從 921 震災重建的實證發現,損失導向的資源重分配機制,非常接近 Kamel 與 Loukaitou-Sideris(2004)歸納的美國北嶺地震重建經驗。事實上災後重建是所 有災害管理的一環,其需整合減災、整備與緊急應變,方能使災害風險降低,並達 到資源使用的效率。故中央政府的重建資源分配,不能只是單純的資源重分配或損 失導向式的補助,如何使地方政府有效的應用重建資源進行完整的災害管理,方是 地方災害治理須思考的課題。特別是透過中央-地方的資源補助關係,提供有利於 減災的土地使用管理或都市治理政策的誘因(Rubin and Barbee, 1985)。強化地方 政府的災前重建規劃與減災相關工作的推動,不但可降低潛在災害可能造成的衝 擊,亦可使資源能應用於真正緊急需要之處,而可提升重建資源的使用效率。
本文為提供從政治經濟角度分析災害防救與重建政策的濫觴。其中利益團體在 重建資源分配具有關鍵性之地位,然本文的分析仍僅限於地區性的政治團體。實際 上利益團體涵蓋的範圍非常廣泛,包含社區型、跨區域型與國際性的 NGOs 與 NPOs,甚至不同目的之利益團體,皆可能影響重建資源分配的決策。此在本文皆 缺乏完整的討論,而亟待後續的深入研究。特別是透過深入的質化或田野研究,瞭 解政府部門、NGOs 與 NPOs,及社區居民間的互動與資源分配關係,乃後續研究 的重要方向。另外損失導向或以重分配為目標的重建資源分配模式,是否具有經濟 效率,及此資源重分配機制對地區發展的直接與間接影響。除在決策動機值得討論 外,完整的分析仍待後續進一步的成本-效益分析(或相關之災後重建績效評 估),方能獲得更完整的答案,此亦可做為後續探討的重心之一。
其他相關之後續研究亦可著重在更深入的政治經濟運作機制的建立與釐清,特 別是建置更多元的地區社會經濟發展與易致災性指標,或透過深入的質性研究、電 腦模擬與案例比較分析,使此領域的研究更深化。另外對於不同社會族群或社會弱 勢團體的重建資源分配問題,及重建資源分配對於災後城鄉發展與土地使用型態的 衝擊,皆是值得投入的後續研究課題。
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