整批入會案在聯合國總共經過了特別政治委員會、大會與安全理事會 3 輪的正式討論與投票。雖然安理會是真正決定入會問題的場所，但前兩者的 討論可以凝聚與展現大會各國的輿論力量，它很大的作用是在向安理會各理 事國施壓。在議程的安排上，時間是很重要的因素；大會自 9 月召開以來，
進行到 11 月入會問題高峰時議程已進行了一個多月，第十屆聯大原訂於 12 月 10 日休會，但因對入會問題登記發言的代表過多，休會顯然不可能。87多 數國家為了把握日內瓦高峰會後可能很短暫的和解時光，均希望在本會期內 完成入會案，因此時間的安排緊迫而重要。對於議題提出的時間與地點，加
85 〈會談簡要記錄〉，1955年12月8日，中央研究院近代史研究所檔案館藏，《外蒙入聯合國案》，
外交部檔案，633.06/0001。而在11月下旬葉公超就曾告訴藍欽，臺灣最壞的狀況就是退出聯合 國，反正就最近幾年的趨勢看來，中共勢將入會，見Telegram from the Embassy in the Republic of China to the Department of State, Nov. 23, 1955, FRUS, 1955-1957, Vol. 11, pp. 394-395.
86 〈蔣中正電示蔣廷黻使用否決權否決外蒙入聯合國提案〉，1955年12月5日，《蔣中正籌筆》，
國史館藏，冊號25，頁53。勒索提案之「勒索」二字為後來所加，此電發自日月潭。
87 聯大於12月8日通過總務委員會建議將休會日期延後至12月16日，《聯合國大會第十屆會正式 紀錄：大會全體會議各次會議速記紀錄，1955年9月20日至12月20日》(紐約：聯合國，1955)，
頁418與〈古巴代表仗義執言，反對整批入會方案〉，《聯合報》，1955年12月07日，1版所引 路透社的電文。
拿大(代表大會各國)與美國間存在著很大的分歧與競爭關係，這關係到議題由 誰主導的重要關鍵。馬丁從 9 月底就開始為提案進行活動，8811 月初，斡旋 委員會主席貝拉代與加拿大代表馬丁都先後告知過美國即將在大會推動入 會案。美國代表洛奇說服他們將議題推延，並主張在安理會提出美國版的 17 國入會案，美國還希望在外蒙問題能爭取時間進行協商或說服，最好在問題 進入議程前大國間已建立共識，以免匆促推出引發對峙帶來更大壓力。89加 拿大熱切的提案希望在美國影響下已多次推延，馬丁對此很感失望，美、英 曾允諾加拿大，四強會利用日內瓦外長會議的場合討論這個問題，但顯然會 談並未有任何進展，大國間形成共識似乎遙遙無期，馬丁很擔心蘇聯的彈性 態度會在拖延中耗盡，印度表達準備提出自己版本入會案的消息又帶來了競 爭的效果；加拿大決定加速推動自己的計畫，以大會中的「民意」作為施壓 的武器。90外長會議一近尾聲，加拿大就開始積極組織他們的提案者，當馬 丁知道美國代表團準備向安理會主席提交文件希望討論 17 國入會案時，他 立刻採取行動，專設政治委員會於 11 月 14 日將加拿大提案排入議程第二項 目。91美國為了說服加拿大撤案或至少延遲開始討論，對加拿大施加了罕見 的強大壓力，11 月 23 日杜勒斯與洛奇同時在華盛頓與紐約約見加拿大外交
88 Paul Martin, A Very Public Life, vol. II: So Many Worlds, p. 187-188.
89 洛奇與貝拉代的討論見Telegram from the Mission at the United Nations to the Department of State, Nov. 3, 1955, FRUS, 1955-1957, Vol. 11, p. 320, 與馬丁的討論見Telegram from the Mission at the United Nations to the Department of State, Nov. 10, 1955, FRUS, 1955-1957, Vol.
11, pp. 343-345與Telegram from the Mission at the United Nations to the Department of State, Nov.
16, 1955, FRUS, 1955-1957, Vol. 11, p. 365，並可參考Paul Martin, A Very Public Life, vol. II: So Many Worlds, p. 188.
90 美、英皆不斷告訴加拿大如果貿然在大會提出入會問題將使大國間的協商更為困難，美國仍努 力的想將外蒙古排除，見“Head, Delegation to United Nations General Assembly to Secretary of State for External Affairs, 1955.11.11,” Document 22, DCER, 1955.
91 加拿大由英國方面得知美國即將在安理會採取主動的訊息，不過英國是希望藉此勸使加拿大延 緩行動，“Delegation to United Nations General Assembly to Secretary of State for External Affairs, 1955.11.14,” Document 23, DCER, 1955與Paul Martin, A Very Public Life, vol. II: So Many Worlds, p. 194.
代表，威脅將以石油禁運等制裁手段對付加拿大。92加拿大拒絕了這樣的要 求，指稱事件變化太快，現在的議案是由共同連署國來掌握，加拿大無法改 變，外長且親自飛到紐約表達加拿大內閣對提案的完全支持。等專設政治委 員會開始討論加拿大等 28 國連署的提案，整批入會的問題等於進入一套具 自主性的會議程序中，即使大國也難以控制。美國的 17 國計畫由於得不到 蘇聯與各國的支持，已失去實質意義。
專設政治委員會就入會問題從 12 月 1 日到 7 日進行了八次會議。9328 國 的共同提案，除了強調會籍普及原則外，主要向安理會提出兩點呼籲。一、
請安理會審議不發生分裂問題的 18 個國家申請案。二、請安理會於本會期 內就各國申請書向大會提出報告。94會議中，斡旋委員會主席貝拉代與馬丁 先後為入會問題的背景做了說明，他們回溯僵局的形成經過，強調這一問題 的本質的政治性(而不是法律層面)，認為只有妥協才能解決；雖然有些國家的入 會多少會引起爭議，但是聯合國會員普及的精神獲得各國支持，將爭議性的 國家納入聯合國要比摒除它們更能促進彼此的對話，這個草案獲得 28 國連 署充分證明各國對解決入會僵局的期望。此後發言的國家雖然間或有對少數 國家的質疑，大部分皆表示支持 18 國的入會。許多發言試圖合理化整批入
92 11月23日杜勒斯召加拿大大使(由公使代理出席)，以相當「坦率」(杜勒斯語)的語言嚴厲指責 加拿大的提案傷害美國利益，見Memorandum of a Conversation Between the Secretary of State and the Canadian Chargé d’Affaires (Glazebrook), Department of State, Washington, Nov. 23, 1955, FRUS, 1955-1957, Vol. 11, pp. 395-397, 而洛奇與馬丁會談的報告見Telegram from the Mission at the United Nations to the Department of State, Nov. 23, 1955, FRUS, 1955-1957, Vol. 11, p. 393.
加拿大方面的紀錄與討論見“Ambassador in United States to Secretary of State for External Affairs,” 1955.11.23, Document 29, DCER, 1955 與 “Delegation to United Nations General Assembly to Secretary of State for External Affairs, 1955.11.23,” Document 30, DCER, 1955. 有關 美國對加拿大所提的恐嚇性言語在雙方出版的外交文件中都只有模糊的紀錄，例如美方外交文 件中杜勒斯談到了石油問題，而洛奇的報告則認為他已讓馬丁感到震撼。但當事人馬丁的回憶 錄對此有很清楚的記載，見Paul Martin, A Very Public Life, vol. II: So Many Worlds, pp. 196-198.
93 相關記錄見《聯合國大會第十屆會正式紀錄：專設政治委員會各次會議簡要紀錄，1955年9月 21日至12月9日》(紐約：聯合國，1955)，頁92-134。
94 28國提案全文見駐聯合國中國代表團編，《整批交易與聯合國憲章：中華民國駐聯合國常任代 表暨出席安全理事會代表蔣廷黻先生就「新會員入會案」歷次所做聲明彙編》(臺北：駐聯合 國中國代表團，1955)，頁38-39。
會的方式，主要是訴諸會籍普遍化與考慮現實兩個原則，澳洲代表甚至認為 國際法院的諮詢意見如果不符合大部分會員國的願望，則諮詢意見應失去拘 束力，而以政治原則代替法律性。多國(澳洲、泰國、沙烏地阿拉伯、厄瓜多)發言 呼籲中華民國勿行使否決權，厄瓜多的發言還透露出報復的可能。唯有蘇聯 指責美國是入會問題的障礙，並強調外蒙與東歐共產 4 國入會的正當性，外 蒙的部分說明尤多。面對各國的期待，國府代表蔣廷黻在發言時避開了「否 決」的字眼，他表示支持會籍普及的精神，但亦強調《憲章》原則與國際法 院規範的價值，對整批入會的方式與韓、越兩國未包括在名單中提出質疑。
他特別援引例證，指控外蒙軍隊曾參與北韓對聯合國的作戰行動，以此證明 外蒙並非「愛好和平」。95蔣廷黻的發言引起了一些揣測，認為國府仍可能為 了確保明年在聯合國的席位而在這個問題上做出妥協交換。96在會議中唯一 與國府立場相同，反對整批入會的是古巴，古巴的反對理由也是出自於《憲 章》與國際法院的意見。古巴提出了一個修正動議，建議在 28 國提案的提 案內容上加上《憲章》第四條所規定的條件，但這個動議沒有得到多數票的 支持。議案最後在 52 票對 2 票反對(中華民國、古巴)、5 票棄權(美國、法國、比 利時、希臘與以色列)的結果下通過。97
在罕見的情形下，隔日大會就迅速對專設政治委員會的結論進行討論與 表決，各國立場依舊，投票結果與專設政治委員會完全一致。98大會的決議
95 12月初臺北外交部曾多次提供外蒙古參加韓戰的相關證據給蔣廷黻，並發動在臺灣的蒙古籍
「反共義士」致電聯合國秘書長，說明他們被送到韓國參戰的經驗。這是國府希望延緩外蒙古 入會的對策之一，見〈電駐聯合國蔣代表〉，12月初的多份文件，中央研究院近代史研究所檔 案館藏，《外蒙入聯合國案》，外交部檔案，633.06/0001與〈外交部致駐美大使館函〉，Dec.
4, 1955，《外蒙入聯合國卷》，Wellington Koo’s Papers, Box 149.
96 這種看法常見於當時的報導，如“U.N. Opens Debate Today on Entries,” The New York Times, 1 December 1955, p. 6或“Formosa U.N. Talk Avoids Veto Issue,” The New York Times, 3 December 1955, p. 1.
97 棄權各國中法、比屬殖民國家，不樂見大批亞非國家入會；另外希臘反對阿爾巴尼亞，以色列 反對約旦與利比亞，所以選擇棄權。美、法、比3國俱為安全理事會成員，其投票動向特別受 到關注。
98 《聯合國大會第十屆會正式紀錄：大會全體會議各次會議速記紀錄，1955年9月20日至12月20 日》(紐約：聯合國，1955)，頁406-418。
文雖然不能約束安理會，但這個決議展現了各國強大的輿論力量，熱切期待 於本會期打開入會僵局問題，任何國家想要反對這種力量，都要擔負很大的 政治風險。大會決議一經通過，擔任安理會主席的紐西蘭代表(他本身也是加拿 大在政治委員會提案的連署者)立刻召開安理會，12 月 10 日起安理會對入會問題 進行了關鍵性的討論。99
安理會是真正決定入會問題的關鍵，由於各國立場已在前兩個場合的討 論中表明，安理會最重要的工作就是要進行表決，會議程序的攻防成了焦 點。從安理會的立場而言，大會決議只是安理會參考文件，安理會本身必須
安理會是真正決定入會問題的關鍵，由於各國立場已在前兩個場合的討 論中表明，安理會最重要的工作就是要進行表決，會議程序的攻防成了焦 點。從安理會的立場而言，大會決議只是安理會參考文件，安理會本身必須