本文於前將實體跨域治理之觀念予以延伸，並揉合資通訊科技之技術概念，針 對「電子化跨域治理」概念加以定義。藉由本文之文獻探討與跨個案研究，吾人可 以發現，電子化跨域治理之本質及其所遭遇的困難仍與實體的跨域治理相似，但卻 更 多 了 e 化 的 元 素 。 在 公 部 門 的 系 絡 中 ， 政 府 相 關 法 規 的 限 制 （ Scholl &
Klischewski, 2007）、法令彼此間的不一致（Anthopoulos et al., 2006; Scholl &
Klischewski, 2007; Wimmer, 2002b）、主管支 持與否（Gil-Garcia et al., 2007;
McAdam & Donaghy, 1999; Thong et al., 2000）、機關間的信任程度（Luna-Reyes et al., 2007; Schooley & Horan, 2007）與合作意願（Fedorowicz et al., 2009）、機關人 員對於風險與責任之考量（Fedorowicz et al., 2007; Fedorowicz et al., 2009），以及 各機關及其首長對於業務權責、資訊領域權的觀念未能改變（Bekkers, 2007, 2009;
Boonstra & de Vries, 2005; Fedorowicz et al., 2007; Hesson & Al-Ameed, 2007; Kumar
& van Dissel, 1996; Schooley & Horan, 2007），不僅多屬實體世界中推動跨域治理 的障礙因素，而更如過去文獻所指，於e 化世界裡造成各業務相依機關間無法促成 後端平台全面整合，而僅能以跨機關平台做介接，或透過批次資料之傳遞進行資料 交換，尚無法達到資料庫整合、資料共享的終極目標。除此之外，個資保護及資訊 安全等系統建置之傳統議題（Soliman & Janz, 2004），依然存於電子化跨域治理或 服務整合之關鍵考量地位。
事實上，吾人以為，這樣的觀察結果毋寧是十分值得玩味的。蓋行政機關推動 電子化跨域治理或整合服務之主要目的，無非是期待藉由 e 化手段，簡化行政流 程、減少決策程序，透過服務或管制效率的提升，進而達到提高民眾滿意度、或降
低民眾洽公成本之目的。然而，在服務串連（NICE 工作圈）、資料共享（救生 圈），或資料庫與流程整合（救生圈與臺北市民e 點通）等推展過程中，仍然是在 官僚體系當中運作；也因此，若從 Herbert A. Simon（1976）的角度來看，所有的 行政行為皆是決策行為的表徵，則無怪乎即便是政府 e 化方案之推動，當中各機 關、各階層官僚對於是否願意參與是類計畫的決策與判斷，仍是最主要的關鍵，於 此，亦也造成實體世界跨域治理之影響因素，諸如法規限制（或未修正）、主管支 持程度、合作意願、信任與權力釋放等，同樣牽絆著行政機關與官僚對於e 化事務 配合的決策行為。同時亦呼應了 Scholl 與 Klischewski（2007）所指，影響跨組織 間進行資訊整合與共享的挑戰與限制，大多都不是資訊科技的問題此一主張。
尤其，前述十項核心因素中，在如法令鬆綁或配套，以及技術支援或基礎設施 需求等基本性因素之外，屬於組織運作面和跨域治理面之關鍵影響因素便佔了六 項，亦也呼應了學者們的剴切指陳（Bekkers, 2007, 2009; Boonstra & de Vries, 2005;
Fedorowicz et al., 2007; Fedorowicz et al., 2009; Hesson & Al-Ameed, 2007; Kumar &
van Dissel, 1996; Schooley & Horan, 2007），在公部門施行電子化跨域或跨組織治 理，實須考量其系絡之特殊性，絕對不是一個單純的「管理」問題，而是一項需要 去調和各方利害關係人之需求、價值或衝突之「治理」議題。承此，本文將前所歸 納影響公部門推展電子化跨域治理之十項主要關鍵因素，依其所屬不同層面，繪如 圖一所示，期以「堅石」為喻，供學術與實務界後續發展參考。
圖一 電子化跨域治理關鍵因素 資料來源：本研究。
法令限制之突破 資料隱密之保障 資訊安全之確保 中央資料庫之先行整合
對電子文件與資料授權之信任
他機關之合作意願 資料需求符合比例原則 風險∕責任界定明確 機關資訊權力之釋放意願
高層主管之支持
法規 制度 科技 技術 組織 運作 跨域 治理
故，未來行政部門如欲推動涉及電子化跨域治理性質之專案時，除資訊安全、
系統介接、系統相容性等障礙或可透過e 化途徑加以克服，其他如法規制度面及治 理過程中政治因素，顯係至為關鍵之影響因素，且這些問題似乎多無法以e 化的方 式予以解決，尤應於計畫開展前針對此些障礙與執行困難，多加投入心力思考並預 先設法解決或取得夥伴機關之共識，避免具良善美意之計畫終致功敗垂成。因此，
基於文中個案之推展經驗及所遇困難，本文建議未來行政機關於推動電子化跨機關 整合服務時，可從以下策略方向展開思考：第一，在法規制度面，宜：(1)先盤點 並針對過時或對電子跨域整合產生影響之業務法令進行修改，或在健全軟、硬體資 訊安全建設（如自然人憑證、SSL 加密處理等）的前提下適度鬆綁，以提高公務人 員的協力意願；(2)重新檢視個人資料保護法，思考對於公務人員因執行公務之必 須，且已盡查證資料索取者身份之責任，非因假借職務上之權力、機會或方法等故 意犯意，而不慎洩漏個人資料者，減輕或降低、甚或免除其刑責之修法方向之可 能，如此方能卸下承辦人員於電子化跨機關協力時之心理障礙。第二，在科技技術 面，建議由中央帶頭進行政策及資料庫整合，即可由行政院研考會針對各部會內部 法規不一致處進行通盤檢討，並邀請各部會進行修法建議討論，並搭配組織改造的 機會進行中央層級資料庫之整合；如此，由中央從業務區塊的角度建置整合系統，
當可使地方機關在索取跨域（特別是上級政府或平行政府）資料時，大幅減少行政 溝通成本，有效改善政府的服務效能。第三，在組織運作面，建議可採漸進主義變 革，逐步化解業務承辦人員對於電子文件的疑慮，從而建立其對於電子文件與授權 模式之新信任關係。第四，在跨域治理面，則建議：(1)由機關首長親自扮演電子 化跨機關整合服務之推動與倡導角色，並進行行政障礙排除及資源整合之主要推動 者，以期扮演變革代理人之角色；(2)便民與簡政（便官）同步改革，除滿足機關 外部顧客之需求外，更應先瞭解機關內部顧客的日常工作實務（如工作壓力、使用 習慣、規則與法令等），做好完善規劃與配套措施，以獲致內部顧客的認同與支 持；(3)建立小贏聯盟，亦即選取一些抗拒程度不高、資料隱密性較低，或彼此都 有資訊分享需求的少數機關作為電子化跨域合作的試辦對象，累積一定經驗與共同 見證成果後，再逐步將變革成果推廣到其他機關；(4)提供資訊領域共享誘因，即 為消弭或降低須資料分享的機關對於資訊權力稀釋的疑慮，並提高彼此合作及資訊 釋放之意願，上級機關應盡可能全力提供預算、人力、技術等資源支持作為配合誘 因，尤更建議可將是類計畫納入重點施政計畫中，且一併納入機關首長績效考核評 量項目，期能提高其配合意願；(5)建立資訊協力合意書，即透過合意書之擬定，
將資料共享雙方間之責任與義務關係加以明訂，有助於資料意外發生時之責任釐清 或降低承辦人對於責任風險之疑慮。
此外，在未來的研究努力上，建議後續研究者，除藉由觀察個案之擴展以期對 關鍵影響因素之界定能更形完備周延外，更可進一步針對影響因素彼此間之因果關 係及影響程度強弱等面向，從質化或量化途徑做更精確的釐清和更細緻的分析，俾 以提供學術界更為深入的理解，以及實務界更具參考性之規劃藍圖。