168 Seguir colaborando con la Comisión para el
El 25 de agosto de 2017, la Policía Federal celebró el Convenio de Colaboración con la Universidad Nacional Autónoma de México,
para diseñar e implementar un “Sistema Formativo en Estudios de Género en la Policía Federal”, que contemplará actividades de docencia, investigación académica, difusión y análisis de políticas.
De acuerdo a la información identificada en el Sistema de Información de la Profesionalización (SIP) de la PGR, de enero de 2017 a la fecha se coordinaron 10 Actividades Académicas relacionadas al tema relacionados a la violencia contra las mujeres, beneficiando a 308 Servidoras y Servidores Públicos de la institución.
Como parte de los planes y programas de estudio de los Cursos de Formación y Capacitación Inicial para Agentes de la Policía Federal Ministerial (generaciones 2015, I, II y 2016-III), en el Instituto de Formación Ministerial, Policial y Pericial, se impartió el "Taller Equidad y Género". Para las generaciones 2017-I y 2017-II, se impartió la materia "Atención a grupos vulnerables", materias en las que se aborda de manera específica el tema de la violencia contra las mujeres.
Asimismo, se impartió el "Taller Equidad y Género", dirigido a Aspirantes a Peritos (generaciones 2015, 2016-I, 2016-II, 2016-III y 2017).
111 Establecer pronto nuevos Centros de Justicia
Cumplida CONAVIM Entre 2013 y 2017 se consolidaron 39 Centros de Justicia para las Mujeres (CJM) que brindan servicios integrales en 27 entidades:
187 para las Mujeres con
objeto de mejorar el acceso de las mujeres a la justicia en todo el
territorio nacional (Italia);
asesoría legal; atención médica y psicológica; empoderamiento económico y social; atención especializada a niñas y niños, y canalización a casas de resguardo, albergues y refugios.
Los Centros de Justicia para las Mujeres (CJM) son el resultado de la suma de esfuerzos y recursos entre el Gobierno de la República, entidades federativas y organizaciones de la sociedad civil, para la creación de espacios que concentran, bajo un mismo techo, servicios multidisciplinarios tales como: a) Atención psicológica, jurídica y médica; b) Albergues temporales; c) Ludoteca con expertas/os en temas de desarrollo infantil, y d) Talleres de empoderamiento social y económico para apoyar a las mujeres a salir del círculo de violencia.
Actualmente existen un total de 42 Centros de Justicia para las Mujeres en 27 entidades, de los cuales 33 de se pusieron en operación en la presente administración. Desde el 2011 a marzo de 2018 los Centros de Justicia para las Mujeres han atendido a más de 496,496 mujeres.
De 2010 y hasta el 2017 se ha invertido la cantidad de
$303’234,953.89 en la construcción y el fortalecimiento de los Centros de Justicia para las Mujeres, y para 2018 se tiene prevista una inversión de $77’701,519.00.
En la XXXV Asamblea Plenaria de la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia, celebrada en el mes de julio de 2016, en Campeche, fueron aprobados los Lineamientos de Calidad para la Atención Ministerial de la Violencia contra las Mujeres, cuyo objetivo es proporcionar una guía metodológica para proporcionar servicios ministeriales en los Centros de Justicia para Mujeres (CJM).
188 Estos lineamientos aseguran estándares de calidad de conformidad con el Protocolo para la Atención a Usuarias y Víctimas en los Centros de Justicia para las Mujeres en México y el Modelo de los Centros de Justicia para las Mujeres.
70 Continuar las
actividades para prevenir y combatir la violencia contra las mujeres, garantizando el acceso de las mujeres a la justicia y seguir mejorando los
En 2007, se instaló el Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar de la Violencia contra las Mujeres, como mecanismo que coordina esfuerzos, instrumentos, políticas, servicios y acciones para garantizar el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia.
Se encuentra integrado por diversas dependencias de la APF, los 32 Mecanismos Estatales para el Adelanto de las Mujeres, asisten como invitados permanentes las 42 titulares de los CJM y 12 dependencias invitadas: Secretaría de Relaciones Exteriores;
Secretaría de Hacienda y Crédito Público; Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas; Instituto Mexicano del Seguro Social; La Comisión para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas; la Suprema Corte de Justicia de la Nación; la Comisión de Igualdad de Género de la Cámara de Senadores del Congreso de la Unión; la Comisión de Igualdad de Género de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión; el Instituto Nacional de Estadística y Geografía; ONU Mujeres México; el Consejo Nacional para el Desarrollo e Inclusión de las Personas con Discapacidad, el Instituto Mexicano de la Juventud y la Comisión Interamericana de Mujeres.
El Sistema trabaja en cuatro comisiones, cuya tarea es facilitar la implementación de políticas públicas y la ejecución del Programa Integral. Las comisiones son:
• La Comisión de Prevención, presidida por la Secretaría de Educación Pública;
• La Comisión de Atención, presidida por la Secretaría de Salud;
• La Comisión de Sanción, presidida por la Procuraduría General de la República, y
75 Adoptar medidas concretas para prevenir y sancionar la violencia contra las mujeres en los 31 estados de México, a garantizar la igualdad y equidad de género (Ruanda);
112 Seguir garantizando el acceso de las mujeres a la justicia y mejorar los
189 servicios de apoyo
(Egipto);
•
La Comisión de Erradicación, presidida por la Secretaría de Gobernación.
Asimismo, las 32 Entidades Federativas cuentan con su Sistema Estatal de Prevención, Atención, Sanción y Erradicación de la Violencia contra las Mujeres.
Las dependencias, entidades y Mecanismos para el Adelanto de las Mujeres Estatales integrantes del Sistema Nacional son las encargadas de implementar el Programa Integral para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres 2014-2018, teniendo como principales logros los siguientes:
Acciones para impulsar la armonización legislativa:
• El Estado mexicano, a través del Instituto Nacional de las Mujeres ha reforzado los acuerdos legislativos necesarios para concretar las reformas dirigidas a la armonización de los marcos normativos que reconozcan y protejan los derechos humanos de las mujeres.
•
• De esta labor, desde el 2014 y hasta el primer trimestre de 2018, se han reformado, adicionado o derogado, 303 normas en sus códigos penales y 151 en sus códigos civiles y familiares, armonizándolos con el marco federal e instrumentos internacionales en esta materia.
•
• Asimismo, con la publicación de la Ley General de Víctimas, se colocó en un nivel superior la protección irrestricta de las mujeres víctimas de violencia sexual al garantizar en los artículos 30, fracción IX, y 35 su derecho al acceso a los servicios de anticoncepción de emergencia y de interrupción voluntaria del
190 embarazo en los casos permitidos por la ley, con absoluto respeto a la voluntad de la víctima, y después de los trabajos realizados entre la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas y la Secretaría de Salud, el 24 de marzo de 2016, se publicó la modificación a la Norma Oficial Mexicana NOM-046-SSA2-2005. Violencia familiar, sexual y contra las mujeres. Criterios para la prevención y atención, a efecto de armonizarla y asegurar a las víctimas la atención inmediata sin que tenga que mediar una orden judicial para ello.
Acciones de prevención:
• El Estado mexicano cuenta con la Estrategia Nacional de Prevención del Embarazo en Adolescentes (ENAPEA), que tiene como objetivos reducir en 50 por ciento la tasa de fecundidad de las adolescentes entre 15 a 19 años, para el año 2030 y prevenir y por lo tanto, erradicar embarazos en niñas de 14 años o menos.
•
• La estrategia Salud en tu Escuela, que desarrollan la Secretaría de Salud y la Secretaría de Educación Pública, busca prevenir enfermedades, fomentar el autocuidado de la salud y promover estilos de vida saludables, así como realizar intervenciones para identificar riesgos de depresión, embarazo e Infecciones de Transmisión Sexual (ITS), violencia y abuso de sustancias.
•
• El Centro Nacional de equidad de Género y Salud Reproductiva, de la Secretaría de Salud, desde enero de 2014 y hasta marzo de 2018, cuentan con el Programa de Prevención y Atención de la Violencia Familiar y de Género cuyos objetivos son: 1. Reducir los daños a la salud ocasionados por la violencia familiar y/o de género en las mujeres y 2. Promover el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia.
191 Dicho programa, es implementado en las 15,143 unidades de salud ha impactado en la prevención, a través de la detección oportuna de violencia familiar en toda mujer de 15 años y más que se encuentre unida en pareja de la siguiente manera: 1) Aplicación de 7’679,549 herramientas de detección de violencia, lo que permitió detectar a 1’466,653 mujeres en situación de violencia, y 2) Difusión de la Norma 046, mediante 1,354 talleres cursos y talleres al personal de salud, con la participación de 2,719 personal médico y 23,041 personal de salud.
• Asimismo, a través del INMUJERES y mediante el programa PROEQUIDAD, se financia la ejecución de proyectos para la prevención de la violencia, desarrollados por OSC. Durante el presente sexenio, se han apoyado a 594 OSC con
$262’935,961.00 mdp.
•
• La Norma Mexicana NMX-R-025-SCFI-2015 en Igualdad Laboral y No Discriminación fue diseñada por la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, el Instituto Nacional de las Mujeres y el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación, la cual contribuye a prevenir la violencia contra las mujeres en el ámbito laboral.
•
• Derivado de la promoción y difusión que las tres instituciones realizan para impulsar la certificación en la Norma Mexicana, de 2016 y hasta mayo de 2018, obtuvieron su certificación 309 centros de trabajo, 161 en 2016, 137 en 2017, y 11 en 2018, en beneficio de más de 700 mil personas que laboran en dichos centros.
•
• Además, el INMUJERES, busca la implementación de la Política Nacional en Materia de Igualdad entre Mujeres y Hombres en las
192 entidades federativas, en los municipios y en las delegaciones de la Ciudad de México.
•
• El Estado mexicano cuenta con el proyecto Ciudades Seguras para las Mujeres desde noviembre de 2015, con el fin de contribuir a generar procesos participativos e inclusivos que empoderen a las mujeres en sus territorios, calles, espacios de recreación, servicios y transportes, para la conformación de entornos seguros de convivencia familiar y social que prevengan la violencia en su contra.
•
• Igualmente, se promueve el acceso a la tierra y propiedad para las mujeres indígenas y rurales, por lo que tienen derechos reconocidos e inscritos 1’293,671 mujeres, que representan el 26.15% del total. Para esa misma fecha, se tienen certificadas 8,616 unidades agrícolas industriales para la mujer campesina conocidas como “Parcelas de la Mujer”.
•
• Adicionalmente, en el marco de los compromisos internacionales en el presente sexenio, la Secretaría de la Función Pública en coordinación con la Secretaría de Gobernación y el Instituto Nacional de las Mujeres, publicaron el Protocolo para la Prevención, Atención y Sanción del Hostigamiento Sexual y el Acoso Sexual.
•
• En cumplimiento a la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia y en el marco de la Décima Novena Asamblea Plenaria de la Conferencia Nacional de Secretarios de Seguridad Pública, celebrada el 7 de junio del 2018, se presentó el Protocolo de Actuación Policial en Materia de Violencia de Género reestructurado y actualizado; para su revisión, observaciones y posterior implementación en las 32 instancias
193 estatales de Seguridad Pública, y capacitando a 11, 653 elementos policiales.
•
• Desde el sector educativo, en materia de planes y programas de estudio y libros de texto gratuitos, la Secretaría de Educación Pública, publicó el Acuerdo número 07/06/17 que establece el Plan y los Programas de Estudio para la Educación Básica:
Aprendizajes clave para la educación integral a implementarse en 2018-2019, que incluye una línea formativa relacionada con prevención de la violencia, goce de los derechos humanos y enfoque de igualdad de derechos para mujeres y hombres, y se elaboraron los Criterios de calidad para el desarrollo, evaluación y selección de materiales educativos del ciclo escolar 2018-2019, desde una perspectiva de género y prevención contra la discriminación y la violencia, así como el diseño y edición de libros de texto gratuitos, a partir del Acuerdo referido.
•
• En materia de promoción de ambientes escolares, la SEP ha implementado el “Programa Escuela Segura” y “Programa Nacional de Convivencia Escolar” en el nivel de educación básica y el “Programa Construye T” en el nivel de medio superior, que coadyuvan en la prevención de situaciones de violencias escolar, a partir del desarrollo de habilidades socioemocionales.
•
• Asimismo, en materia de implementación de mecanismos de detección, denuncia y atención de la violencia de género y contra las mujeres en centros escolares se cuenta con el Reporte Nacional sobre la Situación que guarda la discriminación y la violencia de género en la educación básica y educación media superior, 2014; el Portal ubicado en la URL https://www.gob.mx/escuelalibredeacoso para registro de
194 denuncias en línea y la línea telefónica de acoso escolar en el número 01-800-11-ACOSO (22676).
Acciones de atención:
El Gobierno de la República, a través del Centro Nacional de Equidad de Género y Salud Reproductiva de la Secretaría de Salud de la Secretaría de Salud, realizó acciones de enero de 2014 a marzo de 2018 a nivel nacional, por parte del Programa de Prevención y Atención de la Violencia Familiar. Dicho programa es implementado en las 15,143 unidades de salud y ha alcanzo el siguiente impacto en la atención de la violencia contra las mujeres:
• Canalización para atención a 728,338mujeres, por medio de servicios especializados de acuerdo al tipo de violencia y severidad.
• Se han otorgado 1’041,425 servicios de atención médica y psicológica a mujeres en situación de violencia severa.
• Se implementó la intervención de reeducación a 82,719 mujeres víctimas de violencia de pareja, donde se formaron 4,681 grupos de reflexión.
• 650 hospitales generales que ofrecen atención de segundo nivel, entre las que se garantiza la atención gineco-obstétrica (embarazo, parto y puerperio).
• Se han impartido 1,003 talleres, capacitando a 18,627 personal médico y de enfermería.
• Se difundió la Norma 046, mediante 1,354 talleres cursos y talleres al personal de salud, con la participación de 2,719 personal médico y 23,041 personal de salud vinculado a la atención de mujeres en situación de violencia.
195 Entre el 2013 al 2018, el Estado mexicano invirtió
$253’734,953.89 pesos en subsidios a 27 entidades federativas para la creación y fortalecimiento de los Centros de Justicia para las Mujeres (CJM), es decir: 512% más recursos que en el sexenio anterior. Los CJM en lo que va de este sexenio se han atendido a 423,310, es decir 92.4% más, que en la administración pasada.
Por su parte, los Centros de Atención Externa a través del Indesol, han tenido como resultado las 271 unidades fijas y 109 móviles, en las que se atendieron mediante trabajo social, psicológico y jurídico a 1’765,458 mujeres y 167,090 niñas y niños, en las 32 entidades federativas, y por medio del PAIMEF se cuenta con 290 unidades de atención fijas y móviles. Para lo anterior, el PAIMEF otorgó en el periodo mencionado, $728’498,539.56 de pesos.
Asimismo, el Estado mexicano cuenta con otros centros para la atención integral de las mujeres que se encuentran en alguna situación de violencia de género, como son los Refugios que la Secretaría de Salud a través del Centro Nacional de Equidad de Género y Salud Reproductiva, transfiere recursos para su operación, a organizaciones de la Sociedad Civil e instituciones públicas, atendiendo entre enero de 2014 y marzo de 2018 a 7,036 mujeres; 5,876 niñas y 6,024 niños, a los cuales se les proporcionaron servicios de alimentación, hospedaje, atención médica, psicológica y jurídica, contribuyendo con esto, a salvaguardar la vida de dichas mujeres.
En coordinación con la Red Nacional de Refugios, A. C., en 2017 la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas, instrumentó un Mecanismo de Articulación en las 15 entidades federativas donde cuenta con una delegación, con el objetivo de impulsar a nivel local la articulación operativa de los espacios públicos y sociales para la atención de mujeres víctimas de violencias de
196 género, así como la referencia y contrarreferencia de casos que atañen otros delitos y violaciones a derechos humanos de las mujeres, y en su caso sus hijas e hijos. Se contó con la participación de 372 representantes de organizaciones de la sociedad civil, instancias estatales y municipales que coadyuvan en la atención de las mujeres en situación de víctima.
A través de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, se impulsa una política pública de derechos humanos con perspectiva de género e interculturalidad, a través de las Casas de la Mujer Indígena, que son espacios en los que mujeres indígenas brindan atención a otras mujeres indígenas, especializadas en las problemáticas de violencia de género y salud sexual y reproductiva.
Entre el 2013 y el 2017 se abrieron 13 nuevas Casas de la Mujer Indígena a través del territorio nacional, lo que corresponde al 41.93% de las CAMI, con lo que suman 31 Casas en 16 entidades federativas.
El Estado mexicano también cuenta los Centros Ciudad de las Mujeres (CCM), como un modelo de empoderamiento para las mujeres, implementado a través de la SEDATU, que basa sus acciones en 3 enfoques fundamentales: género, derechos humanos e interculturalidad. El CCM que actualmente se encuentra en operación es el de la Región Montaña del estado de Guerrero. De julio 2015 a mayo 2018 el CCM de Guerrero realizó un total 370,542 atenciones a mujeres provenientes de los 19 municipios de la Región y sus alrededores.
Asimismo, en el 2016, la SEDATU impulsó una nueva política nacional de vivienda en un programa para combatir el hacinamiento denominado Un Cuarto Más o Cuarto Rosa. El
197
4 Derivado de las Leyes Estatales de igualdad entre Mujeres y Hombres, actualmente se encuentran en operación 30 Sistemas Estatales de igualdad entre Mujeres y Hombres.
objetivo es dar mayor valor a la vivienda y combatir una de las expresiones más lacerantes de la pobreza urbana que es el hacinamiento y consiste en construir habitaciones adicionales o cuartos rosas, donde mujeres, niñas y jóvenes, tengan su propio espacio para dormir, donde puedan crecer con dignidad y ser felices.
Actualmente, México cuenta con 32 leyes locales en materia de Igualdad, de las cuales 17 tienen reglamentos y 32 leyes en materia de acceso a las mujeres una vida libre de violencia, con su respectivo reglamento.4 Asimismo, la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (LGAMVLV) se modificó para sancionar el feminicidio conforme al Código Penal Federal, reducir el plazo de 24 a 8 horas para emitir órdenes de protección, y establecer la obligación de la PGR de contar con un registro público de delitos de género, protocolos con PEG para la búsqueda inmediata de mujeres y niñas desaparecidas, y la investigación de los delitos de discriminación, violencia sexual, feminicidio, trata de personas y contra la libertad.
Con el fin de fortalecer las capacidades de las instituciones y funcionarios encargados de impartir y administrar justicia, PGR desarrolló los siguientes instrumentos:
• Lineamientos Generales para la estandarización de investigaciones de los delitos relacionados con desapariciones, violación y homicidio de mujeres por razones de género.
• Protocolos de investigación ministerial, policial y pericial con PEG, para el delito de feminicidio y la violencia sexual.
198
Asimismo, la SCJN emitió nueve protocolos de impartición de justicia, destacan el Protocolo para Juzgar con Perspectiva de Género y el Protocolo de actuación para quienes imparten justicia en casos que involucren la orientación sexual o la identidad de género. Adicionalmente, impulsó la adopción del Protocolo para Atender la Violencia Política contra las Mujeres, que entre 2015 y 2016, sirvió para atender 141 denuncias.
La PGR creó una Fiscalía Especial para los Delitos de Violencia contra las Mujeres y Trata de Personas que, mediante sus investigaciones, brinda elementos de prueba para los procesos en la materia.
La Alerta de Violencia de Género contra las Mujeres (AVGM) es un mecanismo, único en su tipo, que permite enfrentar la violencia y/o agravio comparado contra las mujeres, en un territorio determinado (municipio o entidad federativa). De 2015 a 2017 se han declarado 13 AVGM. 5 Como resultado de las solicitudes de Alerta de Violencia de Género, las entidades federativas en el cumplimiento de las conclusiones han realizado las siguientes acciones con el propósito de fortalecer la política de prevención y sanción de la violencia contra las mujeres:
• Elaboración del Modelos Estatales de Atención de la Violencia contra las Mujeres.
• Difusión de sentencias con Perspectiva de Género.
• Mecanismos de articulación entre las distintas Fiscalías.
• Acciones precisas para la reparación del daño.
• Presupuestos con Perspectiva de Género.
199
• Estrategias Educativas con perspectiva de género.
• Protocolos de actuación policial.
• Programa Estatal para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres.
• Estrategia de comunicación/difusión: campañas permanentes de Derechos Humanos de las Mujeres.
• Diagnósticos estatales sobre los tipos y modalidades de
• Diagnósticos estatales sobre los tipos y modalidades de