政 策 變 遷 與 馬 祖 產 業 發 展 之 研 究 問 卷 與 訪 談 內 容
壹 、 問 卷
一 、 請 問 您 認 為 馬 祖 地 區 在 戰 地 政 務 終 止 ， 國 軍 實 施 精 簡 方 案 後 ， 區 域 發 展 的 方 向 為 何 ?
二 、 請 問 您 認 為 馬 祖 地 區 如 果 要 發 展 觀 光 ， 我 們 具 備 哪 些 內 部 優 勢 與 劣 勢 條 件 和 面 臨 哪 些 外 部 的 機 會 與 威 脅 為 何 ? 三 、 請 問 您 認 為 馬 祖 地 區 在 發 展 觀 光 的 政 策 下 ， 本 地 產 業 面 臨 的 發 展 方 向 為 何 ?
四 、 請 問 您 認 為 馬 祖 地 區 在 發 展 觀 光 的 政 策 下 ， 本 地 產 業 轉 型 將 面 臨 哪 些 課 題 以 及 有 哪 些 解 決 的 對 策 ?
貳 、 訪 談 內 容 一 、 中 央
（ 一 ） 曹 爾 忠 （ 馬 祖 地 區 立 法 委 員 ）
1 、 區 域 發 展 方 向 ： 馬 祖 駐 軍 裁 減 是 ㄧ 個 無 法 阻 擋 的 趨 勢 ， 除 發 展 觀 光 與 兩 岸 交 流 的 平 台 外 ， 沒 有 任 何 一 種 傳 統 產 業 能 支 撐 戰 地 政 務 終 止 後 的 馬 祖 區 域 發 展 。
2 、 發 展 觀 光 的 S W O T ：（ 1 ） 優 勢 ： 有 高 密 度 鬼 斧 神 工 的 軍 事 坑 道 、 獨 特 的 閩 東 文 化 與 媽 祖 神 蹟 傳 奇 、 豐 富 漁 場 與 燕 鷗 海 豚 生 態 、 符 合 國 際 觀 光 永 續 發 展 潮 流 。（ 2 ） 劣 勢 ： 聯 外 交 通 不 便 、 無 專 責 機 關 人 員 與 經 費 、 商 家 仰 賴 部 隊 消 費 的 心 態 未 改 與 行 銷 不 足 市 場 知 名 度 未 開 市 場 競 爭 相 對 弱 勢 。（ 3 ） 機 會 ： 設 立 國 家 風 景 特 定 區 、 劃 設 燕 鷗 保 護 區 、 推 動 兩 岸 小 三 通 。（ 4 ）威 脅 ： 聯 外 交 通 運 量 不 足 ， 小 三 通 旅 客 排 擠 觀 光 客 。 3 、 產 業 轉 型 方 向 ：（ 1 ） 因 應 觀 光 政 策 ， 發 展 相 關 交 通 運 輸 、 旅 館 、 民 宿 、 餐 飲 、 特 產 品 等 產 業 ， 一 二 級 產 業 配 合 轉 型 ， 如 農 漁 業 自 給 自 足 ， 畜 牧 業 需 考 慮 割 捨 。（ 2 ） 因 應 兩 岸 人 、 貨 流 通 ， 發 展 免 稅 購 物 的 經 貿 特 區 與 利 用 大 陸 農 漁 產 ， 發 展 加 工 外 銷 等 行 業 。
4 、 產 業 轉 型 的 課 題 與 對 策 ：（ 1 ） 仰 賴 政 府 建 設 、 補 助 與 獨 占 駐 軍 消 費 市 場 心 態 尚 未 調 整 ， 有 待 政 府 加 強 輔 導 。（ 2 ） 地 區 居 民 心 態 保 守 開 創 不 足 ， 傾 向 銀 行 定 存 與 投 資 房 地 產 的 理 財 模 式 ， 影 響 產 業 轉 型 投 資 ( 3 ) 產 業 無 法 全 面 轉 型 ， 政 府 應
選 擇 與 觀 光 發 展 息 息 相 關 的 策 略 性 產 業 ( 如 住 宿 業 、 餐 飲 業 、 特 產 業 等 ) ， 優 先 逐 項 輔 導 推 動 ( 4 ) 政 府 對 產 業 轉 型 的 輔 導 ， 觀 念 的 啟 發 比 實 質 補 助 更 重 要 。
（ 二 ） 朱 孟 晃 （ 交 通 部 觀 光 局 馬 祖 國 家 風 景 區 管 理 處 處 長 ） 1 、 區 域 發 展 方 向 ： 馬 祖 發 展 跟 觀 光 拓 展 密 切 關 聯 ， 國 軍 精 簡 方 案 後 ， 區 域 經 濟 無 法 再 仰 賴 國 軍 消 費 ， 而 觀 光 發 展 若 無 法 立 即 帶 動 區 域 經 濟 發 展 均 衡 ， 則 馬 祖 地 區 將 與 大 陸 產 生 更 緊 密 的 經 濟 體 關 係 ， 形 成 新 型 態 的 區 域 發 展 。 而 南 竿 為 社 經 中 心 的 地 位 更 加 鞏 固 ， 北 竿 、 東 引 、 莒 光 逐 漸 邊 緣 化 ， 大 坵 島 、 高 登 、 亮 島 將 淪 為 無 人 居 住 的 島 礁 。
2、 發 展 觀 光 的 S W O T：（ 1 ） 優 勢 ： 獨 特 而 質 優 的 觀 光 資 源 （ 自 然 、 媽 祖 、 坑 道 、 燈 塔 、 福 州 話 、 花 崗 岩 傳 統 建 築 聚 落 ）、
國 之 北 疆 、 釣 場 、 漁 產 豐 富 、 植 物 群 落 豐 富 、 黑 嘴 端 鳳 頭 燕 鷗 。（ 2 ） 劣 勢 ： 交 通 運 輸 條 件 受 限 天 候 ， 土 地 、 水 源 、 廢 污 處 理 能 力 尚 待 加 強 、 專 業 與 服 務 人 口 不 足 、 軍 事 管 制 制 高 點 或 灣 澳 、 腹 地 狹 小 、 土 地 總 登 記 未 完 成 而 影 響 建 設 遂 行 、 住 宿 及 餐 飲 服 務 條 件 不 足 、 人 口 外 流 造 成 空 屋 頹 敗 。（ 3 ）機 會 ： 設 立 國 家 風 景 特 定 區 、 發 佈 都 市 計 畫 、 劃 設 野 生 動 物 保 育 區 、 推 動 兩 岸 小 三 通 、 國 軍 精 實 方 案 釋 出 多 處 營 區 據 點 、 傳 統 建 築 聚 落 保 存 再 利 用 政 策 推 動 、 媽 祖 在 馬 祖 引 起 共 鳴 、 民 眾 鄉 土 認 同 及 凝 聚 力 強 。（ 4 ） 威 脅 ： 兩 岸 關 係 的 不 確 定 性 、 全 面 三 通 的 實 施 、 離 島 政 策 的 轉 型 、 建 設 過 多 破 壞 原 始 風 貌 、 部 分 海 岸 線 景 觀 被 破 壞 、 經 費 挹 注 多 頭 馬 車 、 過 量 設 計 、 建 設 不 符 當 地 特 色 。
3 、 產 業 轉 型 方 向 與 對 策 方 面 ：（ 1 ） 因 應 觀 光 政 策 ， 相 關 交 通 運 輸 、 旅 館 、 民 宿 、 餐 飲 、 營 造 、 工 程 維 護 、 清 潔 維 護 、 植 栽 、 特 產 品 等 產 業 越 顯 重 要 。（ 2 ） 產 業 隨 著 政 府 輔 導 朝 向 產 品 加 工 、 有 機 農 業 、 養 殖 漁 業 、 交 通 運 輸 業 、 餐 宿 服 務 業 為 主 。（ 3 ） 產 業 轉 型 以 服 務 業 為 主 ， 或 朝 向 有 機 、 樂 活 、 精 緻 、 在 地 特 色 、 小 眾 市 場 等 多 元 發 展 。
4 、 產 業 轉 型 的 課 題 與 對 策 ：
課 題 對 策
1 . 事 事 仰 賴 政 府 補 助 心 態 辦 理 社 區 營 造 活 動 ， 凝 聚 在 地 凝 聚 力 ， 鼓 勵 社 區 自 力 營 造 2 . 服 務 心 態 不 易 改 變 ， 服
務 對 象 由 阿 兵 哥 轉 向 遊 客 ， 服 務 品 質 尚 待 提 升
辦 理 各 式 輔 導 或 觀 摩 活 動 ， 提 升 服 務 品 質
3 . 餐 飲 及 住 宿 設 施 質 量 不
殖 縣 － 連 江 縣 的 優 勢 ， 發 展 漁 產 加 工 業 。（ 2 ） 利 用 優 勢 將 馬 祖 地 區 發 展 成 為 度 假 勝 地 的 「 海 上 桃 花 源 」。
4 、 相 關 課 題 ：（ 1 ） 政 府 及 產 業 人 力 資 源 不 足 （ 2 ） 海 、 空 交 通 不 夠 便 捷 （ 3 ） 渡 假 住 宿 設 施 不 足 。
（ 二 ） 陳 振 清 （ 連 江 縣 議 長 ） 1 、 區 域 發 展 方 向 ： 觀 光 立 縣 。
2 、 發 展 觀 光 的 S W O T ：（ 1 ） 優 勢 ： 軍 事 據 點 與 戰 地 風 光 （ 2 ） 劣 勢 ： 聯 外 交 通 不 便 、 費 用 高 、 無 免 稅 店 與 軍 事 據 點 尚 未 完 全 釋 出 等 （ 3 ） 機 會 ： 國 內 和 大 陸 觀 光 客 （ 4 ） 威 脅 ： 競 爭 力 不 足 。
3 、 產 業 轉 型 方 向 與 對 策 方 面 ：（ 1 ） 商 業 多 屬 副 業 經 營 缺 乏 專 業 ， 7 － 1 1 便 利 超 商 進 駐 後 已 面 臨 很 大 的 衝 擊 ， 再 不 轉 型 將 被 淘 汰 。（ 2 ） 農 業 應 朝 向 精 緻 、 有 機 、 高 附 加 價 值 發 展 。
（ 3 ） 漁 業 應 輔 導 箱 網 養 殖 並 加 工 成 為 馬 祖 特 殊 產 品 。（ 4 ） 工 業 方 面 只 有 酒 類 較 有 競 爭 力 ， 應 改 善 經 營 管 理 ， 提 高 產 值 加 強 行 銷 。
4 、 相 關 課 題 ：（ 1 ） 地 方 政 府 與 居 民 應 盡 力 配 合 各 中 央 駐 馬 單 位 ， 協 助 解 決 土 地 等 相 關 問 題 。（ 2 ） 相 關 法 令 應 適 度 修 正 以 副 實 際 （ 3 ） 中 央 的 小 三 通 政 策 應 適 度 檢 討 鬆 綁 ， 擴 大 金 馬 為 兩 岸 直 航 的 試 點 以 取 代 港 澳 地 位 。
（ 三 ）、 謝 承 春 （ 縣 議 員 、 馬 祖 觀 光 協 會 理 事 長 ）：
1 、 區 域 發 展 方 向 為 ：（ 1 ） 發 展 觀 光 及 其 附 屬 產 業 （ 2 ） 爭 取 小 三 通 政 策 鬆 綁 ， 局 部 取 代 港 、 澳 中 轉 功 能 。
2 、 發 展 觀 光 的 S W O T ：（ 1 ） 優 勢 ： 戰 地 特 色 景 觀 風 貌 、 獨 有 之 閩 東 傳 統 建 築 、 豐 富 之 島 嶼 自 然 生 態 及 獨 特 閩 東 人 文 特 色
（ 2 ） 劣 勢 ： 台 馬 空 中 交 通 不 便 所 衍 生 之 劣 勢 為 影 響 旅 客 來 馬 旅 遊 意 願 、 無 法 確 保 行 程 之 穩 定 性 、 旅 遊 費 用 偏 高 以 致 降 低 競 爭 力 影 響 客 源 之 穩 定 性 。
3 、 產 業 轉 型 方 向 與 對 策 方 面 ： 認 為 馬 祖 四 面 環 海 ， 海 洋 資 源 開 發 應 為 觀 光 產 業 極 其 重 要 且 不 可 或 缺 之 ㄧ 環 ， 政 府 應 研 議 具 體 可 行 之 政 策 ， 編 列 相 關 經 費 輔 導 民 眾 從 事 開 發 海 洋 事 業 ， 期 使 相 關 海 上 、 陸 上 養 殖 產 業 結 合 觀 光 休 閒 業 ， 創 造 地 區 就 業 機 會 。
（ 四 ） 馮 印 樂 、 林 德 健 （ 東 引 鄉 鄉 長 、 鄉 民 代 表 會 主 席 ）：
1 、 區 域 發 展 方 向 ：（ 1 ） 隨 著 休 閒 時 代 來 臨 ， 馬 祖 地 區 特 有 的 自 然 及 人 文 景 觀 獨 樹 一 格 ， 應 積 極 規 畫 積 極 發 展 觀 光 （ 2 ） 馬 祖 四 面 環 海 ， 氣 候 特 殊 ， 豐 富 的 漁 產 及 冬 令 農 作 物 向 有 口
碑 ， 應 積 極 振 興 農 漁 產 業 並 開 發 周 邊 商 品 活 絡 商 機 。
2 、 發 展 觀 光 的 S W O T ：（ 1 ） 優 勢 有 傳 統 閩 東 建 築 及 聚 落 文 化 風 貌 、 戰 地 政 務 時 期 軍 事 景 觀 、 燕 鷗 及 鳥 類 生 態 、 海 岸 自 然 地 景 及 島 嶼 風 情 。（ 2 ） 劣 勢 為 島 嶼 分 散 與 氣 候 因 素 影 響 交 通 、 部 分 景 點 仍 屬 軍 事 管 制 區 、 觀 光 遊 憩 資 源 及 專 業 水 準 有 待 提 升 。（ 3 ） 機 會 有 兩 岸 小 三 通 往 來 的 門 戶 、 為 數 眾 多 曾 在 馬 祖 服 役 的 潛 在 客 源 。（ 4 ） 威 脅 為 現 行 台 馬 間 交 通 受 限 致 旅 遊 成 本 偏 高 、 金 馬 同 質 性 高 彼 此 競 爭 分 散 客 源 。
3 、 產 業 發 展 方 向 ：（ 1 ） 推 動 農 漁 產 品 加 工 及 輸 出 （ 2 ） 開 發 文 化 產 業 及 商 品 （ 3 ） 健 全 觀 光 產 業 及 配 套 措 施 （ 4 ） 加 強 產 業 行 銷 策 略 。
4 、 產 業 轉 型 的 課 題 與 對 策 ：（ 1 ） 有 關 觀 光 產 業 旅 遊 市 場 整 治 、 旅 遊 規 劃 及 旅 遊 產 品 開 發 方 面 ， 旅 遊 增 長 要 由 數 量 規 模 向 質 量 效 益 轉 變 ， 客 源 結 構 要 由 中 高 齡 旅 客 向 年 輕 族 群 轉 變 。（ 2 ） 有 關 農 漁 產 業 的 農 漁 市 場 規 劃 、 管 理 與 農 漁 產 品 開 發 方 面 ， 應 從 推 廣 農 漁 產 品 加 工 、 輔 導 一 鄉 一 特 產 計 畫 、 農 漁 產 品 輔 導 與 行 銷 、 發 展 休 閒 農 漁 業 等 方 面 著 手 。
（ 五 ） 劉 潤 南 （ 連 江 縣 政 府 文 化 局 長 ）：
1 、 發 展 方 向 ：（ 1 ） 運 用 閩 東 聚 落 、 戰 地 風 貌 及 自 然 生 態 的 文 化 資 產 發 展 觀 光 產 業 。（ 2 ） 透 過 南 竿 、 東 引 酒 廠 擴 建 ， 提 高 市 佔 率 ， 發 展 馬 祖 釀 酒 業 。（ 3 ） 善 用 大 陸 羅 源 灣 、 三 都 澳 的 水 產 養 殖 業 ， 發 展 漁 產 加 工 業 。（ 4 ） 發 展 糕 餅 、 工 藝 品 、 表 演 等 觀 光 相 關 文 化 特 色 產 業 。
2 、 發 展 觀 光 的 S W O T ：（ 1 ） 優 勢 ： 自 然 地 景 、 國 家 級 風 景 特 定 區 、 第 1 2 處 野 生 動 物 保 護 區 、 戰 地 風 貌 具 國 際 上 密 度 最 高 的 人 工 坑 道 、 閩 東 建 築 的 馬 祖 聚 落 、 媽 祖 傳 說 與 民 俗 文 化 、 東 引 海 釣 、 夏 季 涼 爽 、 距 中 國 潛 在 市 場 近 、 近 大 陸 羅 源 與 連 江 養 殖 漁 業 重 鎮 進 料 便 宜 、 直 升 機 進 駐 輔 助 離 島 交 通 、 港 口 完 備 、 離 島 交 通 方 便 、 中 央 與 地 方 觀 光 主 管 機 關 完 備 且 目 標 一 致 。（ 2 ） 劣 勢 ： 景 點 因 軍 方 管 制 與 開 發 不 足 可 看 性 不 足 、 島 小 且 分 散 承 載 量 不 足 且 開 發 成 本 高 、 開 發 景 點 資 源 未 能 整 合 於 旅 遊 動 線 上 、 多 數 坑 道 仍 有 駐 軍 未 能 有 效 開 發 、 閩 東 傳 統 建 築 聚 落 尚 未 完 全 修 復 、 馬 祖 文 化 特 色 尚 未 形 塑 、 景 點 缺 乏 遊 憩 活 動 、 季 節 氣 候 差 異 大 冬 季 季 風 強 影 響 海 上 交 通 與 遊 憩 活 動 春 季 濃 霧 影 響 空 中 運 輸 、 離 台 遠 交 通 不 足 且 費 用 高 、 台 馬 輪 老 舊 影 響 運 能 、 機 場 設 備 不 足 影 響 航 空 運 能 、 中 央 與 地 方 觀 光 主 管 機 關 管 理 範 圍 重 疊 缺 乏 整 合 影 響 效 能 、 人
口 外 移 嚴 重 不 利 產 業 發 展 、 工 資 高 、 市 場 規 模 不 足 影 響 投 資 意 願 、 住 宿 設 施 不 足 品 質 有 待 提 升 、 休 閒 遊 憩 設 施 不 足 無 法 提 高 旅 客 留 滯 時 間 、 全 民 拼 觀 光 的 觀 念 與 品 質 有 待 加 強 、 水 電 等 環 境 承 載 小 、 道 路 與 景 點 設 施 有 待 開 發 、 土 地 權 屬 登 記 未 完 成 影 響 投 資 開 發 、 土 地 開 發 變 更 程 序 繁 瑣 費 時 、 土 地 權 屬 複 雜 取 得 困 難 影 響 開 發 、 行 銷 通 路 未 能 有 效 建 立 、 欠 缺 市 場 研 究 致 市 場 區 隔 與 目 標 市 場 不 明 確 、 知 名 度 不 足 且 缺 乏 有 效 的 廣 告 促 銷 。（ 3 ） 機 會 ： 包 含 行 政 院 及 相 關 部 會 全 力 推 動 觀 光 、 推 動 國 民 旅 遊 卡 政 策 、 小 三 通 政 策 擴 大 的 調 整 擴 大 客 源 市 場 、 大 陸 開 放 來 馬 旅 遊 政 策 、 發 展 觀 光 條 例 修 正 通 過 、
口 外 移 嚴 重 不 利 產 業 發 展 、 工 資 高 、 市 場 規 模 不 足 影 響 投 資 意 願 、 住 宿 設 施 不 足 品 質 有 待 提 升 、 休 閒 遊 憩 設 施 不 足 無 法 提 高 旅 客 留 滯 時 間 、 全 民 拼 觀 光 的 觀 念 與 品 質 有 待 加 強 、 水 電 等 環 境 承 載 小 、 道 路 與 景 點 設 施 有 待 開 發 、 土 地 權 屬 登 記 未 完 成 影 響 投 資 開 發 、 土 地 開 發 變 更 程 序 繁 瑣 費 時 、 土 地 權 屬 複 雜 取 得 困 難 影 響 開 發 、 行 銷 通 路 未 能 有 效 建 立 、 欠 缺 市 場 研 究 致 市 場 區 隔 與 目 標 市 場 不 明 確 、 知 名 度 不 足 且 缺 乏 有 效 的 廣 告 促 銷 。（ 3 ） 機 會 ： 包 含 行 政 院 及 相 關 部 會 全 力 推 動 觀 光 、 推 動 國 民 旅 遊 卡 政 策 、 小 三 通 政 策 擴 大 的 調 整 擴 大 客 源 市 場 、 大 陸 開 放 來 馬 旅 遊 政 策 、 發 展 觀 光 條 例 修 正 通 過 、