都市發展後之地表逕流處理方式

對於都市計畫區域內的土地使用，依不同之開發程度與規模，

將會有不同之開發地區與自然地區之配置型式，而開發區裏又可依 不同之土地使用類別與強度有著不同百分比之透水區域與不透水區 域的比例關係，各種不同土地使用方式所產生逕流量的多寡，將受 其土地使用類別與強度的影響，而逕流量之多寡亦受地表入滲能力 影響。

為探討土地使用方式與產生之地表逕流間關係，在此引用「自 然排水」的概念，即利用土地資源之承載力，以土壤對水分之入滲 能力與地形差異來貯存地表逕流，並藉以排除產生於地表之逕流。

通常基地開發可分為自然地區與開發地區兩部份：

（1）自然地區：係指在土地開發行為時，地表未經變動而保留為 原先之自然狀態者，此種保留的自然地區，可做為都市計畫 區域內遊憩使用之開放空間。

（2）開發地區：此區域又可分為不透水區域，如：建築基地、水 泥地、道路等，與透水區域，如：草地等。

不透水區域、透水區域內的自然地區對地表水文各有不同之效 應，自然地區雨水入滲至土壤之量最大，其次為透水區域，最小者 為不透水區域，所以若於土地開發規劃作業時即配合土地資源之特 性規劃基地保水計畫，使多餘的地表逕流能藉由自然或人工的方式 入滲到地下或滯留延遲其排放出基地之時間；如此不但保持水環境 之平衡，更使土地使用對於水環境之衝擊減至最低。

目前土地使用規劃，多著重於社會與經濟層面之考慮，而忽略 了地區環境特性，特別是人為建設對城鄉水環境之影響，如水土保 育機能、調節都市氣候等；而地區之排水計畫多為土地使用計畫之 事後配合措施，解決之道往往以集中末端（End of pipe）排水方式 來排除基地之地表逕流，即採取於區域排水出口設置一滯洪設施以

減少尖峰流量。此一集中末端排水方式所產生的結果是排水系統愈 建愈大，下游排水負荷也會愈來愈大，忽略了潛在災害。這種將土 地使用計畫與排水計畫分開設計之土地規劃程序，不但破壞地區原 有之水環境體系，且基地逕流大量且迅速地排放至下游鄰近地區，

除減少雨水入滲機會外，同時會增加下游河川之流量，引起河川下 游地區之洪澇災害。

依據日本社團法人雨水貯留浸透技術協會之資料顯示，日本在 昭和廿年（西元 1945 年）代，由於都市地區之人為開發有限，人造 結構物之規模及數量不多，因此對於地表雨水之處理仍主要以自然 滲透及地表逕流方式處理，加上家庭生活雜排水之排放量及污水下 水道接管率低，大部分之雨水均可滲透至地下形成地下水資源貯存

圖 2-4a 日本都市開發前之水環境影響示意圖

圖 2-4b 日本都市開發中之水環境影響示意圖

資料來源：日本社團法人雨水貯留浸透技術協

，同時因河川之基流量豐沛，河川之污染程度並不算太高（如圖 2-4a 所示）。但隨著人口不斷湧入都市地區，使得都市人口與經濟快速 發展，為了滿足人類居住之生活空間，提升生活水準，不僅用水量 大幅增加外，同時為容納日益擴大之需求，都市街道、建物密度以 及停車場等公共設施不斷增建，造成地表不透水區域擴大，人工排 水系統取代了土壤原本涵養滯蓄之功能，加上生活雜排水之排放量 增加，污水下水道尚未全面普及，使得地下水補注量及河川基流量 減少，造成河川嚴重污染（如圖 2-4b 所示）。依據這樣地都市發展 模式，預估至 21 世紀中，當大部分建築之污水下水道系統建置完 成後，雖可有效減少排放至河川之生活雜排水排放量，減低河川污

圖 2-4c 日本都市開發後之水環境影響示意圖

近 年 來

資料來源：日本社團法人雨水貯留浸透技術協會

染量，但也因更多人工設施之興建與不透水鋪面之鋪設，使得地表 逕流量增大，人工排水系統無法負荷宣洩而造成淹水，同時更因地 下水補注量之減少，致使河川基流量嚴重減少不足，河川多呈現乾 涸現象，嚴重造成都市水文環境之丕變，造成都市水患問題不斷，

嚴重影響居民之生命財產安全（如圖 2-4c 所示）。

依據 90 年的研究發現，由於世界各國對於所謂保水的需求不 同，因此對於建築基地內有關保水的限制也不盡相同，甚至有些國 家如：美國已將相關之保水內容融入生活習慣中，由於其土地資源 充裕，再加上人民教育及生活習慣良好，其防洪對策是採用導引、

洪氾的處理方式，意即將洪水導引至人煙稀少的荒地，使其自然入

滲，以達成防洪及貯留水資源之目的，因此並未針對此一內容特別 立法予以要求。這對於土地資源有限以及水資源嚴重不足的我國，

在實施上的確有其困難，再加上我人民的教育訓練及生活習慣之不 同，即便有這樣地土地資源空間及需求，實施上也勢必會造成相當 大之反彈，斷不可貿然行事。

歐美日等國家為降低因基地開發增加之尖峰流量與逕流體積

，並增加基地之保水能力，逐漸採用微管理（Micro-management）

及源頭控制（Source control）的概念（Takeuchi, 2000; Seiji, 2000 and Liaw, et al., 2000）來處理都市逕流的問題，即在研擬土地利用計畫 時同時考慮排水計畫，將小型滯留及入滲設施因地制宜地分散設置 於都市排水區中各基地，將基地開發增加之逕流於區內消減，減輕 下游的排洪負擔，同時具有增加基地保水量的功能，對於區域水環 境具有正面的助益，乃是一種現地減退（On-site abatement）的都市 生態逕流管理方式。日本社團法人雨水貯留浸透技術協會為了減緩 日本部分都市開發地區之都市熱島效應，達到水資源永續的目的，

歷經近廿年的經驗發現，因都市開發所造成之都市水文改變，尤其 是地表逕流之暴增與地下水涵養量減少之問題，一般只需配合適當 之保水貯留滲透設施之興建，基本上均可使其恢復至原土地應有之 水文狀況（如圖 2-5 所示）。

圖 2-5 保水貯留滲透設施對都市之水環境影響示意圖

資料來源：日本社團法人雨水貯留浸透技術協

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