Cuestiones indígenas y violencia contra las mujeres indígenas
Recomendaciones 322, 323, 324, 326, 256 y 257
52. Los miembros de las comunidades indígenas nacidos o nacionalizados en los Estados Unidos son ciudadanos de los Estados Unidos y residentes del estado en el que vivan. Los que además sean miembros de tribus o aldeas reconocidas por las leyes federales o estatales59 tienen los derechos adicionales establecidos en esas leyes y en las de sus respectivas comunidades.
53. El Gobierno de los Estados Unidos tiene la responsabilidad principal en la administración de los programas sociales que prestan una serie de servicios educativos, sanitarios y sociales60.
54. Las leyes y políticas federales y estatales instan a celebrar consultas con las tribus sobre numerosas cuestiones y cada año se celebran muchas con los dirigentes tribales para tratar las actividades y políticas que afectan a las tribus o a sus tierras.
55. El Gobierno de los Estados Unidos trabaja intensamente para poner fin a la violencia que afecta de manera desproporcionada a las comunidades indígenas americanas y de Alaska. El 3 de mayo de 2019, el Presidente Trump formuló una declaración en la que se proclamó el 3 de mayo Día de Concienciación sobre los Indígenas Americanos y de Alaska Desaparecidos y Asesinados y se anunció que los organismos federales estaban intensificando su labor de lucha contra los delitos violentos en el territorio indio61. Dicha labor implica, entre otros aspectos, la mejora de la seguridad pública, la ampliación de la financiación y las oportunidades de capacitación para las fuerzas del orden en el territorio indio y la mejora del equipamiento de los agentes del orden con los instrumentos necesarios, como el acceso a las bases de datos.
56. El 26 de noviembre de 2019 el Presidente firmó un decreto por el que se creó el Grupo de Trabajo sobre los Indígenas Americanos y de Alaska Desaparecidos y Asesinados62. Dicho decreto es la culminación de numerosas conversaciones en las que los funcionarios federales escucharon en persona a las autoridades indias. El Fiscal General Barr y el Secretario del Interior Bernhardt copresiden el Grupo de Trabajo, que cuenta entre sus miembros al Director del FBI, el Secretario Adjunto del Departamento del Interior para Asuntos Indígenas, el Director de la Oficina para la Violencia contra la Mujer del Departamento de Justicia, el Director de la Oficina de Servicios de Justicia del Departamento del Interior, el Presidente del Subcomité de Asuntos de los Indígenas Americanos del Comité Asesor del Fiscal General y el Comisionado de la Administración para los Indígenas Americanos, integrada en el Departamento de Salud y Servicios Humanos.
57. En el desempeño de toda esta labor, el Gobierno federal celebra consultas con las tribus varias veces al año acerca de las medidas y políticas que afectan a las tribus o a sus tierras.
Personas sin hogar
Recomendación 310
58. El sistema económico estadounidense, basado en la libertad de las personas y los mercados, ha permitido a millones de personas salir de la pobreza y ha sido un modelo para otros países. Las personas que experimentan la pobreza y otros problemas de naturaleza psíquica, conductual y de salud que llevan a la falta de hogar tienen acceso a una amplia variedad de programas sociales patrocinados por familias, comunidades, empresas, organizaciones sin fines de lucro, entre ellas organizaciones confesionales, y los gobiernos federal, estatales y locales. El Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano, el Departamento de Salud y Servicios Humanos, el Departamento de Educación, el Departamento de Asuntos de los Excombatientes y otros organismos que integran el Consejo Interinstitucional de los Estados Unidos para las Personas sin Hogar han colaborado estrechamente con los gobiernos estatales y locales para mitigar los problemas personales y sociales que conducen a la falta de hogar. En abril de 2020, el Consejo Interinstitucional y los organismos asociados pusieron en marcha un proceso de elaboración de un plan estratégico integral actualizado a nivel federal para prevenir la falta de hogar y ponerle fin aprovechando las aportaciones amplias de los interesados y directas de los proveedores.
59. A través de los concursos convocados en 2019 para el programa de atención ininterrumpida Continuum of Care63, el Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano amplió la flexibilidad local y mejoró la capacidad de los proveedores para ayudar mejor a nuestra población vulnerable sin hogar. A fin de fomentar la autosuficiencia de las personas sin hogar, el Departamento proporcionó flexibilidad adicional a los beneficiarios para que cumplieran los requisitos de participación en cuanto a los servicios, como la capacitación para el empleo, la atención de la salud mental o el tratamiento de la drogodependencia tras haber acogido a la persona en un alojamiento estable64.
60. El Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano estima que desde 2010 el número de personas sin hogar en los Estados Unidos ha disminuido en un 11 %. La falta de vivienda entre los veteranos de guerra ha disminuido a la mitad con respecto a la señalada en 201065.
61. El Consejo Federal Interinstitucional de Prevención del Delito y Reintegración, que dirige el Departamento de Justicia, ha apoyado la labor encaminada a disminuir la reincidencia y preparar a las personas para su reintegración satisfactoria en la sociedad66. El Consejo Interinstitucional de los Estados Unidos para las Personas sin Hogar también ha publicado orientaciones destinadas a los proveedores de servicios de reintegración, los organismos correccionales y los gobiernos estatales y locales sobre la eliminación de las barreras a la vivienda y los servicios para las personas sin hogar con antecedentes penales67.
Atención de la salud y educación
Recomendaciones 124, 265, 309, 311 a 317, 319 y 327
62. En los Estados Unidos existe un intenso debate sobre la mejor manera de poner al alcance de todos una atención sanitaria de calidad y asequible. El Programa de Subvenciones en Bloque de Servicios de Salud Maternoinfantil del Título V, auspiciado por el Departamento de Salud y Servicios Humanos, pretende mejorar los indicadores de salud materna, como la incidencia de patologías graves y la mortalidad materna68. Los datos de medición del desempeño a nivel nacional y estatal son públicos y pueden consultarse en el sitio web del Sistema de Información del Título V. En 2019, el Departamento de Salud y Servicios Humanos otorgó 351 millones de dólares a la prestación de apoyo a las familias a través del Programa de Visitas Domiciliarias para Madres, Lactantes y Niños, que atiende a familias residentes en casi un tercio de los condados de los Estados Unidos69. Los estados y los territorios pueden adaptar el programa para atender a las necesidades específicas de sus comunidades, dirigiendo los servicios a aquellas donde se concentran los factores de riesgo, como la incidencia de nacimientos prematuros, los niños de bajo peso al nacer y la mortalidad en lactantes. Una evaluación pluridimensional del programa concluyó que los servicios de visita domiciliaria tienen efectos positivos para las familias. Además, los resultados indican que las visitas pueden mejorar la salud materna. El Departamento de Salud y Servicios Humanos también apoya las subvenciones para el desarrollo del Programa Tribal de Visitas Domiciliarias para Madres, Bebés y Niños Pequeños70. Las evaluaciones están en curso y sus resultados se publicarán próximamente.
63. La Ley de Prevención de Muertes Maternas de 201871 autoriza, modifica y amplía la Iniciativa de Maternidad Sin Riesgo en el marco de los Centros para el Control y la Prevención de Enfermedades del Departamento de Salud y Servicios Humanos, por ejemplo autorizando el apoyo a los comités de examen de la mortalidad materna estatales y tribales, y establece que el Departamento de Salud y Servicios Humanos debe conceder subvenciones a los estados para mejorar el seguimiento y análisis del problema de las muertes maternas; establecer comités de examen de la mortalidad materna; y asegurarse de que los departamentos estatales de salud cuenten con planes para comunicar a los proveedores de salud las conclusiones de esos comités. Actualmente los Centros para el Control y la Prevención de Enfermedades financian a 25 estados para que lleven a cabo exámenes de la mortalidad materna en los Estados Unidos72.
64. Los Estados Unidos mantienen su firme compromiso con la igualdad de oportunidades en la educación y, en colaboración con los estados y las comunidades, siguen decididos a ayudar a los alumnos a progresar en sus estudios y su carrera profesional.
En 2015 el Congreso promulgó la Ley para el Éxito de Todos los Alumnos, con la que se revisó y reformó la Ley de Educación Primaria y Secundaria73. El apoyo que dicha Ley brinda a los estados y comunidades abarca, entre otras cosas, la inversión en programas locales de base empírica e innovadores; la intervención y asistencia a las escuelas y estudiantes que más ayuda necesiten; y el mantenimiento de la protección para los alumnos económicamente desfavorecidos, los niños con discapacidad, los que no dominan el inglés y otros alumnos vulnerables74. De conformidad con el compromiso de igualdad de acceso, en los Estados Unidos es ilegal negar la educación a los niños en edad de asistir a la escuela primaria y la escuela secundaria por motivo de su situación migratoria, sea real o percibida75.
65. Los castigos corporales están regulados en las leyes estatales. En 2019, a fin de facilitar una herramienta más amplia para ayudar a los padres y educadores a crear y mantener entornos de aprendizaje seguros y positivos en la escuela, el Departamento de Educación elaboró una guía de recursos sobre el entorno escolar dirigida a padres y educadores76. Además, el Departamento cuenta con dos centros que ofrecen asistencia gratuita y recursos relacionados con el entorno escolar a los estados, los distritos escolares, las escuelas, las instituciones de enseñanza superior y las comunidades: 1) el Centro Nacional de Entornos de Aprendizaje Seguros y Propicios; y 2) el Centro de Asistencia Técnica sobre Intervenciones Conductuales Positivas y Apoyos.
Mujeres y salud
Recomendaciones 100 y 164
66. El Gobierno de los Estados Unidos, que es el mayor donante bilateral del mundo a programas de salud mundial, se compromete a dar apoyo a programas de salud en todo el mundo, como servicios de asistencia vital y ayudas para que las mujeres y los niños se puedan desarrollar, particularmente en los países donde la necesidad es mayor. El país mantiene su firme compromiso de prevenir la violencia sexual relacionada con los conflictos y proporcionar recursos y apoyo a las víctimas para que puedan hacer frente al trauma y el estigma que experimentan como paso hacia la curación de los afectados y la reparación de sus comunidades. Los Estados Unidos han señalado en muchas ocasiones que no existe un derecho humano internacional al aborto, ya sea con ese nombre u otros como
“salud sexual y reproductiva”. Como ha declarado el Presidente Trump, “nuestra nación reafirma con orgullo y firmeza su compromiso de proteger el precioso don de la vida en todas sus etapas, desde la concepción hasta la muerte natural”77. Los Estados Unidos creen en el derecho soberano de los países a aprobar sus propias leyes para proteger al nonato y rechazan toda interpretación de los derechos humanos internacionales que exija a los Estados que den acceso al aborto78. Como ha afirmado el Presidente Trump, “todas las personas —los nacidos y no nacidos, los pobres, los descorazonados, los discapacitados, los enfermos y los ancianos— tienen un valor inherente”79.
Igualdad de género en el lugar de trabajo
Recomendaciones 112, 114, 115, 116 y 117
67. Los Estados Unidos promueven un enfoque no discriminatorio, inclusivo e integrado del trabajo, que garantiza que las mujeres y los hombres sin excepción sean tratados con dignidad humana. La política de los Estados Unidos es apoyar y promover los esfuerzos que refuercen el respeto de la dignidad inherente de las mujeres y los hombres, fomentar la igualdad de las mujeres y promover y proteger estos derechos.
68. La discriminación salarial por razón de sexo es ilegal en virtud de la Ley de Igualdad de Remuneración de 1963, 29 U.S.C., artículo 206 d), y en virtud del Título VII de la Ley de Derechos Civiles de 1964, en su versión modificada80. La Estrategia de Seguridad Nacional de los Estados Unidos señala claramente la igualdad y el empoderamiento de la mujer en todo el mundo como un elemento integral de nuestra seguridad nacional y una prioridad para los Estados Unidos. Estamos convencidos de que invertir en el empoderamiento económico de la mujer tiene un efecto en cascada para las mujeres, los hombres, las familias y las comunidades, y es un componente esencial de nuestro enfoque de la seguridad nacional81.
69. La legislación estadounidense permite que los empleadores del sector privado ofrezcan una licencia de maternidad remunerada, pero no se lo exige. En la Ley de Licencias Médicas y Familiares82 se establece el derecho de los empleados que reúnan los requisitos establecidos a disfrutar de 12 semanas al año de licencia sin sueldo, con protección del empleo, por el nacimiento y el cuidado de un bebé o de un niño adoptado o acogido83. El 20 de diciembre de 2019 el Presidente Trump ratificó la Ley de Licencia Remunerada para Empleados Federales, que prevé hasta 12 semanas de licencia parental remunerada para más de dos millones de funcionarios federales84. La nueva ley se aplicará a las licencias solicitadas por los nacimientos, adopciones o acogimientos que se produzcan a partir del 1 de octubre de 2020.
Protección de los trabajadores migrantes
Recomendaciones 263, 331 a 333 y 338
70. En los Estados Unidos, los trabajadores extranjeros del sector agrícola están protegidos por la Ley de Protección de los Trabajadores Agrícolas Migrantes y Estacionales de 198385. En ella se exige a los empleadores que hagan públicas o faciliten, previa solicitud, las condiciones de empleo y las cumplan, confirmen que los contratos de trabajo agrícola están registrados y autorizados por el Departamento de Trabajo, paguen
puntualmente el salario a todos los trabajadores, además de entregarles estados detallados de ingresos y deducciones, y exhiban las leyes de protección de los trabajadores en un sitio visible del lugar de trabajo. También se exige que la vivienda y el transporte cumplan las correspondientes normas federales o estatales86. Desde 1966, las disposiciones de la Ley de Normas Laborales Justas relativas al salario mínimo y la contabilidad, aunque no las relativas a la remuneración de las horas extraordinarias, se han aplicado también a la mayor parte de los trabajadores y empleadores del sector agrícola87.
Protección del medio ambiente
Recomendaciones 341 a 343
71. Los Estados Unidos y cada uno de sus 50 estados cuentan con estrictas políticas en materia de protección del medio ambiente. En las leyes federales y estatales se establecen mecanismos tanto públicos como privados para su aplicación e importantes recursos para actuar contra quienes las infrinjan. Los Estados Unidos promueven un enfoque que busca el equilibrio entre la seguridad energética, el desarrollo económico y la protección del medio ambiente88, y seguirán siendo líderes mundiales en la reducción de la contaminación tradicional y los gases de efecto invernadero, al tiempo que proseguirán la expansión de su economía.