162. Ecuador realiza enormes esfuerzos en el ámbito de los derechos humanos. El reto es de tal magnitud que se hace necesaria la cooperación internacional para apoyar la ejecución de diversas políticas
e iniciativas. Los principales requerimientos de asistencia se relacionan con la necesidad de fortalecer diversas instituciones claves en la ejecución de políticas públicas relativas a los derechos humanos. Es indispensable generar condiciones para compartir información y experiencias con otros países en el diseño y ejecución de políticas públicas para la promoción de los derechos humanos. La capacitación de funcionarios públicos en derechos humanos, relativo al ámbito de acción de las instituciones en las que se desempeñan, también se identifica como un requerimiento en el que la cooperación internacional puede jugar un rol importante.
163. La ejecución de estrategias eficientes y sostenidas de sensibilización social a determinados sectores y a la población en general sobre la importancia del respeto a la diversidad y a los derechos humanos de todos los miembros de la sociedad constituye aún un importante déficit para el cual el aporte internacional, a través del financiamiento a programas específicos, puede resultar de enorme importancia.
Resulta prioritario que el Ecuador tenga acceso a estrategias para fomentar la participación social, así como de descentralización y fomento de la participación del poder local en las políticas para el fomento y promoción de los derechos humanos.
164. Las necesidades de cooperación a favor de los temas de derechos humanos y las diversas instituciones gubernamentales concernidas en su protección y promoción, son múltiples y variadas. A manera ejemplificativa, no exhaustiva, se pueden mencionar algunos requerimientos de sectores:
- Elaboración de la Constitución Política: Se requiere asistencia técnica para apoyar a la Asamblea Constituyente en la elaboración de una Constitución coherente con los estándares internacionales de derechos humanos y en esa medida asegure, entre otros, una organización institucional del Estado, en el nivel central y descentralizado, que atienda las demandas ciudadanas y garantice los derechos humanos, y de otro lado, viabilice la justiciabilidad de derechos económicos, sociales y culturales.
- Planificación y enfoque de derechos humanos: A través de la Secretaría Nacional de Planificación del Estado SENPLADES se requiere asistencia técnica para la elaboración de la Ley Orgánica de Planificación del Estado, con el fin de institucionalizar la planificación, seguimiento y evaluación, con enfoque derechos, así como en el desarrollo de instrumentos metodológicos en la estrategia nacional de desarrollo y apoyo en el proceso de evaluación y rediseño del Plan Nacional de Derechos Humanos, en coherencia con el Plan Nacional de Desarrollo.
- Reforma del Estado: SENPLADES se ha planteado la necesidad de asistencia técnica para el establecimiento de una normativa jurídica e institucional que asegure la justiciabilidad de los derechos económicos, sociales y culturales, así como en la implementación de la agenda de reforma de las instituciones del Estado acorde con la nueva Constitución, de forma que garanticen la vigencia de los derechos humanos. Igualmente, hay interés en lograr apoyo para el desarrollo de módulos educativos que sean incorporados en la Escuela de Gobierno para la capacitación permanente de funcionarios del Estado en el enfoque de derechos humanos.
- Reforma Judicial y Rehabilitación Penitenciaria: Significativos son los requerimientos de asistencia para llevar adelante el proceso de reforma judicial y de rehabilitación penitenciaria.
- Participación de Sociedad Civil: Resulta de importancia la identificación y desarrollo de mecanismos de participación de la sociedad civil en la toma de decisiones políticas, la demanda de sus derechos y el monitoreo del desempeño de las institucionalidad estatal.
- Grupos vulnerables: Existen múltiples necesidades de estos sectores que pueden sintetizarse de la siguiente manera: Se requiere fortalecer el Sistema Nacional Descentralizado de Protección de la Niñez y Adolescencia, así como apoyo para la formulación de políticas públicas y sensibilización sobre los derechos de este sector. En el ámbito de las mujeres el país requiere apoyo para la implementación del
165. Plan de Igualdad d e Oportunidades, fortalecimiento de las capacidades internas del equipo técnico y administrativo del Consejo Nacional de la Mujer, fortalecimiento de la base social de las mujeres, fortalecimiento de la veeduría ciudadana que permita garantizar el cumplimiento de los derechos de las mujeres.
- En cuanto a discapacidades se invoca el apoyo para al fortalecimiento y democratización de las organizaciones de este sector, así como la realización de campañas de difusión y sensibilización sobre los derechos de este grupo y su necesidad de lograr inclusión social.
- El país requiere asistencia financiera internacional basada en el principio de solidaridad y responsabilidad compartida para propender a la inserción social y productiva del enorme contingente de refugiados y personas extranjeras (principalmente de origen colombiano) con necesidad de protección internacional que se encuentran en territorio nacional.
- Derechos colectivos: El pueblo indígena necesita asistencia para el fortalecimiento de su organización social, ejecución de proyectos productivos y creación de microempresas con participación comunitaria que incluyan la fase de comercialización a través de redes comunitarias, ,desarrollo de comunidades rurales integrales, fomento de la educación y la cultura propios. Por su parte, se plantea el apoyo al pueblo afroecuatoriano a través de la implementación del componente afroecuatoriano en el Plan Nacional de Desarrollo.
2 Ver en Anexo el listado de organizaciones invitadas a participar en el proceso de elaboración del Informe del Ecuador al mecanismo de Revisión Periódica Universal.
3 Ídem.
4 Ver www.mmrree.gov.ec
5 Artículo 16 Constitución Política vigente, 1998.
6 Artículo 18, ídem.
7 En el ámbito de los derechos humanos Ecuador colabora con el Consejo de Derechos Humanos de ONU, la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos, los Relatores y Mecanismos Especiales, y la Asamblea General; en cuanto a la OEA, Ecuador está permanentemente interactuando con los órganos del Sistema Interamericano de Derechos Humanos, Comisión y Corte; y entre otros con la Comisión de Asuntos Jurídicos y Políticos y varios grupos de trabajo de OEA. En el orden regional Ecuador se inserta en el trabajo con la CAN y en el último lustro diseñó una propuesta de difusión de la Carta Andina de Derechos Humanos, a través de la Decisión 586; por otro lado colabora con el Grupo de Río en estudio de temas de derechos humanos diversos. Es importante resaltar que Ecuador ocupó el cargo del Primer Alto Comisionado para los Derechos Humanos, en la persona del Embajador José Ayala Lasso; fue el primer país en el continente americano que diseñó y adoptó el Plan Nacional de Derechos Humanos; mantiene desde el 2002, una invitación abierta a todos los mecanismos y procedimientos especiales de Naciones Unida; en el 2006 fue Miembro Fundador del Consejo de Derechos Humanos en Naciones Unidas; y, entre otros cargos ha ocupado algunas vacantes en los Comités de Naciones Unidas sobre Derechos Humanos, así Luis Valencia Rodríguez, Comité contra la Discriminación Racial; Francisco Carrión, Comité de los Derechos de los Trabajadores Migratorios; Edwin Jonson, Comité de Derechos Humanos; Julio Prado Vallejo y Luis Gallegos, Comité contra la Tortura; y, Jaime Marchán, Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.
8 El artículo 4 de la CPE ha recogido estos mandatos de la Carta, así: “Art. 4. El Ecuador en sus relaciones con la comunidad internacional: 1. Proclama la paz y la cooperación como sistema de convivencia y la igualdad jurídica de los estados. 2. Condena el uso o la amenaza de la fuerza como medio de solución de los conflictos, y desconoce el despojo bélico como fuente de derecho; 3.
Declara que el derecho internacional es norma de conducta de los estados en sus relaciones recíprocas y promueve la solución de las controversias por métodos jurídicos y pacíficos; 4. Propicia el desarrollo de la comunidad internacional, la estabilidad y el fortalecimiento de sus organismos; 5. Propugna la integración, de manera específica la andina y latinoamericana; y, 6. Rechaza toda forma de colonialismo, de neocolonialismo, de discriminación o segregación, reconoce el derecho de los pueblos a su autodeterminación y a liberarse de los sistemas opresivos”.
9 Ver Anexo listado de Instrumentos internacionales de los que Ecuador es Parte..
10 Creada mediante Decreto No. 3493, publicado en el Registro Oficial NO. 735 de 31 de diciembre de 2002.
11 Ver Anexo cuadro de presentación de informes periódicos a los Comités de DDHH-ONU.
12 En el 2006 Ecuador como miembro del CDH copatrocinó la adopción de la Declaración Universal de los Derechos de los Pueblos Indígenas, la Convención Internacional para la Protección de todas las personas con discapacidad y su Protocolo Facultativo y la Convención Internacional para la protección de todas las personas contra las Desapariciones Forzadas.
13 Ver Anexo estado de casos solicitados por Relatores Especiales a Ecuador.
14 Este proceso conlleva la participación del nuevo Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, la Secretaría Nacional de Planificación, la Comisión Permanente de Seguimiento, Evaluación y Ajuste a los Planes Operativos de Derechos Humanos, y la Cancillería como Secretaría General de dicha Comisión.
15 Ver anexos: listado de instrumentos internacionales de los Ecuador es Parte.
16 Creada mediante Decreto Ejecutivo No.
17 Artículo 23, numeral 2 Constitución Política del Estado, 1998.
18 Artículo 187 del Código Penal.
19 Decretos Ejecutivos No. 1330-A, RO 258 de 26 de abril de 2006 y No 441 de 26 de junio de 2007, RO 121 de 6 de julio de 2008.
20 Resolución del Tribunal Constitucional de 26 de septiembre, publicada en el RO No. 382 de 23 de octubre de 2006.
21 Creada mediante Decreto Ejecutivo 563d, publicado en el RO 158 de 29 de agosto de 2008.
22 Cuenca es la tercera ciudad en importancia y población del país.
23 Ver Anexo Instrumentos Internacionales de los que Ecuador es Parte.
24 Ecuador es Parte de la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer –CEDAW- y Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer –Belem Do Pará-. Además, ha suscrito la Declaración de los Objetivos de Desarrollo Milenio. Ver anexos Instrumentos Internacionales.
25 En el 2004 se emitieron decretos ejecutivos a favor su promoción.
26 Ver Anexos Instrumentos Internacionales de los que Ecuador es Parte.
27 Reforma al Código Penal (2005): se tipifican los delitos de trata de personas, explotación sexual, pornografía infantil y turismo sexual.
Reforma al Código del Trabajo (2005), se incluye la protección de los derechos laborales de los adolescentes y se establece 15 años como edad mínima para trabajar.
Reforma a la Ley de Maternidad Gratuita y Atención a la Infancia vigente desde 1994.. Ley Orgánica de Salud (2006), se garantiza el acceso de las y los adolescentes a los programas de salud sexual y salud reproductiva.