El 15 de diciembre de 1970, la República Popular China y la República de Chile establecieron relaciones diplomáticas. Chile es el primer país de América del Sur en entablar este tipo de relaciones con China.
A raíz de tales relaciones, los vínculos bilaterales han crecido sin inconvenientes y las visitas recíprocas de alto nivel han sido frecuentes. Los dos gobiernos firmaron 21 convenios, entre ellos, los de comercio, ciencia y tecnología, cultura, exención de visado para diplomáticos y asuntos oficiales, y protección de la inversión. En 1988 se estableció el sistema de consulta política entre ambos ministerios de relaciones exteriores, según el cual se han celebrado nueve consultas hasta la fecha. Ambas partes han mantenido una buena cooperación en los asuntos internacionales. El Gobierno chileno apoya la posición china sobre los problemas de Taiwán y Tíbet.
Para China, las relaciones con Chile tienen su importancia al ser este el primer país latinoamericano que:
1. Estableció relaciones diplomáticas con China.
2. Apoyó su ingreso a la ONU.
3. Firmó un acuerdo bilateral de apoyo a su ingreso a la OMC.
4. Reconoció la posición económica del mercado completo de China e,
5. Inició una negociación para alcanzar la firma de un Tratado de Libre Comercio.
En el año 2001 el Presidente de China, Jiang Zeming y el Presidente chileno Ricardo Lagos realizaron visitas a los distintos países de su contraparte. Durante estos encuentros consolidaron para la nueva era entre China y Chile una estabilidad de largo plazo, en conjunto con una relación cooperativa de gran envergadura para el beneficio mutuo e igualdad. En estos puntos ellos llegaron a una visión común.
En el año 2004 el Presidente Hu Jin Tao visitó oficialmente Chile, y de paso acudió
18 MINISTRY OF FOREIGN AFFAIRS OF THE PEOPLE’S REPUBLIC OF CHINA. Relaciones Chile – China [en línea] < http://www.fmprc.gov.cn/chn/wjb/zzjg/ldmzs/gjlb/2083/default.htm >
a la XII Cumbre de Líderes de APEC. Durante esta visita los presidentes de ambos países estaban de acuerdo en confirmar las relaciones cooperativas.
Últimamente desde el punto de vista político, durante la visita del Presidente del Senado, Eduardo Frei en septiembre de 2006 a China destacó que “el Congreso Nacional y el Comité Permanente de la Asamblea Popular China acordaron el año 2005, la creación de un Comité de Diálogo Político. La instancia servirá de espacio para generar puntos de encuentro, acercar posiciones y crear confianza mutua entre ambos países a partir de la promoción del crecimiento económico y social sostenible, la distribución equitativa de los beneficios del TLC, la promoción del multilateralismo y de la solución pacífica de las controversias y el desarrollo de la paz”19. La visita oficial de Frei es la primera de alto nivel que hace Chile al gigante asiático desde la promulgación del TLC, por unanimidad en el Senado. El presidente del Senado, también era acompañado por otros dos senadores del sur de Chile, Alberto Espina y Hosaín Sabag.
Lo anterior es una prueba del buen momento por el que pasan las relaciones bilaterales políticas de ambos países desde el establecimiento de sus relaciones diplomáticas en el año 1970.
3-1-2 Principales Visitas de Autoridades
En este punto se entregar en orden cronológico las fechas de las principales visitas mutuas de altos funcionarios de gobierno desde que se establecieron las relaciones diplomáticas.
A) Visitas de a utoridades chinas a Chile
FECHA AUTORIDAD
2006 Presidente de la Asamblea Nacional Wu Bangguo.
2004 Vice Primer Ministro Hui Lianhyu
2003 Secretario General de la Provincia de Kuandong, Chang Teh Chiang 2002 Vicepresidente de Consejo Tien Chi yun
2001 Jiang Zemin
2001 Vice Presidente de Consejo Chen Su Wei 2000 Ex canciller Tang Chia Suen
1998 Vicepresidente de Consejo Tien Chi yun 1997 Vicepremier Li Lanqing
1996 Primer Ministro Li Peng 1996 Vicepremier Zhu Rongji
1995 Presidente de la Conferencia Consultiva Política, Li Ruihuan
1993 Consejero de Estado y ministro de Relaciones Exteriores, Qian Qichen 1990 Presidente de la República Yang Shangkun
1987 Consejero de Estado y Ministro de Relaciones Exteriores, Wu Xueqian
B) Visitas de autoridades chilenas a China
19 REPORTE DE PRENSA EFE. Chile: Presidente Senado Frei apoya en China la entrada en vigor del TLC.
Shanghai, China. 25 septiembre de 2006.
FECHA AUTORIDAD 2006 Presidente del Senado, Eduardo Frei 2001 Presidente de la República, Ricardo Lagos 2001 Presidente del Senado, Andrés Zaldivar
2000 Ministro de Relaciones Exteriores, Soledad Alvear 1999 Presidente de la Cámara de Diputado, Martínez 1999 Ministro de Relaciones Exteriores, Insulza 1998 Ministro de Relaciones Exteriores, Insulza 1997 Ministro de Relaciones Exteriores, Insulza 1996 Presidente del Senado, Díez
1995 Presidente de la República, Eduardo Frei 1992 Presidente de la República, Patricio Aylwin 1991 Presidente de la Cámara de Diputado, Viera Gallo 1984 Ministro de Relaciones Exteriores, Del Valle 1978 Ministro de Relaciones Exteriores, Cubillos 1973 Ministro de Relaciones Exteriores, Almeyda
3-1-3 Relación Económica – Comercial y Cooperación Técnica20
Chile es uno de los primeros países latinoamericanos en tener intercambios económicos y comerciales con China. En 1961 China abrió en Santiago la Oficina de Información Comercial de la Corporación China de Importación y Exportación, la cual se cambió en 1965 por la Oficina de Comercio del Consejo Chino de Promoción del Comercio Internacional. Desde el establecimiento de relaciones diplomáticas en 1970, el comercio bilateral se ha desarrollado de manera normal. China exporta a Chile principalmente textiles, ropa, productos de la industria ligera, productos mecánicos, eléctricos y electrodomésticos e importa cobre, salitre, papel, celulosa, harina de pescado, madera, etc. En 1998 el comercio bilateral fue de 1.041 millones de dólares; de esta suma, las exportaciones de China fueron de 620 millones de dólares y sus importaciones fueron de 421 millones de dólares. En 1999 el comercio bilateral aumentó a 1,269 millones de dólares, con un aumento de 21.9% sobre el año anterior; de este total, las exportaciones de China fueron de 605 millones de dólares y sus importaciones fueron de 664 millones de dólares. En el año 2000 el comercio bilateral se elevó a 2,122 millones de dólares, con un aumento de 67.3% sobre el año previo; de esta cantidad, las exportaciones de China fueron de 784 millones de dólares y sus importaciones fueron de 1,339 millones de dólares, con un incremento de 29 % y 101.7% en uno y otro caso.
Antes de la entrada en vigor del TLC, el 78 por ciento del comercio bilateral de Chile hacia China era de cobre y sus derivados, y el 82 por ciento lo era de productos minerales y forestales, según cifras oficiales chilenas, lo que deja un margen cercano al 20 por ciento para otros sectores productivos.
China es hoy el segundo socio comercial de Chile, después de Estados Unidos, y el intercambio bilateral fue en 2005 de 7,000 millones de dólares. Esto significa que dentro de los últimos 5 años aumento 2.5 veces. Chile calcula que esta cifra de intercambio bilateral aumentará hasta los 9.000 millones de dólares en 2006. Según Frei, "con las
20 WANG, Shiao Yen. La Economía del Estilo de Exportación Concentrada por Chile. Mayo 2005.
proyecciones que tenemos China podría ser su primer socio comercial, muy posiblemente, en cuatro años mássi se mantienen las tendencias de crecimiento que hoy presentan los intercambios entre ambos países".
Además se ha constituido el Comité Binacional de Negocios Chile – China, con el objetivo de transforme en la piedra angular para seguir fortaleciendo las relaciones comerciales mutuas.
Con la entrada en vigencia del TLC, el 92% de las exportaciones chilenas ingresarán al mercado chino liberados de impuestos. Actualmente, el intercambio comercial entre ambos países alcanza a 6,000 millones de dólares, de los cuales 4,000 millones de dólares corresponden a exportaciones chilenas y 2,000 millones de dólares a productos chinos importados por Chile. Entre los productos eximidos de aranceles figuran el cobre y las hortalizas.
Hasta finales de 1999, China tenía 14 empresas de capital chino en Chile, por un valor total de inversión de 24.62 millones de dólares. Sus principales empresas son una compañía americana subordinada al Grupo Intermediario de Inversiones Internacionales de China y la INTERSHANG SMIEC S.A. de Shanghai. Por su parte, Chile tiene más de 30 proyectos de inversión en China, con un monto de inversión acordado de 33.86 millones de dólares y con una inversión realizada de 18.24 millones de dólares. Su principal empresa es una fábrica de harina de jugos frutales dependiente de la CORPORA.
En su visita a China el 25 de Septiembre de 2006, el Presidente del Senado Eduardo Frei y antiguo presidente de la República de Chile entre 1994 y 2000, apoyó en China la entrada en vigor del TLC. Hecho ocurrido en Shanghai, el corazón económico de China, donde visitó un supermercado chino donde ya están presentes vinos y frutas chilenos. Además declaró que "la parte más importante del comercio bilateral está en el sector minero...pero pensamos que tenemos muchos productos que ofrecer y que hay bastante espacio para que desde esta relación, que creemos básicamente minera, se pase a otra serie de sectores productivos". Por otra parte afirmó Frei que "cuando no existen estos tratados, las grandes potencias internacionales hacen lo que quieren en el comercio internacional. La única manera que tienen los países pequeños de protegerse es a través de estos tratados, por los que se regula todo el comercio, se establecen las tarifas para los sectores productivos que el país quiere proteger, y se establecen mecanismos de regulación y arbitraje que permiten regular la entrada en los mercados”.
Lo anterior revela el estrecho lazo de las relaciones chino – chilenas. Con el establecimiento de una zona de libre comercio se van a ofrecer garantías para el intercambio comercial de ambos países y para promover la cooperación de inversión comercial bilateral. Ambas partes aprobaron reducir impuestos arancelarios y facilitar el comercio, para ampliar la exportación de los productos más potenciales de ambos países, incrementado el ingreso por exportaciones, la recaudación interna y el crecimiento del GDP, promoviendo el desarrollo de las empresas, y creando oportunidades de empleo.
Se dice que la estructura empresarial y los productos de exportación de ambos países tienen una complementariedad muy fuerte. Lo cual hace más significativa la firma del TLC, al haber mayores posibilidades de concretar acuerdos más específicos, incluso en productos que se agregan a la cadena del valor.
Con el establecimiento de la zona de libre comercio los productos textiles de China, de alta tecnología, aparatos domésticos, zapatos, juguetes, productos plásticos, bolsas, etc., aumentaran la exportación a Chile. A la vez en el mercado chino se ampliará la importación de cobre, harina de pescado, celulosa, hierro, salitre, vino de uva, frutas y mariscos. El TLC aumentará la inversión recíprocamente. Las Mypes lograrán más oportunidades de inversión en China y las empresas chinas también gozarán de un entorno para la inversión más favorable en la industria minera y de telecomunicación.
El resultado del TLC establece una oportunidad para una extensa cooperación de ambos países y un beneficio recíproco. Chile va a llegar a ser el puente entre China y los países latinoamericanos, en aspectos de cooperación comercial. Por tanto, Chile jugará un rol preponderante estimulando y empujando la relación de China con los países latinoamericanos. Según lo expuesto anteriormente, el establecimiento del libre comercio, sirve para formar un ejemplo de la “cooperación sur - sur”.
El TLC es una forma de cooperación económica regional, la participación en esa cooperación es una importante política abierta para los extranjeros, facilitando la competencia y la inserción económica internacional en un ámbito más amplio y de un mayor nivel. Además promueve el desarrollo rápido y estable de los pueblos desplegando una relación de cooperación y beneficio multilateral.
La ventaja de esta zona de libre comercio atrae a China diversos beneficios como:
1. Ampliar la exportación.
2. Diversificar sus mercados.
3. Disminuir el costo de los productores y el precio de los consumidores.
4. Fomentar la inversión extranjera y recibir la transferencia de las empresas internacionales que se han reubicado en China.
Tabla X: Intercambio Comercial Chile – China (Millones de US$)
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
EXP
CHILE 579.2 586.3 567.1 965.9 1,075.7 1,270.7 1,836.1 3,212.2 4,389.8 2,972.0*
IMP
CHILE 721.3 760.7 709.6 999.8 1,052.6 1,170.6 1,289.4 1,846.5 2,539.5 2,529.7**
Sup/Def
Chile -142.1 -174.4 -142.5 -33.9 23.1 100.1 546. 1,365.7 1,850.3 Fuente: Servicio Nacional de Aduana
* Los montos 2006 corresponden al acumulado hasta el mes de agosto, según Prochile
** Corresponde al monto acumulado entre enero y septiembre de 2006, según Servicio Nacional de Aduanas.
3-1-4 Intercambio y Cooperación Cultural, Tecnológica, Educativa y Militar
a) Cultura y Educación
Este intercambio entre los dos países empezó ya en los años 1950 y continuó incrementándose después del establecimiento de relaciones diplomáticas. En 1981 se firmó oficialmente el canje de notas para el intercambio y la cooperación cultural y, en 1982, el plan de ejecución 1983-1984. Después, se firma el plan cada dos años. En el 2000 el
Grupo de Arte Infantil Loto de la Nieve de Tíbet de China y el Grupo de Marionetas de Yangzhou de China hicieron giras por Chile, y la Orquesta Iyabú de Chile llegó a dar funciones en China.
b) Ciencia y Tecnología
En 1980 se firmó un acuerdo intergubernamental sobre cooperación científica y tecnológica y para este fin se estableció un comité mixto, el cual ha sesionado cinco veces y ha puesto en ejecución decenas de proyectos de cooperación en relación a la agricultura, la silvicultura, la ganadería, la conservación de agua, la sismología y la salud pública.
c) Asuntos militares
En 1972 las fuerzas armadas de ambos países comenzaron a tener intercambios oficiales. En 1979 se establecieron oficinas de agregados militares recíprocamente. El comandante de la fuerza aérea Wang Hai, el ministro de Defensa Chi Haotian, el comandante de la fuerza naval Zhang Lianzhong, el Vicepresidente de la Comisión Militar Zhang Wannian y el comandante de la fuerza aérea Liu Shunyao visitaron Chile en 1991, 1994, 1996, 1997 y 1998, respectivamente. Y el comandante de la fuerza aérea Mateo, el comandante en jefe del ejército Pinochet, el comandante de la policía armada Rodolfo Stange, el ministro de Defensa Pérez, el comandante en jefe de la fuerza naval Martínez y el comandante en jefe de la fuerza aérea Rojas visitaron China en 1993, 1993 y1997, 1993, 1994, 1996 y 1998, respectivamente.
3.1.5 Principales Acuerdos Bilaterales
Desde 1970 hasta hoy en día ambos países se han esforzado por fortalecer la relación bilateral en todos los aspectos y han firmado números acuerdos.
Dentro de los últimos años los esfuerzos de ambos países han logrado una nueva era de rápido desarrollo. Políticamente se destacan las visitas mutuas de presidentes que siguen fortaleciendo la relación.
En el 2001 los presidentes de ambos países confirmaron una relación cooperativa amplia de igualdad y llegaron a un acuerdo común, programando el inicio de la negociación de un TLC.
En el 2006 las relaciones bilaterales se encuentran en su máximo auge luego de la entrada en vigor del TLC firmado entre ambos países
En la tabla se presenta a continuación se detallan los principales acuerdos alcanzados:
FECHA ACUERDO BILATERAL
21 de Agosto de 2006 Entrada en vigor de Tratado de Libre Comercio.
Octubre de 2005 Terminan las negociaciones para la firma del TLC Noviembre de 1999 Convenio de acceso al mercado según la OMC Noviembre de 1996 Acuerdo de cooperación sobre tecnología espacial.
Noviembre de 1996 Acuerdo de cooperación aerotécnica.
Noviembre de 1996 Acuerdo de transporte de aviación civil Junio de 1996 Acuerdo de cooperación silvícola.
Noviembre de 1995 Acuerdo de transporte marítimo.
Marzo de 1994 Acuerdo de estímulo y protección recíprocos de la inversión.
29 de mayo de 1990 Protocolos de cooperación sobre cuarentena de plantas.
19 de agosto de 1988 Establecimiento del sistema de consulta política entre los Ministerios de Relaciones Exteriores.
16 de junio de 1986 Acuerdo gubernamental de cooperación cultural.
8 de abril de 1986 Acuerdo de exención de visado para diplomáticos y asuntos oficiales.
29 de abril de 1985 Acuerdo de establecimiento de consulados generales.
14 de octubre de 1980 Acuerdo de cooperación científica y tecnológica.
8 de junio de 1972 Acuerdo de cooperación económica y tecnológica.
20 de abril de 1971 Acuerdo gubernamental de comercio.
15 de diciembre de 1970 Comunicado conjunto de China y Chile sobre el establecimiento de relaciones diplomáticas.