我國採 OT 方式委外經營之學校游泳池共有 34 所，本節主要探 討其委外經營後，所面臨之問題困難與解決方式與策略。分為：一、
研究結果分析；二、討論；三、小結，茲敘述如下：
一、研究結果分析
（一）委外經營後之問題與困難
研究發現，學校游泳池採 OT 方式委外經營後，有 16 位受訪者
（學校受訪者 14 位、業者受訪者 2 位）認為委外經營後，在學校教 學與游泳池經營管理方面，並未產生問題困難。但仍有 38 位受訪者
（學校受訪者 20 位、業者受訪者 18 位）提出包含場地設備因素（池 體設施老舊缺乏競爭力及增加成本、泳池水電未分離、不具獨立出入 口及池體及管線設計不良增加負擔）、經營辛苦之業者本身因素、溝 通管理因素（彼此溝通不良、校方資源不願分享、校方缺乏委外經營 觀念、校方權利金要求多及他校使用水道不足）、法令政策因素（地 方稅之繳交、財務報表無法獨立作帳及地方教育局介入價格）、履約 管理因素（交付權利金延遲及財務報表繳交不理想）、契約訂定因素
（契約內容不明確）與其他因素（學生常規不佳破壞力高）（如表 5-3）。分別敘述如下。
1.場地設備因素：研究結果發現，學校游泳池以 OT 方式委外經 營後，其中有 15 位受訪者（5 位學校受訪者、10 位業者受訪者）認 為主要問題為：學校設備老舊增加經營成本、水電為分離支付費用不 明、無獨立出入口經營產生困擾及泳池設計不良增加經營成本，有關 學校游泳池場地設備方面的因素。
表 5-3 OT 方式委外經營後之問題困難因素分析表
因 素 內 容 學校受訪者（20） 業者受訪者（18）
池體設施老舊增加成本 B12 C02-E1、C07、C20、
C21-J6、C21-U2
泳池水電未分離費用不明 A07、D08 C13-E6、C21-J6 無獨立出入口之營運困擾 A04、A09 C22
場地設 備因素
泳池及管線設計不良增加負擔 無 C02-S4、C21-U2、
C02-E2 業者本
身因素 經營辛苦
A07、B12、D09 C02-E1、C02-S4、
C05、C06、C12、
C13、C16、C19、
C20、C27-J9 彼此間溝通不良 A08、A11、E02 C02-J1、C12、C18 校方資源不願分享 無 C02-E2、C15-S9、
C24 校方缺乏委外經營觀念 B11 C14
校方權利金要求多 無 C11-S11
溝通管 理因素
他校使用水道不足 D08 無
地方稅款之繳交 A08、B02、D01、
E01
C02、C14
財務報表無法獨立作帳 無 C11、C14
定因素 契約內容不明確 B07、E01 C12、C18、C27-J9 其他
因素 學生常規不佳破壞力高 A07、A15、D06、
D08
C16、C24
一般學校游泳池設計多為單獨教學使用，相關附屬設施較為簡易 陽春，屬室外游泳池無法全年經營，另在無法抽取地下水使用之情況 下，造成業者經營方面成本增加之困擾（B12 及 C20）。另一方面學 校的設施老舊，鍋爐過濾等加溫設施多已效能不彰，在維修保養與使 用方面會增加業者之經營成本（C02-E1、C07、C21-J6 及 C21-U2）。
在學校游泳池的水電管路方面，由於沒有裝設獨立電表水表，在 學校與業者分擔水電費用部分容易造成紛爭。如受訪者 A07 表示：
….就是當初學校在設計的時候，瓦斯管路有分開，但是水電並沒有分開，
因為我們對機件設計不是很瞭解，他們把這些都弄在一起，甚至因為游泳池的用 水量很大，他一用水我們生活館那邊就沒水可用，所以在這部分有一些困擾….
（A07-02）
業者受訪者 C13 也覺得：「…學校因為過去沒有這方面的資料，所以在 水電比例方面一直是個問題。」（C13-02），故學校游泳池的規劃設計，在 水電方面若無分離，委外經營後容易造成計價方面的爭議及校方使用 方面上的困擾。
部分學校由於游泳池未設置獨立出入口，開放營運時，泳客從校 門口進入，對校園的安全管制部分容易出現漏洞，學校方面亦會增加 校警的工作負擔（A04 及 A09）。而在學校缺乏獨立出入口的問題，
會員進出必須經過校警，業者商家受訪者 C22 就認為，如此會增加 泳客的不方便，影響到前來消費的意願。因此，缺乏獨立出入口亦會 形成游泳池委外經營後的困難。
然而，游泳池本身的硬體設施及規劃設計，有 2 位業者受訪者針 對 3 所學校設施的部分（C02-S4、C02-E1 及 C21-U2）認為規劃設計 不良，會影響委外經營後的支出成本。如業者受訪者 C02 認為：「他 們把蒸氣室烤箱甚至按摩池都規劃在浴室裡面，這個對我們業者而言，其實是一 個蠻嚴重的死角」（C02-05），由於游泳池建築設計的風格習慣不同，但 將蒸氣室及按摩池規劃至浴室中，業者基於安全考量，必須加派人員 維護泳客安全，不但人事成本增加，而且造成泳客使用方面的困擾。
另學校 S4 將三溫暖及烤箱設施置於地下室，通風及安全考量下，變 的無法使用，亦造成經營業者的困擾（C03-S4）。另游泳池加熱管線 太長，加熱效果便不良，會增加業者經營成本（C21-U2），亦為業者
經營後所面臨的困擾。
2.業者本身因素：研究結果顯示，學校游泳池採 OT 方式委外經 營後，有 13 位受訪者（學校受訪者 3 人及業者受訪者 10 人）認為，
主要面臨的問題就是經營辛苦困難。如受訪者 A07 表示：「比較大的問 題其實是據我們的瞭解他們的營運狀況可能不好，所以會發生權利金遲繳的情 形…」（A07-02）。受訪者 C13 也認為：「…現在大環境不景氣，當初我們評 估的游泳運動人口，在實際經營後比預估的還低，….造成我們投資報酬率不佳，
財務經營上面有問題…」（C13-02）。因此，業者實際經營學校游泳池後，
主要的問題是經營面之營收與原來預期有段差距，其中受訪者 C05 及 C16 經營之學校游泳池，由於僅限於早泳會會員使用，其公司本 身為非營利組織，僅靠每年收取之會費維持游泳池之相關開銷，故在 業者收入部分，容易感到捉襟見肘入不敷出。
3.溝通管理因素：學校游泳池以 OT 方式委外經營後，研究發現 在雙方溝通管理的部分，有 6 位受訪者（A08、A11、E02、C02-J1、
C12 及 C18）覺得學校游泳池委外經營後，與學校校長及學校行政人 員之間認知觀念不同，在溝通協調方面產生若干困擾。如業者受訪者 C02 指出：「主要的問題是跟學校的溝通方面，因為學校也換了一個新校長，
講難聽一點就是關係沒那麼好！」（C02-09）。另業者受訪者 C18 亦表示：
主要問題就是如果游泳池是我們的，自己就可以處理，這個案子就要校方同 意才可以進行，溝通協商方面比較麻煩！立足點不一樣，校方是以安全及合法做 考量，我們就以營利經營為主要目的，所以溝通上面比較困難！（C18-02）
故學校游泳池實際採 OT 方式委外經營後，許多營運的理念及看 法認知，對學校及廠商業者雙方而言，因立足點不同，會產生溝通方 面的困難。
然而，學校游泳池委外經營，為創造三贏局面及資源共享觀念，
在不影響教學使用下，應儘量開放給其他無游泳池學校學生使用，但
是有可能因學校本位主義或是教學課程的安排下，無法資源共享給他 校學生使用。在某方面而言，學校仍會認為游泳池是學校財產，不肯 分享資源與其他學校使用（C02-E2、C15-S9 及 C24），如受訪者 C15 覺得：「學校的主要問題就是營運時段的問題。白天的時候其實很多學校都想 來上課，合約上面雖然都可以學校也同意，但是老師因為本位主義及調課的問題 都不願意…」（C15-08）。因此，學校在委外經營後，校方可能由於觀念 及本位主義問題，導致泳池資源無法分享，造成業者的困擾。
而學校沒有委外經營的觀念，亦可能成為學校與業者間的實際問 題（B11 及 C14-E11），如受訪者 C14 表示：「…經營學校之後有遇到一 個困難是學校部分的人士，他不覺得設備有委外經營，還是想用就來用，這方面 觀念沒辦法溝通…」（C14-08）。
然而，在雙方溝通管理方面，研究結果亦發現學校對於委外權利 金要求的部分，會令業者感到困擾。如業者受訪者 C11 認為：
主要就是主事者觀念溝通的問題，像我去＊＊高中，每次去就是有關錢的問 題，像我跟他們談使用時間的問題，他就是說沒有問題使用可以，要加錢！那我 們就會覺得水也我們出、電也我們出，又幫你擴增設備，你就是覺得要加錢，讓 我們覺得很灰心。（C11-11）
故學校與業者間，面對學校游泳池委外經營之基本態度及觀念，
會因為認知不同而產生落差。
另在上課期間，學校同意開放業者在校方無排課或游泳池空間足 夠之情況下，招攬附近學校學生前來上課。但有可能會因事前溝通協 調不足，上課學生過多，發生水道不足影響教學的現象（D08）。
4.法令政策因素：研究發現，學校游泳池採 OT 方式委外經營後，
會產生因實際營運必須繳交地方稅款增加業者負擔、財務報表無法獨 立作帳及地方教育局干預價格方面有關法令政策之困難因素。
其中 6 位受訪者（A08、B02、D01、E01、C02 及 C14）認為，
當初經營學校游泳池時，學校原本不用繳交房屋稅及地價稅等地方稅 款。但業者實際經營後，依法繳交營利事業所得稅，相關稅務單位便 開始要求必須繳交地方稅款，而契約內容規定，相關衍生之稅務由業 者（乙方）繳交，因此對增加業者負擔形成困擾。
另業者受訪者 C11 及 C14 表示，政府要求財務報表需獨立列帳，
但公司並非僅經營一所營業處，需會計師認證之財務報表繳交有所困 難。如業者受訪者 C11 表示：「我們公司來講是一起作帳，沒辦法把一個公 司分成那麼多的地方來作帳，像我們會計師作帳是一整年一起處理」（C11-02）； 而業者受訪者 C14 亦認為：「我們公司都是統一作帳，沒有單獨設一個公司，
不獨立作帳，你說我逃漏稅，但我不可能為了一個兩年、三年的東西去開一個 嘛！」（C14-02），因此現今法令條款的要求，部分公司會因其公司特性 不同，在委外經營後產生問題與困擾。
而研究亦顯示，地方教育局的政策及干預，會影響到廠商的經營 意願產生困擾，受訪者 B08 及 C14 認為，教育局本著推展游泳教學
而研究亦顯示，地方教育局的政策及干預，會影響到廠商的經營 意願產生困擾，受訪者 B08 及 C14 認為，教育局本著推展游泳教學