推進具有戰略意義的高技術研究，集 中力量在信息技術、生物技術、新材料技術、先進製造技術、航空航天技術 關鍵領域取得突破，在一些關係國家經濟命脈和安全之高技術領域，提高自 主創新能力。通過實施重大高新技術工程項目，促進高技術成果轉化，力爭
過程中，依然會是以交通運輸、電氣機械、電子通信為主。而這些產 業在中國大陸未來的經濟發展上，必然會扮演關鍵性的角色。因此，
海峽兩岸未來在經濟上，不論是處於競爭或是合作的情況下，臺灣對 於中國大陸未來產業發展的掌握，必然是相當重要的。而本文在此一 方面提供相關資訊，希望有助於臺灣對於未來產業發展政策的擬定。
（收件：2003 年 6 月 17 日，修正：2003 年 8 月 13 日，採用：2003 年 10 月 9 日）
在亞微米深亞微米集成電路的設計和製造、高性能計算機、光電子材料與器 件、生物工程藥物、生物芯片、農業生物工程等領域，實現產業化。