早從 1970 年代開始，國際關係學者就逐漸將研究焦點放在跨國的非 國家行為者與政府間的互動關係，及其所形成的制度性安排與非正式實 踐。只可惜初期的跨國關係研究大多偏重在國際經濟關係，特別是跨國 公司的行為。至於對人道面向的跨國活動研究，諸如環境、人權、婦女 與兒童、原住民等議題，則是隨著 NGOs 的興起及其倡議活動衝擊到國
76 John Clark, “Conclusions: Globalizing Civic Engagement,” in John Clark ed. Globalizing Civic Engagement: Civil Society and Transnational Action (Sterling: Earthscan, 2003), pp.169-170.
77 Jennifer Chapman, “What Makes International Campaigns Effective? Lessons from India and Ghana,” in Michael Edwards and John Gaventa eds. Global Citizen Action (London:
Earthscan, 2001), p.266.
78 Günther Schönleitner, op.cit., pp.133-134
際政治的發展，始觸動許多國際關係學者的研究興趣。然而，由於傳統 以國家及權力為中心的國際關係研究，對 NGOs 這類民間組織的研究能 力很有限，近年來透過與其他社會學科的對話，包括社會學、政治學、
公共行政等理論方法的整合研究，豐富了 NGOs 活動在國際關係領域的 探討。
本論文研究NGOs對抗新自由經濟全球化跨國倡議活動，企圖在國 家與市場之外探求NGOs在建構全球經濟議程中所扮演的角色，以幫助 理解及說明現今NGOs倡議全球社會正義運動之現象。事實上，歷史上 早有許多跨國性公民運動的例證，為了追求符合其價值的社會規範，尋 求以替代方案挑戰主流秩序。當這樣的公民運動在分享的政治目標下自 發地建立了跨國的合作網絡，就成為一種跨國性的運動。公民行動者透 過經常的溝通，發展分享的認知框架，交換策略上的與技術上的資訊，
協調彼此的行動，甚至發動跨國集體行動。由全球NGOs與公民行動者 所發展出來的像WSF這樣的運動組織，不僅作為形塑政策與理念、協調 行動的場所，更被視為對抗新自由經濟主義的一種社會力量象徵79。 研究跨國社會運動的有效性必須評估其運作的政治環境，這包括國 際政治與國內政治環境為行動者所帶來的政治機會與限制。從國際政治 環境來看，正如許多「民主赤字」論者所指出的，這些由政府行為者所 組成的國際組織或機構其決策過程大部分缺乏民主參與機制，對公民行 動者而言是相對封閉的。相較之下，對那些來自民主國家的行動者而言，
他們可以透過國內民主政治機制對政府採取各種施壓手法，從政黨、國 會與公民運動之間互動的傳統政治運作，更有機會針對特定議題成功遊 說政府在國際場合改變政策或採取特定立場。儘管如此，反新自由經濟 行動者努力的目標仍然在於促進國際機構的民主化，以使這些國際機構 的決策過程更能回應於公民社會多元的意見。
各種實證研究顯示 NGOs 及公民社會行動者已經成為全球政治的重 要行為者，他們的倡議活動確實影響到國際政治決策的結果。許多政府
79 Lauren Langman, op.cit., p.66.
間國際組織已經開始體認到建立與公民社會交往的議程，是國際組織無 法迴避的課題，尤其像是 WTO、IMF 與世界銀行等國際金融貿易組織 或機構。但是另一方面我們也發現到，在全球經濟議題及其解決方案上，
NGOs 行動者對國家經濟主權的支持勝過對國際經濟貿易組織的支持，
他們對經濟全球化正在侵蝕國家的管制權力感到不安，擔心國家將管制 環境、勞動標準、與社會福利政策的權力讓渡給國際條約。也就是說，
這樣的發展並不如全球公民社會論者所預測的國家的角色已經在消褪。
許多例證顯示，反經濟全球化的行動者追求的非但不是超越國界的世界 主義(cosmopolitism)，反而是支持國家自主的經濟民族主義(economic nationalism)。
(收稿：2009 年 8 月 18 日，修正：2009 年 10 月 15 日，接受：2009 年 11 月 03 日)