發展創新的重要因素，從強化師徒關係，發展至夥伴關係，最後發展出與國家社 會息息相關的組織體，唇齒相依，也是務實的民主社會發展過程。50因此，公民 多途徑、多角度地參與社會公共事務，特別是公益慈善，老人照護等，其參與之 方式包括有個體參與與群體參與，大大增強參與深度，基於權利意識覺醒，亦加 深公共政策強度。在公部門的政府和私部門的團體間，於社區發展層面建立有效 對話機制，足以避免行政權力簡單化處置社區之社會公共事務傾向，方可彰顯公 民參與在社區成長軌跡。 台灣民主化的發展歷程中，公共性的薄弱與公民文化意識的不足，不僅影響 民主品質，而且也造成公民參與的疲軟與自主性缺乏，有嚴重泛政治化現象。故 公民社會需獨立政治之外，不應成為某一政治勢力的泛政治化工具，需與「政治 社會」保持適當的距離，維持自身獨立性與自主性，此乃公民參與自主力量的具 體展現。51 在觀察多元社會、經濟自由與政治民主化的關係，可以凸顯公民參與在民主 政治政府治理的重要性地位，故民主化與經濟與社會發展脈動關係密切，且國家 政治民主化與社會多元、公共參與具有密接關係，公民社會成熟度，繫於民間對 於公共領域事務的「多元參與」，因此，為實質理解公民參與社區發展的多元與 蓬勃發展，尤其是對當前兩岸可說已經邁向和平之進程上，公民參與社區發展之 具體而微具有關鍵角色，綜觀台灣政治局勢與國際現實，公民參與的發展可說是 創造兩岸和平注入強心劑，也足以肯定未來兩岸長治久安的關鍵性起點。52為此， 吾人可從社區發展為始提出廣泛的視野進行觀測。
六、全球化趨勢下地方治理與社區發展之關聯
（一）全球化治理概念 我們現實立身基礎的世界，存著普遍性問題，但答案確存著不可數的多樣性， 也是社會科學領域所欲企望追求研究的課題。二十一世紀可視為全球化的時代， 從經濟危機、氣候變遷、環境惡化、資源匱乏、人權觀察等均屬之，其間具有密 切牽連。然而，同時俱起的、迫切的問題任務，是彼此理解，同時，也是作為生 50例如一般的社會醫療團隊的巡迴義診逐步擴大，是可以密切關心與讚揚的，以及其他相應的社 區人文組織之類均屬之。 51財團法人國家政策研究基金會，91 年 6 月 24 日基金內政(研)091-068 號，國政研究報告。 52轉引文件來源：http://www.taiwanngo.tw/m/405-1000-17985,c89.php，訪問時間：2013/8/10。[1]社區文化的互動結果，故塑造具有公共性暨公共責任性認知的公民參與認知之必 要性甚為殷切。為此，基於新公共服務理論之本質下，採取改革式之公共管理， 適時探索公民參與的發展議題，分析公公民參與內涵，共同為朝向深化公部門與 公民參與組織加速政府治理的成熟度而盡心盡力，或當其時。80 80蘇格拉底（Socrates）名言：「成為一個好人和成為一個好的公民差別是很大的（There is a
