Compendio para la sociedad civil
Una guía detallada para organizaciones de la sociedad civil involucradas en el examen
periódico universal
Compendio para la sociedad civil
Una guía detallada para organizaciones de la sociedad civil involucradas en el examen
periódico universal
Una publicación de:
UPR Info
Rue de Varembé 3 1202 Ginebra Suiza
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UPR Info es una organización no gubernamental sin ánimo de lucro con sede en Ginebra, Suiza. Su objetivo es concienciar sobre el examen periódico universal y proporcionar herramientas de fomento de la capacidad a todas las partes interesadas, como los Estados Miembros de las Naciones Unidas, la sociedad civil, los medios de comunicación y el mundo académico.
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UPR Info expresa su gratitud al Ministerio de Relaciones Exteriores y Asuntos del Commonwealth del Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte por apoyar esta publicación.
© UPR Info, 2017
Índice
Introducción 5
Objetivos 6
El examen periódico universal 7
¿Qué es el EPU? 8
¿Quién participa en el EPU? 12
¿Por qué debe participar la sociedad civil en el EPU? 14
¿Cuándo y de qué manera puede participar la sociedad civil en el EPU? 16
Participación de la sociedad civil en el EPU 19
Preparación para el examen 19
Participación en consultas nacionales 20
Presentación de informes ante el EPU 21
Organización de sesiones previas en los países 27 El trabajo de incidencia política y concienciación 28 Participación en el programa de sesiones previas que organiza UPR Info 30
Examen y adopción por parte del CDH 32
Durante el examen 32
Entre el examen y la adopción por parte del CDH 34 Durante la adopción del informe por parte del CDH 36
Aplicación de las recomendaciones del EPU 39
Concienciación 40
Cooperación 43
Presentación de informes 44
COMPENDIO PARA LA SOCIEDAD CIVIL
Coaliciones de la sociedad civil en el EPU 47
Ventajas de trabajar en coalición 47
Prácticas óptimas de las coaliciones sobre el EPU 49
Impacto 49
Sostenibilidad 55
Solidaridad 58
Herramientas y recursos 59
Utilización de la base de datos y las estadísticas de UPR Info 59 Lista de verificación para el trabajo de incidencia política en el marco del EPU 61
Recomendaciones S.M.A.R.T. 62
Participación en las Naciones Unidas 63
Publicaciones de UPR Info 66
Publicaciones del ACNUDH 67
Enlaces útiles 67
Calendario para la participación en el EPU 69
El papel crucial que desempeña la sociedad civil en el examen periódico universal (EPU) ha sido reconocido de manera expresa por las Naciones Unidas y sus Estados Miembros, así como en la resolución por la que se constituyó dicho mecanismo.1 Desde la introducción del EPU en 2007, las organizaciones de la sociedad civil (OSC) y los defensores de los derechos humanos (DDH) se han involucrado continuamente en el proceso con el fin de lograr un cambio positivo para los derechos humanos en todo el mundo. El rol de la sociedad civil ha demostrado ser crucial para el éxito del EPU.
Hasta el momento, el EPU ha alcanzado un porcentaje de participación del 100%; todos los Estados Miembros de las Naciones Unidas se han implicado en este mecanismo.
La naturaleza del EPU, caracterizada por la revisión por pares, continúa alentando el diálogo mundial sobre los derechos humanos, y ha garantizado que todos los países, con independencia de su influencia geográfica, económica o política, rindan cuentas de su respeto de las normas universales de derechos humanos tanto a nivel nacional como internacional.
En ausencia de las voces críticas de la sociedad civil en el proceso, el EPU correría el riesgo de convertirse en una mera tertulia sobre derechos humanos. Sin embargo, a través del compromiso de todas las partes interesadas, ya sean agentes estatales o no estatales, el EPU está consiguiendo ejercer en todo momento una incidencia real sobre el terreno.
UPR Info es una organización no gubernamental (ONG) sin fines de lucro con sede en Ginebra (Suiza), ubicada a las puertas del Palais des Nations. La organización se constituyó en 2008, tras el nacimiento del EPU, y es la primera y única entidad que se centra de manera específica en el proceso del examen periódico universal.
El principal objetivo de UPR Info es garantizar que todas las partes interesadas puedan acceder al EPU como mecanismo político eficaz para el fomento de la realización de los derechos humanos sobre el terreno. La organización cuenta con una experiencia amplia y única en lo que respecta al EPU, puesto que aborda todas las cuestiones
1 Resolución A/HRC/RES/5/1 del Consejo de Derechos Humanos, por la que se estableció el examen periódico universal.
Introducción
INTRODUCCIÓN
COMPENDIO PARA LA SOCIEDAD CIVIL
relacionadas con los derechos humanos en todos los países, sin discriminación ni politización. A través de sus diversas actividades internacionales y en los diferentes países, UPR Info ha apoyado hasta la fecha a todas las partes interesadas en el EPU en más de 150 países.
En los últimos diez años, UPR Info ha reforzado el compromiso efectivo y distintivo de todas las partes en el mecanismo del EPU, y se esfuerza por asegurar que la situación de los derechos humanos en los distintos países ocupe un lugar central en el examen y sea el principal foco de atención para materializar el cambio. Por consiguiente, UPR Info trabaja con agentes de la sociedad civil de todo el planeta con objeto de garantizar que sus puntos de vista queden reflejados en las recomendaciones del EPU.
Objetivos
Este compendio tiene la intención de proporcionar una guía detallada a los agentes de la sociedad civil involucrados en el tercer ciclo del examen periódico universal. La guía está estructurada en cuatro partes. La Primera Parte ofrece una breve introducción al EPU. A continuación, la Segunda Parte proporciona una guía actualizada en la que se ofrecen pautas a la sociedad civil sobre cómo optimizar su participación en el EPU.
La Tercera Parte ofrece consejos y ejemplos de prácticas óptimas para el fortaleci- miento de las coaliciones nacionales de OSC, específicamente en relación con el EPU.
Por último, la Cuarta Parte brinda a los agentes no estatales participantes en el EPU un conjunto de recursos útiles para ejercer dicha participación.
“El Consejo… [r]ealizará un examen periódico universal, basado en información objetiva y fidedigna, sobre el cumplimiento por cada Estado de sus obligaciones y compromisos en materia de derechos humanos de una forma que garantice la universalidad del examen y la igualdad de trato respecto de todos los Estados; el examen será un mecanismo cooperativo, basado en un diálogo interactivo, con la participación plena del país de que se trate y teniendo en consideración sus necesidades de fomento de la capacidad; dicho mecanismo complementará y no duplicará la labor de los órganos creados en virtud de tratados...” (resolución A/RES/60/251 de la Asamblea General de las Naciones Unidas).2
En 2006 se estableció el examen periódico universal (EPU) bajo la responsabilidad del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas (CDH), con el objetivo de hacer frente a las carencias de la infraestructura de derechos humanos de las Naciones Unidas y de complementar el trabajo de los sistemas de órganos creados en virtud de tratados y de los procedimientos especiales. El EPU garantiza la igualdad de trato a todos los Estados Miembros de las Naciones Unidas, así como un abordaje periódico de todos los asuntos referentes a los derechos humanos. Durante el primer ciclo del EPU, de 2008 a 2011, cada Estado Miembro de las Naciones Unidas ordenó llevar a cabo un análisis de sus propias normas de derechos humanos a través del mecanismo de supervisión entre iguales de los derechos humanos. Con anterioridad al segundo ciclo, que tuvo lugar en 2012, se introdujeron ligeras modificaciones dirigidas a mejorar el proceso.3 En ese momento, el EPU ya se consideraba un éxito debido a que, por primera vez, todos los Estados Miembros de las Naciones Unidas habían sometido voluntariamente sus historiales en materia de derechos humanos al escrutinio internacional. De ese modo, el EPU se consolidó como un mecanismo crucial en materia de derechos humanos. No obstante, seguía planteándose la pregunta siguiente: ¿estaba consiguiendo el EPU cambiar la situación de los derechos humanos sobre el terreno? Con el fin de analizar la situación en mayor profundidad,
2 Accesible a través del sitio web de UPR Info.
3 Accesible a través del sitio web de UPR Info.
EL EXAMEN PERIÓDICO UNIVERSAL
El examen periódico universal
COMPENDIO PARA LA SOCIEDAD CIVIL
UPR Info publicó en 2014 el informe Beyond promises: The impact of the UPR on the ground (“Más allá de las promesas: El impacto del EPU sobre el terreno” y, en 2016, The Butterfly Effect: Spreading good practices of UPR implementation (“El efecto mariposa:
Difusión de buenas prácticas en la aplicación del EPU”). Ambos estudios aportaron pruebas concluyentes que demuestran que el EPU ha conseguido ser una plataforma eficaz para el debate a escala internacional y que ha tenido un efecto positivo sobre los derechos humanos a nivel nacional. Al comienzo del tercer ciclo, en 2017, la situación de los derechos humanos de todos los Estados Miembros de las Naciones Unidas se habrá examinado ya en dos ocasiones en Ginebra, Suiza. Habiéndose formulado unas 55.000 recomendaciones, de las que se han respaldado aproximadamente un 72%.
¿Qué es el EPU?
A continuación se exponen algunos datos clave acerca del EPU:
n se celebra cada cinco años;
n se somete a examen la situación de todos los Estados Miembros de las Naciones Unidas;
n el examen se basa en tres documentos de antecedentes;
n los Estados reciben recomendaciones de sus pares;
n el Estado examinado puede decidir respaldar las recomendaciones o tomar nota de ellas;
n las recomendaciones que reciban el respaldo del correspondiente Estado miembro deberán aplicarse antes del siguiente examen;
n los Estados también pueden trabajar en la aplicación de las recomendaciones de las que hayan tomado nota antes del siguiente examen.
El proceso del EPU es de naturaleza cíclica, ya que se repite cada cinco años. En cada examen se sigue el mismo formato en Ginebra. Cada examen realizado por el Grupo de Trabajo sobre el EPU dura tres horas y media. El Estado examinado dispone de 70 minutos en total para realizar su presentación ante el Grupo de Trabajo. Por lo general, este tiempo se utiliza para formular observaciones introductorias, resumir el correspondiente informe nacional y ofrecer observaciones finales una vez que la Presidencia del Grupo de Trabajo da por concluido el diálogo interactivo. El Estado examinado también puede tomar la palabra durante el diálogo interactivo para responder a las preguntas planteadas con antelación o durante el examen, así como para proporcionar información adicional a los Estados. El diálogo interactivo de la sesión del Grupo de Trabajo cuenta con un tiempo asignado de 140 minutos.
Los Estados participantes en el examen, conocidos como “Estados que hacen las recomendaciones”, tienen la posibilidad de plantear preguntas, tomar nota de las observaciones realizadas y formular recomendaciones al Estado examinado, un aspecto que resulta crucial.
El Grupo de Trabajo sobre el EPU es el órgano encargado de realizar el examen de la situación de los derechos humanos en los Estados. En la práctica forman parte del grupo los 193 Estados Miembros de las Naciones Unidas, así como la Santa Sede y el Estado de Palestina. El Grupo de Trabajo se reúne en Ginebra, Suiza, tres veces al año;
en cada período de sesiones se examina un total de catorce (14) países. Los períodos de sesiones del Grupo de Trabajo se celebran generalmente en los meses de enero, mayo y noviembre.
Para apoyar este proceso, en cada examen se eligen tres Estados Miembros de las Naciones Unidas (miembros del CDH con derecho a voto) que actúan como “troika”.
La troika tiene dos responsabilidades principales: en primer lugar, recibir todas las preguntas formuladas con antelación y remitirlas al Estado examinado; en segundo lugar, ayudar a elaborar el informe del Grupo de Trabajo, contando con la asistencia de la Secretaría de las Naciones Unidas y del Estado examinado. Este último tiene derecho a rechazar uno de los países seleccionados y la posibilidad de que su grupo regional esté representado entre los miembros de la troika. Al mismo tiempo, el Estado que hace las recomendaciones también puede excusarse para no formar parte de la troika. Todos los miembros de la troika pueden formular recomendaciones al Estado examinado y participar como cualquier otro Estado Miembro de las Naciones Unidas en el Grupo de Trabajo.
Documentos de antecedentes
El EPU se basa en el contenido de tres informes que han sido diseñados para describir los avances y desafíos de la situación de los derechos humanos desde el examen anterior.
EL EXAMEN PERIÓDICO UNIVERSAL
COMPENDIO PARA LA SOCIEDAD CIVIL
1. Informe nacional
El Estado examinado expone sus logros y retos en la aplicación de las recomendaciones formuladas durante el examen anterior (10.700 palabras). Este informe debe basarse en consultas amplias a nivel nacional con las partes interesadas pertinentes.
2. Recopilación de información de las Naciones Unidas
La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH) recopila la información que recibe de los diversos organismos, procedimientos especiales y órganos creados en virtud de tratados de las Naciones Unidas acerca de la evolución de la situación de los derechos humanos en el Estado examinado desde el ciclo anterior (5.350 palabras).
3. Resumen de la información aportada por las partes interesadas
El ACNUDH resume los informes presentados por las instituciones nacionales de derechos humanos (INDH) y las OSC acerca de la situación de los derechos humanos en el Estado examinado (5.350 palabras).
A través del resumen de la información aportada por las partes interesadas, que consta de las presentaciones realizadas tanto por las OSC como por las INDH, dichas entidades pueden presentar proyectos de recomendaciones a los Estados que hacen las recomendaciones del Grupo de Trabajo sobre el EPU. Este proceso garantiza que los Estados que hacen las recomendaciones tengan acceso a información procedente de fuentes externas al gobierno del Estado examinado a la hora de formular sus observaciones y recomendaciones en el marco del EPU. Es importante recordar que las OSC y otras partes interesadas no pueden tomar la palabra durante el examen.
Por lo tanto, la información que presentan estas organizaciones y sus proyectos de recomendación para su inclusión en el resumen de la información aportada por ellas constituyen un elemento crucial de la participación de las OSC.
Recomendaciones
Por lo general, el Estado examinado proporciona a los miembros del Grupo de Trabajo un resumen con los aspectos más destacados de sus logros y desafíos encontrados en el terreno de los derechos humanos desde su último EPU, tras lo cual se da la palabra a los Estados que hacen las recomendaciones.4 Estos últimos toman la palabra durante el diálogo interactivo para formular las recomendaciones del EPU. El tiempo del que dispone cada Estado que formula recomendaciones varía en función de la cantidad total de Estados que deseen intervenir. Todos aquellos que se hayan registrado para intervenir tienen la oportunidad de hacerlo. Por regla general se asignan tres
4 Puede obtenerse más información sobre las recomendaciones del EPU en la publicación Guide for Recommending States (“Guía para Estados que formulan recomendaciones”) elaborada por UPR Info.
minutos a los miembros del CDH, mientras que los Estados que no son miembros de este órgano disponen de dos minutos. No obstante, si esto no es posible debido al elevado número de Estados que desean formular recomendaciones, el tiempo de intervención se reduce a dos minutos por Estado. En ocasiones, los Estados cuentan tan solo con 50 segundos para intervenir. Es importante señalar que el informe final refleja únicamente aquello que se haya expresado en la sala; las recomendaciones y observaciones que no se formulen en ese momento quedan excluidas.
De acuerdo con la resolución 5/1, el Estado examinado puede “apoyar” una recomen- dación o “tomar nota” de ella. Los Estados no pueden rechazar recomendaciones, pero tienen la posibilidad de realizar observaciones acerca de las recomendaciones de las que hayan tomado nota; por ejemplo, pueden explicar los motivos por los que no apoyan las citadas recomendaciones.
Tras la finalización del examen, el ACNUDH, con el apoyo de la troika, elabora una lista de recomendaciones y la envía en un plazo de 48 horas a los Estados que hacen las recomendaciones con el fin de que estos puedan verificar si sus recomendaciones han quedado correctamente reflejadas. Unos días después, la troika presenta la lista al Grupo de Trabajo, que procede a su aprobación. A partir de este momento no es posible modificar las recomendaciones. En esta fase, el Estado examinado puede ofrecer su posición sobre las recomendaciones u optar por analizarlas a lo largo de los meses siguientes. La decisión del Estado examinado quedará recogida en el proyecto de informe. El informe final, incluidos los resúmenes de la intervención del Estado examinado y del diálogo interactivo, se publica una semana después de la finalización del período de sesiones del Grupo de Trabajo sobre el EPU. Entretanto, el Estado examinado estudia si “apoya” las recomendaciones o “toma nota” de ellas.
El Estado examinado presenta su respuesta en una adición al Grupo de Trabajo, que queda oficialmente adoptada en sesión plenaria del CDH tres o cuatro meses después del examen. Los Estados solo tienen la obligación de aplicar las recomendaciones que apoyen. Sin embargo, también se les alienta a trabajar para aplicar las recomen- daciones de las que hayan tomado nota cuando tengan ocasión. Entre el informe final del Grupo de Trabajo y la adopción del informe en el siguiente período de sesiones del CDH, las OSC y otras partes interesadas pueden presionar al gobierno del Estado examinado para que apoye las recomendaciones. En el siguiente examen, el Estado deberá informar sobre todas las medidas adoptadas en el área de los derechos humanos desde el último EPU, lo que puede incluir las iniciativas emprendidas en lo que respecta a las recomendaciones de las que hubiera tomado nota.
Las OSC y otras partes interesadas pueden basar sus recomendaciones del EPU en las observaciones finales de los órganos creados en virtud de tratados, o bien formular nuevas recomendaciones. Así pues, el EPU se puede utilizar para reforzar la aplicación de dichos tratados. Al formular sus recomendaciones dirigidas a órganos creados en virtud de
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tratados, las OSC también pueden apoyarse en las recomendaciones que formulen en el contexto del EPU. Mediante la comprobación de los calendarios de presentación de informes previstos en el EPU y en los diferentes órganos creados en virtud de tratados, las OSC conocerán las recomendaciones u observaciones finales más recientes formuladas a su Estado y tendrán la oportunidad de hacer referencia a ellas en el marco del EPU o de los órganos creados en virtud de tratados. Esto garantizará que ambos mecanismos se refuercen mutuamente.
¿Quién participa en el EPU?
Los múltiples participantes en el EPU pueden dividirse en tres categorías:
Estados Miembros de las Naciones Unidas, organismos de las Naciones Unidas y otras partes interesadas.
Estados Miembros de las Naciones Unidas
La naturaleza del examen, que se realiza por pares, garantiza que aunque el centro de atención es el Estado examinado, el trabajo de los Estados que hacen las recomendaciones es crucial. El Estado examinado debe presentar su informe nacional, que constituye la base en la que se apoya el examen.
Los Estados que hacen las recomendaciones estudian este informe y ofrecen recomendaciones para el progreso de los derechos humanos en el Estado examinado.
Organismos de las Naciones Unidas
El ACNUDH recopila información que obra en poder de las Naciones Unidas acerca del Estado examinado, recabando información a través de los diversos organismos de las Naciones Unidas, como las oficinas del ACNUDH en los países o los informes presentados a los órganos creados en virtud de tratados o a los procedimientos especiales.5 Con esta información se elabora el segundo documento en el que se basa el EPU.
Otras partes interesadas
El ACNUDH reconoce a “los agentes de la sociedad civil, las instituciones nacionales de derechos humanos, los defensores de los derechos humanos, las instituciones académicas, los defensores del pueblo y las organizaciones regionales” como “otras partes interesadas”.6 El ACNUDH recopila las presentaciones de estas entidades para elaborar el tercer documento que sirve de base para el examen, el “Resumen de la información proporcionada por otras partes interesadas”.
5 Puede obtenerse más información sobre los órganos creados en virtud de tratados y los procedimientos especiales a través de internet.
6 Puede obtenerse más información sobre “Otras partes interesadas” a través de internet.
En la Parte 2 de esta guía se analiza con mayor detalle el papel que desempeña la sociedad civil en el EPU. Para utilizar este mecanismo de manera eficaz, es crucial que las OSC y los DDH conozcan las actividades en las que pueden participar a lo largo del proceso del EPU.
Instituciones nacionales de derechos humanos
Las INDH que desempeñan su mandato como organismos independientes tienen un papel fundamental en todas las fases del EPU. Dada su misión de tender puentes entre las partes interesadas que participan en el examen periódico universal, las INDH no solo pueden facilitar el diálogo entre los gobiernos y la sociedad civil, sino además ayudar a todos los agentes en la aplicación de las recomendaciones, así como supervisar y elaborar informes sobre el progreso del EPU. Antes del examen, muchas INDH funcionan a modo de puente entre las OSC y el gobierno. A través de sus iniciativas de promoción, estas instituciones también formulan recomendaciones
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a los Estados; ya que algunas de sus preocupaciones coinciden con las de la sociedad civil, lo que estimula la creación de coaliciones. Estos temas se abordan con mayor profundidad en la Parte 3. El objetivo de esta guía es proporcionar a los agentes de la sociedad civil consejos prácticos para optimizar su participación en el EPU a partir del tercer ciclo de este examen. No obstante, la información que se ofrece en ella también es aplicable a las INHD; un buen ejemplo de ello son las herramientas incluidas en la Parte 4: Recursos útiles.
¿Por qué debe participar la sociedad civil en el EPU?
La implicación de la sociedad civil en el examen periódico universal ha demostrado ser esencial para que este mecanismo aplique con éxito políticas progresistas en la esfera de los derechos humanos en todo el mundo. Sin la voz y el trabajo de las OSC y sin la participación de los defensores de los derechos humanos a lo largo de todo el EPU, este proceso de examen con sede en Ginebra tendría una repercusión menor sobre el terreno.
Nepal
Los panelistas de las organizaciones Himalayan Human Rights Monitors y Legal Aid and Consultancy Centre se refirieron a la cuestión de los derechos de la mujer en Nepal, particularmente a la fragilidad de las leyes estatales contra la violencia sexual.
Una de las recomendaciones propuesta por uno de los interlocutores que representaban y daban voz a otras OSC de Nepal fue la de reformar la limitada definición del concepto de violación, que prescribía el delito a 35 días del evento, para ampliar dicha prescripción. Esta recomendación tan precisa
fue formulada posteriormente por cuatro Estados en sus recomendaciones oficiales.
Como consecuencia de estas recomendaciones, Nepal aplazó esta prescripción a 180 días e indicó que consideraría una prolongación de la misma.
Hay cuatro razones por las que las OSC y las INDH deben involucrarse en el EPU:
1. El mecanismo funciona
Durante los dos primeros ciclos del examen periódico universal, el mecanismo alcanzó un porcentaje de participación del 100% de los Estados Miembros de las Naciones Unidas, con independencia de sus respectivas situaciones políticas, económicas o de conflicto. El estudio Beyond Promises de UPR Info (2014) puso de manifiesto que un 48% de las recomendaciones del EPU formuladas en el primer ciclo se habían aplicado por completo o de forma parcial a mitad de período.7 Para apoyar el progreso de este
7 Datos disponibles en la publicación Beyond Promises de UPR Info.
mecanismo y permitir que libere todo su potencial, todas las partes interesadas en el EPU tienen la responsabilidad de garantizar una presentación de informes eficaz y una aplicación sostenible de las recomendaciones que se formulan en su marco.
Seychelles
En 2011, el Canadá, Noruega, Francia y España recomendaron a Seychelles que derogara las disposiciones discriminatorias contra las relaciones sexuales entre personas del mismo sexo. En mayo de 2016, la Asamblea Nacional de Seychelles aprobó una modificación del código penal que despenaliza dichas relaciones. El Fiscal General, Ronny Govinden, declaró que la atención internacional había contribuido a este paso: “Es una prioridad para el país, porque cada vez que Seychelles participa en un [mecanismo] internacional…
nos vemos sometidos a presiones de otros países que nos piden que deroguemos esa ley”.8
2. El proceso del EPU permite reunir a los gobiernos y la sociedad civil
No solo se recomienda adoptar un enfoque holístico en lo que se refiere a la aplicación de las recomendaciones del EPU, sino que además este tipo de enfoque demuestra una y otra vez ser el método más sostenible para la introducción de mejoras en el campo de los derechos humanos. En una época en la que se limitan los espacios de participación de la sociedad civil, el EPU legitima el discurso de los derechos humanos y ofrece una oportunidad (a veces, la única) para trabajar con el gobierno en este ámbito.
Tailandia
La Coalición Tailandesa de OSC para el EPU se constituyó en 2015 en el marco de un acto al que asistieron más de 100 activistas tailandeses. El taller dio lugar a la elaboración de presentaciones conjuntas de las OSC, firmadas por 64 entidades, al segundo EPU de Tailandia.9 La Coalición de OSC de Tailandia para el EPU observó claramente un cambio en la forma en que el Gobierno se dirigía a ella, en comparación con el trato que recibían las organizaciones cuando actuaban a título individual. En un paso sin precedentes, se invitó a la coalición a exponer sus puntos de vista sobre las recomendaciones que recibió Tailandia tras su segundo EPU, en mayo de 2016.
3. Las organizaciones de la sociedad civil pueden salir reforzadas del proceso El trabajo que se lleva a cabo en el marco del EPU permite que las OSC nacionales e internacionales se reúnan y establezcan colaboraciones y coaliciones que fortalezcan su labor. Hay OSC que trabajan en diferentes ámbitos y han colaborado por primera vez en el contexto del EPU. Este tema se abordará con mayor profundidad en la Parte 3.
8 Puede obtenerse más información en la publicación The Butterfly Effect de UPR Info.
9 Ibid.
EL EXAMEN PERIÓDICO UNIVERSAL
COMPENDIO PARA LA SOCIEDAD CIVIL
4. El mecanismo ofrece una gran oportunidad para incrementar el grado de concienciación acerca de los asuntos relacionados con los derechos humanos en un país
El EPU se transmite a través de internet, lo que aumenta su accesibilidad. Además, suele gozar de una cobertura mediática mayor que la de otros mecanismos de derechos humanos, y en algunos casos el proceso del EPU cuenta también con la participación de representantes parlamentarios. Los agentes de la sociedad civil pueden utilizar el EPU para elevar el grado de concienciación en las cuestiones relativas a los derechos humanos, así como para ejercer una mayor presión sobre un Estado para que respete los derechos humanos en general.
Uganda
En Uganda, de manera previa al segundo examen, celebrado en noviembre de 2016, varias OSC reunieron a funcionarios gubernamentales, líderes religiosos y culturales y agentes de la sociedad civil a nivel de distrito para ver en directo el segundo EPU de Uganda. El evento, que se llevó a cabo en el distrito septentrional de Kitgum, contó con la participación de un total de 60 personas. Esta iniciativa permitió a los participantes entender mejor el EPU y el vínculo existente entre la información presentada por las OSC y las recomendaciones formuladas a Uganda. También sirvió para poner en común las lecciones aprendidas y elaborar planes de cara a la colaboración futura entre las múltiples partes interesadas y el Gobierno para la aplicación de las recomendaciones. Los organizadores también hablaron sobre el EPU de Uganda en una emisora de radio local, con una audiencia de 10.000 personas.10
¿Cuándo y de qué manera puede participar la sociedad civil en el EPU?
El EPU es un proceso cíclico; los Estados participantes se someten a examen una vez cada cinco años. Los agentes de la sociedad civil pueden acceder al proceso en múltiples puntos; UPR Info facilita muchos de ellos.
10 Puede obtenerse más información en el Informe de resultados del paso 1 elaborado por UPR Info.
El sitio web y la base de datos de UPR Info están diseñados a modo de ventanilla única para dar respuesta a todas las necesidades relacionadas con el EPU. El sitio web permite a las organizaciones de la sociedad civil acceder fácilmente a las presentaciones realizadas, los calendarios, informes, plazos, fichas técnicas y ejemplos de prácticas óptimas, así como a la base de datos que contiene todas las recomendaciones formuladas en el marco del EPU.
1. Preparación para el examen: a medida que se acerca la fecha del examen, se vuelve a requerir a los Estados, los organismos de las Naciones Unidas y otras partes interesadas que presenten sus informes sobre la situación de los derechos humanos sobre el terreno. En este proceso, se alienta vivamente al Estado examinado a celebrar consultas nacionales con los agentes de la sociedad civil para garantizar una descripción realista de la situación de los derechos humanos en el país.
2. Examen y adopción del informe: consiste en una sesión del Grupo de Trabajo de tres horas y media de duración, a lo largo de la cual el Estado examinado presenta su informe nacional y responde a las preguntas y comentarios planteados por el resto de Estados Miembros de las Naciones Unidas. El Grupo de Trabajo da a conocer el proyecto de informe final para cada Estado miembro examinado en el plazo máximo de una semana desde la finalización del examen. Al cabo de unos tres o cuatro meses, durante las sesiones plenarias del CDH, se aprueban los informes finales. La sociedad civil no puede tomar la palabra durante el examen, pero puede realizar declaraciones durante la adopción de los informes del EPU.
3. Aplicación de las recomendaciones: una vez que el CDH ha aprobado el informe final, el Estado examinado puede comenzar a trabajar en la aplicación de las recomendaciones del EPU. Los Estados que adoptan un enfoque holístico en
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cuanto a la aplicación de dichas recomendaciones, mediante la implicación de la sociedad civil, las INDH, el sector empresarial y los principales ministerios gubernamentales, por ejemplo, tienen mayor probabilidad de garantizar una aplicación sostenible de las recomendaciones. A continuación se invita también a los Estados y a los agentes de la sociedad civil a presentar informes de mitad de período, cuando se cumple la mitad del plazo entre un EPU y otro.
El principal objetivo del EPU es “mejorar la situación de los derechos humanos sobre el terreno”. En la siguiente sección de esta guía se ofrecen sugerencias sencillas para que los agentes de la sociedad civil puedan desarrollar una participación eficaz a lo largo de todo el proceso del EPU en favor de la promoción de los derechos humanos.
Preparación para el examen
Cada ciclo del EPU tiene una duración aproximada de cinco años. Un año antes del inicio del EPU en Ginebra, la atención de todas las partes interesadas se centra en los procesos de elaboración de informes para el examen.
PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL EN EL EPU
Participación de la sociedad
civil en el EPU
COMPENDIO PARA LA SOCIEDAD CIVIL
Participación en consultas nacionales
La resolución 5/1 del CDH alienta a los gobiernos de los Estados examinados a elaborar sus informes nacionales “mediante un amplio proceso de consulta a nivel nacional con todos los actores interesados pertinentes”. Esta consulta nacional define la agenda del gobierno en lo que respecta al EPU y demuestra su voluntad de sacar el máximo provecho de este mecanismo. Si el informe está basado en consultas nacionales y tiene en cuenta las preocupaciones de la sociedad civil, puede desencadenar un proceso de reflexión continua sobre los derechos humanos en el país examinado y conducir a una mejora progresiva de estos.
Dado que la consulta nacional es uno de los elementos clave del EPU, es fundamental que una amplia variedad de agentes, incluidos representantes independientes de la sociedad civil que trabajen en diferentes ámbitos temáticos, conozcan el proceso y participen en él desde el comienzo. Esto contribuirá a que el examen se centre en los principales problemas relacionados con los derechos humanos y puede impulsar el establecimiento de alianzas en el seno de la sociedad civil, además de facilitar los contactos y las relaciones de trabajo con agentes estatales clave.
Los agentes de la sociedad civil pueden influir en el documento final del informe nacional a través de las actividades siguientes:
n Alentar al gobierno a celebrar una consulta nacional amplia, oportuna y eficaz de forma previa a la elaboración del informe nacional. En estas consultas deberían participar ministerios, diferentes niveles del gobierno (por ejemplo, el gobierno nacional y subnacional), representantes parlamentarios y la sociedad civil. Los gobiernos deberían seguir un calendario bien definido para organizar un proceso de consulta transparente e inclusiva. En el proceso de consulta también se pueden utilizar herramientas impresas, como cuestionarios, así como herramientas en línea, por ejemplo la publicación y puesta a disposición en línea del proyecto de informe nacional de cara a la formulación de observaciones.
n Participar en las consultas nacionales relacionadas con el EPU; por ejemplo, asistir a las reuniones organizadas por el gobierno o participar en las consultas que se realicen a través de la Web.
n Alertar a otras partes interesadas y representantes de la sociedad civil y animarles a que se impliquen al máximo en la consulta nacional; por ejemplo, organizar reuniones públicas o conferencias, incluso con la participación de representantes parlamentarios. Esto puede representar una oportunidad para reforzar el movi- miento de defensa de los derechos humanos en el Estado examinado.
n Formular observaciones sobre el informe nacional en el caso de que el gobierno ofrezca esta posibilidad.
n Solicitar que se organicen posteriormente reuniones periódicas con representantes gubernamentales a lo largo de todo el proceso del EPU.
n Las INDH pueden constituir un importante canal de comunicación entre el gobierno y la sociedad civil. Apoyándose en su mandato único, estas instituciones pueden estimular el diálogo entre el gobierno y la sociedad civil. También pueden ayudar a garantizar la representación de los grupos marginales, que de lo contrario podrían quedar olvidados en el proceso del EPU.
Presentación de informes al EPU
El resumen de la información proporcionada por las partes interesadas es uno de los tres documentos fundamentales en los que se basa el examen periódico universal.
Su elaboración compete al ACNUDH a partir de la información proporcionada por la sociedad civil, las OSC, las INDH y cualquier otra parte interesada en el proceso.
Este resumen contiene información “creíble y fiable” sobre la situación de los derechos humanos en el país examinado.11 La presentación de información para su inclusión en este resumen es una de las formas más directas e inclusivas en que su organización puede participar en el EPU. No es necesario constar como entidad acreditada por el Consejo Económico y Social (ECOSOC) de las Naciones Unidas para presentar información de cara a su inclusión en este documento. Puede obtenerse más información sobre la situación de las diferentes organizaciones ante el ECOSOC en la Parte 4: Recursos útiles. El ACNUDH alienta asimismo, y acoge con agrado, la información presentada por grupos y organizaciones que normalmente no colaboran con las Naciones Unidas.
Motivos para proporcionar información
n Para influir en el resultado del examen que lleva a cabo el Grupo de Trabajo sobre el EPU a través de la aportación de información y recomendaciones S.M.A.R.T. a las que puedan hacer referencia otros Estados a la hora de identificar la situación de los derechos humanos fundamentales en el Estado examinado.
n Para proporcionar una base para llevar a cabo una labor de promoción en los Estados de manera previa al diálogo interactivo.
n Para proporcionar un contrapunto al informe nacional y mostrar una imagen completa de la situación en materia de derechos humanos.
La información presentada por escrito por las OSC al EPU no puede ser anónima ni confidencial; el nombre de la OSC que presenta la información así como la información presentada por escrito estarán disponibles en línea. Por tanto, solo deberá hacerse referencia a casos individuales si no existe peligro para la seguridad y el bienestar de las personas afectadas. Si existe riesgo de represalias, las OSC nacionales pueden preferir presentar la información a través de una OSC internacional.
11 Puede obtenerse más información en el sitio web del ACNUDH.
PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL EN EL EPU
COMPENDIO PARA LA SOCIEDAD CIVIL
Los plazos de presentación de información vencen aproximadamente 6–8 meses antes del examen, y los documentos deben enviarse el ACNUDH a través de un sistema en línea. En la Parte 4: Recursos útiles se ofrecen directrices específicas y enlaces a la información y los plazos oficiales para el envío de las presentaciones.
Qué incluir
La información presentada deben respetar las directrices publicadas por el ACNUDH.12 Dichas directrices técnicas ofrecen instrucciones muy claras sobre cómo participar con éxito en el mecanismo del EPU. Las directrices reiteran las limitaciones relativas al formato, por ejemplo:
n limitación del número de palabras: 2.815 palabras para una sola organización y 5.630 en el caso de una presentación conjunta;
n plazos: por lo general, en torno a 6–8 meses antes del examen;
n idiomas preferidos para presentar la información: francés, inglés o español.
Pueden incluirse anexos o notas finales para incluir referencias, pero no para aportar información sustantiva. El documento ofrece asimismo sugerencias prácticas en cuanto al contenido adecuado, por ejemplo: la necesidad de identificar clara- mente las recomendaciones que se estén debatiendo, incluidos los proyectos de recomendaciones S.M.A.R.T. (véase infra) que los Estados deseen destacar durante el EPU, así como volver a centrarse en la aplicación de las recomendaciones anteriores.
De cara al tercer ciclo del EPU, y con el objetivo de mejorar la eficacia de la información presentada por escrito, el ACNUDH ha elaborado nuevas directrices dirigidas al grupo de “Otras partes interesadas”13 y ha diseñado “Matrices de recomendaciones de países que deben examinarse durante el tercer ciclo del EPU”.14 El propósito de estas matrices es recabar información precisa y específica sobre el nivel de aplicación en el Estado examinado de las recomendaciones anteriores, tanto las que recibieron el apoyo del país como aquellas de las que tomó nota. El ACNUDH utilizará esta información para elaborar el resumen de la información proporcionada por otras partes interesadas. Se anima a todas las entidades pertenecientes a este grupo a descargar su matriz nacional, rellenar la última columna del cuadro y presentarla de manera adicional a la información que proporcionen por escrito; el texto que se incorpore a esta matriz no afecta al recuento de palabras de la información proporcionada por escrito. La matriz ofrece una lista de recomendaciones recibidas, agrupadas por temas, y deja espacio para las “Evaluaciones/observaciones sobre el nivel de aplicación”. En la sección 5 de las directrices técnicas se explican con mayor detalle las ventajas de las nuevas
12 Antes del tercer ciclo, el ACNUDH publicó un conjunto de nuevas directrices técnicas que las OSC deben seguir al redactar la información que deseen presentar al EPU.
13 Puede obtenerse más información sobre las nuevas directrices en internet.
14 El cuadro de las matrices está disponible en el sitio web del ACNUDH.
matrices y se reitera la necesidad de que las presentaciones efectuadas aporten información sobre “los cambios producidos desde el último examen y cualquier otro asunto relacionado con los derechos humanos”.15 Asimismo, las matrices animan a las partes interesadas a identificar las “dificultades o necesidades de cooperación técnica” en aquellos casos en que no se han aplicado las recomendaciones.
Utilizar la matriz desarrollada por el ACNUDH para la presentación de información de las OSC para obtener información sobre la aplicación de las recomendaciones formuladas en el ciclo anterior. Puede incluir esta información como anexo a su informe; no se incluirá en el recuento de palabras. Para obtener más información, la Guía está disponible en línea y las matrices se cargarán en el sitio web de UPR Info una vez que el ACNUDH las publique.16
Formulación de recomendaciones para el EPU
La aplicación del método S.M.A.R.T. al EPU ofrece criterios útiles para elaborar recomendaciones precisas y orientadas a la acción.17 Las siglas inglesas S.M.A.R.T.
significan que las recomendaciones deben ser específicas, medibles, alcanzables, relevantes y acotadas en el tiempo.
La formulación de recomendaciones eficaces constituye el resultado más importante del proceso de examen que tiene lugar en Ginebra. Si se ajustan a la fórmula S.M.A.R.T., las recomendaciones pueden garantizar que la aplicación, o la falta de esta, se mida y notifique en el siguiente examen. Puede obtenerse información adicional sobre las recomendaciones S.M.A.R.T. en la Parte 4: Recursos útiles.
Al presentar sus proyectos de recomendaciones junto con la información que proporcionen por escrito, es clave que las OSC apliquen la metodología S.M.A.R.T., ya que las recomendaciones precisas y orientadas a la acción son:
15 Directrices técnicas.
16 Disponibles en https://www.upr-info.org/es/how-to/documentation-for-ngos/participation-at-the-un y en las páginas de los países específicos (https://www.upr-info.org/es/review).
17 Puede obtenerse más información sobre las recomendaciones S.M.A.R.T. en la publicación Guide for Recommending States (“Guía para Estados que formulan recomendaciones”) elaborada por UPR Info.
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Más fáciles de aplicar: las recomendaciones vagas resultan considerablemente más difíciles de interpretar y, por tanto, más complicadas de aplicar por parte del Estado examinado. En una recomendación precisa se explicará con claridad qué medidas se espera que adopte el Estado examinado.
Más fáciles de supervisar: una recomendación precisa, en la que sea posible decir si se ha aplicado o no, facilitará la evaluación e incrementará la rendición de cuentas.
Para analizar mejor la especificidad de las recomendaciones, el profesor Edward R.
McMahon, de la Universidad de Vermont (EE.UU.), con el apoyo de UPR Info, decidió analizar la acción requerida por cada recomendación y atribuirle una categoría. Esta clasificación puntúa las recomendaciones en una escala del 1 (acción mínima) al 5 (acción específica).
La especificidad de las recomendaciones ha aumentado entre el primer y el segundo ciclo del EPU, y es probable que esta tendencia continúe a medida que los Estados se centren en garantizar una aplicación y un seguimiento efectivos de las recomendaciones en el tercer ciclo.
¿Qué aspectos incluye el resumen del ACNUDH?
Para que se tenga en cuenta la información proporcionada por una OSC de cara a su inclusión en el resumen, debe ser creíble y fiable. El ACNUDH no siempre dispone de tiempo para verificar la información proporcionada por las OSC, por lo que necesita confiar en la información que recibe.
Una presentación conjunta incrementa la credibilidad y la visibilidad de la información proporcionada por las OSC, aumentando así la probabilidad de que sea incluida en el resumen. Esto es especialmente válido en el caso de OSC nacionales que pueden resultar desconocidas para el ACNUDH.
Las OSC deberán emplear un lenguaje técnico y utilizar ejemplos concretos; esto indicará que la presentación está basada en datos e información obtenidos de primera mano. Se podrá incluir como anexo información y pruebas de segunda mano sobre las cuestiones prioritarias identificadas a modo de referencia.
Para aumentar las posibilidades de que la información aportada se incluya en el resumen, las OSC deberán proporcionar la información siguiente acerca de cada tema:
n información sobre la aplicación de las recomendaciones formuladas al término de los ciclos anteriores del EPU;
n información actualizada sobre el tema en cuestión, incluidos los retrocesos observados, pero también los logros y las prácticas óptimas del Estado;
n proyectos de recomendaciones S.M.A.R.T. al Estado examinado.
¿Presentación individual o conjunta?
El ACNUDH tiene en cuenta ambos tipos de presentaciones, si bien ambas presentan ventajas e inconvenientes. Una presentación individual de una OSC está sujeta a una limitación de 2.815 palabras, excluidas las notas de pie de página y los anexos. Una presentación conjunta realizada por una coalición de OSC (dos o más organizaciones de este tipo) puede contener hasta 5.630 palabras. Una OSC solo puede realizar una presentación individual, pero puede participar en tantas presentaciones conjuntas como desee.
Una presentación conjunta de varias OSC:
n aumenta la visibilidad y la credibilidad de la información proporcionada, así como las posibilidades de que dicha información se incluya en el informe del ACNUDH;
n permite a las OSC mancomunar recursos para participar en el EPU con indepen- dencia de sus capacidades individuales;
n ofrece una oportunidad para fortalecer la cooperación con el conjunto de la sociedad civil nacional, algo esencial para el trabajo de incidencia política y seguimiento.
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De Armenia
Antes del primer EPU de Armenia, celebrado en 2010, OSF Armenia coordinó la presentación conjunta elaborada por la coalición nacional de OSC para el EPU. Cuando esta coalición informal decidió presentar también información de cara al segundo EPU del Estado, OSF Armenia invitó a sus socios y a otras organizaciones a participar en el proceso de redacción. Con objeto de maximizar la eficacia y el carácter inclusivo del proceso, los grupos de trabajo temáticos se involucraron en la elaboración de grupos de recomendaciones pertinentes.
Una presentación individual de una OSC:
n puede resultar más rápida de elaborar, ya que no es necesario negociar el texto con otras organizaciones de la sociedad civil;
n evita la necesidad de no poder plantear cuestiones clave de interés para la OSC;
n puede centrarse en uno o varios temas concretos, facilitando así al ACNUDH la labor de identificación de las prioridades;
n resulta eficaz si el ACNUDH conoce la organización y confía en la información que esta le aporta.
La Iniciativa Global para Acabar con Todo Castigo Corporal hacia Niños y Niñas envía un documento de dos páginas relativo a cada país examinado, acerca de la legalidad del castigo corporal y siempre consigue que se mencione este tema en el resumen que elabora el ACNUDH.
Las OSC no tienen la obligación de optar por realizar una presentación individual o conjunta. Pueden elaborar una presentación individual y participar en tantas presentaciones conjuntas como deseen.
Corresponde a las OSC decidir cuál será el medio más eficaz para trasladar sus cuestiones.
El proceso de redacción y presentación de informes puede requerir una importante cantidad de tiempo y energía. La elaboración de una presentación individual o conjunta puede tener ventajas e inconvenientes; no obstante, en esta fase del EPU es crucial presentar informes al ACNUDH para que este mecanismo pueda proceder a analizar con garantías la situación de los derechos humanos en el Estado examinado.
UPR Info trabaja con las OSC para guiarlas a lo largo de esta fase del proceso del EPU y ha organizado talleres diseñados para reunir a las OSC e INDH nacionales de cara a la elaboración de sus presentaciones. Estos talleres representan una oportunidad para compartir las buenas prácticas de las organizaciones que ya han participado anteriormente en el proceso, así como para impulsar la creación de grupos temáticos
que se encarguen de elaborar las presentaciones. Los talleres allanan asimismo el camino para la cooperación entre las OSC antes de que comiencen las siguientes fases del EPU.
Tailandia
En 2015, UPR Info colaboró con las OSC de Tailandia en la elaboración de sus presenta- ciones al EPU, y posteriormente apoyó la creación de la “Coalición Tailandesa de OSC para el EPU”, cuyo objetivo es coordinar de manera eficaz y constructiva las actividades de las OSC a lo largo de todo el proceso del EPU. Esto condujo a la elaboración de una presentación conjunta de la coalición, respaldada por 64 OSC.
Los datos proporcionados por una coalición de OSC nacionales a través de una presentación conjunta tienen mayor probabilidad de quedar reflejadas en el resumen que elabora el ACNUDH. Se cree que las presentaciones conjuntas ofrecen mayor credibilidad y los Estados son más receptivos, dado que no necesitan cuestionar la credibilidad de cada una de las organizaciones que la componen.
¿Qué sucede una vez que la(s) OSC envía(n) su presentación?
Una vez que el ACNUDH recibe las presentaciones de las OSC, procede a verificar si cumplen las directrices técnicas. En caso afirmativo, el ACNUDH selecciona la información proporcionada a través de la totalidad de presentaciones recibidas de las OSC y de otras partes interesadas para elaborar su resumen. A continuación, las presentaciones elaboradas por las OSC se publican en el sitio web del ACNUDH y en las páginas web de UPR Info dedicadas a los diferentes países.
Organización de sesiones previas en los países
Las sesiones previas que se organizan en los países son reuniones interactivas entre las OSC y las embajadas nacionales presentes en el Estado examinado. Estos encuentros garantizan la celebración de amplias consultas entre las partes interesadas nacionales que participan en el EPU, y consolidan los vínculos existentes entre las OSC y las embajadas nacionales de manera previa al inicio del examen en Ginebra. Las embajadas representan poderosas aliadas en el EPU y pueden proporcionar apoyo político y financiación a las actividades de las OSC. Dado que las embajadas tienen interés en obtener pruebas sobre el seguimiento de sus recomendaciones, multiplican la legitimidad de las OSC y pueden protegerlas contra posibles represalias.
UPR Info ha celebrado sesiones de este tipo en Myanmar, Tanzanía, Uganda y Tailandia, proporcionando a los defensores de los derechos humanos una plataforma que les permita expresar sus preocupaciones al personal diplomático. Esto, a su vez, garantizó que las recomendaciones formuladas reflejaran las realidades locales y las necesidades de las comunidades.
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