臺灣 IT 產業廠商到大陸投資的主要動機，一是尋求生產基地，降 低生產成本；二是擴大銷售市場，提高國際市場佔有率，其在大陸的 投資活動可以說是在臺母公司或上、下游產業體生產活動的擴張。我
們的研究發現，電子資訊業在兩岸的產業分工格局，既存在垂直分 工，也存在水平分工的現象，與臺商特有的產業網絡有著密切的關 係。這種產業分工格局屬於動態的結構狀態，隨著在大陸投資子公司 之順利發展，投資初期所形成的產業分工格局不斷被打破並重建。對 某些個別企業而言，有些甚至已發展成為生產基地在大陸，臺灣母公 司做為營運基地，特別著重在研發市場行銷、財務調度及人才和技術 的支援等管理活動，結果形成兩岸企業功能性分工格局。
大陸電子資訊業在中共當局政策大力支持下，近年來發展極為快 速，其中外商企業扮演的角色極其重要。嚴格說來，大陸的電子資訊 業除系統及周邊產品和部份電子零組件之外，國際競爭力並不強，若 扣除外商企業的貢獻，其國際競爭能力可能更差，尤其整體產業的核 心技術自主創新能力仍然不足。不過，我們也必須注意到大陸在某些 特定技術的開發方面已有些成果，另外，加入 WTO 之後，市場開放帶 來巨大的商機，跨國企業虎視眈眈，積極進入佈局，未來配合外商投 資及技術引進，大陸電子資訊業發展潛力不容忽視。
大陸地區對臺灣電子業廠商的吸引力不減反增，主要是因為面對 大陸市場潛在需求正逐漸實現。同時，也因為競爭的同業，尤其是跨 國企業積極投資大陸進行全球佈局，擔心既有的經營優勢無法保持，
不過更積極的心態是，兩岸的電子業廠商發揮優勢互補的效應，利用 大陸的資源和市場腹地，發展成為國際性大企業，與跨國企業一較長 短。臺灣電子資訊業投資大陸計劃基本上是全球佈局的一部份，業者 在兩岸間運作方式的轉變，意味著政府對兩岸電子資訊業分工與合作 的政策，在思維上也應有一番新的方式。
企業之投資決策，基本上是依市場機制原則在操作，企業利益與 國家利益之考量雖不一致，但未必完全相違。誠如前所述，在全球化 潮流下，全球經濟發展已進入無國界時代，國際產業分工的結構愈趨 精細且複雜，對企業在地化要求無限上綱並不一定符合最大的國家利 益。開放的政策思維，配合加強國內投資環境之改善，臺灣相對於大
陸擁有經濟上的優勢條件，自然可以吸引臺灣廠商留在臺灣做更多投 資。同時，也可能吸引跨國企業來台投資，在兩岸進行分工，強化其 全球佈局。因此，我們認為政府對於臺灣廠商赴大陸投資之行動宜更 具信心，而進一步提出的各種規範措施也宜從開放、引導的角度思 考。
基於前述從整合優勢和全球佈局觀點等兩個產業分工策略的思考 主軸，我們認為政府在產業政策上應持續提供各種策略性的作為，以 導引廠商對於未來競爭優勢的追求，從而維持我國在此一產業的永續 發展能力。譬如，在全球化趨勢下，國際產業分工已愈為精細，而各 國經濟之整合程度也日益加深。大陸在新的國際分工格局中所佔地位 逐漸提升，著名的跨國企業紛紛進駐，對於臺灣高科技業者而言，確 實帶來很大壓力。政府對大陸投資的規範宜有新的思維，考慮適度放 寬現行於大陸投資的限制，尤其針對生產成本的掌控非常關鍵的部份 成熟型、量產的產品，排除業者運用大陸資源包括勞動力、技術、市 場等之障礙，提升國際競爭力，才能與國際大廠相抗衡。
其次，在產業政策上，政府宜充分掌握現有優勢所提供的有限機 會窗口，創建新的成長動力。由於電子資訊產業的技術變化快速，產 品生命週期趨短，如何能夠適時進入新技術與事業領域，是建構持續 不斷競爭優勢的重要策略考量。政府在產業發展政策應著重規劃提出 策略性的新事業領域；引導資本市場資金挹注；協助廠商適時跨越技 術門檻、進入新事業領域；以租稅誘因或其他相關措施導引新事業領 域關聯產業發展，複製產業群聚效果。換言之，產業政策應該充分掌 握現有優勢所提供的有限機會窗口（opportunity window），在競爭 者趕上之前，建立國內電子資訊產業新的成長動力（growth engine）。
第三，廠商既有的競爭優勢，政府應採各種政策強化其基礎。臺 灣電子資訊業目前在全球該產業中具舉足輕重的影響力，其所憑藉的 競爭優勢條件主要包括：製造產能與供貨的掌握、全球接單的整合能 力、相對完整的產業群聚與支持度、資本市場的活絡與支持度、與先
進國家原創性創新活動互補之產品後段設計製造能力、企業管理效率 等。廠商既有的這些競爭優勢，政府應採取各種政策改善企業經營環 境，以強化其基礎。政府可以積極施政的方向，舉其要者如：強化臺 灣為國際電子資訊產品採購中心的角色、強化廠商建構整合能力的基 礎環境（如 B2B 的交易環境）、協助廠商深化產業價值鍵管理的知識 能力、強化廠商策略經營與資本市場豐沛資源的加成效果、協助廠商 運用兩岸互補性資源建構整合優勢的策略效果等。政府對企業建構整 合優勢的積極施政，使產業既有的優勢不會流失，甚至更加強化，也 無法在他地複製，此也是達成廠商根留臺灣的真正意涵。
第四，誘導及鼓勵廠商從事關鍵零組件及新產品之研發投資。電 子資訊業的技術進步可謂突飛猛進，目前臺灣業者所掌握的主要是代 工技術，及製程設計技術等。面對後進國家尤其是大陸地區的追趕，
我們目前所享有的技術優勢將受到威脅。因此，如何向上提升代工、
設計技術，掌握更大的技術領先優勢，是臺灣電子資訊業者永續發展 的關鍵因素之一。我們建議政府應積極吸引跨國企業來台設立研發中 心，尤其更應鼓勵廠商參與這種跨國性科研計劃，這樣的政策效果不 但有利於臺灣廠商與跨國企業結合，長期而言提升技術研發的能力，
短期內也可使得我們的技術進步提升得更快。
從業界角度來看，企業跨海到大陸投資，尋求新的發展利基，創 造更強大的競爭優勢，就經濟面而言乃理所當然，無可厚非。不過，
為達成企業永續發展的目標，廠商在進行大陸投資佈局時，我們認為 應重視思考及處理下列幾項：
首先，廠商赴大陸投資利用當地生產要素資源，維繫臺灣電子資 訊業的競爭優勢和成長力的同時，也必須注意大陸的市場經營環境仍 不夠完善，仍存在許多風險如信用制度、智財權保障、通路佈建、基 礎設施、產業配套、人才供應與員工忠誠度等方面，尤其兩岸關係一 直低迷不振，到大陸投資更存在政治風險。因此，我們認為業者在考 量赴大陸投資時應注意分散風險，換句話說，基於維繫競爭優勢的考
量，業者必須將臺灣的生產線外移時，不應以大陸地區為唯一的選 擇。如選擇前往，則務須有未雨綢繆的規劃，做好風險管理。
其次，掌握競爭優勢是企業永續發展的重要條件，因短期比較利 益考量而將生產線外移，在臺灣仍應堅持進行新產品的研發及生產。
企業的生存與發展所憑恃的是市場競爭力，而競爭力的創造與維繫，
應不僅指低成本的製造，更重要的是須包含製程技術創新、新產品開 發、存貨管理等能力之強化。廠商因短期比較利益考量而必須將生產 線外移至大陸，在臺灣仍應致力於技術創新，堅持進行新產品的研發 及生產，建構一個符合企業個別利益和國家整體利益的兩岸產業分工 架構。
第三，掌握並強化己身既有的能耐基礎（competence base），提 升國際營運能力，達成永續發展的目標。在全球化潮流下，產業垂直 分工的趨勢愈為顯著，結果創造了零組件產品的專業生產，同時也提 供了以製造為基礎的廠商，得以透由專業生產和價值鏈整合能力，創 造競爭優勢。廠商為追求永續發展，必須致力於能耐建構（compet-ence-building）與能耐延伸（competence-leveraging）之經營，前者 主要包括產品設計開發能耐、製程能耐的持續提升（尤其是產品模組 化設計能力與製程設備更新的投資），目的在保持長期競爭優勢；後 者意指企業就現有的能耐，充分發揮其範疇效益，例如繁衍既有設計 架構（design platforms）以供應不同類型的買主、提高共用零組件的 比例、善用不同類型業務的產能分攤機會等，俾以適度降低作為供應 商的經營風險。
第四，建構及強化整合能力與管理效率，形成國內外競爭同業，
尤其是大陸廠商的模仿障礙。如前所述，廠商的國際競爭力，已經不 單是取決於其本身的低成本製造能力，還需要有供應鏈管理能力、國 際接單業務能力、產業聚落的地理便利性等因素之配合。臺灣電子資 訊業目前在全球市場上的地位舉足輕重，其所憑恃的非僅是低成本供 應，更重要的是取決於價值創造能力，也就是說，產品價值鏈的整合
能力。隨著市場的競爭愈來愈激烈，整合價值鏈活動對於專業製造廠
能力。隨著市場的競爭愈來愈激烈，整合價值鏈活動對於專業製造廠