~ by Steering Board of the public debate on GM and GM crops ~
摘要 Executive summary
此為基改食品與作物公眾辯論會執行委員會（Steering Board）報告之七要點（key messages）：
1) 人們對基因改造仍有疑慮People are generally uneasy about GM.
2) 越多人涉入基改議題，他們的態度越堅定、關切也越多The more people engage in GM issues, the harder their attitudes and more intense their concerns.
3) 早期之商業化支持甚少There is little support for early commercialization.
4) 對政府及跨國公司之普遍不信任There is widespread mistrust of government and multi-national companies.
5) 大眾廣泛地希望有更多相關研究被執行There is a broad desire to know more and for further research to be done.
6) 開發中國家有其特殊利益Developing countries have special interests.
7) 此辯論被歡迎且重視The debate was welcomed and valued.
介紹 Introduction
另類辯論 A different kind of debate
1. 此為一政策改變前特別的公眾辯論，讓英國民眾能說出他們對以下議題之意見：
3. 公眾辯論會在 AEBC（Agricultural and Environment Biotechnology Commission 農業與 環境生物科技委員會）的建議下召開，AEBC 為提供生物議題與其對農業與環境的 衝擊之策略建言給政府的獨立團體，它認為對基改作物召開辯論是必須的，公眾必 須被領導如何對此議題辯論，且被建立大眾能自己發現、尋找討論相關資訊、及與 專家討論的能力，這就是公眾辯論。
4. AEBC 在 2002 年 4 月之特別建議引用科學與科技國會辦公室（Parliamentary office of Science and technology）與環境污染皇家委員會（Royal Commission on Environmental Pollution）近期報告之要點，且反應了社會科學與公眾參與專家之建言，由學生及老
8. 2002 年 5 月國務院環境、食品、及相村事務部（Secretary of State for the Environment, Food and Rural Affairs）同意基改議題公眾辯論會之原則，並宣布一基改作物之整體 成本與利益評估將會由首長策略單位（PrimeMinister’sStrategy Unit- PMSU）同時 實施，基因改造科學之獨立回顧報導將由政府首席科學顧問（Government’sChief Scientific Adviser）監督完成。
9. 2002 年 6 月國務院同意 AEBC 之建議，對機改科技所引發之廣泛議題召開辯論會，
提供預算£250,000 與時間表，應承諾英國政府會重視其結論，
辯論原則 Principles of the debate 10. 整體目標 the overall aim:
“為促進由公眾所架構的對基改作物商業化可行性之基改議題辯論會之創新、有效
12. AEBC 指派 COI Communications 每天管理辯論會，且取得其名冊以傳達辯論之訊
問，雖指派 COI 是件矛盾的事，因其為政府機構，但因辯論會須在政府監督下實施，
所以指派 COI。在初期 COI 也做桌面研究（desk research）以設計辯論架構，包涵比 較國外類似活動與蒐集既有公眾對基改議題之資訊，辯論會之過程由為 Leverhulme Trust 所支持之了解風險研究方案（Understanding Risk programme of research）的獨 立學術機構所評估。
13. 在辯論會期間 AEBC 也與經濟及科學面向保持關係，PMSU 也向 AEBC 定期報告且 表示公眾意見為影響基改經濟之重要因素。2002 年 11 月，在籌備過程，專家團體們 也召開多次研討會討論多種意見應如何融合並產生共識以運作基改政策。數個月 後，於辯論召開前幾星期，執行委員會秘書處（Steering Board secretariat）完成一解 釋性紀錄（explanatory note）表示對辯論會的期望，標題為關係報告書（Statement of Relationships），可在網頁取得：www.gmnation.org.uk。
基礎討論團體 The Foundation Discussion Workshops
14. 基於先前之原則，Corr Willbourn Research and Development 成立了九個討論研究講習 會，將在 2002 年 11 月於 Manchester、County Down、Ludlow、Reading、Wales、Norwich、
Bromsgrove、與 North London 等地區舉行。其中 8 組來自社會大眾，由代表四個不 同生命階層、兩種社經關係、數個不同地區之團體，每組有 18 至 20 位參與者、2
17. “積極參與（actively involved）”之小組表示應宣導基改相關事實，此包涵廣泛對國 內外環境、健康、經濟、政治、及法律議題之影響。
18. 研討會也提出 13 個有關基改作物利益及成本的獨立問題，列舉於附錄 C。
建立辯論 The build-up to the debate
19. 執行委員會在監督辯論的過程中發現其須知更多的預算來運作，政府並於 2002 年 12 月及 2003 年 1 月同時增加預算至£500,000 且延伸辯論會之期間到 7 月，執行委員會 之報告於 9 月繳交，在此期間也可等待始於 1999 年之四種作物之農地規模評估結果。
20. 根據基礎討論團體提出之議題，AEBC 設計了一套程序以及資料以促進討論，AEBC 製作由內容有農民、科學家、與消費者交互討論基改可能影響的短片，AEBC 也諮 詢數個組織及個人以蒐集對基改議題之廣泛意見，這些與其他資源及資訊都公開在
其網站。
21. 於 2 月 26 日，最後一場辯論”GM NATION?”展開，包涵 3 個等級（tier）：第一級、
6 個國內性與地區性事件，參與者根據辯論輔助資料進行圓桌討論；第二級、郡諮議 會與公眾組織建立郡與郡間大規模會議，參與者和專家可自由討論；第三級、AEBC 將為地方組織者提供工具套（toolkit）以討論當地事件，包括：輔助資料、戶動光碟、
與影帶。每種層級均會發給由基礎討論團體所構成問題之回應表，此回應表在網站 上也可取得，網站上也有基改議題與相關問題、日後會議行程、與民眾可直接表達 其觀點的論壇。
22. 基於考量非所有人都對基改議題有所了解，AEBC 同時授權 Corr Willbourn Research and Development 執行一平行研究（parallel research）以獲得公眾更深之對基改議題 的詳細觀點，此為一更廣泛的抽樣，被研究者將曝露於基改議題兩星期接受研究，
此即為”窄且深（Narrow-But-Deep）原素”。在次報告中 AEBC 會指出其成果發現來 源：公眾辯論會或窄且深研究。
辯論會的過程 The course of the debate
24. 辯論會”GM NATIONA?”於 2003 年 6 月 3 日與計者招待會及第一級會議在
Brimingham 同時召開，另一個第一級會議在 Swansea、Harrogate、taunton、Glasgow、
與 Balfast 在 10 天後逐步召開，總計超過 1000 人參加。
25. COI Communications 估計 7 月 16 日至 7 月 18 日共召開約 675 個第一級會議、40 個 第二級郡級會議、629 個第三級地方會議（不包括在 Ambridge 那個）。第三級會議 有不同型式：包括在工作地點之小型會議、在市政廳之大型會議、及在農市或農業 展覽之討論。
26. 自 7 月 1 日至 7 月 16 日止，網站之進站總次數超過 2,900,000 人，其中包括進站人 數 24,609 人，且有 5,110 人進站超過一次以上，其進站瀏覽時間約 11 分 5 秒，超過 60%的瀏覽者提交回應表，與其他商業網站來比此已為較高之回應率。
27. 此辯論回收超過 1,200 封信件與電子郵件。
28. 辯論之活動亮基本上逐漸增加，越來越多地方辯論召開，也更多人來信索取相關資 訊，在辯論展開後信件也增多，回應內容之品質也提高了，人們也更有創意地組織 活動與會議，所有回應表示公眾已逐漸形塑其對政策面提出建言與參與決策的能力。