A. Logros
Los Emiratos Árabes Unidos en los indicadores internacionales
Índice de desarrollo humano
59. El Estado de los Emiratos Árabes Unidos ocupa el primer lugar a nivel árabe y ha avanzado dos puestos hasta colocarse en el 30º puesto mundial, de un total de 187 Estados, en el Informe sobre desarrollo humano 2011. Igualmente, ha pasado a ocupar el puesto 38 en cuanto al indicador "empoderamiento de la mujer".
Índice de igualdad entre los géneros
60. Los Emiratos Árabes Unidos han experimentado un avance en relación con el indicador "igualdad entre los géneros", según publicó el Foro Económico Mundial, ya que ocupan el primer lugar entre los países árabes.
Índice de felicidad y satisfacción
61. Los Emiratos Árabes Unidos ocupan el primer lugar a nivel árabe, y el 17º a nivel mundial, según la primera encuesta de felicidad encargada por las Naciones Unidas, basada en indicadores de felicidad y de satisfacción entre los pueblos y realizada en 2012.
Índice sobre supremacía de la ley
62. En 2011, los Emiratos Árabes Unidos ocupan el primer lugar a nivel de la región árabe y los Estados del Oriente Medio y el 13º a nivel mundial, según el Programa de
Justicia Internacional, en lo relativo al indicador relativo a la supremacía de la ley y la transparencia del sistema judicial.
Índice sobre transparencia y lucha contra la corrupción
63. Los Emiratos Árabes Unidos ocuparon en 2011 el segundo puesto de la región del Oriente Medio y norte de África en cuanto al indicador de percepción de la corrupción, publicado por la organización Transparencia Internacional, y el 28º puesto a nivel mundial del total de 183 países que forman la lista, avanzando un puesto respecto de la clasificación de 2010.
Índice de competitividad16
64. Los Emiratos Árabes Unidos ocupan el quinto lugar a nivel mundial en lo relativo a capacidad gubernamental y el 25º en relación con la competencia y la aptitud, así como el 27º en inventiva y desarrollo. Todos estos indicadores son considerados criterios subsidiarios en el Informe sobre competitividad mundial 2011-2012 emitido por el Foro Económico Mundial.
1. Educación
Educación general
65. Los Emiratos Árabes Unidos han procurado siempre poner todos los medios para mejorar el nivel de la educación en el Estado, y el proceso educativo ha experimentado importantes transformaciones hacia el desarrollo y la modernización mediante la vinculación de la educación a la economía del conocimiento competitivo y de los resultados de la educación a las necesidades del mercado de trabajo. Por consiguiente, el Ministerio de Educación obtuvo el 16,5% del total de las partidas presupuestarias de los presupuestos generales de 2010, es decir, 7.200 millones de dirhams, y el 6,2% en lo que respecta a la educación superior, es decir 2.700 millones de dirhams; con ello se aplicaron planes de mejora continua, tanto cuantitativa como cualitativa, de todas las esferas de la educación pública, como los jardines de infancia, la alfabetización, la educación de adultos, la formación técnica y profesional, la educación de la mujer y la educación especial.
66. Para mejorar la educación se aprobó la estrategia del Ministerio de Educación para 2011-2013, que incluye un sistema pedagógico integral que se ajusta a los criterios pedagógicos óptimos a nivel mundial, con el empleo de las tecnologías más modernas que pueden aplicarse al proceso educativo. Los Consejos Pedagógicos, que se constituyeron en Abu Dhabi, Dubai y Sharja, contribuyen a aplicar el principio de descentralización aprobado por el Ministerio de Educación en su estrategia para el desarrollo y la modernización del sistema educativo en el Estado.
67. Durante el curso académico 2011/12 había en los Emiratos Árabes Unidos un total de 1.186 escuelas públicas y privadas, en las que estudiaban 790.000 y 836.000 alumnos y alumnas respectivamente, en todas las etapas educativas. Compárese con las 74 escuelas solamente, que acogían a 12.000 y 800 alumnos y alumnas respectivamente, existentes cuando se constituyó la Federación, en el curso escolar 1971/72.
68. El Ministerio de Educación se ha esforzado por hacer efectivo el proyecto de escuelas de integración, promulgando un conjunto de normativas y leyes que garantizan la integración de las personas con discapacidad en las escuelas y su acceso a oportunidades igualitarias de educación. También ha puesto el mayor celo en dar formación a
16 Si se desea más información, puede consultarse el sitio en la Web del Foro Económico Mundial, en la dirección siguiente: http://www. weforum.org/reports.
profesionales en la esfera de la atención de alumnos con necesidades especiales a fin de allanar cualesquiera barreras a las que pueda enfrentarse este colectivo. A este respecto, se promulgó el Decreto ministerial Nº 166, de 2010, sobre la aplicación de las normas generales de los programas de educación especial en las escuelas tanto públicas como privadas.
69. En el convencimiento de que la misión que desempeña el enseñante es fundamental, se promulgó, en junio de 2012, el Decreto del Consejo de Ministros por el que se crean los puestos necesarios y se asignan los fondos para ascender de categoría administrativa a 7.782 enseñantes y otros trabajadores, profesionales de los organismos pedagógicos, tanto orientadores como directores y subdirectores de escuelas y administrativos que trabajan en el Ministerio de Educación. El gasto financiero derivado de estas recalificaciones de puestos ascendió a alrededor de 368 millones de dirhams anuales.
Educación superior
70. Los Emiratos Árabes Unidos se han convertido en una plaza mundial en términos de educación superior, que atrae a múltiples universidades internacionales, con lo que ha pasado a ser un polo de atracción académica para miles de alumnos de los Estados vecinos.
El Estado ha sido capaz de concentrar sobre su territorio a un gran número de importantes universidades nacionales e internacionales, como la Universidad Khalifa de Ciencias y Tecnología, la Universidad Zayed, las Facultades Superiores de Tecnología, la Universidad de Abu Dhabi, la Universidad de la Sorbona, la Universidad de Sharja, la Universidad Americana de Sharja, la Universidad Americana de Dubai, la Universidad Saint Joseph de Dubai, la Universidad Americana George Mason, la Universidad de Ras al-Jaima de Medicina y Ciencias Sanitarias, la Universidad de Ajman de Ciencias y Tecnología, los Institutos de Tecnología Aplicada de Abu Dhabi y otras universidades y facultades que gozan de fama académica mundial.
71. En estas universidades y facultades se licenciaron más de 95.000 alumnos y alumnas hasta finales de 2009, sin contar los licenciados y licenciadas que se gradúan en las sucursales extranjeras de diferentes universidades del mundo.
2. Atención sanitaria
72. El Estado de los Emiratos Árabes Unidos ha concedido una importancia especial al sector de los servicios sanitarios, y se ha esforzado por ofrecer servicios de alta calidad que se ajusten a los estándares internacionales. Estos servicios son de tipo terapéutico, preventivo y de rehabilitación y fortalecimiento. Además, se aplican programas estratégicos para luchar contra las enfermedades crónicas e infecciosas, y dar atención a la infancia y a la maternidad. Las partidas destinadas a servicios sanitarios en 2009 ascendieron a más de 2.644 millones de dirhams, sin contar con los presupuestos asignados por los gobiernos locales a sus organismos sanitarios y con las cuantiosas inversiones del sector privado. Esta partida de gasto durante 2010 ascendió a 33.700 millones de dirhams. En dicha suma hay que incluir los importantes presupuestos del Ministerio de Sanidad y el Organismo de Salud de Abu Dhabi y de Dubai, y las grandes inversiones del sector privado.
73. En el Estado hay actualmente 65 hospitales, 15 de los cuales dependen del Gobierno Federal, así como más de 150 centros de atención sanitaria primaria y clínicas, 11 centros de salud escolar, 10 centros de atención maternoinfantil, 110 dependencias especializadas en maternidad e infancia dentro de los hospitales, y centros de atención sanitaria básica.
Compárese todo ello con los 7 hospitales y los 12 centros de salud que existían en 1971, cuando se constituyó la Federación.
74. Los datos estadísticos apuntan a un descenso de la tasa de mortalidad infantil de lactantes, que se sitúa en 6,7 niños en 2009, es decir, un retroceso del 2,2% respecto a la
tasa existente en 1990. Ello hace pensar que la tasa que se quiere hacer realidad en 2015, que es de 3,8 niños, no solo es factible de lograrse, sino que quizás se supere si el desempeño en la práctica sigue en los actuales niveles.
3. Atención social
Seguridad social
75. Los Emiratos Árabes Unidos conceden asistencia financiera mensual a 20 colectivos, al frente de los cuales están los constituidos por las personas edad, las personas con discapacidad, los huérfanos, las viudas y las divorciadas. De este programa se benefician 40.121 familias, siendo el número de niños que acceden a asistencia de 4.882, de los cuales 862 son huérfanos, 3.697 tiene alguna discapacidad y 323 son de padres desconocidos. A partir de 2012, las sumas destinadas a estas familias se han duplicado hasta alcanzarse los 2.714 millones de dirhams.
Atención a las personas con discapacidad
76. Los Emiratos Árabes Unidos se esfuerzan por dar apoyo a los niños y personas con discapacidad y por subvenir a todas sus necesidades en materia educativa y pedagógica para integrarlos en la sociedad. Están integradas en 42 centros, de los cuales 19 son públicos y locales, y 23 son del sector privado y no gubernamental, un total de 4.511 personas con discapacidad. Estos centros ofrecen servicios educativos, sanitarios y deportivos, así como de formación profesional y artesanal, a las personas con discapacidad. En las escuelas de educación para alumnos sin discapacidad también existen secciones de educación especial, que integran a alrededor de 2.000 personas con discapacidad y con dificultades de aprendizaje. El Ministerio de Asuntos Sociales y el Ministerio del Interior despliegan esfuerzos, en cooperación con sus asociados en el sector público, no gubernamental y privado, para dar ocupación a las personas con discapacidad. El Ministerio de Sanidad también ha creado una comisión encargada de dar servicios sanitarios y de rehabilitación a personas con discapacidad.
Atención a las personas de edad
77. Los Emiratos Árabes Unidos siguen una política que garantiza a la persona de edad la atención, el acceso a los servicios y la supervivencia en un entorno familiar, mediante asistencia financiera y unidades itinerantes. El número de personas de edad que tienen derecho a asistencia social es de 14.075, es decir el 37% del total de personas de edad existentes en los Emiratos. También existen instituciones de atención y centros de día a disposición de las personas de edad, en los que se ofrecen servicios a estas personas sin que deban residir en dichos centros. Ello se hace por considerarse muy importante que la persona de edad permanezca en su entorno familiar. Por ello, las dependencias itinerantes ofrecen atención sanitaria, social y psicológica a las personas de edad en sus propios domicilios mediante un equipo de trabajo formado por una enfermera, un médico y un asistente social. El Ministerio de Sanidad también ha creado en algunos hospitales departamentos especializados en atención geriátrica.
Atención al niño
78. Los Emiratos Árabes Unidos han concedido siempre una importancia extrema a la infancia, y se han esforzado por promulgar leyes en las que queden regulados los derechos de la infancia a la atención y a la crianza. También se ocupan de aplicar diversos planes en todas las esferas, tanto sanitarias como sociales y educativas, con el fin de promover y defender a la infancia.
79. A mediados de 2012, había 295 hogares de guarda que daban atención a niños menores de 4 años en la mayoría de las ciudades y localidades del Estado. Estos hogares proporcionan a los niños atención sanitaria, social, educativa y psicológica, además de inculcarles algunas aptitudes y realizar actividades y programas de esparcimiento. El Decreto Nº 19, de 2006, promulgado por el Consejo de Ministros, contempla la creación de guarderías en organizaciones e instituciones públicas y en dependencias y organismos gubernamentales. El Ministerio da atención a los hijos de las funcionarias que trabajan en estas instituciones, a fin de favorecer la estabilidad social del niño. En virtud de ese decreto se han creado en total 32 guarderías.
Atención a la juventud
80. Los Emiratos Árabes Unidos prestan atención a los menores de ambos sexos en conflicto con la ley. Se han creado centros de reeducación social, en los que se ofrece atención y refugio a los delincuentes juveniles. En dichos centros existen recursos de atención social y educativos, así como de rehabilitación y formación profesional. Los centros de atención social para menores en conflicto con la ley acogen en total a 342 menores delincuentes, así como a otros 159 que han sido colocados por un período inferior a una semana como medida de vigilancia. El programa de atención posterior se encarga de hacer un seguimiento del niño a fin de reintegrarlo en la sociedad.
4. Vivienda
81. La política gubernamental de los Emiratos Árabes Unidos en la esfera de la vivienda se inscribe en los planes nacionales de vivienda dirigidos a dar satisfacción a las necesidades de los ciudadanos y a permitirles que se conviertan en propietarios de viviendas modernas, que se adapten a sus peculiaridades en materia de vivienda y a su entorno local en términos de diseño urbanístico. Ello les permitirá acceder a un nivel de vida digno, a estabilidad social y a un futuro seguro.
Ministerio de Obras Públicas
82. El Ministerio de Obras Públicas de los Emiratos Árabes Unidos aplica, desde 2007, un plan nacional de vivienda para los próximos 20 años, que se ocupa de las necesidades de todos los ciudadanos del Estado. A ello hay que sumar los planes de vivienda que llevan a cabo el proyecto Programa de Vivienda Sheij Zayed y la Fundación Mohammed bin Rashid para la Vivienda.
Programa de vivienda Sheij Zayed
83. El programa se creó en 1999, con un capital de 640 millones de dirhams anuales, para financiar proyectos de vivienda para los ciudadanos de renta limitada. El programa se basa en un sistema de préstamos financieros pagaderos a lo largo de 25 años sin intereses.
La Ley federal Nº 10, de 2009, se promulgó para regular su actividad. El programa ofrece subvenciones y ayudas no reembolsables a los colectivos necesitados. El Gobierno federal ha doblado el presupuesto del programa en 2010, situándolo en 1.800 millones de dirhams, para permitirle que amplíe la aplicación de sus programas. En virtud del programa se han entregado 13.000 viviendas y se está trabajando actualmente para entregar otras 14.000.
Igualmente, hasta septiembre de 2011 se habían beneficiado del programa más de 48.000 ciudadanos. Tan solo en julio de 2012, se aprobaron ayudas en materia de vivienda para 423 ciudadanos que reunían los requisitos para ello.
Organismo de préstamos para vivienda del emirato de Abu Dhabi
84. El Gobierno de Abu Dhabi puso en marcha una nueva visión contemporánea de vivienda para los ciudadanos que se basa en el concepto de complejos de vivienda
integrados, que viene a reemplazar al concepto de vivienda popular. Para ello se han construido 7.500 unidades de vivienda moderna en el Emirato de Abu Dhabi con un gasto total de 33.000 millones de dirhams. El Consejo de Planificación Urbana de Abu Dhabi anunció el 17 de agosto de 2009 la puesta en marcha de un plan urbanístico que incluirá la construcción de 1.200 viviendas populares en diversas ciudades de la región occidental, dentro del plan de desarrollo del Emirato que abarca hasta 2030.
Fundación Mohammed bin Rashid para la Vivienda
85. La Fundación, desde su creación en 2006, ha contribuido de forma importante a ofrecer vivienda adecuada a los ciudadanos del emirato de Dubai, mediante la concesión de sus préstamos hipotecarios o la compra de viviendas ya listas para ser ocupadas. Durante los primeros seis meses de 2009 se beneficiaron de estos préstamos alrededor de 500 personas.
Programa de vivienda Sheij Sa'ud
86. El Programa arrancó en 2008, para hacer frente a las necesidades en materia de vivienda de los ciudadanos del emirato de Ras al-Jaima.
87. Recientemente, como parte de las iniciativas del Jefe del Estado para celebrar el 40º aniversario de la fundación de los Emiratos Árabes Unidos, el tema de la vivienda ha venido a ocupar un lugar central en estas iniciativas; la Comisión de Seguimiento de las Iniciativas del Jefe del Estado ha procurado agilizar la marcha de los trabajos en lo relativo a la construcción de 1.538 casas unifamiliares durante 2012 en diferentes emiratos del Estado. Ello viene a ser una materialización del Plan Estratégico del Estado, que hace del ciudadano y de la provisión de sus necesidades en materia de vivienda adecuada los objetivos principales del plan para los años venideros.