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四 、 環 評 審 查 -環 評 委 員 與 第 三 方 諮 詢 顧 問 公 司
應 用 單 位 面 積 污 染 負 荷 進 行 環 境 管 理 ， 由 於 利 用 模 式 推 估 總 量 時 ， 已 考 量 污 染 在 空 間 上 所 造 成 的 累 積 衝 擊 的 影 響 ， 因 此 只 要 符 合 單 位 面 積 的 污 染 負 荷 ， 其 排 放 的 污 染 源 便 不 會 超 過 環 境 承 載 力 （ 涵 容 能 力 ） 。 因 此 環 評 審 查 只 需 審 核 其 污 染 排 放 是 否 符 合 單 位 面 積 負 荷 即 可 ， 減 少 的 環 評 繁 雜 的 審 查 工 作 ， 此 明 確 的 判 斷 式 ， 提 供 環 評 審 查 一 相 同 的 審 查 基 準 ， 將 不 會 發 生 不 同 模 式 評 估 或 不 同 顧 問 公 司 評 估 其 結 果 不 同 之 情 形 。
由 於 在 此 研 究 中 建 議 總 量 推 估 的 程 序 ， 統 一 由 較 高 位 階 的 政 策 環 評 進 行 水 質 模 擬 與 最 佳 化 分 配 。 但 若 開 發 案 影 響 原 有 評 估 的 環 境 承 載 力 時 ， 則 需 重 新 評 估 總 量 的 分 配 時 ， 則 需 要 提 出 重 新 進 行 水 質 模 擬 與 最 佳 化 的 分 配 的 流 程 。 為 確 保 評 估 其 評 估 程 序 與 報 告 是 否 正 確 ， 在 此 環 評 審 查 過 程 中 ， 可 委 託 諮 詢 顧 問 公 司 開 發 審 核 工 具 ， 提 出 該 項 模 擬 使 用 資 料 與 分 析 結 果 是 否 一 致 與 評 估 可 能 產 生 之 不 確 定 性 ， 由 於 此 諮 詢 顧 問 公 司 是 屬 於 第 三 者 ， 對 此 開 發 的 通 過 與 否 無 相 關 利 益 問 題 ， 可 以 公 平 的 審 核 ， 此 審 核 的 結 果 便 可 提 供 環 評 委 員 審 查 該 開 發 案 是 否 可 通 過 之 參 考 。
五 、 監 測 計 畫 -環 境 品 質 之 監 測
監 測 計 畫 是 持 續 對 環 境 品 質 進 行 監 測 與 調 查 ， 以 提 供 管 理 者 瞭 解 環 境 狀 態 。 若 原 分 配 的 污 染 總 量 ， 無 法 負 荷 經 濟 與 人 類 成 長 的 速 度 時 ， 造 成 環 境 品 質 狀 態 下 降 。 管 理 者 將 可 由 監 測 資 料 中 ， 發 現 此 環 境 惡 化 的 警 訊 ， 則 可 儘 速 提 出 相 關 的 改 善 措 施 ， 或 重 新 分 配 總 量 或 修 正 管 理 措 施 ， 避 免 環 境 持 續 惡 化 。 且 環 境 品 質 之 監 測 ， 亦 可 確 保 現 有 污 染 超 過 允 許 排 放 量 者 ， 有 持 續 進 行 污 染 消 減 工 作 ， 以 及 追 蹤 各 項 開 發 案 通 過 後 ， 其 污 染 排 放 符 合 。 因 此 ， 環 境 監 測 計 畫 是 環 境 管 理 制 度 不 可 或 缺 的 工 作 之 一 。
3.3 水 資 源 環 境 管 理 決 策 支 援 系 統 說 明
在 環 境 管 理 中 ， 當 決 策 者 在 考 量 多 重 環 境 因 素 下 ， 需 決 定 一 個 最 適 當 的 策 略 或 管 理 方 案 時 ， 單 以 直 覺 或 是 經 驗 ， 是 較 不 足 的 且 不 易 找 出 最 佳 方
案 。 需 要 一 個 較 客 觀 合 理 的 評 估 系 統 ， 在 決 策 過 程 中 ， 以 協 助 決 策 者 能 在 多 重 決 策 組 合 或 是 在 多 個 目 標 中 ， 找 到 一 個 最 佳 的 組 合 或 最 佳 的 目 標 ， 因 此 決 策 支 援 系 統 成 為 環 境 管 理 不 可 或 缺 的 工 具 之 一 ， 決 策 資 源 系 統 包 含 了 直 覺 、 經 驗 、 專 業 知 識 與 科 學 方 法 ， 可 以 在 短 時 間 內 依 據 決 策 者 的 不 同 需 求 或 是 偏 好 ， 以 找 出 最 佳 的 方 案 。 建 議 未 來 環 境 管 理 規 劃 中 ， 應 加 入 決 策 支 援 系 統 ， 因 此 在 本 研 究 中 提 出 一 個 環 境 水 資 源 管 理 的 決 策 支 援 系 統 之 架 構 ， 以 作 為 後 續 建 立 此 決 策 支 援 系 統 之 參 考 。
在 環 境 水 資 源 管 理 的 決 策 支 援 系 統 中 ， 應 包 含 資 料 庫 、 模 式 庫 與 管 理 策 略 ， 其 程 序 包 含 環 境 問 題 的 分 析 ， 相 關 資 料 的 取 得 與 知 識 經 驗 的 取 得 ， 部 分 資 料 可 在 資 料 庫 中 取 得 相 關 資 料 ， 以 分 析 之 ， 進 一 步 依 據 提 供 的 模 式 庫 中 ， 選 定 相 關 的 分 析 模 擬 模 式 ， 將 環 境 問 題 以 量 化 的 方 式 評 估 之 ， 最 後 可 以 指 標 表 示 之 ， 提 供 決 策 者 環 境 變 化 的 趨 勢 ， 最 後 管 理 者 可 在 管 理 策 略 資 料 庫 ， 參 閱 過 去 經 驗 或 是 專 家 經 驗 ， 所 建 立 的 之 規 則 或 是 專 家 系 統 ， 以 做 出 最 佳 的 決 策 。
決 策 的 過 程 主 要 分 為 兩 個 階 段 ， 第 一 階 段 為 政 策 環 評 階 段 ， 另 一 個 階 段 則 為 計 畫 環 評 階 段。其 決 策 過 程 之 各 個 原 件 可 參 考 圖 3.3.1。在 政 策 環 評 階 段 的 決 策 過 程 包 含 資 料 蒐 集 、 環 境 模 式 與 水 質 模 式 模 擬 ， 藉 由 模 式 模 擬 真 實 的 環 境 狀 況 ， 加 入 政 府 的 目 標 或 是 欲 執 行 的 政 策 ， 利 用 最 佳 化 模 式 ， 推 求 最 佳 的 政 策 方 案 ， 以 建 立 環 境 管 理 規 則 ， 以 作 為 計 畫 環 評 之 參 考 。 計 畫 環 評 則 可 依 此 準 則 ， 進 一 步 可 依 據 其 污 染 排 放 者 之 預 期 的 目 標 ， 規 劃 其 可 採 用 污 染 處 理 技 術 或 是 設 備 。 當 各 項 計 畫 環 評 實 施 後 ， 必 須 確 認 社 會 與 環 境 的 反 應 ， 該 項 政 策 與 計 畫 的 實 行 ， 社 會 與 環 境 是 否 能 接 受 ， 若 其 衝 擊 大 到 造 成 社 會 與 環 境 回 應 是 負 面 時 ， 則 必 須 重 新 調 整 政 策 的 實 行 ， 重 新 尋 求 另 一 較 佳 的 解 或 是 替 代 方 案 。
依 據 此 決 策 原 件 應 用 於 水 資 源 環 境 管 理 決 策 支 援 系 統 架 構 ， 加 入 總 量 管 制 的 管 理 方 式 ， 於 政 策 環 評 階 段 ， 政 府 的 目 標 政 府 欲 達 成 的 水 質 目 標 或 是 促 進 經 濟 效 益 目 標 ， 藉 由 相 關 資 料 的 蒐 集 ， 考 量 各 項 環 境 因 子 ， 可 藉 由 環 境 模 式 評 估 環 境 承 載 力 ， 而 水 質 方 面 的 累 積 性 衝 擊 與 涵 容 能 力 ， 則 可 由 水 質 模 式 評 估 之 。 藉 由 政 策 最 佳 化 ， 推 得 環 境 允 許 的 總 量 與 分 配 方 式 ， 並 推 得 單 位 面 積 污 染 負 荷 ， 依 據 此 單 位 面 積 污 染 負 荷 ， 作 為 計 畫 環 評 管 理 的 依 據 。 因 此 在 計 畫 環 評 階 段 ， 則 不 需 再 評 估 該 向 開 發 計 畫 可 能 對 環 境 造 成 的 衝 擊 ， 只 需 評 估 最 經 濟 且 有 效 率 的 污 染 處 理 方 式 ， 以 符 合 所 分 配 的 允 許 排 放 量 。 若 各 項 計 畫 的 衝 擊 大 到 無 法 符 合 分 配 的 污 染 量 ， 或 是 其 衝 擊 可 能
影 響 環 境 承 載 力 ， 將 會 造 成 環 境 的 負 面 影 響 時 ， 則 需 重 新 評 估 總 量 與 累 積 性 衝 擊 ， 重 新 規 劃 總 量 的 分 配 。
於 圖 3.3.1 的 決 策 過 程 中 各 個 原 件 ， 需 要 各 項 相 關 的 資 料 庫 、 模 式 庫 與 策 略 庫 ， 以 支 援 與 協 助 各 項 決 策 的 訂 定 。 未 來 水 資 源 管 理 決 策 支 援 系 統 ， 可 結 合 地 理 資 訊 系 統 ， 將 各 項 資 料 與 評 估 結 果 ， 利 用 地 理 資 訊 系 統 展 示 ， 於 模 式 部 分 則 可 以 個 別 評 估 ， 最 後 利 用 連 結 的 方 式 展 示 其 模 擬 成 果 。 決 策 支 援 系 統 而 在 策 略 資 料 庫 中 ， 則 是 將 專 家 的 意 見 與 總 量 管 制 實 行 的 策 略 納 入 此 資 料 庫 中 ， 對 於 未 來 落 實 總 量 管 制 遭 遇 問 題 時 ， 便 可 參 考 策 略 庫 之 相 關 建 議 ， 避 免 發 生 無 所 適 從 的 窘 境 ， 且 能 有 效 應 付 相 關 的 環 境 問 題 。
因 此 在 圖 3.3.2 中 資 料 庫 則 包 含 了 環 境 背 景 資 料 、 模 式 所 需 資 料 、 水 質 、 水 量 、 氣 象 資 料 、 污 染 資 料 等 等 。 在 模 式 庫 則 包 含 水 質 模 式 、 水 文 模 式 、 總 量 分 配 模 式 、 最 佳 化 模 式 等 等 。 因 各 個 水 質 模 式 有 其 不 同 特 性 與 適 用 性 ， 模 式 庫 中 可 以 提 供 不 同 的 水 質 模 式 供 決 策 者 參 考 ， 本 研 究 於 2.4 節 中 探 討 數 個 水 質 模 式 的 適 用 性 ， 未 來 可 以 作 為 建 立 決 策 支 援 系 統 之 參 考 。 而 在 策 略 資 料 庫 中 則 需 包 含 污 染 管 制 方 法 、 污 染 削 減 策 略 、 替 代 方 案 、 監 測 計 畫 等 等 ， 以 提 供 管 理 者 對 於 總 量 分 配 執 行 的 管 制 依 據 ， 並 對 於 超 過 污 染 分 配 量 的 排 放 者 ， 可 提 供 相 關 的 污 染 消 減 策 略 或 替 代 方 案 ， 對 於 政 策 實 行 後 ， 必 須 建 立 環 境 監 測 計 畫 ， 以 確 保 各 個 污 染 排 放 者 的 符 合 規 定 ， 水 質 狀 況 並 無 惡 化 。
本 研 究 為 三 年 度 的 計 畫 ， 今 年 為 第 一 年 的 計 畫 成 果 ， 主 要 是 建 立 水 資 源 管 理 決 策 支 援 系 統 的 架 構 ， 後 續 研 究 中 ， 將 結 合 以 案 例 ， 進 一 步 探 討 分 析 之 。