國立台中教育大學幼兒教育學系碩士在職專班
碩士論文
指導教授：李桂蘭教授
影響台中市公立幼稚園幼兒家長
教育選擇因素之研究
研究生：周小鈴 撰
中華民國九十七年十二月
影 響 台 中 市 公 立 幼 稚 園 幼 兒 家 長 教 育 選 擇 因 素 之 研 究
摘 要
本 研 究 旨 在 瞭 解 影 響 台 中 市 公 立 幼 稚 園 幼 兒 家 長 教 育 選 擇 因 素 的 現 況 ， 並 瞭 解 幼 兒 家 長 之 背 景 在 影 響 教 育 選 擇 因 素 上 之 差 異 。 本 研 究 採 問 卷 調 查 法 ， 以 台 中 市 公 立 幼 稚 園 幼 兒 家 長 為 研 究 對 象 ， 對 台 中 市 各 個 公 立 幼 稚 園 抽 取 百 分 之 二 十 的 幼 兒 家 長 為 研 究 樣 本 ， 共 發 出 588 份 問 卷 ， 回 收 整 理 後 的 有 效 問 卷 共 有 497 份，以 描 述 統 計 和 單 因 子 變 異 數 分 析 進 行 資 料 分 析 。 主 要 的 研 究 發 現 如 下 ： 一 、 影 響 台 中 市 公 立 幼 稚 園 幼 兒 家 長 教 育 選 擇 因 素 分 量 表 上 的 重 要 排 序 依 序 為「 教 師 素 質 」、「 環 境 與 設 備 」、「 家 長 對 幼 兒 的 教 育 期 望 」、 「 保 育 品 質 」、「 課 程 與 教 學 」、「 幼 兒 感 受 」、「 幼 稚 園 口 碑 」、 「 家 庭 因 素 」 。 其 總 量 表 ， 受 到 「 完 全 影 響 」 與 「 影 響 很 大 」 者 ， 有 九 成 二 ， 可 見 此 份 影 響 教 育 選 擇 的 因 素 ， 是 重 要 的 教 育 選 擇 因 素 指 標 。 二 、 台 中 市 公 立 幼 稚 園 幼 兒 家 長 之 背 景 變 項 在 影 響 教 育 選 擇 因 素 之 差 異 情 形 ： （ 一 ）在 影 響 教 育 選 擇 上：「 南 區 」、「 南 屯 區 」的 幼 兒 家 長 比「 東 區 」 、 「 北 區 」 、 「 西 屯 區 」 的 幼 兒 家 長 更 受 「 家 庭 因 素 」 層 面 的 影 響 ； 「 南 屯 區 」 比 「 北 區 」 的 幼 兒 家 長 在 影 響 教 育 選 擇 上 ， 更 受 「 課 程 與 教 學 」 層 面 的 影 響 。 （ 二 ）在 影 響 教 育 選 擇 上，「 30 歲 以 下 」的 幼 兒 家 長 比「 31 – 35 歲 」 的 幼 兒 家 長 更 受 「 課 程 與 教 學 」 層 面 的 影 響 。 （ 三 ）在 影 響 教 育 選 擇 上，職 業 為「 軍 公 教 」的 幼 兒 家 長 比 職 業 為「 家 管 」 的 幼 兒 家 長 更 受 「 家 庭 因 素 」 層 面 的 影 響 。 （ 四 ） 在 影 響 教 育 選 擇 上 ： 「 大 學 」 教 育 程 度 的 幼 兒 家 長 比 「 專 科 」
教 育 程 度 的 幼 兒 家 長 ， 更 受 到 「 家 庭 因 素 」 層 面 的 影 響 ； 「 高 中 職 」 教 育 程 度 的 幼 兒 家 長 比 「 研 究 所 以 上 」 教 育 程 度 的 幼 兒 家 長 ， 更 受 到 「 課 程 與 教 學 」 層 面 的 影 響 ； 「 大 學 」 教 育 程 度 的 幼 兒 家 長 比 「 研 究 所 以 上 」 教 育 程 度 的 幼 兒 家 長 更 受 到 「 幼 稚 園 口 碑 」 層 面 的 影 響 。 最 後 ， 依 據 研 究 結 果 提 出 相 關 建 議 ， 以 供 公 立 幼 稚 園 教 師 、 園 長 、 教 育 主 管 機 關 做 參 考 。 關 鍵 字 ： 幼 兒 教 育 、 公 立 幼 稚 園 幼 兒 家 長 、 幼 兒 家 長 教 育 選 擇 權 、 影 響 公 立 幼 稚 園 幼 兒 家 長 的 教 育 選 擇 因 素
A study on the Factors Affecting Education Choice of
Young Children’s Parents in Public Kindergarten in
Taichung City, Taiwan
Abstract
The purposes of this study were to investigate the current situation of
the factors affecting education choice of young children’s parents in public
kindergarten, and to understand the choice differences among parents from
different backgrounds. The research population was the all parents of
young children in public kindergarten in Taichung City. And 20％ of the
parents of young children in each kindergarten were sampled. The total of
588 self-administrated questionnaires were sent out. Among the all
respondents, 497 were valid. The statistical procedures used for data
analysis included descriptive statistic and one-way ANOVA.
The major findings are listed below：
1.The education choice factor subscales were arranged in order according
to the importance of each subscale, “Quality of Teachers”, “ Environment
and Facilities”, “The Education Expectation of Young Children’s
Parents”,“ Nursing Quality”, “Curriculum and Teaching”, “Children’s
Feeling ”, “ Kindergarten Reputation”, and “Family Factor”. From the
total scale of the factors affecting education choice of young children’s
parents in public kindergarten, there was 92 ﹪ of affecting located on
「 full effectiveness」 and 「 considerable effectiveness」. Evidently, the factors in this study could be so important to affect education choice of
young children’s parents.
2.The result that parents of different background affect their education
（ 1） The parents from “south district” and “south–tun district” were more affected by the “Family Factor” than the parents from “east
district” , “north district”, and “west–tun district” on their
education choice. The parents from “south–tun district” were more
affected by the “Curriculum and Teaching” than the parents from
“north district” on their education choice.
（ 2 ） Parents with age “young than 30” were more affected by the “Curriculum and Teaching” than those “aged between 31- 35” on
their education choice.
（ 3）Parents whose professions were “military personnel, public service , and teachers” were more affected by the “Family Factor” than
those are “housekeepers” on their education choice.
（ 4） Parents whose education level were “undergraduate ” were more affected by the “Family Factor” than those whose educational
level were “junior college”. Parents whose level of education
were “high schools” were more affected by the “Curriculum and
Teaching” than those whose educational level were “master
degree and beyond”. Parents whose education level were
“undergraduate” were more affected by the “Kindergarten
Reputation” than those educational level were “master degree and
beyond” on their education choice.
Finally according to the research results, the researcher proposed some
suggestion.
Keywords：early childhood education, Parents of Young Children at Public Kindergarten, Education choice of Parents of Young Children,
Factors affecting education choice of Parents of Young
目 次
中 文 摘 要 … … … I 英 文 摘 要 … … … III 圖 次 … … … VII 表 次 … … … VIII 第 一 章 緒 論 … … … 1 第 一 節 研 究 動 機 與 目 的 … … … 1 第 二 節 待 答 問 題 … … … 5 第 三 節 名 詞 釋 義 … … … 5 第 四 節 研 究 範 圍 與 限 制 … … … 7 第 二 章 文 獻 探 討 … … … 9 第 一 節 幼 兒 家 長 教 育 選 擇 權 的 定 義 與 理 論 基 礎 … … … 9 第 二 節 幼 兒 教 育 市 場 化 對 幼 兒 家 長 教 育 選 擇 權 的 影 響 … … … … 29 第 三 節 影 響 公 立 幼 稚 園 幼 兒 家 長 教 育 選 擇 的 因 素 … … … 48 第 三 章 研 究 方 法 與 實 施 … … … 63 第 一 節 研 究 架 構 … … … 63 第 二 節 研 究 對 象 … … … 64 第 三 節 研 究 工 具 … … … 68 第 四 節 研 究 實 施 步 驟 … … … 74 第 五 節 資 料 處 理 … … … 75 第 四 章 研 究 結 果 與 討 論 … … … 77 第 一 節 研 究 樣 本 基 本 資 料 … … … 77 第 二 節 影 響 台 中 市 公 立 幼 稚 園 幼 兒 家 長 教 育 選 擇 之 因 素 … … … 81第 五 章 結 論 與 建 議 … … … 113 第 一 節 結 論 … … … 113 第 二 節 建 議 … … … 117 參 考 書 目 … … … 125 附 錄 … … … 133 附 錄 一 專 家 咨 詢 問 卷 … … … 133 附 錄 二 預 試 問 卷 … … … 144 附 錄 三 正 式 問 卷 … … … 148
圖 次
圖 2-1-1 幼 兒 家 長 教 育 選 擇 意 涵 概 念 圖 … … … 18 圖 3-1-1 研 究 架 構 … … … 63
表 次
表 1-1-1 1951-2007 年 人 口 統 計 表 … … … 1 表 1-1-2 全 國 公 私 立 幼 稚 園 園 數 、 幼 兒 數 2001 年 7 月 ~ 2007 年 7 月 … … … 2 表 1-1-3 台 中 市 公 私 立 幼 稚 園 園 數 、 幼 兒 數 2001 年 7 月 ~ 2007 年 7 月 … … … 3 表 2-3-1 影 響 公 立 幼 稚 園 幼 兒 家 長 教 育 選 擇 因 素 之 質 性 研 究 … … … 51 表 2-3-2 2000 年 以 後 影 響 公 立 幼 稚 園 幼 兒 家 長 教 育 選 擇 因 素 之 量 化 研 究 … … … 60 表 3-2-1 台 中 市 96 學 年 度 公 立 幼 稚 園 抽 取 人 數 狀 況 表 … … … 66 表 3-2-2 正 式 問 卷 回 收 統 計 表 … … … 67 表 3-3-1 正 式 問 卷 內 容 配 置 表 … … … 71 表 3-3-2 專 家 效 度 名 單 … … … 72 表 3-3-3 刪 除 後 的 預 試 信 度 係 數 統 計 表 … … … 73 表 3-3-4 正 試 問 卷 信 度 係 數 統 計 表 … … … 74 表 4-1-1 全 體 樣 本 幼 兒 家 長 基 本 資 料 描 述 統 計 摘 要 表 … … … 78 表 4-2-1 影 響 教 育 選 擇 因 素 總 量 表 與 各 分 量 表 之 次 數 摘 要 表 … … … 84 表 4-2-2 影 響 教 育 選 擇 因 素 分 量 表 與 總 量 表 題 項 的 平 均 數 與 標 準 差 之 分 析 摘 要 表 … … … 85 表 4-2-3 影 響 教 育 選 擇 因 素 分 量 表 百 分 比 與 平 均 數 排 序 差 異 表 … … 86 表 4-2-4 園 所 所 在 區 在 影 響 教 育 選 擇 因 素 分 量 表 及 總 量 表 上 之 變 異 數 同 質 性 檢 定 摘 要 表 … … … 88 表 4-2-5 園 所 所 在 區 在 四 個 影 響 教 育 選 擇 因 素 分 量 表 上 之 單 因 子 變 異 數 分 析 摘 要 表 … … … 90 表 4-2-6 家 長 與 幼 兒 關 係 在 影 響 教 育 選 擇 因 素 分 量 表 及 總 量 表 上 之 變 異 數 同 質 性 檢 定 摘 要 表 … … … 92表 4-2-7 家 長 與 幼 兒 關 係 在 影 響 教 育 選 擇 因 素 分 量 表 與 總 量 表 上 之 單 因 子 變 異 數 分 析 摘 要 表 … … … 93 表 4-2-8 幼 兒 家 長 年 齡 在 影 響 教 育 選 擇 因 素 分 量 表 及 總 量 表 上 之 變 異 數 同 質 性 檢 定 摘 要 表 … … … 95 表 4-2-9 幼 兒 家 長 年 齡 在 影 響 教 育 選 擇 因 素 分 量 表 與 總 量 表 上 之 單 因 子 變 異 數 分 析 摘 要 表 … … … 96 表 4-2-10 幼 兒 家 長 職 業 在 影 響 教 育 選 擇 因 素 分 量 表 及 總 量 表 上 之 變 異 數 同 質 性 檢 定 摘 要 表 … … … 98 表 4-2-11 幼 兒 家 長 職 業 在 影 響 教 育 選 擇 因 素 分 量 表 及 總 量 表 上 之 單 因 子 變 異 數 分 析 摘 要 表 … … … 100 表 4-2-12 幼 兒 家 長 教 育 程 度 在 影 響 教 育 選 擇 因 素 分 量 表 與 總 量 表 上 之 變 異 數 同 質 性 檢 定 摘 要 表 … … … 102 表 4-2-13 幼 兒 家 長 教 育 程 度 在 影 響 教 育 選 擇 因 素 分 量 表 與 總 量 表 上 之 單 因 子 變 異 數 析 摘 要 … … … 104 表 4-2-14 幼 兒 家 庭 每 月 總 收 入 在 影 響 教 育 選 擇 因 素 分 量 表 與 總 量 表 上 之 變 異 數 同 質 性 檢 定 摘 要 表 … … … 107 表 4-2-15 幼 兒 家 庭 每 月 總 收 入 在 影 響 教 育 選 擇 因 素 分 量 表 與 總 量 表 上 之 單 因 子 變 異 數 分 析 摘 要 表 … … … 109 表 4-2-16 幼 兒 家 長 背 景 變 項 在 影 響 教 育 選 擇 因 素 分 量 表 與 總 量 表 上 之 顯 著 差 異 情 行 … … … 111
第一章 緒 論
本 章 的 第 一 節 是 研 究 動 機 與 目 的 ， 第 二 節 待 答 問 題 ， 第 三 節 敘 說 名 詞 釋 義 ， 第 四 節 是 研 究 範 圍 與 限 制 。第一節 研究動機與目的
一 、 研 究 動 機
幼 兒 家 長 的 教 育 選 擇 與 園 所 的 永 續 經 營 是 環 環 相 扣 的 ， 什 麼 因 素 影 響 幼 兒 家 長 的 教 育 選 擇 ， 關 係 著 一 個 園 所 的 生 存 ， 最 近 國 內 出 生 率 低 ， 迫 使 幼 教 機 構 的 招 生 競 爭 更 形 白 熱 化 ， 這 個 議 題 就 顯 得 相 當 的 重 要 。 根 據 內 政 部（ 2008）對 於 少 子 化 現 象 之 探 討 說 明（ 如 表 1-1-1 ）：1951 年 平 均 每 一 婦 女 生 育 率 高 達 7 個 以 上，到 1981 年 降 為 2.5 個 子 女，2005 年 更 降 為 1.12 個 子 女 ， 低 於 南 韓 的 1.2 人 ， 日 本 、 新 加 坡 、 西 班 牙 及 義 大 利 的 1.3 人 ， 法 國 的 1.9 人 ， 美 國 的 2.0 人 ， 造 成 了 少 子 化 現 象 。 表 1-1-1 1951-2007 年 人 口 統 計 表 年 別 總 人 口 數 （ 人 ） 嬰 兒 出 生 數 （ 人 ） 粗 出 生 率 （ ） 總 生 育 率 （ ） 1951 年 7,869,247 385,383 49.97 7,040 1961 年 11,210,084 422,740 38.32 5,585 1971 年 15,073,216 382,797 25.67 3,705 1981 年 18,193,955 414,069 22.96 2,455 1991 年 20,605,831 321,932 15.70 1,720 2001 年 22,405,568 260,354 11.65 1,400 2002 年 22,520,776 247,530 11.02 1,340 2003 年 22,604,550 227,070 10.06 1,235 2004 年 22,689,122 216,419 9.56 1,180 2005 年 22,770,383 205,854 9.06 1,115 2006 年 22,876,527 204,459 9.0 1,115 2007 年 22,959,360 204,414 8.9 1,100 資 料 來 源 ： 內 政 部 （ 2008）， 歷 年 人 口 統 計 （ 註 ： 本 表 按 登 記 日 期 統 計 ）。少 子 化 對 全 國 公 私 立 幼 稚 園 的 影 響 ， 私 立 幼 稚 園 從 2001 年 的 1,964 園 數 遞 減 至 2007 年 的 1,755 園 數 ， 減 少 209 園 數 。 私 立 的 幼 生 人 數 從 2001 年 的 170,347 人 減 少 到 2007 年 118,549 人 ， 共 減 少 51,798 人。對 公 立 幼 稚 園 的 影 響，園 數 從 2001 年 的 1,288 園 所 增 加 到 2007年 的 1,528 園 數 ， 增 加 240 園 數 ， 幼 兒 人 數 從 2001 年 的 75,956 人 到 2007 年 73,224 人，減 少 2,732 人，這 個 數 據 顯 示 公 私 立 幼 稚 園 的 幼 兒 人 數 都 在 減 少 當 中（ 教 育 部，2008），如 表 1- 1-2 。而 謝 冰 雁（ 2006） 也 指 出 少 子 化 的 來 臨 、 人 口 逐 漸 下 降 ， 幼 稚 園 招 生 方 面 普 遍 不 足 。 表 1-1-2 2001 年 7 月 ~ 2007 年 7 月 全 國 公 私 立 幼 稚 園 園 數 、 幼 兒 數 單 位 ： 園 /人 園 數 幼 兒 數 每 園 平 均 學 生 人 /園 年 別 合 計 公 立 私 立 合 計 公 立 私 立 合 計 公 立 私 立 2001 3234 1288 1964 246,303 75,956 170,347 76 59 88 2002 3275 1331 1944 241,180 76,382 164,798 74 57 85 2003 3306 1358 1948 240,926 74,462 166,464 73 55 85 2004 3252 1348 1904 237,155 73,177 163,978 73 54 86 2005 3351 1474 1877 224,219 69,189 155,030 67 47 83 2006 3329 1507 1822 201,815 73,334 128,481 61 49 71 2007 3283 1528 1755 191,773 73,224 118,549 58 48 68 資 料 來 源 ： 教 育 部 （ 2008）。 幼 稚 園 概 況 表 。 研 究 者 自 行 整 理 。 少 子 化 對 台 中 市 的 私 立 幼 稚 園 的 影 響 更 是 由 最 近 的 2006 年 136 家 私 立 幼 稚 園，減 少 至 2007 年 的 131 家，如 表 1-1-3 ，公 立 幼 稚 園 的 部 分 目 前 37 家 ， 因 應 少 子 化 也 有 減 班 、 新 設 的 做 法 ， 例 如 台 中 市 政 府 教 育 處 （ 2008） 在 96 學 年 度 下 學 期 的 公 文 中 ， 將 忠 信 國 小 附 設 幼 稚 園 減 兩 班 、 忠 孝 國 小 附 設 幼 稚 園 減 一 班 ， 軍 功 國 小 新 設 幼 稚 園 一 班 ， 大 仁 國 小 新 設 幼 稚 園 二 班 ， 太 平 國 小 附 設 幼 稚 園 、 光 復 國 小 附 設 幼 稚 園 各 將 一 班 轉 為 學 前 資 源 班。可 見 少 子 化 的 影 響，增 加 了 幼 教 機 構 之 間 的 競 爭， 不 止 影 響 了 私 立 幼 稚 園 的 生 存 ， 也 影 響 到 公 立 幼 稚 園 班 級 的 調 整 。
表 1-1-3 2001 年 7 月 ~ 2007 年 7 月 台 中 市 公 私 立 幼 稚 園 園 數 、 幼 兒 數 單 位 ： 園 /人 園 數 幼 兒 數 每 園 平 均 學 生 人 /園 年 別 合 計 公 立 私 立 合 計 公 立 私 立 合 計 公 立 私 立 2001 136 35 101 14052 3250 10802 103 93 107 2002 138 35 103 14174 3288 10886 103 94 106 2003 142 35 107 13950 3109 10841 98 89 101 2004 143 37 106 13893 3306 10596 97 89 99 2005 143 37 106 14,846 2833 12,013 104 77 113 2006 136 37 99 13,029 3098 9,931 96 84 100 2007 131 37 94 11,800 2963 8,837 87 80 94 資 料 來 源 ： 教 育 部 （ 2008）。 幼 稚 園 概 況 Summary of Kindergarten。 2004 年 資 料 來 自 台 中 市 九 十 三 學 年 度 各 級 學 校 概 況 表 。 台 中 市 的 公 立 幼 稚 園 園 數 僅 占 全 台 中 市 全 部 幼 稚 園 的 27﹪，是 哪 些 幼 兒 的 家 長 衷 情 於 公 幼 的 選 擇 呢 ？ 是 什 麼 因 素 影 響 著 幼 兒 家 長 選 擇 公 立 幼 稚 園 呢 ？ 國 內 針 對 公 立 幼 稚 園 幼 兒 家 長 的 教 育 選 擇 的 相 關 研 究 匱 乏 ， 例 ： 洪 瑩 潔 （ 2004） 、 李 苡 瑄 （ 2005） 、 劉 慈 惠 （ 2006） 的 質 性 研 究 ， 皆 以 公 私 立 的 幼 兒 家 長 為 訪 談 對 象 ， 地 區 為 台 南 縣 市 和 嘉 義 縣 市 、 新 竹 縣 、 新 竹 市 ； 康 淑 雲 （ 2004）、 莊 欣 怡 （ 2006）、 吳 曙 吟 （ 2005） 的 量 化 研 究 ， 皆 以 公 私 立 的 幼 兒 家 長 為 研 究 對 象 ， 地 區 為 台 北 市 、 台 北 縣 新 莊 、 花 蓮 縣 等 ， 為 了 協 助 台 中 市 的 公 立 幼 稚 園 找 到 自 己 的 立 基 點 ， 留 住 幼 兒 就 讀 ， 永 續 經 營 ， 本 文 針 對 以 上 的 問 題 加 以 探 討 。 家 長 的 教 育 選 擇 權 會 因 為 個 體 所 屬 的 教 育 階 段 而 有 所 不 同 ， 在 國 內 幼 兒 教 育 不 屬 於 義 務 教 育 ， 相 對 於 國 民 中 小 學 階 段 隸 屬 於 義 務 教 育 是 有 所 不 同 的 。 有 關 幼 兒 家 長 教 育 選 擇 權 的 論 述 大 都 以 消 費 者 理 論 、 市 場 經 濟 導 向 為 主 ， 著 重 在 家 長 的 自 主 權 與 多 元 的 選 擇 面 向 。 而 國 小 、 國 中 兒 童 的 家 長 教 育 選 擇 權 是 受 政 府 的 管 制 與 監 督 ， 國 家 管 理 的 方 式 有 強 迫 入 學 與 管 制 入 學 ， 兒 童 家 長 的 教 育 選 擇 權 只 能 按 照 政 府 的 規 劃 ， 除 非 自 己 的 經 濟 負 擔 讀 得 起 私 立 國 小 、 私 立 國 中 ， 或 者 將 自 己 的 戶 籍 轉 到 想 念 學 校 的 學 區。故 兩 者 的 不 同 點 在 前 者 家 長 的 選 擇 權 力 較 大，而 後 者 則 較 小。 此 外 ， 在 探 討 國 小 、 國 中 家 長 的 教 育 選 擇 權 時 都 會 討 論 到 弱 勢 家 庭 的 教 育 機 會 是 否 均 等 與 社 會 階 層 化 是 否 明 顯 等 問 題 ， 因 為 國 中 小 隸 屬 於
義 務 教 育 ， 講 求 一 致 的 公 平 、 一 致 的 機 會 。 在 幼 兒 階 段 因 為 不 隸 屬 於 義 務 教 育 ， 探 討 幼 兒 的 家 長 教 育 選 擇 權 時 所 講 求 的 是 要 符 合 家 長 與 幼 兒 的 需 求 ， 幼 兒 家 長 選 擇 幼 教 機 構 就 讀 是 自 己 付 費 ， 幼 兒 家 長 的 教 育 選 擇 權 行 使 是 非 常 的 私 人 化 ， 幼 兒 家 長 會 選 擇 幼 教 機 構 就 讀 ， 各 有 自 己 的 選 擇 因 素 ， 公 私 立 幼 教 機 構 因 各 自 辦 理 特 色 不 一 ， 也 自 動 區 隔 出 自 己 的 教 育 市 場 ， 但 園 所 追 求 自 己 的 永 續 經 營 是 不 變 的 。 國 內 的 幼 兒 教 育 受 到 不 屬 義 務 教 育 ， 及 少 子 化 的 影 響 ， 現 今 的 幼 稚 園 面 臨 的 是 一 個 高 度 競 爭 的 市 場 如 表 1-1-3 ， 2004 年 至 2007 年 台 中 市 公 私 立 幼 稚 園 幼 兒 就 讀 人 數 的 變 化 ， 台 中 市 公 立 幼 稚 園 ， 在 2004 年 有 幼 兒 3,306 人 ， 到 2005 年 降 到 2,833 人 ， 幼 兒 就 讀 減 少 473 人 ， 到 2006 年 有 幼 兒 3,098 人，幼 兒 就 讀 人 數 增 加 265 人，而 2007 年 幼 兒 就 讀 人 數 2963 人，再 減 少 135 人。台 中 市 私 立 幼 稚 園 在 2004 年 有 幼 兒 10,596 人，到 2005 年 增 到 12,013 人，幼 兒 就 讀 增 加 1,417 人 ， 到 2006 年 有 幼 兒 9,931 人 ， 幼 兒 就 讀 人 數 減 少 2,082 人 ， 而 2007 年 幼 兒 就 讀 人 數 8,837 人，再 減 少 1,094 人。公 立 幼 稚 園 由 減 少 再 增 加 再 減 少 ， 私 立 幼 稚 園 由 增 加 再 減 少 ， 但 就 讀 幼 稚 園 幼 兒 總 數 大 致 呈 現 銳 減 的 趨 勢 。 此 狀 況 說 明 幼 兒 就 讀 公 私 立 幼 稚 園 的 變 化 很 大 ， 研 究 影 響 公 立 幼 稚 園 幼 兒 家 長 的 教 育 選 擇 因 素 ， 有 助 於 公 立 幼 稚 園 明 白 自 己 的 立 基 點 ， 有 助 於 永 續 經 營 。 綜 上 所 述 ， 少 子 化 影 響 到 台 中 市 公 私 立 幼 稚 園 幼 兒 就 讀 人 數 的 變 化 ， 公 私 立 幼 稚 園 招 生 產 生 高 度 競 爭 性 ， 且 在 幼 教 機 構 型 態 、 教 育 內 容 上 呈 現 多 元 與 蓬 勃 ， 幼 兒 家 長 的 教 育 選 擇 對 公 立 幼 稚 園 來 說 就 產 生 了 研 究 的 重 要 性 及 幼 兒 教 育 階 段 不 屬 義 務 教 育 ， 是 付 費 的 教 育 ， 幼 兒 家 長 的 教 育 選 擇 呈 現 自 主 與 多 元 面 向 ， 其 行 使 內 容 與 歷 程 等 ， 著 實 存 有 不 少 可 探 討 的 議 題 。 有 鑑 於 此 ， 本 研 究 以 就 讀 台 中 市 之 公 立 幼 稚 園 幼 兒 家 長 為 對 象 ， 了 解 影 響 幼 兒 家 長 教 育 選 擇 之 因 素 ， 探 討 幼 兒 家 長 之 背 景 在 影 響 教 育 選 擇 因 素 上 的 差 異 情 形 ， 期 能 將 研 究 結 果 ， 提 供 公 立 幼 稚 園 教 師 、
園 長 及 教 育 行 政 主 管 機 關 之 參 考 。
二 、 研 究 目 的
基 於 前 述 研 究 動 機 ， 本 研 究 目 的 如 下 ： （ 一 ） 了 解 影 響 台 中 市 公 立 幼 稚 園 幼 兒 家 長 為 其 子 女 選 擇 就 讀 公 立 幼 稚 園 的 因 素 。 （ 二 ） 分 析 台 中 市 公 立 幼 稚 園 幼 兒 家 長 之 不 同 背 景 在 影 響 選 擇 公 立 幼 稚 園 因 素 之 差 異 。 （ 三 ） 歸 結 前 述 研 究 結 果 並 提 出 具 體 建 議 ， 以 提 供 公 立 幼 稚 園 教 師 、 園 長 及 教 育 主 管 機 關 政 策 規 劃 之 參 考 。第二節 待答問題
根 據 研 究 目 的 ， 提 出 待 答 問 題 如 下 ： 一 、 影 響 台 中 市 公 立 幼 稚 園 幼 兒 家 長 為 其 子 女 選 擇 就 讀 公 立 幼 稚 園 的 因 素 如 何 ？ 二 、 影 響 台 中 市 公 立 幼 稚 園 幼 兒 家 長 選 擇 公 立 幼 稚 園 是 否 會 因 其 背 景 不 同 而 有 所 差 異 ？第三節 名詞釋義
本 節 的 名 詞 釋 義 分 為 幼 兒 教 育 、 公 立 幼 稚 園 幼 兒 家 長 、 幼 兒 家 長 教 育 選 擇 權 、 影 響 公 立 幼 稚 園 幼 兒 家 長 的 教 育 選 擇 因 素 。一 、 幼 兒 教 育
幼 兒 教 育 的 定 義 可 分 為 廣 義 與 狹 義 兩 種 ， 廣 義 的 幼 兒 教 育 可 稱 為 學 前 教 育 ， 即 指 零 歲 到 進 小 學 前 這 段 時 間 的 教 育 ， 包 括 了 家 庭 教 育 、 托 兒所 、 幼 稚 園 以 及 社 會 教 育 （ 曾 坤 暘 ， 1989） ， 是 學 前 幼 兒 各 種 教 育 的 總 稱 。 狹 義 的 幼 兒 教 育 專 指 學 校 式 的 幼 兒 教 育 機 構 所 實 施 的 教 育 ， 如 幼 稚 園 、 托 兒 所 所 授 的 教 育 （ 蔡 春 美 、 張 翠 娥 、 敖 韻 玲 ， 1993） 。 本 文 所 定 義 的 幼 兒 教 育 ， 是 指 於 公 、 私 立 已 立 案 幼 稚 園 所 施 行 的 教 育 活 動 。
二 、 公 立 幼 稚 園 幼 兒 家 長
本 研 究 所 指 的 公 立 幼 稚 園 幼 兒 家 長 ， 也 就 指 就 讀 於 國 小 附 設 幼 稚 園 的 幼 兒 家 長 或 監 護 人 ， 其 入 學 年 齡 為 滿 四 足 歲 （ 含 四 足 歲 ） 以 上 幼 兒 的 家 長 到 國 小 入 學 前 未 滿 6 足 歲 的 幼 兒 家 長 。三 、 幼 兒 家 長 教 育 選 擇 權
吳 清 山 、 林 天 祐 （ 1997） 指 出 教 育 選 擇 權 （ school choice）， 是 一 個 複 雜 權 利 分 配 的 問 題 ， 包 含 層 面 有 政 府 、 學 校 、 教 師 、 家 長 和 學 生 的 權 力 運 作 ， 目 前 所 談 的 教 育 選 擇 權 ， 大 都 以 家 長 教 育 選 擇 權 為 主 。 本 研 究 所 指 的 幼 兒 家 長 的 教 育 選 擇 權 係 在 幼 兒 教 育 階 段 的 幼 兒 家 長 ， 有 選 擇 幼 教 機 構 的 自 由 與 權 利 。四 、 影 響 公 立 幼 稚 園 幼 兒 家 長 的 教 育 選 擇 因 素
係 指 影 響 公 立 幼 稚 園 幼 兒 家 長 進 行 教 育 選 擇 的 因 素。本 研 究 經 由 文 獻 分 析 、 專 家 效 度 評 析 與 預 試 信 度 分 析 後 ， 將 影 響 公 立 幼 稚 園 幼 兒 家 長 的 教 育 選 擇 因 素 歸 納 為 ： 家 長 對 幼 兒 的 教 育 期 望 、 家 庭 因 素 、 幼 稚 園 口 碑 、 課 程 與 教 學 、 教 師 素 質 、 保 育 品 質 、 幼 兒 感 受 、 環 境 與 設 備 等 項 。 影 響 公 立 幼 稚 園 幼 兒 家 長 的 教 育 選 擇 因 素 的 操 作 型 定 義 為 在 「 影 響 台 中 市 公 立 幼 稚 園 幼 兒 家 長 教 育 選 擇 因 素 調 查 問 卷 」 量 表 裡 所 得 的 分 數 越 高 ， 就 表 示 受 影 響 的 程 度 越 高 。
第四節 研究範圍與限制
一 、 研 究 範 圍
本 研 究 僅 以 台 中 市 的 公 立 幼 稚 園 為 研 究 範 圍 ， 並 以 台 中 市 的 公 立 幼 稚 園 幼 兒 家 長 或 監 護 人 為 研 究 對 象 。二 、 研 究 限 制
（ 一 ） 在 研 究 對 象 方 面
本 研 究 實 施 問 卷 調 查 之 研 究 地 區 與 對 象 ， 僅 針 對 目 前 就 讀 台 中 市 的 公 立 幼 稚 園 幼 兒 家 長 ， 僅 能 推 論 到 台 中 市 的 公 立 幼 稚 園 幼 兒 家 長 。（ 二 ） 在 研 究 方 法 方 面
問 卷 調 查 的 受 試 者 ， 是 以 個 人 對 影 響 幼 兒 家 長 教 育 選 擇 的 因 素 之 感 受 填 答 。 此 外 ， 涉 及 個 人 資 料 時 ， 受 試 者 可 能 有 所 保 留 或 因 填 答 時 間 、 量 表 內 容 的 敏 感 度 及 填 答 者 主 觀 的 判 斷 等 而 產 生 研 究 上 的 誤 差 。第二章 文獻探討
本 章 分 為 三 節 ： 第 一 節 探 討 家 長 教 育 選 擇 權 的 定 義 與 理 論 基 礎 ； 第 二 節 說 明 幼 兒 教 育 市 場 化 對 幼 兒 家 長 教 育 選 擇 的 影 響 ； 第 三 節 探 討 影 響 公 立 幼 稚 園 幼 兒 家 長 教 育 選 擇 的 因 素 ， 並 就 影 響 公 立 幼 稚 園 幼 兒 家 長 教 育 選 擇 的 因 素 內 涵 及 其 相 關 研 究 臚 列 分 析 討 論 。第一節 幼兒家長教育選擇權的定義與理論基礎
家 長 教 育 選 擇 權 的 倡 導 ， 是 基 於 民 主 社 會 ， 保 障 人 民 在 教 育 上 的 選 擇 權 利 ， 也 是 源 自 於 市 場 導 向 的 教 育 改 革 趨 勢 。 本 節 將 先 說 明 幼 兒 家 長 教 育 選 擇 權 的 定 義 ， 再 論 述 幼 兒 家 長 教 育 選 擇 權 的 理 論 基 礎 。一 、 幼 兒 家 長 教 育 選 擇 權 的 定 義
本 部 份 將 先 介 紹 家 長 教 育 選 擇 權 的 緣 起，其 次 探 討 幼 兒 家 長 教 育 選 擇 權 的 意 義 ， 最 後 探 討 幼 兒 家 長 教 育 選 擇 權 對 公 立 幼 教 機 構 的 衝 擊 。（ ㄧ ） 家 長 教 育 選 擇 權 的 緣 起
家 長 教 育 選 擇 權 的 緣 起 ， 是 由 近 代 的 美 國 自 由 市 場 派 學 者 Milton Friedman 優 先 提 出，所 以 本 研 究 以 美 國 的 教 育 選 擇 的 發 展 經 驗 為 借 鏡 ， 給 國 內 一 個 參 考 的 架 構 ， 再 論 及 國 內 幼 兒 家 長 教 育 選 擇 權 。 1.美 國 家 長 教 育 選 擇 的 發 展 經 驗 一 九 五 ○ 年 代 美 國 新 自 由 主 義 市 場 派 學 者 Milton Friedman 為 近 代 家 長 教 育 選 擇 的 首 要 倡 導 者 （ 吳 清 山 、 黃 久 芬 ， 1995； 吳 清 山 ， 1995； 吳 清 山 、 林 天 祐 ， 2003； 康 淑 雲 ， 2004） ， 他 在 1962 年 出 版 『 資 本 主 義 與 自 由 』 首 先 提 出 教 育 券 （ voucher） 的 構 想 ， 他 曾 指 出 公 立 學 校 的 辦 學 品 質 差 ， 人 民 納 稅 越 來 越 重 ， 教 育 可 由 政 府 或 非 營 利 機 構 來 管 理 ， 主張 民 主 社 會 應 提 供 最 低 的 教 育 水 準， 由 政 府 補 助 教 育 劵（ voucher）的 方 式，資 助 家 長 進 行 教 育 選 擇，家 長 有 權 利 從 被 “ 認 可 ” (approved)的 學 校 中 進 行 選 擇 ， 將 子 女 送 到 令 他 們 滿 意 的 學 校 接 受 教 育 。 這 是 第 一 次 教 育 券 的 意 義 出 現 於 書 中 ， 其 中 闡 明 家 長 選 擇 教 育 服 務 需 由 政 府 提 供 金 錢 ， 透 過 家 長 的 選 擇 ， 改 善 公 立 學 校 的 教 學 品 質 ， 學 校 將 會 更 有 競 爭 力 ， 學 生 會 得 到 自 己 需 要 的 教 育 ， 並 藉 助 於 政 府 教 育 券 的 發 放 ， 製 造 一 個 開 放 的 教 育 市 場，由 教 育 市 場 來 調 節 與 分 配 教 育 資 源，但 當 時 並 未 受 到 重 視。 直 到 一 九 八 ○ 年 代 ， 雷 根 政 府 接 受 新 自 由 主 義 市 場 派 學 者 Milton Friedman 的 理 論，在 政 策 上 主 張 以 自 由、放 任 的 經 濟 政 策，來 活 絡 市 場
機 能，因 此 在 教 育 政 策 上 提 出 所 得 稅 學 費 直 接 扣 除 額（ tuition tax credits） 和 教 育 券 的 制 度 （ 吳 清 山 、 黃 久 芬 ， 1995； 吳 清 山 、 1995） ， 家 長 的 教 育 選 擇 權 遂 成 為 美 國 重 要 的 教 育 改 革 運 動 內 涵 之 一 。 也 就 是 家 長 為 子 女 選 擇 就 讀 私 立 學 校 時 ， 政 府 應 該 提 供 所 得 稅 學 費 直 接 扣 除 額 ， 增 進 家 長 的 教 育 選 擇 權 能 力。Dougherty 和 Sostre（ 1992）針 對 上 述 的 法 案 推 動 ， 說 明 遭 到 全 美 教 育 協 會 （ Nation Education Association） 和 美 國 教 師 聯 盟 （ American Ferderation Teachers）的 強 烈 反 對，他 們 認 為 會 誤 導 家 長 對 學 校 選 擇 權 有 不 正 確 的 觀 念 ， 好 學 生 就 是 要 到 私 立 學 校 就 讀 ， 還 有 私 立 教 育 選 擇 權 會 增 加 種 族 和 階 級 的 隔 離 ， 並 威 脅 到 公 立 學 校 教 師 的 工 作 （ 轉 引 自 吳 清 山 、 黃 久 芬 ， 1995） 。 所 以 雷 根 政 府 所 提 的 私 立 學 校 選 擇 權 法 案 並 未 受 到 國 會 的 通 過 。 使 公 立 學 校 教 育 選 擇 權 成 為 美 國 教 育 改 革 主 流 的 是 接 任 的 布 希 總 統 ， 他 在 1991 年 先 後 提 出 優 先 發 展 學 校 教 育 選 擇 權 計 畫 及 希 望 學 校 教 育 選 擇 權 的 範 圍 能 包 括 公 立 學 校 與 私 立 學 校 。 其 意 義 是 給 家 長 現 金 補 助 （ a cash grant） ， 讓 家 長 為 子 女 選 擇 公 立 學 校 或 私 立 學 校 就 讀 （ 轉 引 自 吳 清 山、黃 久 芬，1995）。布 希 的 家 長 教 育 選 擇 權 以 資 助 家 長 現 金 方 式 ， 強 化 家 長 去 做 教 育 選 擇 ， 將 原 本 的 私 立 學 校 選 擇 權 範 圍 又 擴 充 到 公 立 學 校 ， 但 人 民 反 對 不 應 該 把 納 稅 的 錢 補 助 給 就 讀 私 立 學 校 的 家 長 ， 而 對 於
公 立 學 校 的 家 長 教 育 選 擇 是 接 受 ， 所 以 公 立 學 校 的 家 長 教 育 選 擇 權 運 動 ， 便 應 運 而 生 。 後 來 的 總 統 柯 林 頓 ， 支 持 公 立 學 校 的 教 育 選 擇 權 ， 不 支 持 私 立 學 校 教 育 券 的 補 助 ， 所 以 美 國 的 教 育 選 擇 權 ， 往 公 立 學 校 的 選 擇 權 發 展 而 有 不 同 的 風 貌（ 轉 引 自 吳 清 山、黃 久 芬，1995）。總 括 來 說，康 淑 雲（ 2004） 認 為 美 國 肯 定 公 立 學 校 的 付 出 ， 公 立 學 校 仍 是 美 國 教 育 的 中 流 砥 柱 ， 扮 演 穏 定 社 會 的 腳 色 。 而 私 立 學 校 的 教 育 選 擇 權 在 美 國 仍 受 到 很 多 的 爭 議 ， 教 育 券 的 推 行 困 難 ， 所 以 Reese, Jillian P.（ 2007） 指 出 美 國 教 育 券 的 立 法 ， 有 的 州 成 功 ， 有 的 州 失 敗 。 而 Cho, Hyunkuk（ 2007）說 明 密 爾 瓦 基 市 （ 威 斯 康 辛 州 ） 提 供 教 育 券 ， 供 低 收 入 的 學 生 選 擇 K-12 年 級 階 段 學 校 就 讀 ， 他 們 習 慣 選 擇 私 立 學 校 就 讀 。 這 是 美 國 州 教 育 券 成 功 立 法 案 例 之 一 。 綜 上 所 述 ， 美 國 的 家 長 教 育 選 擇 權 從 公 ， 私 立 學 校 教 育 選 擇 權 的 提 出 演 變 為 只 支 持 公 立 的 學 校 教 育 選 擇 權 ， 在 發 放 私 立 學 校 教 育 券 的 立 法 上 ， 有 所 爭 議 ， 但 其 家 長 的 教 育 選 擇 權 皆 強 調 家 長 有 為 子 女 選 擇 、 監 督 及 參 與 其 教 育 的 權 利 與 責 任 ， 學 校 有 因 應 改 革 教 育 的 責 任 與 義 務 ， 追 求 教 育 品 質 、 卓 越 與 效 率 的 提 升 。 這 些 改 變 是 因 關 注 到 「 義 務 教 育 」 的 教 育 機 會 均 等 、 納 稅 、 避 免 種 族 和 階 級 隔 離 擴 大 等 的 問 題 。 2.國 內 幼 兒 家 長 教 育 選 擇 權 的 提 倡 洪 瑩 潔 （ 2004） 指 出 國 內 有 關 家 長 教 育 選 擇 權 的 討 論 ， 始 於 教 育 改 革 中 幼 兒 教 育 券 的 提 出 ， 以 下 說 明 幼 兒 教 育 券 政 策 推 動 的 情 形 ： （ 1） 1994 年 四 一 ０ 教 育 改 造 聯 盟 「 幼 教 卷 」 的 提 出 首 先 四 一 ０ 教 育 改 造 聯 盟（ 1996）在 民 國 八 十 三 年「 四 一 ０ 教 育 改 造 全 民 大 結 合 」運 動 中，提 出 建 立「 教 育 券 」制 度。邱 志 鵬、巫 永 森（ 2001） 認 為 國 內 當 時 對 教 育 改 革 存 有 深 深 的 期 盼 ， 教 育 改 造 聯 盟 先 以 社 會 運 動 方 式 發 聲 ， 經 過 第 七 次 全 國 教 育 會 議 召 開 ， 行 政 院 教 育 改 革 審 議 委 員 會 成 立 ， 及 民 國 八 十 五 年 教 育 部 發 表 中 華 民 國 教 育 政 策 白 皮 書 等 ， 「 教 育
券 」 遂 為 教 育 改 革 運 動 的 策 略 之 一 。 （ 2） 幼 兒 教 育 券 全 面 發 放 1998 民 國 八 十 七 年，北 高 兩 市 通 過 發 放「 幼 兒 教 育 券 」。其 他 縣 市 覺 得 幼 教 卷 獨 厚 北 、 高 兩 市 幼 兒 ， 就 展 開 「 一 ０ 一 八 為 幼 兒 教 育 而 走 」 運 動，要 求 政 府 全 面 發 放 幼 兒 教 育 券（ 邱 志 鵬、巫 永 森，2001）。隨 後 2000 年 ， 亦 即 自 八 十 九 學 年 度 起 ， 教 育 部 針 對 全 國 就 讀 已 立 案 私 立 幼 稚 園 及 托 兒 所 年 滿 五 足 歲 幼 兒 ， 發 放 幼 兒 教 育 券 ， 每 生 每 年 新 台 幣 一 萬 元 ， 分 兩 學 期 發 放 （ 全 國 幼 教 資 訊 網 ， 2008） 。 是 故 國 內 幼 兒 家 長 的 教 育 選 擇 權 提 倡 ， 先 從 主 張 發 放 幼 兒 教 育 券 開 始 。 （ 3） 幼 兒 教 育 券 的 意 義 四 一 0 教 育 改 造 聯 盟 （ 1996） 認 為 幼 兒 教 育 券 提 出 的 意 義 有 ： 解 決 未 立 案 幼 兒 園 的 問 題 ， 提 升 低 收 入 家 庭 家 長 的 教 育 選 擇 權 利 ， 增 進 公 私 立 幼 教 機 構 受 政 府 資 源 補 助 公 平 分 配 等 。 而 邱 志 鵬 、 巫 永 森 （ 2001） 綜 合 學 者 的 意 見 ， 認 為 提 出 教 育 券 的 概 念 為 一 種 提 倡 幼 兒 家 長 教 育 選 擇 的 自 由 權 利 ， 而 不 是 被 指 定 到 學 區 內 的 某 學 校 就 讀 ； 是 一 種 公 共 資 金 投 入 教 育 的 另 類 措 施 ， 主 張 將 資 金 透 過 教 育 券 方 式 ， 直 接 授 予 教 育 使 用 者 ， 透 過 學 生 或 家 長 的 選 擇 ， 以 教 育 券 為 工 具 ， 能 產 生 資 金 競 爭 效 應 ， 激 勵 學 校 提 昇 品 質 ， 吸 引 學 生 就 讀 。 綜 合 言 之 ， 幼 兒 教 育 券 的 意 義 為 政 府 為 改 善 幼 兒 教 育 環 境 ， 增 進 幼 兒 家 長 教 育 選 擇 ， 將 資 金 透 過 教 育 券 方 式 ， 直 接 補 助 幼 兒 家 長 ， 減 輕 幼 兒 家 長 讓 子 女 就 讀 私 立 幼 教 機 構 的 經 濟 負 擔 ， 讓 家 長 有 多 元 的 選 擇 機 會 ， 為 幼 兒 受 教 的 最 大 福 祉 考 量 ， 選 擇 一 所 適 合 幼 兒 的 園 所 來 就 讀 ， 政 府 藉 者 家 長 監 督 幼 教 機 構 的 力 量 ， 促 進 公 私 立 幼 教 機 構 的 良 性 競 爭 ， 進 而 提 昇 幼 教 品 質 。 （ 4） 幼 兒 教 育 券 的 成 效 幼 兒 教 育 券 的 發 放 從 2000 年 至 今 2008 年 ， 也 接 近 八 年 時 間 ， 成 效 透 過 下 列 研 究 說 明 ： 蕭 芳 華 （ 1999） 指 出 幼 兒 教 育 券 的 性 質 ， 是 社 會 福
利 的 功 能 重 於 教 育 選 擇 權 ， 減 少 幼 兒 家 長 的 負 擔 是 最 明 顯 的 。 洪 瑩 潔 （ 2004）研 究 結 論 國 內 幼 兒 教 育 券 政 策，不 是 提 升 家 長 教 育 選 擇 的 方 案， 是 種「 錢 」的 增 加，不 是「 權 」，微 薄 的 教 育 券 補 助 並 不 會 改 變 家 長 的 教 育 選 擇 。 謝 子 元 （ 2005） 針 對 幼 兒 教 育 券 的 相 關 研 究 歸 納 得 到 一 個 共 同 的 結 論 ， 就 是 幼 兒 家 長 的 教 育 選 擇 權 成 效 不 顯 著 ， 原 因 補 助 額 度 太 低 ， 但 會 促 進 未 立 案 園 所 尋 求 立 案 效 果 顯 著 ， 另 外 也 會 減 輕 家 長 的 幼 兒 教 育 經 濟 負 擔（ 陳 淑 美，2003；林 麗 珍，2003；陳 怡 如，2002；蔡 玉 娩，2002； 曾 玉 慧，2002；趙 康 伶，2001；謝 美 慧，2001；吳 金 盛，2001；巫 永 森 ， 2001； 鄭 孟 忠 ， 2000； 劉 麗 貞 ， 2000； 劉 朝 芳 ， 1999）。 承 上 論 之 ， 國 內 的 幼 兒 家 長 的 教 育 選 擇 並 不 會 因 為 幼 兒 教 育 券 的 發 放 ， 就 有 增 加 幼 兒 家 長 教 育 選 擇 上 的 改 變 ， 但 會 促 進 未 立 案 園 所 尋 求 立 案 ， 增 加 幼 教 機 構 合 法 數 量 ， 是 故 幼 兒 家 長 的 教 育 選 擇 權 ， 不 會 因 為 幼 教 卷 的 發 放 而 有 改 變 初 衷 的 行 為 ， 家 長 可 以 為 幼 兒 選 擇 幼 教 機 構 就 讀 ， 是 在 幼 教 卷 提 出 前 就 已 存 在 ， 所 以 本 研 究 不 以 幼 兒 教 育 券 來 探 討 幼 兒 家 長 的 教 育 選 擇 權 。 （ 5） 國 內 幼 兒 家 長 的 教 育 選 擇 權 是 長 期 的 擁 有 自 主 權 與 決 定 權 邱 志 鵬（ 2002b）認 為 家 長 教 育 選 擇 爭 取 是 源 自 於 國 家 對 義 務 教 育 長 期 介 入 的 反 動 ， 而 幼 兒 教 育 階 段 是 一 個 特 殊 的 生 態 環 境 ， 國 家 幾 乎 沒 有 介 入 ， 甚 至 可 以 說 是 放 任 ， 在 學 校 選 擇 上 是 偏 向 無 限 制 的 選 擇 方 式 ， 且 當 前 國 內 的 福 利 政 策 仍 為 資 本 主 義 和 父 權 所 建 構 的 自 由 放 任 體 系 ， 育 兒 責 任 歸 屬 家 庭 ， 幼 兒 家 長 教 育 選 擇 權 幾 乎 被 視 為 私 領 域 的 活 動 。 家 長 只 要 有 能 力 及 財 力 ， 教 育 選 擇 將 不 受 限 制 。 洪 瑩 潔 （ 2004） 研 究 幼 兒 家 長 的 教 育 選 擇 權 ， 在 國 內 是 屬 於 私 人 領 域 的 家 庭 責 任 ， 幼 兒 就 讀 家 長 要 付 費 ， 所 以 家 長 在 幼 兒 階 段 實 行 教 育 選 擇 權 是 有 非 常 的 自 主 權 與 決 定 權 ， 他 們 可 以 自 由 的 選 擇 園 所 就 讀 ， 不 受 政 府 的 限 制 ， 不 論 在 學 校 選 擇 、 入 學 方 式 、 入 學 年 齡 、 課 程 、 學 費 、 時 間 或 能 力 養 成 上 都 有 相 當 的 自 主 性 。
綜 上 所 述 ， 幼 兒 家 長 的 教 育 選 擇 權 是 長 期 的 擁 有 自 主 權 與 決 定 權 ， 幼 兒 家 長 選 擇 幼 教 機 構 就 讀 是 要 使 用 者 付 費 ， 其 行 使 過 程 中 ， 政 府 無 法 限 制 ， 可 自 由 選 擇 入 學 方 式 ， 入 學 年 齡 、 教 育 機 構 、 課 程 與 教 學 、 學 費 多 寡 或 時 間 長 短 等 ， 不 同 於 美 國 義 務 教 育 的 公 立 學 校 選 擇 權 ， 也 不 同 於 國 內 國 中 、 國 小 的 強 迫 入 學 、 學 區 分 發 與 免 費 教 育 。 另 外 ， 幼 兒 家 長 的 教 育 選 擇 權 提 倡 ， 如 果 只 以 滿 五 足 歲 幼 兒 就 讀 私 立 幼 教 機 構 可 申 請 幼 兒 教 育 券 來 論 述 幼 兒 家 長 的 教 育 選 擇 權 是 不 夠 的 ， 因 本 研 究 探 討 的 年 齡 層 為 4歲 至 6歲 ， 且 根 據 上 述 幼 兒 教 育 券 的 實 證 研 究 ， 幼 兒 教 育 券 也 沒 有 增 加 幼 兒 家 長 的 教 育 選 擇 權 ， 是 故 本 研 究 將 以 幼 兒 教 育 市 場 化 、 幼 教 的 現 況 ， 國 家 扮 演 的 角 色 等 面 向 ， 來 探 討 幼 兒 家 長 的 教 育 選 擇 權 。 上 述 論 及 以 幼 兒 教 育 市 場 化 、 幼 教 的 現 況 、 國 家 扮 演 的 角 色 等 面 向 ， 來 探 討 幼 兒 家 長 的 教 育 選 擇 權 ， 是 因 為 幼 兒 教 育 市 場 化 ， 能 提 供 多 元 的 教 育 型 態 供 家 長 自 由 的 選 擇 ， 而 家 長 本 身 對 幼 兒 教 育 的 期 望 與 家 庭 因 素 ， 會 影 響 幼 兒 教 育 選 擇 的 行 使 ， 致 使 幼 教 機 構 為 徵 求 幼 兒 家 長 及 幼 生 的 認 同，會 改 進 符 合 家 長 與 幼 兒 的 需 求，辦 學 的 品 質 與 效 率 就 此 提 升。 而 了 解 幼 兒 教 育 的 生 態 現 況 ， 才 能 讓 幼 兒 家 長 的 教 育 選 擇 權 有 所 探 討 與 改 進。國 家 為 求 幼 教 整 體 的 品 質 提 升，對 於 幼 兒 教 育 市 場 化 的 負 面 影 響， 會 以 輔 助 、 協 助 、 補 助 經 費 的 角 色 介 入 ， 幼 兒 家 長 的 教 育 選 擇 權 的 行 使 將 更 受 保 障 。 在 美 國 家 長 教 育 選 擇 權 的 提 倡 是 針 對 義 務 教 育 的 公 立 學 校 機 構 辦 學 績 效 不 彰 ， 與 國 內 的 幼 兒 教 育 不 屬 於 義 務 教 育 是 有 所 差 別 的 ， 吳 清 山 （ 2003）指 出 國 內 學 前 教 育 並 不 具 有 國 民 教 育 的「 全 民 性 」、「 義 務 性 」、 「 民 族 性 」 、 「 免 費 性 」 等 特 質 。 所 以 在 幼 兒 家 長 的 教 育 選 擇 權 的 發 展 上 也 會 有 所 不 同 ， 至 少 不 具 有 免 費 性 、 義 務 性 。 幼 兒 家 長 的 教 育 選 擇 權 不 具 有 免 費 性 ， 是 因 為 幼 兒 家 長 如 果 選 擇 幼 教 機 構 就 讀 是 要 自 行 付 費 ； 不 具 有 義 務 性 ， 是 因 為 幼 兒 家 長 不 必 一 定 要 讓 幼 兒 就 讀 幼 教 機 構 ， 沒 有 國 民 應 盡 的 責 任 負 擔 ， 這 是 與 美 國 的 教 育 選 擇 權 有 所 不 同 的 地 方 。
（ 二 ） 幼 兒 家 長 教 育 選 擇 權 的 意 義
選 擇 代 表 一 種 自 由 意 願 的 表 達 ， 同 時 也 代 表 對 責 任 的 承 諾 ， 所 以 選 擇 在 民 主 自 由 國 家 代 表 者 民 主 與 自 由 的 精 神 ， 就 像 杜 威 所 說 教 育 是 要 建 立 在 學 生 的 學 習 經 驗 中，民 主 與 自 由 的 價 值 觀 須 植 入 教 育 中（ 吳 麗 環 譯， 2005）。幼 兒 家 長 教 育 的 選 擇，是 透 過 幼 兒 家 長 或 學 生 來 完 成 選 擇 學 校 ， 這 過 程 彰 顯 出 幼 兒 家 長 與 學 生 的 自 由 意 志 ， 與 為 自 己 負 責 的 精 神 ， 這 就 是 民 主 與 自 由 的 真 諦 。 韋 氏 字 典（ 1991）中 choice 具 有 挑 選 的 行 為 ， 它 具 有 權 利 、 權 力 、 機 會 及 自 發 性 的 行 使 特 色 ， 從 兩 個 以 上 挑 選 最 好 、 最 優 先 ， 且 是 被 支 持 認 可 的 意 義 。 沈 珊 珊 （ 1996） 則 認 為 選 擇 包 含 了 個 人 意 志 、 價 值 觀 、 偏 好 ， 抉 擇 的 權 利 、 機 會 與 自 由 ， 以 及 被 選 擇 的 對 象 至 少 兩 個 以 上 。 承 上 論 之 ， 幼 兒 家 長 的 教 育 選 擇 權 是 符 合 民 主 的 精 神 ， 其 選 擇 是 具 有 個 體 的 自 發 性 、 權 力 、 機 會 、 自 由 、 價 值 觀 與 期 望 的 特 質 。 因 此 選 擇 代 表 的 是 自 由 意 願 的 展 現 ， 根 據 個 人 的 偏 好 、 價 值 觀 與 期 望 ， 從 兩 個 以 上 的 對 象 選 擇 出 最 適 用 者 ， 是 一 種 有 目 的 的 刻 意 行 為 。 張 德 銳 、 丁 一 顧 （ 2000） 指 出 家 長 教 育 選 擇 是 家 長 根 據 子 女 最 大 福 祉 ， 選 擇 適 合 其 子 女 受 教 育 的 學 校 與 教 學 品 質 的 一 種 權 力 。 吳 清 山 、 林 天 祐（ 2003）認 為 教 育 選 擇（ educational choice）是 一 個 權 力 分 配 的 問 題 ， 包 含 的 層 面 有 政 府 、 學 校 、 老 師 、 學 生 和 家 長 的 權 力 ， 但 是 目 前 所 談 的 「 教 育 選 擇 」 仍 大 都 以 家 長 的 學 校 選 擇 權 為 主 。 嚴 曉 玲 （ 2002） 認 為 家 長 教 育 的 選 擇 包 括 學 校 的 選 擇 、 教 師 的 選 擇 、 班 級 的 選 擇 、 課 程 的 選 擇 等 。 以 上 學 者 所 建 構 的 家 長 教 育 選 擇 的 定 義 皆 以 國 小 階 段 來 探 討 家 長 教 育 選 擇 ， 但 本 研 究 一 開 始 就 說 明 幼 兒 教 育 階 段 與 國 民 教 育 階 段 因 為 隸 屬 階 段 的 不 同 ， 家 長 教 育 選 擇 權 的 行 使 則 會 有 所 不 同 ， 但 其 意 義 是 相 通 皆 以 幼 兒 或 學 童 的 最 大 福 旨 為 考 量 的 出 發 點 ， 以 下 說 明 幼 兒 家 長 教 育 選 擇 權 的 意 義 ： 蔡 瑜 文 （ 2003） 將 幼 兒 階 段 的 幼 兒 家 長 教 育 選 擇 定 義 為 ， 家 長 面 臨子 女 將 就 讀 學 前 教 育 機 構 ， 基 於 子 女 最 有 利 的 需 求 及 保 障 子 女 的 受 教 權 益 ， 思 考 兩 種 以 上 的 教 育 方 案 ， 並 從 方 案 中 做 出 最 佳 的 決 定 。 洪 瑩 潔 （ 2004： 43-53） 認 為 幼 兒 家 長 的 教 育 選 擇 權 ， 在 國 內 是 屬 於 私 領 域 ， 使 用 者 必 須 付 費 ， 家 長 可 自 行 選 擇 符 合 子 女 需 要 的 課 程 、 教 材 及 教 法 的 園 所 ， 考 量 的 影 響 因 素 有 子 女 的 教 育 需 求 、 家 長 偏 好 、 家 庭 的 現 實 狀 況 （ 即 所 得 ） 和 實 際 需 求 ， 選 擇 出 最 能 符 合 個 人 及 家 庭 需 求 的 教 育 方 式 或 幼 教 機 構 。 也 就 是 幼 兒 家 長 的 教 育 選 擇 權 行 使 ， 需 滿 足 個 人 及 家 庭 的 需 求 。 康 淑 雲 （ 2004） 認 為 幼 兒 家 長 教 育 選 擇 ， 牽 涉 複 雜 的 權 力 分 配 歷 程 與 選 擇 內 涵 ； 以 幼 兒 家 長 為 教 育 選 擇 的 主 體 ， 家 長 對 其 子 女 的 教 育 可 依 個 人 意 志 、 價 值 觀 或 偏 好 等 ， 在 可 供 選 擇 的 教 育 場 所 、 方 式 與 內 容 中 做 選 擇 ， 家 長 除 了 有 為 其 子 女 行 使 教 育 選 擇 的 自 由 與 權 利 外 ， 且 對 教 育 有 參 與 影 響 決 定 之 權 力 。 綜 合 上 述 ， 幼 兒 家 長 教 育 選 擇 權 的 提 倡 來 自 於 國 內 家 長 教 育 選 擇 權 的 探 討 與 幼 兒 教 育 券 的 推 動 ， 主 要 的 意 義 皆 建 立 在 家 長 以 子 女 最 大 的 福 利 為 出 發 點 ， 為 幼 兒 選 擇 的 教 育 方 式 是 最 有 利 於 幼 兒 的 ， 且 是 基 於 自 發 性 與 理 性 思 考 ， 並 與 家 庭 經 濟 、 家 庭 狀 況 無 衝 突 後 ， 選 擇 適 合 其 子 女 的 入 學 方 式 、 入 學 年 齡 、 收 托 時 間 、 受 教 育 的 場 所 、 教 育 方 式 、 教 育 內 容 等 就 讀 。 幼 兒 家 長 的 教 育 選 擇 是 一 種 自 由 意 願 的 表 達 ， 以 幼 兒 家 長 為 主 體 ， 也 就 是 說 家 長 （ 父 母 、 監 護 人 或 法 定 代 理 人 ） 為 幼 兒 教 育 選 擇 的 行 使 者 。 為 對 幼 兒 家 長 的 教 育 選 擇 意 涵 有 更 明 確 的 概 念 圖 示 ， 本 研 究 參 考 洪 瑩 潔 （ 2004） 的 家 長 教 育 選 擇 概 念 圖 ， 修 改 成 為 幼 兒 家 長 教 育 選 擇 概 念 圖 ， 如 圖 2-1-1 。 增 加 家 庭 因 素 的 原 因 ， 是 參 考 洪 瑩 潔 （ 2004） 的 研 究 結 論 ， 該 研 究 結 果 發 現 幼 兒 家 長 在 為 孩 子 做 教 育 選 擇 時 ， 會 考 慮 到 家 庭 的 經 濟 狀 況 及 需 求 。 而 增 加 入 學 年 齡 ， 是 因 幼 兒 家 長 可 決 定 幼 兒 入 學 的 年 齡 ， 不 像 國 小 入 學 規 定 須 滿 六 足 歲 。 另 外 ， 幼 兒 家 長 在 收 托 時 間 考 量
上 ， 可 選 擇 半 天 班 或 全 天 班 ， 但 以 台 中 市 公 立 幼 稚 園 的 現 況 來 說 ， 只 提 供 全 天 班 ， 故 本 研 究 不 將 收 托 時 間 列 入 討 論 。 其 圖 示 意 函 如 下 ： 1.家 庭 因 素 ： 家 長 會 考 量 到 家 庭 的 經 濟 收 入 或 上 下 學 的 便 利 性 等 。 2.入 學 年 齡 ： 可 四 歲 或 五 歲 自 由 入 學 。 3.入 學 方 式 ： 可 直 接 就 讀 私 立 幼 教 機 構 或 登 記 入 公 立 幼 教 機 構 。 本 研 究 針 對 台 中 市 的 公 立 幼 稚 園 來 做 調 查 研 究 ， 故 對 公 立 幼 稚 園 的 入 學 登 記 再 加 以 說 明，台 中 公 立 幼 稚 園（ 台 中 市 東 區 進 德 國 民 小 學 附 設 幼 稚 園， 2008） 採 登 記 入 學 ， 三 階 段 辦 理 ： （ 1）第 一 階 段：身 心 障 礙 滿 三 足 歲 幼 童 先 入 學，設 籍 本 市 年 滿 四 足 歲 優 先 入 園 資 格 者 後 入 學 （ 各 區 公 所 列 管 有 案 之 低 收 入 戶 及 中 低 收 入 戶 家 庭 幼 童 、 原 住 民 族 幼 童 、 符 合 特 殊 境 遇 婦 女 之 子 女 、 身 心 障 礙 人 士 之 子 女 、 父 或 母 一 方 為 大 陸 地 區 人 士 或 外 國 籍 之 幼 童 ）。 （ 2）第 二 階 段：教 職 員 工 直 系 血 親 年 滿 五 足 歲 之 幼 童 先 入 學，設 籍 本 市 年 滿 五 足 歲 之 一 般 身 份 幼 童 後 入 學 。 （ 3）第 三 階 段：若 有 缺 額 再 開 放 設 籍 本 市 年 滿 四 足 歲 之 一 般 身 份 幼 童 登 記 。 依 據 上 述 ， 台 中 市 公 立 幼 稚 園 家 長 的 教 育 選 擇 權 ， 因 政 府 介 入 而 有 不 同 的 先 後 入 學 次 序 ， 先 讓 特 教 生 （ 三 足 歲 就 入 學 ） 、 中 低 收 入 幼 兒 ， 原 住 民 幼 兒、外 籍 子 女、特 殊 境 遇 子 女、障 礙 人 士 子 女 滿 四 足 歲 就 入 學 ， 其 次 是 滿 五 足 歲 的 幼 兒 ， 最 後 是 滿 四 足 歲 的 一 般 幼 兒 ， 這 隱 含 著 照 顧 經 濟 弱 勢 家 庭 的 幼 兒 ， 及 早 讓 幼 兒 接 受 教 育 ， 彌 補 家 庭 教 育 的 不 足 。 是 故 公 立 幼 稚 園 的 招 生 特 質 ， 以 前 是 針 對 一 般 性 的 幼 兒 招 生 ， 現 在 有 轉 為 輔 助 弱 勢 幼 兒 入 學 的 趨 勢 。 4.教 育 場 所 方 面 的 選 擇，包 括 教 育 機 構 性 質（ 公、私 立 幼 稚 園、公 、 私 立 托 兒 所 等 ） 之 選 擇 與 非 幼 兒 教 育 型 態 機 構 （ 在 家 教 育 、 才 藝 班 、 安 親 班 、 家 庭 保 姆 等 等 ） 之 選 擇 。 5.在 教 育 方 式 方 面 的 選 擇 ， 可 在 家 教 育 ， 保 姆 教 育 ， 教 育 機 構 教 育
的 選 擇 。 6.在 教 育 內 容 的 選 擇 方 面，包 括 教 育 目 標、課 程 與 教 學、保 育 品 質 、 教 師 素 質 、 環 境 與 設 備 。 圖 2-1-1 幼 兒 家 長 教 育 選 擇 意 涵 概 念 圖 上 述 會 以 幼 兒 的 家 長 作 為 幼 兒 家 長 的 教 育 選 擇 權 的 主 體 ， 是 因 為 幼 兒 年 紀 太 小 無 法 主 張 自 己 的 教 育 選 擇 權 ， 需 透 過 親 情 的 自 然 權 與 法 權 來 行 使 。 以 下 將 針 對 這 點 再 加 以 說 明 ： 教 育 原 本 就 是 私 人 的 事 ， 教 育 子 女 乃 父 母 天 經 地 義 的 工 作 。 因 此 ， 父 母 教 育 權 是 一 種 基 於 親 權 而 來 的 自 然 權 。 其 次 就 我 國 民 法 中 之 規 定 臚 列 如 下：「 父 母 對 於 未 成 年 之 子 女 有 保 護 及 教 養 之 權 利 義 務 」(第 一 ○ 八 四 條 第 二 項 )、 「 父 母 為 其 未 成 年 子 女 之 法 定 代 理 人 」 (第 一 ○ 八 六 條 )、 「 對 於 未 成 年 子 女 之 權 利，除 法 律 另 有 規 定 外 由 父 母 共 同 行 使 或 負 擔 之 」 (第 一 ○ 八 九 條 )。 所 以 家 長 教 育 權 ， 自 古 即 被 認 為 是 先 於 實 定 法 而 存 在 幼 兒 家 長 教 育 選 擇 意 函 四 歲 五 歲 入 學 年 齡 家 庭 經 濟 家 庭 狀 況 家 庭 因 素 教 育 內 容 在 家 教 育 保 姆 教 育 教 育 機 構 教 育（ 非 幼 教 機 構、非 立 案 之 幼 教 機 構 、 、 等 ） 教 育 方 式 教 育 場 所 非 幼 教 機 構 非 立 案 之 幼 教 機 構 私 立 幼 稚 園 私 立 托 兒 所 公 立 托 兒 所 公 立 幼 稚 園 教 育 目 標 課 程 與 教 學 教 師 素 質 保 育 品 質 環 境 與 設 備 入 學 方 式 直 接 就 讀 登 記 入 園
的 自 然 權 利 。 『 聯 合 國 1959 年 發 表 的 〈 兒 童 權 利 宣 言 〉 中 明 確 指 出 ：「 有 責 任 教 育 及 指 導 兒 童 者 ， 應 以 兒 童 之 最 佳 利 益 為 其 指 導 原 則 。 此 責 任 首 先 應 屬 家 長。」』這 是 教 育 改 革 總 諮 議 報 告 書（ 1996）針 對 教 育 改 革 所 引 用 的 一 段 話 ， 父 母 對 子 女 利 益 的 判 斷 ， 應 該 比 國 家 居 於 較 優 先 的 地 位 。 又 教 育 改 革 總 諮 議 報 告 書 中 明 確 指 明 ， 因 為 兒 童 的 身 心 發 展 尚 未 成 熟 ， 無 法 依 賴 自 我 學 習 的 方 法 實 現 其 學 習 權 ， 因 此 保 障 兒 童 受 教 育 的 權 利 就 是 在 保 障 兒 童 的 學 習 權 。 但 是 兒 童 缺 乏 主 張 基 本 權 利 的 能 力 ， 必 須 由 父 母 （ 或 監 護 人 ） 代 為 主 張 和 爭 取 ， 於 是 肯 定 父 母 在 教 育 上 的 權 利 ， 便 是 間 接 保 障 了 兒 童 的 學 習 權 。 所 以 幼 兒 家 長 的 教 育 選 擇 權 是 父 母 或 監 護 人 的 權 力 ， 他 的 賦 予 權 是 基 於 親 權 而 來 的 自 然 權 、 父 母 對 於 孩 子 的 個 性 最 了 解 ， 且 孩 子 年 幼 缺 乏 主 張 基 本 權 利 的 能 力 ， 由 家 長 及 監 護 人 來 代 為 行 使 教 育 選 擇 權 最 為 恰 當 ， 且 在 教 育 改 革 浪 潮 中 家 長 的 教 育 選 擇 是 被 視 為 理 所 當 然 的 權 利 。
（ 三 ） 幼 兒 家 長 的 教 育 選 擇 權 對 公 立 幼 教 機 構 的 衝 擊
陳 銘 達 （ 2000） 認 為 公 立 幼 教 機 構 的 先 天 優 勢 是 因 有 政 府 大 力 的 支 援 。 黃 義 良 （ 2005） 認 為 幼 教 機 構 低 學 費 對 家 長 來 說 是 重 大 的 誘 因 ， 尤 其 在 經 濟 景 氣 不 佳 或 對 中 低 階 層 家 庭 來 說 。 因 此 ， 公 立 幼 教 機 構 的 先 天 優 勢 是 政 府 支 援 ， 學 費 低 廉 ， 相 對 的 也 有 一 些 潛 在 問 題 ， 以 下 針 對 公 立 幼 稚 園 的 潛 在 問 題 加 以 蒐 集 討 論 ： 1.公 立 幼 稚 園 教 學 較 不 豐 富 陳 仁 海、湯 京 平（ 2002）研 究 受 訪 者，在 公 私 立 幼 稚 園 的 評 價 方 面 ， 公 立 幼 稚 園 學 費 低 廉 有 優 勢 ， 其 餘 各 項 皆 以 私 立 幼 稚 園 受 到 較 高 的 支 持 力 ， 最 明 顯 的 為 私 立 幼 稚 園 的 老 師 較 用 心 ， 較 能 提 供 豐 富 的 教 學 內 容 ， 並 推 論 出 家 長 對 於 公 立 幼 稚 園 需 求 的 主 要 因 素 是 學 費 低 廉 合 理 ， 其 餘 私 立 都 優 於 公 立 ， 如 果 適 當 補 助 公 私 立 幼 稚 園 的 幼 兒 教 育 券 ， 民 眾 對 幼 兒 的 教 育 選 擇 將 轉 向 私 立 幼 稚 園 就 讀 。 其 主 要 的 意 涵 為 公 立 幼 稚 園 比 私 立幼 稚 園 教 學 不 豐 富 ， 只 有 學 費 低 廉 的 優 點 ， 提 高 幼 教 卷 補 助 金 額 ， 會 促 使 公 立 幼 稚 園 家 長 尋 求 就 讀 較 好 有 品 質 的 私 立 幼 稚 園 。 2.公 立 幼 稚 園 教 師 的 教 學 熱 忱 不 夠 魏 美 惠 （ 2005） 也 說 明 公 立 幼 托 機 構 收 費 低 廉 ， 聘 用 的 教 師 都 是 合 法 的 幼 教 師 ， 是 相 當 具 有 競 爭 性 的 ， 但 有 些 公 立 幼 稚 園 的 教 學 熱 忱 ， 及 實 施 親 職 教 育 上 ， 反 而 比 不 上 優 質 的 私 立 幼 稚 園 。 欠 缺 服 務 熱 忱 是 對 公 立 幼 稚 園 不 好 的 評 語 。 劉 慈 惠 （ 2006） 研 究 訪 談 兩 所 幼 稚 園 家 長 對 學 齡 前 幼 兒 被 期 待 學 些 什 麼 ？ 私 立 幼 稚 園 的 家 長 對 公 立 幼 稚 園 的 認 知 是 工 作 是 鐵 飯 碗 ， 教 師 在 教 學 上 比 較 沒 有 私 立 幼 稚 園 老 師 認 真 ， 有 愛 心 ， 孩 子 學 到 的 東 西 較 少 ， 上 小 學 後 課 業 的 銜 接 難 ， 這 些 刻 板 印 象 影 響 幼 兒 家 長 的 教 育 選 擇 ， 並 點 明 公 立 幼 稚 園 潛 在 的 問 題 之 一 ： 合 格 不 代 表 專 業 ， 而 專 業 不 代 表 敬 業 ， 如 何 改 變 一 些 人 對 公 立 幼 稚 園 老 師 的 負 面 刻 板 印 象 值 得 公 幼 老 師 深 思 。 但 鍾 榮 中 （ 2003） 以 臺 灣 北 、 中 、 南 （ 台 北 市 、 台 中 市 、 高 雄 市 ） 之 幼 稚 園 家 長 為 對 象 ， 以 問 卷 方 式 調 查 ， 其 研 究 說 明 私 立 幼 稚 園 的 品 質 與 公 立 幼 稚 園 的 品 質 是 一 樣 的 好 。 3.公 立 幼 稚 園 教 學 正 常 化 ， 家 長 有 刻 板 的 認 知 誤 解 另 外 劉 慈 惠 （ 2006） 研 究 也 指 出 公 立 幼 稚 園 教 學 正 常 化 ， 不 教 傳 統 認 知 中 的 讀 、 寫 、 算 ， 往 往 給 予 某 些 家 長 一 種 刻 板 認 知 的 誤 解 。 家 長 重 視 讀 、 寫 、 算 是 受 到 傳 統 士 大 夫 觀 念 的 影 響 ， 及 不 要 輸 在 起 跑 點 或 要 贏 在 起 跑 點 的 心 態 所 致 。 她 在 2000 年 針 對 幼 稚 園 家 長 和 老 師 對 幼 兒 學 習 期 望 的 問 卷 調 查 ， 教 導 幼 兒 讀 寫 是 重 要 的 任 務 ， 有 46.5％ 的 家 長 認 同 。 可 見 讀 寫 在 家 長 心 中 佔 有 一 定 的 地 位 ， 選 擇 公 立 幼 稚 園 就 讀 ， 會 增 加 家 長 的 擔 憂 ， 故 而 轉 求 私 立 幼 教 機 構 就 讀 。 4.公 立 幼 稚 園 的 教 育 目 標 沒 有 隨 著 社 會 的 變 遷 做 變 動 陳 俊 升 （ 2003） 研 究 指 出 公 立 幼 稚 園 的 價 值 觀 是 比 較 接 近 國 家 的 價 值 觀 ， 而 私 立 幼 稚 園 的 價 值 觀 ， 是 比 較 接 近 家 長 的 價 質 觀 ， 會 造 成 這 個 因 素 ， 是 因 為 國 家 的 幼 兒 教 育 價 值 觀 形 成 有 其 歷 史 背 景 ， 當 初 設 立 皆 以
照 顧 為 目 的 ， 隨 著 社 會 的 變 遷 ， 公 立 幼 稚 園 並 沒 有 隨 著 轉 變 價 值 觀 ， 致 使 私 立 幼 教 機 構 對 於 幼 兒 家 長 教 育 的 要 求 能 隨 時 調 整 ， 而 這 裡 所 說 的 私 立 幼 教 機 構 的 價 值 觀 為 照 顧 及 提 昇 子 女 在 各 方 面 的 素 質 與 能 力 。 5.經 濟 弱 勢 幼 兒 的 家 長 教 育 選 擇 ， 政 府 有 加 以 經 費 補 助 公 立 幼 稚 園 所 面 對 的 衝 擊 還 有 幼 兒 的 家 長 教 育 選 擇 權 越 來 越 易 行 使 ， 為 何 如 此 說 ， 可 從 下 面 的 兩 項 政 策 思 考 之 ： （ 1） 扶 持 5 歲 弱 勢 幼 兒 及 早 教 育 計 畫 的 實 施 教 育 部（ 2007）自 九 十 六
學 年 度
實 施 的「 扶 持 5 歲 弱 勢 幼 兒 及 早 教 育 計 畫 」 （ 簡 稱 扶 幼 計 畫 ） 是 基 於 社 會 服 利 政 策 ， 針 對 全 國 經 濟 弱 勢 家 庭 給 予 幼 兒 就 學 補 助 ， 包 含 低 收 入 戶 、 中 低 收 入 家 庭 及 家 戶 年 所 得 30 萬 元 以 下 之 滿 五 足 歲 至 入 國 民 小 學 前 幼 兒 「 免 費 」 補 助 ， 就 讀 私 立 幼 托 機 構 者 ， 每 年 最 高 以 等 同 於 公 立 幼 稚 園 學 雜 費 收 費 總 額 補 助 之 。 及 家 戶 年 所 得 超 過 30 萬 元 至 60 萬 元 以 下 之 滿 五 足 歲 至 入 國 民 小 學 前 幼 兒 ， 提 供 「 免 學 費 」 就 讀 公 立 幼 托 機 構 ， 就 讀 私 立 幼 托 機 構 者 ， 每 年 最 高 補 助 新 台 幣 2 萬 元 ， 這 樣 的 措 施 減 輕 了 家 長 的 教 育 負 擔 ， 更 讓 經 濟 弱 勢 的 家 長 有 能 力 為 幼 兒 選 擇 有 品 質 的 幼 教 機 構 就 讀 。 又 政 府 為 因 應 少 子 化 ， 提 振 生 育 率 ， 減 輕 家 長 的 育 兒 負 擔 ， 政 府 將 更 願 意 與 家 長 共 同 承 擔 育 兒 的 責 任 ， 並 逐 步 朝 向 5 歲 幼 兒 免 費 教 育 作 規 劃 。 從 當 選 人 馬 英 九 總 統 的 競 選 政 見 中 得 知，五 歲 的 幼 兒 教 育 將 朝 向 免 費 教 育 辦 理（ 馬 英 九，2008）。 所 以 扶 幼 計 畫 對 家 長 來 說 ， 可 說 減 少 幼 兒 就 讀 幼 教 機 構 的 經 濟 負 擔 ， 並 增 加 家 長 選 擇 幼 教 機 構 的 能 力 ， 雖 然 名 目 不 是 幼 兒 教 育 券 ， 但 實 際 的 補 助 對 象 擴 大 ， 補 助 金 額 也 增 加 ， 五 歲 的 幼 兒 教 育 將 朝 向 免 費 教 育 定 位 ， 公 私 立 幼 教 機 構 的 競 爭 更 公 平 ， 教 學 的 品 質 更 會 受 到 重 視 。 （ 2） 國 民 教 育 幼 兒 班 的 設 立 另 外 目 前 政 府 規 劃 將 國 教 向 下 延 伸 至 五 歲 ， 規 劃 設 立 的 國 民 教 育 幼 兒 班 ， 實 施 計 劃 是 依 據「 2001 全 國 教 育 改 善 檢 討 會 議 」及「 2003 全 國 教 育 發 展 會 議 」結 論 建 議 事 項 所 實 行 ， 預 定 分 三 個 階 段 ： 93 學 年 度 第 一 階段 ， 由 離 島 三 縣 （ 連 江 、 澎 湖 、 金 門 ） 三 鄉 （ 蘭 嶼 、 綠 島 、 琉 球 ） 先 行 辦 理；94 學 年 度 第 二 階 段 除 三 縣 三 鄉 外，再 加 入 54 個 原 住 民 鄉 鎮 地 區 。 至 第 三 階 段 95 學 年 度 全 面 實 施 的 部 分 需 視 國 家 整 體 財 源 狀 況 而 定。魏 美 惠 （ 2005） 有 提 出 下 列 的 看 法 ： 國 教 向 下 延 伸 一 年 直 接 衝 擊 到 公 私 立 幼 兒 教 育 機 構 經 營 者 的 生 存 空 間 ， 尤 其 目 前 所 規 劃 出 來 的 實 施 方 案 以 每 年 每 位 兒 童 補 助 兩 萬 四 千 取 代 原 來 一 萬 元 的 教 育 券 ， 這 種 作 法 讓 許 多 原 來 因 為 經 濟 上 考 量 選 擇 就 讀 公 立 幼 稚 園 的 家 長 會 選 擇 口 碑 較 好 的 私 立 幼 稚 園 就 讀 。 由 於 接 受 這 項 補 助 的 園 所 條 件 之 ㄧ 在 於 ， 申 請 補 助 的 學 童 必 須 就 讀 於 立 案 的 私 立 幼 稚 園 ， 公 立 幼 教 機 構 並 未 受 補 助 ， 公 立 幼 教 機 構 的 競 爭 壓 力 是 增 加 的 （ 頁 18-19） 。 是 故 政 府 實 施 的 「 扶 幼 計 畫 」 及 「 國 民 教 育 幼 兒 班 」 這 兩 項 教 育 政 策 ， 都 增 加 家 長 的 幼 兒 教 育 選 擇 能 力 ， 縮 短 公 、 私 立 幼 教 機 構 間 學 費 的 差 距 ， 公 立 幼 教 機 構 在 招 生 方 面 備 受 壓 力 ， 需 提 升 服 務 的 教 育 品 質 ， 增 加 本 身 的 教 學 特 色 ， 及 國 家 鬆 綁 政 策 ， 才 能 留 住 幼 兒 就 讀 ， 是 故 國 內 的 幼 兒 家 長 的 教 育 選 擇 權 將 受 到 國 家 介 入 的 更 大 保 障 ， 幼 教 的 品 質 將 朝 向 更 優 質 的 發 展 。 綜 上 所 述 ， 政 府 如 果 提 高 幼 教 卷 的 補 助 金 額 ， 將 使 公 立 幼 教 機 構 原 本 具 有 的 先 天 優 勢 （ 人 事 與 環 境 經 費 由 政 府 負 擔 ） 逐 漸 喪 失 ， 雖 然 公 立 幼 教 機 構 的 收 費 較 低 廉 ， 但 家 長 的 教 育 選 擇 能 力 增 加 ， 將 促 使 公 立 幼 稚 園 面 臨 招 生 壓 力 ， 唯 有 公 立 幼 教 機 構 改 進 服 務 的 熱 忱 及 落 實 推 廣 親 職 教 育 ， 才 能 獲 得 家 長 的 青 睞 。 而 公 立 幼 教 機 構 的 價 值 觀 也 就 是 公 立 幼 教 機 構 的 教 育 目 標 ， 是 否 需 隨 著 社 會 的 變 遷 做 調 整 ， 考 驗 國 家 介 入 幼 兒 教 育 市 場 的 觀 點，政 府 的 法 令 規 章 修 改（ 例 如：幼 托 整 合、才 藝 教 學 的 放 寬 、 注 音 符 號 可 以 教 學 ） ， 將 讓 公 立 幼 稚 園 朝 向 更 多 元 的 教 育 型 態 發 展 ， 所
以 如 何 經 營 創 造 出 多 元 的 公 立 幼 稚 園 的 教 學 特 色 ， 有 待 國 家 教 育 政 策 的 法 令 規 章 修 改 。
二 、 幼 兒 家 長 教 育 選 擇 權 的 理 論 基 礎
家 長 教 育 選 擇 權 的 提 倡 是 先 進 國 家 所 重 視 的 教 育 改 革 議 題 ， 其 理 論 基 礎 分 為 經 濟 學 、 哲 學 、 心 理 學 、 社 會 學 。 就 經 濟 學 的 觀 點 ， 是 一 種 教 育 品 質 的 保 證 ； 就 哲 學 的 根 源 ， 是 一 種 教 育 自 主 權 的 覺 醒 ； 就 心 理 的 層 面 ， 有 提 昇 學 習 動 機 的 作 用 ； 就 社 會 的 功 能 ， 有 促 進 教 育 機 會 均 等 達 成 公 平 、 正 義 的 目 的 （ 黃 建 忠 ， 2004） 。 故 家 長 教 育 選 擇 權 的 提 倡 ， 具 有 時 代 的 價 值 與 意 義 。 整 理 黃 乃 熒 （ 2000） 及 康 淑 雲 （ 2004） 的 觀 點 認 為 家 長 教 育 選 擇 的 理 論 基 礎 有 下 列 四 點 ：（ ㄧ ） 教 育 市 場 化 隱 喻 的 經 濟 學 觀 點
新 自 由 主 義 （ neo liberalism） 經 濟 學 者 主 張 ， 採 用 市 場 機 能 ， 減 少 國 家 的 介 入 與 對 政 府 的 依 賴、倡 導 自 由 的 經 濟 競 爭，能 增 進 個 人 的 福 祉。 根 據 經 濟 學 的 理 論 ， 顧 客 會 選 擇 自 己 喜 歡 的 物 品 及 有 品 質 的 服 務 來 購 買 ， 同 理 家 長 在 選 擇 學 校 就 讀 時 也 可 以 ， 他 們 對 於 學 校 提 供 的 產 品 如 果 不 滿 意 的 話 ， 則 會 另 選 別 的 學 校 來 就 讀 ， 這 會 促 使 學 校 來 提 升 辦 學 的 效 率 與 品 質 。 其 主 旨 在 強 調 顧 客 的 選 擇 權 ， 會 刺 激 生 產 者 提 供 好 的 產 品 及 服 務 來 服 務 顧 客 ， 也 就 是 可 以 運 用 經 濟 學 之 貨 物 與 服 務 的 觀 念 ， 來 解 釋 學 校 的 績 效 現 象 。Hirschman（ 1970）認 為 退 出、聲 音、與 忠 誠（ Exit, Voice, and Loyalty） 是 激 勵 教 育 品 質 的 重 要 元 素 ， 退 出 與 聲 音 是 回 應 學 校 辦 學 問 題 的 重 要 機 制；退 出 意 味 著 拒 絕 某 個 學 校 是 必 要 的，聲 音 意 味 著 要 改 善 學 校 的 品 質， 深 入 地 說 ， 退 出 與 聲 音 之 所 以 具 有 改 善 學 校 辦 學 的 功 能 是 因 為 個 體 對 學 校 具 備 忠 誠 的 態 度 （ 轉 引 自 黃 乃 熒 ， 2000） 。 综 合 上 述 ， 教 育 市 場 化 是 要 減 少 國 家 對 教 育 的 介 入 ， 藉 以 市 場 化 的 理 論 ， 讓 幼 教 機 構 能 快 速 回 應 家 長 與 學 生 的 需 求 ， 爭 取 家 長 與 學 生 的 認
同 ， 並 創 造 出 有 品 質 的 教 育 效 率 與 效 能 ， 發 展 出 多 元 的 學 校 本 位 課 程 。 家 長 也 藉 著 對 教 育 的 投 入 ， 喚 起 參 與 的 熱 忱 ， 幼 兒 因 受 到 性 向 、 興 趣 、 需 要 的 尊 重 與 回 應 ， 達 到 教 育 上 的 成 長 。 學 生 、 家 長 ， 園 方 三 方 面 的 滿 意 ， 共 創 造 出 各 自 的 福 祉 ， 是 教 育 市 場 化 的 目 標 。
