南京國民政府統一全國之後，在 1928 年 7-12 月半年內，簽訂了 12 個條 約。其中與美、挪、荷、英、瑞典、法等國簽署關稅條約，六國承認中國關 稅自主。舊約到期之比、義、丹、葡、西等五國簽訂友好通商條約(Preliminary Treaty of Amity and Commerce)，除承認關稅自主外，並規定收回法權及平等互惠 訂新約之大原則，通商細節將來再商議，但規範含混，另在附件中作出許多 讓步。另外，德國法權早已收回，也訂關稅新約，將 1921 年《中德協約》
中「在國定稅率未普通施行之前，德貨入口得暫照通用稅率完納關稅」一款 取消，去除關稅事實上之最惠國待遇。華會各國中，只剩下日本到 1930 年 5 月才簽署關稅條約。
《中比條約》是南京國民政府第一個簽訂之友好通商條約，王正廷努力 爭取比國原則上同意取銷領事裁判權，並盡快以平等互惠之原則商訂完整之 商約，造成第一個突破口，讓其他舊約已廢國家跟進，對比利時作出不少實 質讓步。研究此約，可對南京國民政府「改訂新約」的性質與特色，增加理 解，並可與北京之中比修約作連慣性的比較，對整體認識中國外交史脈絡有 重要意義。到目前為止，南京政府外交部檔案的公開狀況不如北洋時期，但 參看國民黨之檔案，大體可還原當時的談判、訂約及批准過程。
146 〈前外交部條約研究會會議錄〉，《外交部檔案》，縮影05000-143，頁1874-1906。及〈中比 修約案〉，1928年，《外交檔案》，03-23-081-02。
1928 年 6 月初，南京政府統一全國，外交部命駐外使節照舊供職。28 日，駐比公使王景岐密函國民政府外交部，提出對比約意見，重點是：(一) 中比新約宜以最簡單之《中德協約》為藍本，先訂友誼通商大綱，條款務簡，
俾兩方易於同意；有效期間務短，俾隨時可修改。(二)不應為收回法權而以 允許比人土地所有權為交換，否則有舊約各國援照利益均霑，且日本對此點 特別有野心，應特加注意。1477 月底，外交部指示王使：「吾國擬派員與比政 府 10 月間在寧商議新約，除照會比使外，希向比政府積極接洽。」148 8 月 4 日，外交部照會舊約期滿之法、葡、義、西、比等國，要求開議 新約。比約部分由駐滬辦事處交比國總領事轉遞比代辦紀佑穆，稱：中比舊 約早屆期滿，業經聲明廢止，現國民政府根據情勢變遷原則，並為增進兩國 睦誼起見，極願於最短期間內簽訂代替舊約之新約，擬派全權代表於 10 月 間在南京開中比訂約會議，深望比國政府迅派全權與會。149比利時政府因舊 約已廢，在華處於無約狀態，對於訂立新約比較積極，訓令駐華代辦：對華 另訂新約之議表示同情，即囑駐滬比總領事照復外交部表示贊同。9 日，比 代辦南下至滬，與外交當局商議條約內容。150
17 日，王景岐電告：比外部已命比使於 10 月趕到南京商議，並提醒外 交部注意：比約廢後我國曾於 1927 年初向比國提出〈臨時辦法〉，法權業經 收回，常設國際法庭所定〈臨時處分〉已取消。15122 日，外交部復電：比代 辦來寧，我方提出中比新約草案，內容與《中德協約》相似，惟添加取消領 判權一條，比代辦謂該條恐非在短期間內所可解決，餘似無問題，擬即電比 京請示，希迅與該政府接洽並隨時電復。草案要點：第一條對於關稅及其關 係事項，在彼此領土內不得有歧視之待遇，進出口貨物不完納高於或異於本 國人民或其他各國人民所完納之稅捐。第二條兩締約國人民在彼此領土內發
147 〈駐比王公使6月28日函〉，1928年7月26日，《國民政府外交部》置於《外交檔案》，03-23-081-02。
148 〈電駐比公使〉，1928年7月31日，《國民政府外交部》置於《外交檔案》，03-23-081-02。
149 〈照會比國駐華代使〉，1928年8月4日，《國民政府外交部》置於《外交檔案》，03-23-081-02。
150 洪鈞培，《國民政府外交史》(上海：華通書局，1930)第1集，頁253-257。
151 〈駐比王公使景岐〉，1928年8月17日，《國民政府外交部》置於《外交檔案》，03-23-081-02。
生民、刑訴訟案件，均受所在國法律之支配及其法院之管轄。第三條於最短 期間內以平等互惠為基礎，商訂通商航行條約。152
26 日，王使電復：已致函比外相，告以部提草案第二條不過確定中比間 近兩年事實上之地位，請早訓令全部承認，擬與該外相在日內瓦國聯會議時 再詳商。王使並對新約草案提出疑慮，云：比國在華利益至大，重締新約，
彼急我緩，彼此時如不認草案全部，在我似可暫與周旋，只要談判不致決裂 即可。新約草案第一條有問題，德約只規定所納稅項不得異於本國人，比約 草案加有其他各國人民字樣，顯係無形中給予最惠國待遇。詢問是否因國本 初定，另有對外適宜政策，故近來與各國新約均有如此條件，對比有未便歧 視之苦心？153
王使之疑慮是有所本的，當時南京外交部採取之修約方針，把恢復關稅 自主列為第一優先。9 月 10 日，外交部長王正廷答記者時稱：不平等條約最 要五項：1.關稅不自主，2.領事裁判權，3.外國軍隊軍艦駐留，4.內河航行權，
5.租借地。關稅自主最重要。後來又表示撤廢不平等條約依國力相稱之順序，
分五期：1.恢復關稅自主權，2.撤廢領事裁判權，3.收回租界，4.收回租借地，
5.收回鐵路利權、內河航行權、沿岸貿易權。15410 月 19 日，國府會議中，蔣 介石對於關稅問題堅持及早實現，稱：此為取消不平等條約之要點，亦我經 濟民生之大關，余必負責迅速促成之也。155為求盡快恢復關稅自主，取銷領 事裁判權等其他問題，可暫時放鬆。
10 月 16 日，王景岐電外交部：本日比外長約商比約，據稱已電比代辦
152 〈電中國駐比公使〉，1928年8月22日，《國民政府外交部》置於《外交檔案》，03-23-081-02。
此草案內容與11月22日簽署條約內容相似，與北京外交部之通商行船約草案無何關係。
153 〈日來佛王景岐26日電〉，1928年8月27日，《國民政府外交部》置於《外交檔案》，03-23-081-02。
154 〈王外長的最近外交談〉，《中央日報》，1928年9月11日。另王正廷之按部就班修約態度見 1928年12月25日《大公報》上海專電：「(24日)王正廷於會報界時，談條約不平之點，除關稅 得相當解決外，領事裁判權取消期較近，內河航行候改訂航約案解決。惟關於收回租界、租借 地甚困難—其意似謂非至國防問題相當解決之後，難有成效。」關稅關係國家命脈，故先從向 各國爭取關稅自主做起。
155 國史館印，《蔣中正總統檔案：事略稿本》(臺北：國史館，2003)冊4，民國十七年八月至十二 月，頁253-254。
向鈞部提出草案文字修改要點，即(甲)第二款將屬地二字除去，無須另議添 上個人身份適用本國法律字樣。(乙)約外另加聲明書第二款暫時不生效力，
各國一律放棄領事裁判權時，比國當同時放棄等語，當經嚴詞駁勸勿多生枝 節。王使察覺到比國在比與在華商議時言論參差，詢問南京接洽狀況，並提 醒個人身份一節，我國本有外國法律適用章程，無加入條約必要，如允所請，
既開先例，日後範圍解釋又恐發生爭執。15617 日，又電請注意貨物來源問題。
25 日外交部復電：「兩電均悉，卓見甚是，比代辦不日來京開議，擬按照程 序次第進行。」157
11 月 6 日晚，國民黨中央執行委員會中央政治會議外交委員會開會，158 討論關於與比國修訂條約事。蔣介石主張：新約以收回領事裁判權為必要，
應明白規定「此締約國人民在彼締約國領土內，應受彼締約國法律及法院之 管轄」之文字。通過後，蔣氏又云：自後凡與訂新約者，皆應堅持此主張。15912 日夜，王正廷電告蔣介石，謂：中比商約草案已擬就，俟比使回任即簽字。
荷、義、比政府已允放棄領事裁判權，訂約時可在約內正式聲明。16018 日，
王正廷電告蔣介石，謂：中比條約不日簽字，該約規定比國廢除治外法權，
享受最惠國之待遇。161
11 月 22 日，王正廷與比利時代辦紀佑穆在南京簽訂《中比友好通商條 約》，正文五條，換文一件(半數以上國家放棄時，比國也放棄領事裁判權)，聲明書 四件(中國於 1930 年 1 月 1 日前頒佈民法、商法，保證身份，比僑停止領判權後可內地雜居 營商購地，比人照中國法律章程納稅)。
156 〈比京王景岐16日電〉，1928年10月20日，《國民政府外交部》置於《外交檔案》，03-23-081-02。
157 〈電駐比王公使〉，1928年10月25日，《國民政府外交部》置於《外交檔案》，03-23-081-02。
158 有關中央執行委員會、中央政治會議、外交委員會之關係，參見劉維開，〈訓政前期的黨政關 係(1928-1937)——以中央政治會議為中心的探討〉，《國立政治大學歷史學報》，第24期 (2005.11)，頁85-129。
159 國史館印，《蔣中正總統檔案：事略稿本》，冊4，頁351。
160 國史館印，《蔣中正總統檔案：事略稿本》，冊4，頁366。
161 國史館印，《蔣中正總統檔案：事略稿本》，冊4，頁399。