承上所述，本文研究認為無論中央整體或地區性公共政策的內容體現，均可 實質決定其發展之脈絡與方向，故如何為形式與實質建構與進展，應不拘泥於任 何形式進行，蓋政府治理整體架構涵括微型之社區發展下有關自治暨一般之行政 職權範疇均極其廣泛（如地方制度法者是），如何在跨科目下的行政體系劃分確 定，促使政府治理成效累積，有必要深深解悉相互間之重要關聯。而國際間政治、
經濟與環境從 21 世紀以降的變化激烈，舉世各國財政普遍吃緊，尤其 2008、2009 年美國經濟金融風暴，及 2011 年迄今仍煙硝味濃厚的歐體暨希臘經濟的墜落，
市場與政府失靈現象泛出，各國政府為扭轉民眾對政府的信任，以爭取公民支持 為基調的公民參與模式，即成為與政府、企業併行間之互動，為當代公共管理學 界所關注的焦點議題。本文從新公共服務理論出發，明確國家推進行政民主化、
法治化過程，為達成行政目的的實踐，於開展社區發展具有主要的現實意義暨其 重要性。且公民參與同樣亦涉及具有高度複雜、變異性的國家整體規畫與法規因
75憲法第 19、20 條規定之納稅與服兵役的義務者，是。
76憲法第 16 條規定之人民有請願、訴願及訴訟權者，是。
77憲法第 10 條至第 14 條所定消極自由的保護意涵。
素、誘因等範疇；而公民參與社區公共事務所生博弈衍生社會內部矛盾與對立，
群眾權利意識提升，與公權力缺乏制約，兩者力量消長相當，影響地區性之社區 發展以及於公私部門協力機制與國家行政法制的發展。
而台灣之 NGOs、NPOs 於近來發展迅速，公部門應如何從點線面推動公私 協力機制之連結協調，具體實現社區發展現實制度之創新，為公部門（中央暨地 方）所刻不容緩，且應及時梳理之課題，且負有協調規劃之責。又在公民參與組 織與價值面向，基於政府再造，政府治理必須本於跨部門治理觀點加以維繫，確 保公民參與社區公共事務組織結構之健全，明確社區發展為政府治理內涵之政府 夥伴關係，以期公民參與社區組織成員相互間之完善互動、瞭解溝通順暢，成為 具有影響力的公民參與社區發展之組織體。
本文認為應釐清公民參與的概念，可從公私（社區）部門協力與協助、機關 參與協助、其他社會組織的協助或行政部門之權限委託等，均為應解決的行政法 制問題，用以掌握公私（社區）部門參與協力的內涵，俾使社區發展在公行政部 門職能轉變、權責明確下，強化公共行政管理功能，充分發揮公行政部門公共性 功能，使公私（社區）協力責任明確，促使公行政管理完備；而針對私部門的相 應問題上，探索公共管理及時跟進有效應對，結合實際對話協商妥善處理，可以 適度約束公權力行使，使政府公行權力一同納入法制約束的軌道，進而，賦予公 行政權力行使的正當性，確保公民參與之健康發展，大力培養公民參與的公共性 思維，體現整體社會的價值觀，是為公民參與在社區發展上必要之途徑之一。蓋 吾人均屬公民社會的成員，積極為公共事務之參與，即需培養出具有公共哲學思 維，且具有類似公務執行之私部門為相應的協助。78反之，則公私參與協力機制 的視野，若無從在私領域與公領域間互為流動，則公民參與的正確發展方向、目 標或生窒礙，這是關心公共領域事務之起始，要無疑義79；蓋公民參與當然屬於 知識經濟的環節，關注科技、資訊及全球化現象，推動公民參與、提升社會公平 本質，也是公民參與應盡的公共責任，當無疑義。故在國家完全治理之統合下，
却除不完全治理之隱患存在，也是發殊良善治理（good governance）必要之途徑，
蓋任何制度都存在著侷限性的前提下，如何營造在地化社區發展的公共性意識覺 醒，為吾人所應密切關注的重要性議題。目前，從台灣社會大多數民眾個人修持 或公務執行之本位主義觀察，對社會公共利益（public interest）內涵之公共性應 有的認知，或尚欠缺，而與公共事務領域產生分離，且社區發展是為結合自然與
78黎錦福，法哲學在審判實務上之運用，第六屆東亞法哲學學術研討會論文集，吉林大學 2009 年 9 月 20-21 日。
79 例如：疾病之管制機制，於區域防制流行病毒攸關，故於社區防治意涵上，可知公民參與社 區防治之重要性，參照吳和生，傳染病監測，102 年 9 月 26 日法務部法醫研究所第三季法醫科 學學術研討會。
社區文化的互動結果，故塑造具有公共性暨公共責任性認知的公民參與認知之必 要性甚為殷切。為此，基於新公共服務理論之本質下，採取改革式之公共管理，
適時探索公民參與的發展議題，分析公公民參與內涵，共同為朝向深化公部門與 公民參與組織加速政府治理的成熟度而盡心盡力，或當其時。80
80蘇格拉底（Socrates）名言：「成為一個好人和成為一個好的公民差別是很大的（There is a big different between a good man and a good citizen）」。