Tras la adopción del informe del Grupo de Trabajo por el CDH, comienza la fase de aplicación de las recomendaciones del EPU. La piedra angular del proceso del EPU consiste en garantizar una aplicación efectiva de sus recomendaciones, para lo que será necesario contar con la implicación de todas las partes interesadas.
Al término de un examen, algunos Estados pueden querer dejar atrás rápidamente el ejercicio del EPU. Por lo tanto, es esencial que las OSC continúen promoviendo la aplicación de las recomendaciones entre un examen y el siguiente. Las OSC deberían aprovechar esta oportunidad para ir más allá del simple papel de vigilantes del Estado y ofrecer activamente al gobierno estrategias y apoyo a lo largo de toda la fase de aplicación.
UPR Info ha identificado tres etapas a lo largo de la fase de aplicación de las recomen-daciones en las que las OSC pueden desarrollar una participación eficaz en el seguimiento de las recomendaciones del EPU: concienciación, cooperación y presen-tación de informes. Durante los cinco años de la fase de aplicación, las OSC pueden contar con numerosos aliados para trabajar en favor de la aplicación sostenible de las recomendaciones (véase la sección dedicada a las partes interesadas que participan en el EPU).
PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL EN EL EPU
COMPENDIO PARA LA SOCIEDAD CIVIL
Concienciación
Para mejorar las actividades cotidianas de los agentes de la sociedad civil que trabajan para mejorar la situación de los derechos humanos sobre el terreno, es fundamental que las OSC lleven a cabo un seguimiento sistemático de los progresos realizados por el Estado en lo que concierne a los resultados del EPU. Si desarrollan una colaboración proactiva con las siguientes partes interesadas en el EPU, las OSC pueden incrementar el nivel de conocimiento de este mecanismo.
Medios de comunicación
El hecho de involucrar a medios de comunicación independientes en el mecanismo de UPR proporciona otro nivel de escrutinio de las actuaciones del Estado. Esta implicación puede incluir la provisión de capacitación en materia de derechos humanos, así como el hecho de que el EPU garantice una cobertura adecuada del proceso.
Sierra Leona
En agosto de 2016, la Comisión de Derechos Humanos de Sierra Leona, la Red de Defensores de los Derechos Humanos de Sierra Leona y UPR Info impartieron un curso sobre el mecanismo del EPU para un total de 25 periodistas. En el marco del curso se expusieron a los asistentes ejemplos concretos de la forma en que los periodistas pueden participar en el EPU, por ejemplo: publicando información sobre qué es el EPU y qué recomendaciones recibió Sierra Leona; informando sobre la aplicación de las recomendaciones y la colaboración de las múltiples partes interesadas; exigiendo a los diferentes agentes que rindan cuentas de los compromisos asumidos en el marco del EPU; y creando una red de periodistas especializados en derechos humanos.
Promover la creación de una red nacional de periodistas comprometidos con los derechos humanos para maximizar la cobertura, el conocimiento y los recursos destinados a la información en este ámbito. Impartir formación sobre el EPU para mejorar la comprensión del mecanismo y mantener informados a los medios de comunicación a través de informes de progreso, con objeto de fomentar la publicación de noticias constantes sobre la aplicación de las recomendaciones.
Representantes parlamentarios
Los representantes parlamentarios gozan de una posición privilegiada para hacer que el Estado mantenga el EPU en su agenda. En muchos casos los representantes parlamentarios son relativamente desconocedores de los compromisos contraídos por su gobierno durante el proceso de examen celebrado en Ginebra, ya que, en la mayoría de los casos, la coordinación del EPU corresponde tan solo a uno o dos departamentos gubernamentales. Las OSC pueden desglosar el EPU, las recomendaciones y el plan
de aplicación de estas en fragmentos digeribles y adoptar un enfoque temático al abordar estos asuntos con representantes parlamentarios clave.
Sierra Leona
Como resultado de la Carta de Cooperación aprobada durante el diálogo entre múltiples partes interesadas sobre la aplicación del EPU, celebrado en Freetown en 2016, la Coalición de OSC sobre el EPU, junto con el Comité Parlamentario de Derechos Humanos y la oficina de coordinación del sector judicial, acordó establecer un comité técnico para elaborar una matriz de aplicación conjunta con el fin de guiar la fase de seguimiento.
Colaborar con la Comisión Parlamentaria Multipartidaria de Derechos Humanos (o promover su creación) para crear conciencia, tanto dentro del parlamento como entre el electorado, acerca de las obligaciones contraídas por el Estado en el terreno de los derechos humanos y el progreso en la aplicación de las recomendaciones del EPU.
Embajadas
Es fundamental presionar a los países que formularon las recomendaciones a la hora de alentar un diálogo interestatal y de mejorar la naturaleza del examen “por pares”, más allá de las restricciones que impone el propio examen. Al presionar a los Estados que hicieron las recomendaciones para que lleven a cabo un seguimiento bilateral, se recuerda al Estado examinado que tanto la sociedad civil como la comunidad internacional están supervisando los avances del gobierno en pos de la aplicación de las recomendaciones.
Mongolia
En 2015, UPR Info organizó una mesa redonda entre representantes de la sociedad civil y las embajadas de países extranjeros con el fin de mantener informada a la comunidad diplomática acerca de los debates que estaban manteniendo las múltiples partes interesadas acerca de la aplicación de las recomendaciones del EPU. La reunión brindó asimismo a las embajadas la oportunidad de compartir su estrategia durante la fase de aplicación de las recomendaciones en el Estado examinado, y cómo tenían previsto trabajar con las OSC. Se establecieron varias alianzas y contactos nuevos entre las embajadas y las OSC. Los representantes del Reino Unido y Canadá hicieron hincapié asimismo en el modo en que las OSC podrían acceder a sus programas de financiación.
Los representantes del Estado concluyeron la reunión proponiendo organizar nuevos encuentros con objeto de involucrar a un mayor número de embajadas y a la Coalición de OSC sobre el EPU.
PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL EN EL EPU
COMPENDIO PARA LA SOCIEDAD CIVIL
Se puede presionar a los Estados que formulan las recomendaciones a lo largo de todo el proceso del EPU, las OSC deberían por tanto alentar al personal de las embajadas a proseguir con los diálogos bilaterales con el Estado examinado a nivel nacional para garantizar una aplicación efectiva, inclusiva y sostenible de las recomendaciones.
Organismos de las Naciones Unidas
Las OSC deberían esforzarse por trabajar con los organismos de las Naciones Unidas, como el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y los equipos del ACNUDH en los países. Estos organismos gozan de un amplio reconocimiento como asociados en la implementación y pueden ofrecer recursos que sirvan para respaldar la aplicación de las recomendaciones del EPU.
Kenya
La oficina del ACNUDH en Kenya patrocinó en 2015 un taller que reunió a funcionarios del Gobierno, a la INDH y a las OSC con objeto de desarrollar una matriz de aplicación nacional de las recomendaciones formuladas en el marco del segundo ciclo del EPU. La matriz se elaboró utilizando el plan de aplicación de las OSC, que estas y la INDH habían desarrollado a su vez a modo de hoja de ruta con ocasión de un taller estratégico para OSC. Estas reuniones ayudaron a que cada grupo comprendiera las necesidades, oportunidades y desafíos del resto en la fase de aplicación de las recomendaciones.
El calendario asignado a cada recomendación estaba en consonancia con el programa de desarrollo del país, denominado Visión 2030, y con los planes estratégicos de los diversos ministerios. Este planteamiento generó un impulso añadido para la aplicación de las recomendaciones, dado que las actividades definen cómo hacer realidad la Visión 2030 y, al mismo tiempo, contribuyen al cumplimiento de las recomendaciones del EPU. La puesta a punto de la matriz de aplicación correspondió a un grupo principal integrado por el Ministerio de Justicia, UPR Info Africa, el ACNUDH y la Comisión Nacional de Derechos Humanos de Kenya. La oficina del ACNUDH en Kenya se encargó de la edición final del documento y la matriz se publicó y comenzó a utilizarse oficialmente en junio de 2016.24
Mantenga a los organismos de las Naciones Unidas informados sobre el trabajo que lleve a cabo su organización en el EPU (lo ideal es que lo haga a través de la Coalición de OSC sobre el EPU), e intente reunirse con ellos antes de que elaboren sus presentaciones. Promueva la inclusión de las recomendaciones del EPU en los Marcos de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (MANUD) y en los programas comunes para el país; de ese modo garantizará que la aplicación de las recomendaciones se integre de forma transversal en todo el equipo de las Naciones Unidas en el país.
24 La Matriz del plan de aplicación del Gobierno (2.º ciclo) está disponible en línea.
Cooperación
La cooperación y la transparencia entre todas las partes interesadas a lo largo de todo el proceso del examen periódico universal son fundamentales para que este constituya un mecanismo eficaz y posibilite una mayor realización de los derechos humanos en todo el mundo. Por consiguiente, UPR Info alienta a los funcionarios gubernamentales del Estado examinado, agentes de la sociedad civil, INDH, medios de comunicación, organismos de las Naciones Unidas y delegados de los Estados responsables de formular las recomendaciones que participen en un “diálogo de múltiples partes interesadas sobre la aplicación de las recomendaciones del EPU”. Estos eventos están diseñados para reunir a todas las partes interesadas en el EPU a escala nacional con el propósito de debatir sobre la aplicación de dichas recomendaciones. En esta fase, las OSC pueden presentar sus expectativas y planes para respaldar la aplicación; lo ideal es que esta presentación adopte la forma de una estrategia de aplicación y una matriz de seguimiento conjuntas.
Mongolia
En Mongolia, miembros del Gobierno y representantes de OSC se reunieron en 2015 para debatir sobre el modo de colaborar en una aplicación efectiva e inclusiva de las recomendaciones. Un representante del Ministerio de Justicia expresó el compromiso del Gobierno de trabajar en las cuestiones relativas a los derechos humanos, así como de aplicar las recomendaciones formuladas a Mongolia. Además, alentó a mantener un diálogo constructivo con las OSC sobre las actividades necesarias a tal efecto. El Coordinador Residente de las Naciones Unidas subrayó la importancia de que todas las partes interesadas trabajen juntas y la necesidad de vincular el plan de acción nacional con la agenda para el desarrollo. La Sra. Urantsooj Gombosuren, del Foro de la Sociedad Abierta, destacó el papel fundamental que desempeñan las OSC en el proceso de aplicación de las recomendaciones. Asimismo, enfatizó el valor añadido del hecho de contar con una estrategia conjunta en la que están involucradas todas las partes interesadas, y la importancia de entender las necesidades del resto de agentes. Finalmente, UPR Info puso el acento en la importancia de trabajar juntos para garantizar la promoción y la protección de los derechos humanos. En el marco de este evento, las OSC presentaron a los funcionarios del Gobierno la matriz de aplicación de las recomendaciones.
UPR Info fomenta la elaboración de una “Carta de Cooperación” entre el Estado examinado y las OSC, en la que se detallan los pasos conjuntos en pos de la aplicación de las recomendaciones.25 Pese a que son las partes interesadas las que deciden su contenido, es recomendable incluir reuniones periódicas entre las OSC y el gobierno, así como un compromiso de presentar al ACNUDH un informe conjunto de mitad de período, elaborado entre las OSC y el gobierno.
25 Puede consultarse un ejemplo de Carta de Cooperación en el sitio web de UPR Info.
PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL EN EL EPU
COMPENDIO PARA LA SOCIEDAD CIVIL
Presentación de informes Presentación de informes al CDH
A partir de la adopción del informe del Grupo de Trabajo sobre el EPU del Estado examinado y hasta el siguiente EPU, la sociedad civil puede informar en cualquier momento al CDH sobre los progresos realizados en la aplicación de las recomendaciones. Para ello, puede presentarse una declaración por escrito u organizar un acto paralelo. Las OSC reconocidas como entidades consultivas por el ECOSOC, o bien a través de una declaración conjunta con una organización acreditada, pueden realizar una declaración verbal durante el debate general del tema 6 del programa del CDH, con objeto de realizar una intervención de dos minutos para informar a este órgano sobre las medidas adoptadas por un Estado específico de cara a la aplicación de las recomendaciones.
El ACNUDH elabora directrices para la participación de las OSC en el CDH, y de manera específica orientaciones relativas a las declaraciones verbales; pueden consultarse en la dirección siguiente: http://www.
ohchr.org/EN/HRBodies/HRC/Pages/NgoParticipation.aspx Presentación de informes de mitad de período
A mitad de ciclo, el Estado examinado debe presentar un informe de mitad de período sobre la aplicación de las recomendaciones del EPU. También se alienta al grupo de
“Otras partes interesadas” a presentar informes similares de mitad de período.
En el proceso de redacción de un informe de mitad de período debería hacerse balance del grado de aplicación de las recomendaciones hasta ese momento, evaluar la eficiencia de las actividades realizadas y proponer soluciones a los obstáculos encontrados. A diferencia de lo que ocurre en el caso de la información proporcionada por las partes interesadas, los informes de mitad de período están sujetos a un número muy reducido de restricciones. No existe limitación de palabras ni un formato específico para presentar los informes. Muchas OSC han presentado cuadros en los que se detallan, para cada recomendación, las medidas adoptadas por el Estado examinado, y si consideran o no que la recomendación en cuestión se ha aplicado. Por lo general, el grado de aplicación se clasifica en tres niveles: total, parcial y no aplicada.
En algunos informes de mitad de período se prefiere utilizar un sistema tipo semáforo, que permite visualizar eficazmente el grado de aplicación de las recomendaciones, y donde las recomendaciones se evalúan por temas.
Fue la organización Americans for Democracy and Human Rights in Bahrain (ADHRB) la que introdujo en su informe la idea del semáforo para supervisar la aplicación de las recomendaciones.
El informe de ADHRB explica la metodología empleada en el análisis de la aplicación de las recomendaciones del EPU: “Las evaluaciones provenían de diversas fuentes:
testimonios de primera mano de personas que trabajan sobre el terreno en Bahrein, fuentes secundarias que se han sometido a verificación o comprobación independiente cuando resultaba posible, y referencias a informes oficiales elaborados por organismos gubernamentales y organizaciones no gubernamentales”. Siguiendo el análisis basado en el semáforo y la metodología descrita, el informe aborda las recomendaciones del EPU desde un punto de vista temático26.
En el informe An Assessment by Stakeholders of Government’s Performance in Implementation of UPR Recommendations (“Evaluación a cargo de las partes interesadas sobre el desempeño del Gobierno en la aplicación de las recomendaciones de las recomendaciones del EPU”, presentado por las OSC de Kenya en 2012, también se utilizó el sistema del semáforo. Tras el análisis de las recomendaciones, que también se exponen por temas, el informe ofrece enlaces a los proyectos de ley, decisiones legislativas e informes ulteriores presentados a los órganos creados en virtud de tratados de las Naciones Unidas.27
A juicio de UPR Info, los informes de mitad de período ofrecen una oportunidad para que los Estados y las OSC intensifiquen su colaboración de cara a la aplicación de las recomendaciones del EPU. El proceso de elaboración de un informe de mitad de período conjunto entre el Gobierno y las OSC puede contribuir a crear una confianza muy importante entre los diversos agentes. UPR Info insta a que los informes de mitad
26 El informe de mitad de período de ADHRB está disponible en el sitio web de UPR Info.
27 El informe de progreso de las partes interesadas de Kenya está disponible en el sitio web de UPR Info.
PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL EN EL EPU
COMPENDIO PARA LA SOCIEDAD CIVIL
de período de los Estados examinados incluyan aportaciones claras de la sociedad civil y las INDH.
Al elaborar sus informes, apóyese en los elementos siguientes:
n Consulte la base de datos de recomendaciones de UPR Info:
https://www.upr-info.org/database/
n Organice consultas amplias con diversas OSC para recabar información creíble de primera mano.
n Reúnase con otras OSC y asociados en la ejecución, como organismos de las Naciones Unidas e INDH, y presente su informe a los organismos de las Naciones Unidas y al INDH para conocer sus opiniones.
n La falta de aplicación de las recomendaciones en los temas de interés para su organización pueden ser un signo indicativo de una ausencia de aplicación generalizada.
Analice el grado de aplicación de los recomendaciones a mitad de período y elabore un informe al respecto; comparta sus conclusiones con todas las partes interesadas en el EPU.
UPR Info ha descubierto que las OSC que logran un mayor impacto en el EPU suelen ser aquellas que trabajan en coaliciones nacionales y/o internacionales. El establecimiento de coaliciones de OSC debería ser una prioridad, con el objetivo de proteger la significativa influencia que ejerce la sociedad civil en el proceso del EPU. Como se expone en la Parte 1 de esta guía, las modalidades del EPU reconocen abiertamente la legítima necesidad de contar con la sociedad civil en el proceso y la alientan a realizar aportaciones constructivas. El EPU ofrece un amplio margen para la participación de múltiples agentes de la sociedad civil, muchos de los cuales tienen objetivos comunes (por ejemplo, trabajan en el mismo tema relacionado con los derechos humanos), socios comunes (por ejemplo, los que trabajan con comunidades rurales) o un terreno común (por ejemplo, trabajan en la misma provincia o en el mismo país); los hay, incluso, que comparten todos los elementos anteriores. A lo largo de los últimos años, las OSC han unido sus fuerzas con el propósito común de lograr cambios positivos en el ámbito de los derechos humanos sobre el terreno. Esto ha dado lugar al establecimiento de prósperas coaliciones de OSC sobre el EPU.
Es preciso destacar que no hay dos coaliciones de OSC iguales. Los diferentes contextos existentes, como los entornos nacionales, políticos, económicos o sociales, provocan que las coaliciones de OSC adopten formas únicas, si bien todas ellas comparten una misma misión: apoyarse unas a otras en su trabajo para garantizar la promoción de los derechos humanos a través de la aplicación de las recomendaciones del EPU.