壹ᆞ韓國幼兒園
一九二二年的《朝鮮敎育令》是記載了關於韓國最早的幼兒園的相 關規定∘該敎育令是解放後至韓國敎育法制定前唯一一部涉及幼兒敎育的
法令∘一九四五年解放後，美軍政廳韓國敎育委員會二分科(敎育制度分科 委員會)於一九四六年頒布了幼兒園敎育的相關行政措施∘該委員會於一九
四六年制定了「六-三-三-四」制的單行階段型學制，將學校敎育分爲學 齡前
敎育ᆞ小學敎育ᆞ初中敎育ᆞ高中敎育ᆞ大學敎育和特殊敎育等∘幼兒園
敎育不在階段型學制內，但四歲和五歲這二年的課程却包括在學齡前敎 育之內∘
大韓民國政府成立後頒布了《敎育部令》(1949 年 12 月 31 日法律 第 86 號)對學制進行了改編，但仍將幼兒園四歲和五歲這兩年的學齡計算 在內∘同時還先後於 1950 年 3 月 10 日ᆞ 1951 年 3 月 20 日對敎育法進 行了第一ᆞ第二次修正，兩次修正仍將幼兒園規定爲四歲和五歲的二年 制敎育，這種情况一直持續到二十世紀八十年代末∘一九九一年十二月，
政府又再次對敎育法進行了修正，從一九九二年起降低幼兒園的入學年 齡，將幼兒園入學對象限定爲三足歲以上的幼兒(敎育法第 148 條)∘幼兒
園敎育對象的年齡擴大爲三至五歲∘
雖然幼兒園敎育在五十年前就已經納入學校敎育的體系，但與小學 敎育不同，韓國的幼兒園敎育採取部分免費敎育的形式∘從相關法規和行
政ᆞ財政資源方面看，幼兒園的公立敎育體制還沒有確立∘
韓國幼兒園敎育僅向公立幼兒園提供援助，私立幼兒園根據受惠者負 擔的原則，需要幼兒父母支付大部分敎育費，因此韓國的幼兒敎育還不是 眞正意義上國家層次的公立敎育∘
爲實現韓國幼兒敎育的公共敎育化，必須建構有效的國家幼兒人力 資源開發管理和支援體系∘幼兒敎育的對象雖然是幼兒，但敎育運營方面 却遵循《初中等敎育法》，這必然會派生出各種問題∘爲了解決這些問題
，强化幼兒園的公共敎育職能，促進幼兒平衡ᆞ協調的發展，許多幼兒 學家和幼兒敎育政策負責人進行了反復硏究和探討∘二 00 四年一月八日 在第 244 回臨時國會第六次會議中通過了《幼兒敎育法》，該法於二 00 四年一月二十九日經總統簽署後頒布，並於二 00 五年一月三十日正式實 施∘《幼兒敎育法》的重點在於擴大對幼兒敎育領域的援助，包括爲五足 歲幼兒提供免費敎育ᆞ爲低收入層三至四足歲的幼兒提供敎育援助費ᆞ 支援全日制班的運營及向私立幼兒園提供財政援助等∘
一ᆞ韓國幼兒園的園數與班級數
一九八二年《幼兒敎育振興法》制定後，韓國幼兒園敎育的主流逐 漸從民間主導的私立幼兒園擴大到政府主導的公立幼兒園，在數量上有 了很大發展∘如表 4-19 ᆞ表 4-20 所示，據調査二 00 四年韓國幼兒園數 量爲
國立 3 所，公立 4,325 所，私立 3,918 所，共計 8,246 所，班級總數爲 22,046 個，幼兒總數爲 541,713 名∘這意味着每個幼兒園平均有 2.7 個班級和 66 名學生∘一九八 0 年幼兒園數量僅有 901 個，到二 00 四年幼兒園數量的增 加幅度超過了九倍∘一九九七年幼兒園數量增加到 9,005 個，以一九九七 年爲分水嶺，其後逐漸呈減少趨勢∘這種現象是因爲 1998 年金融危機以後 小規模的幼兒園因經營困難倒閉而造成的∘與此同時公立幼兒園的數量却 在持續增加，這是政府爲促進幼兒敎育公敎育化而積極推進國公立幼兒園 新設或增設政策造成的結果∘
表 4-19 韓國幼兒園槪況(1980-2004) (單位：所/個/名)
類別 1980 1985 1990 1995 1997 1999 園數 901 6,242 8,354 8,960 9,005 8,790 班級數 1,730 9,112 14,473 18,581 - 19,954 園兒數 66,433 314,492 414,532 529,265 568,096 534,166 敎員數 2,153 3,339 9,281 24,288 27,586 26,164
類別 2000 2001 2002 2003 2004 - 園數 8,494 8,329 8,308 8,292 8,246 - 班級數 20,723 21,158 21,493 21,839 22,046 - 園兒數 545,263 545,152 550,150 546,531 541,713 - 敎員數 28,012 28,460 29,521 30,205 30,206 - 資料來源：敎育人的資源部
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敎育統計年報(1980-2005)
表 4-20 設立主體別韓國幼兒園數(1980-2004) (單位：所)
類別 1980 1985 1990 1995 1999 國公立 40 3,767 4,603 4,417 4,351
私立 861 2,475 3,751 4,543 4,439 幼兒園數
合計 901 6,242 8,354 8,960 8,790 類別 2000 2001 2002 2003 2004
國公立 4,176 4,209 4,219 4,284 4,328 私立 4,318 4,120 4,089 4,008 3,918 幼兒園數
合計 8,494 8,329 8,308 8,292 8,246 資料來源：敎育人的資源部部
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如表 4-21 ᆞ表 4-22 所示，公立幼兒園的設立類型中小學附屬幼 兒園的數量達 4,265 所，佔 94.5%，獨立幼兒園僅有 60 所∘私立幼兒園的 設立類型中個人設立的幼兒園有3,048 所，佔 77.8%，政府爲確保幼兒敎 育公共性而鼓勵設立的法人幼兒園有 166 所，佔 4.2%∘從公私立的構成比
率看，一九八0 年私立的比率接近 96% ，從 2002 年以後，公立幼兒園 所 佔的比率開始多於私立∘據調査截至二 00 四年，在總計 8,246 所幼兒園 中，國立幼兒園有 3 所，公立幼兒園有 4,325 所，私立幼兒園有 3,918 所，
國公立幼兒園的數量略多於私立幼兒園∘這說明幼兒敎育正逐漸從最初的 民間主導轉換到政府主導∘
表 4-21 韓國的公立幼兒園的類型(2001-2004) (單位：所)
年度 計 單設幼兒園 竝設幼兒園
幼兒園數 4,206 28 4,178
2001
班級數 5,934 176 5,758
幼兒園數 4,216 34 4,182
2002
班級數 6,000 199 5,801
幼兒園數 4,281 42 4,239
2003
班級數 6,110 242 5,868
幼兒園數 4,325 60 4,265
2004
班級數 6,254 344 5,910
資料來源：敎育人的資源部
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表 4-22 韓國的私立幼兒園的類型(2001-2004) (單位：所/個)
宗敎團體 年度 計
法人
幼兒園 計 基督敎 天主敎 佛敎 其他
個人 軍部隊 其他
園數 4,120 103 669 307 199 128 35 3,211 33 104 2001
班級數 15,212 490 2,204 836 767 496 105 12,020 100 398
園數 4,089 304 522 240 144 119 19 3,185 30 48 2002
班級數 15,481 1,327 1,666 638 550 430 48 12,195 89 204
園數 4,008 511 3,368 26 103
2003
班級數 15,717 2,035 13,218 77 387
園數 3,918 166 3,048 28 676
2004
班級數 15,780 803
( 學校法人+財團法人+社團法人 +社會福祉法人 )
12,549 85 2,343
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如表 4-23 所示，從幼兒園的班級數來看，1980 年國公立僅有 59
個班級，二 00 四年增加到 6,266 個班，增加幅度爲 106 多倍∘私立幼兒園
的班級數也從1,671 個班增加到二 00 四年的 15,780 個班，增加幅度在 9 倍以上∘僅從增加幅度相比，私立幼兒園的增加數量明顯低於國公立幼兒
園∘國公立幼兒園的增加是因爲隨着小學入學兒童數量的減少，學校將多 餘的敎室當作幼兒園使用，設立了許多小學附屬幼兒園的緣故∘以幼兒園 班級作比較，私立的班級數爲公立的2.5 倍，幼兒數爲 3.4 倍，相差很大∘
卽私立幼兒園的班級數約佔全體幼兒園班級數的 72%∘從幼兒園平均班級
數比較，國公立平均有 1.4 個班級，私立幼兒園平均有 4.0 個班級，私立 幼兒園的班級數約爲國公立的 3 倍左右∘從這一點我們可以知道韓國的幼 兒敎育仍十分依賴於私立機構∘
表 4-23 設立主體別韓國幼兒園的班級數(1980-2004) (單位：個)
類別 1980 1985 1990 1995 1999
國公立 59 4,315 5,723 5,400 5,822
私立 1,671 4,797 8,750 13,181 14,132 班級數
合計 1,730 9,112 14,473 18,581 19,954
類別 2000 2001 2002 2003 2004
國公立 5,824 5,946 6,012 6,122 6,266 私立 14,899 15,212 15,481 15,717 15,780 班級數
合計 20,723 21,158 21,493 21,839 22,046
資料來源：敎育人的資源部
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二ᆞ韓國幼兒園的園兒數與就園率
如表 4-24 所示，幼兒園的幼兒人數每年都呈增加趨勢∘從類型看 ， 二 00 四年總幼兒數有 541,713 名，國公立幼兒園的幼兒數爲 123,906 名，佔全體人數的 22.9%∘私立幼兒園幼兒數爲 417,807 名，比重達 77.1%∘從幼兒園平均幼兒人數看，國公立爲 28.6 名，私立爲 106.6 名，
私立爲國公立的 3.7 倍左右∘從班級平均人數看，國公立爲 19.8 名，私 立爲 26.5 名∘
表 4-24 設立主體別韓國幼兒園園兒數(1980-2004) (單位：所)
類別 1980 1985 1990 1995 1999
國公立 2,324 144,297 127,144 114,380 131,186 私 立 64,109 170,395 287,388 414,885 402980 園兒數
合 計 66,433 314,692 414,532 529,265 534,166
類別 2000 2001 2002 2003 2004
國公立 122,208 122,425 119,632 121,322 123,906 私 立 423,055 422,727 430,518 425,209 417,807 園兒數
合 計 545,263 545,152 550,150 546,531 541,713 資料來源：敎育人的資源部
http：//www.moe.go.kr，2005 年 10 月 25 日；
敎育統計年報(1980-2005)
如表 4-25 ᆞ表 4-26 所示，從一九八 0 年至目前爲止的幼兒園入學 率看，一九八 0 年爲 2.3%，二 00 四年爲 29.8%，入學率有了驚人的發 展∘但一九九七年和一九九八年韓國經濟進入國際通貨基金(IMF:Interna-ti onal Monetary Fund)管理體制，遇到很大困難，幼兒園的入學率因此 大幅減少∘二 00 三年後，多少有了一些增加，但二 00 四年 5 足歲幼兒的 入學率僅有 47.8%∘與其他 OECD 先進國相比，入學率相當低∘
表 4-25 韓國幼兒園就園率的歷年統計表 (單位：所/名/%)
年度 幼兒園數 就園兒數 就園對象兒數 就園率(%)
1980 901 66,433 - 2.3
1985 6,242 314,692 - 18.9
1990 8,354 414,532 - 31.6
1995 8,960 529,265 - 39.9
1996 8,939 551,880 - 39.8
1997 9,005 568,096 - 39.8
1998 8,973 533,912 - 37.1
1999 8,790 534,166 - 37.4
2000 8,494 545,263 - 38.8
2001 8,329 545,152 2,023,938 27
2002 8,308 550,150 1,979,613 27.8
2003 8,292 546,531 1,880,749 29.1
2004 8,246 541,713 1,816,613 29.8