從教育機會均等論我國幼兒教育的發展
教育學院教育學系
林朝鳳
再次 瓷、教育擴會均等的意義及其措施 一、教育機會均等釋黨 二、實現教育機會均等的措施 貳、幼兒教育的重要性 一、理論研究與實證結果 二、家庭和社會結構改變 三、教育機會均等觀念興起 奎、教育機會均等下各國幼見教育的發展 一、各國幼兒教育現況探討一一美、英、法、德、日、蘇
二、各國幼兒教育的發展趨勢 肆、教育犧會均等對我國幼見教育的啟示 一、從教育機會均等檢討我國幼兒教育的缺失 份制度方面 口師資方面 目教學環境方面 目課程與教學方面 二、我國幼見教育的發展方向 付建立完整的幼見教育制度，加強管理與輔導，以負起真正的幼 教任務 口擴增幼兒教育，撥構，努力使之趨向全民化，以確保幼見教育機'"
175--目建立師資培育制度，提供教師在職進修犧會，以促進幼教工作 的專業化 四改善並充實建築設備，提供優衷的學習環境，以促進幼兒身心 健全發展
回改進課程與教學，設立幼見教育研究中心，以充分發揮幼見教
育之功能的推動親職教育，加強與各機關聯繫'以收幼兒教育之實教
則日
教育撥會的均等，直接保障個人的基本權益，間接促進社會的流動與進步。在 大多數民主國家中，教育機會均等理想的實現，是國家發展過程中的一項重要追求 目標。幼見則是民族幼苗，國家未來棟樑，社會資源寶藏，幼見教育便是培育幼苗 ，栽植棟樑，開發寶藏的有教途徑(註一)。換言之，幼見教育的成敗，不但關係 個人未來的適應和作為，以及家庭未來的幸福與美滿，更關係著社會未來的和諧和進步，以及國家未來的富強與康樂。目前先進國家，為了使每一個國民皆能在公平
伽的教育棧會下，得到最完善的發展，莫不對幼兒教育作大量投資，義務教育之向下‘延伸與發展，也成為一新趨勢。
我國近年來由於社會變遷，教育普及，民眾對幼兒教育的需求益感迫切與重說 ，這可由幼稚園在學人數佔現住人口+分比，由民國四十年的 2.74 ，提升至七十年之 10.54 (註二) ，獲得印證。教育部雖已於民國七十年十一月六日公布了
「幼稚教育法 J '確立了幼見教育今後在整個教育制度中的地位，也提供了幼見教
育發展的主要依攘，但是由於量之快速擴充的結果，卸也帶來許多令人關心與擔憂 的問題，所以積極加強幼兒教育，擬訂其發展計劃'設計完善的課程與教學方法... ，使幼見教育功能獲致最大的發揮，誠值力求探究的課題，因此，本文仍根撮教育 機會均等的理想，來探討我國幼見教育的發展。首先，說明教育機會均等的意義， 以及實施教育撥會均等的措施:其次，分析幼見教育的重要性:第三，探討世界各 國幼見教育現況，並分析其共同發展趨勢:最後，從教育機會均等機討我國幼見教 育的缺失，並根攘檢討之結果，配合世界各國幼見教育的發展，提出數項建議，以 為改進與發展我國幼兒教育的參考。壹、教育機會均等的意義及其措施
....,176"'"
從教育機會均等論我國幼見教育的費展
一、教育機會均等釋意
我國教育以三民主義為方針，並以充實人民生活，扶持社會生存，發展國民生 計，延續民族生命為目的，務期民族獨立、民權普遍、民生發展，以促進世界大同 。憲法第一五入條亦明定「國民受教育之機會一律平等」。由此可見，教育犧會均 等乃是我國社會發展的重要目標，促進歡育棧會的均等，自是我們努力貫徹的教育 政策。 何謂教育撥會均等?如何衡量國家教育機會均等理想的實現程度?由於論者透 靚問題的立場不同，各國社會背景亦有差異，至今尚無共同一致的見解。不過，其 含義大體上必須包括下列三個主要概念: 第一、全體國民應享受相同的入學機會，也就是說每個國民不分社會階層、地 區、家庭、種族、或性剔，其進入各級學校之機會，必須是相同的。第二、全體國民應享受相同年限的教育，進一步說，每個國民除了受教年限相
同外，對於各類背景的學生，能提供多元的?公平的撥會，同時亦必須能在相同的 學校接受相同的課程，並享有相同的教育資源。 第三、全體國民應享受相同過程，亦是符合其能力發展的教育;換言之，不同 背景的學生 2 如果接受相同的教育，必讀能考慮到社會改級文化因素，並在專業教 師的教導下，充分發揮其能力發展，將來均能成為社會有用的人。(註三) 目前世界各國教育機會均等理想的實理，已從入學擻會均等的要求，逐漸轉移 至受歡過程磁會的均等，因此，如欲衡量各國教育機會均等理想實現程度，必須建 立在上述三種概念上，此三種概念並非以新法舊，而係與時鑽增，換言之，第二階 段的概念形成之後，第一階段的概念仍然存在;第三階段的概念形成後，第一、第 二階段也依然存在。二、實現，教育機會均等的措施，
教育撥會均等的實現不但能夠促進社會的流動，達成平等的理想，形成革新的 動力，促進經濟的發展，更能奠定馬主政治的基礎，故世界各國莫不積極採取以下 各項具體措施: 付擴充教育數量:教育數量的擴增與教育殲會均等，有著密切的關係，如果教 育的量相當有限，則通常仍為中土階層的子女所享受;倘若教育的量大幅擴展，則 中下階層的子女獲得選擇性入學的機會隨之有顯著性增加。依攘各國學者的研究， 歡育擴展對於教育棧會的獲得，多半仍維持社會階層繼承的型態，亦即是說，須俟 中上階層子女的入學機會達到相當程度之後，中下階層子女的選擇性入學機會，始--
177--有顯著的增加，我國的教育擴展，亦不離此事實(註四)。我國近二十年來，各級
各類學校迅速擴充，幾乎每 3.8 人口中就有一個學生，每 7.8 平方公里就有一所學
校(註五) ，不但學校數增加，學生人口亦急速成長。自從民國五十七年實施九年國民教育以後，國民小學畢業生進入國民中學就讀者，已由百分之 74.66 提高為百
分之 98.6 '國民中小學更不具選擇性，男女各半，各地區均衡發展，入學機會並
未受社會階級的影響，即使到了大學階段，入學機會的均等，遠超過其他國家 O O 改進教育制度:這必須從多方面進行的，譬如1.實施義務教育 2. 提供儘 可能相同的學校與課程，如:設立綜合中學，據行單軌學制，避免過早的分化，注 意教師的能力與素質...等等 3. 消除性別、地區、種族和宗教等的差異。目前我 國的學制係揉單軌學制，因此不分貧富、男女、宗教、種族，每個人皆能接受符合 其能力發展之教育，延長國民歡育年限以後，不但減少過早分化之弊病，再加上我 國國民中學本是具有多元功能的綜合中學，在國民中學實施指導活動之下，不但可 幫助學生了解其發展潛能，也有助於教育機會均等理想的實現。目前政府叉開始實 施延長以職業教育為主的國民教育，使年在十五歲至十入歲的青年，無論就業與否 ，若未在學，皆可獲得全時或部分時間的教育模會，以後並將演變為義務性質，此 種受教年限已足以達成教育撥會均等的理想。 另一方面，從小學到大學，課程內容均強調適應個別差異，延續傳統文化，並 配合未來國家發展的目的，某些社會所謂「學校課程反映貴族文化」或 F 學生課程 反映階級利益」的情形，在目前我國社會均不存在〈註六〉。臼均衡各地區的教育發展:要均衡各地區的教育與文化發展，除了量的擴充以
及制度的改善以外，更要配合故治機會的均等，所得分配的均衡等社會制度的全面 改善，換言之，無論是人力、物力，在各地區均能公平的享有。我國教育投資占國 民生產毛額的比例，已由十年前的百分之 1.8 '增至目前的百分之 4.5 左右，這對 各地區教育資源的均衡享有，褲益甚大。不過，目前為了增強教育機會均等理想的 實現，如何縮小都市與鄉村教育投資以及教育水準的差異，改進偏遠地區的教育設 施，提高各地師資水車，實為今後教育應該努力的重點。 開實施補償教育，加強教師專業態度:教育機會均等的概念轉移到重靚教育過 程的均等時，實施補償教育，加強教師的專業態度，乃是其重要措施。教育學者與 心理學者都主張早期發現，早期治療能有較佳的教育教果，也一致主張人類的數育 愈早愈好，因此教育犧會均等概念被提借以後，使得社會注意有兩類學生需要受到 特別的照顱，一類是「先天不足者 J '如吉、聾、身體殘障與智能不足;另一類是 「後天失調者 J '即是來自「文化不利 J(
cultural deprivation
)地區的張子 ，此兩類學生因身心殘障或早期生活經驗的不足，學習上常處於不利的地位，他們-.]78 """'
從教育機會均等論我國劫見教育的發展 常有挫敗的自我觀念，薄弱的學習動撥，不頁的學習情境，阻滯的智力發展，與不 利的語言型態，教育蠟會均等不僅是提供他們入學的機會，而且要保障他們獲得教 育的好處，以充分發揮潛能。因此世界各國莫不重視特殊教育與補償教育的實施， 後者亦是英美各國幼兒教育發展的一大動力。同時，教師態度的重要也不可言喻 ，教師是培養學生堅定意志力量，激發學生成就動機，發展學生潛能的關鍵人物。 來自文化不利社會背景的學生，若得良師之愛獲與啟發，常能獲致較高的教育成就 ，並可藉其成就，提高自己的社會地位。我國教育的發展不僅重視特殊教育對象， 而且正轉而重視文化貧乏的對象，例如:對於來自特殊貧困家庭者，給予必要的經 濟協助;對於來自環境較為特殊者，提供合適的教育資源，給予適當的教育輔導; 同時改變教師的價值觀念，使來自環境特殊的學生均能在教師合宜的期望下，充分 發揮其才智和潛能，今後更必 2頁重現幼見教育的改革與發展。
回推動親職教育(
paren t educa t
iα1 )建立輔助性的制度:無論社會如何 變遷，各地文化背景如何差異，家庭是影響個人成就的重要因素，而在家庭各種因 素中，父母的教養態度與方式，尤為重要，如果家庭不健全，父母教養子女的態度 不適當，縱有外在歡育機會均等的措施，仍有很多兒童無法充分發展潛能。因此， 親職教育的賞施，在教育機會均等措施中，亦非常重要，親職教育的實施，一方面 可以現在的父母為對象，一方面可以未來的父母為對象，兼籌並顧，才易收到寶安史 (註七)。此外，由於教育機會均等理想的實現，必領由多元的措施共同來達成， 因此，亦必讀配合各種輔助性的制度，例如1.透過教育立法 2. 延長教育年限; 3. 改進考試制度 4. 獎學金措施的普遍化 5.推行輔導工作 6. 改進課程 7. 加強 語文教育 8. 改進學按組織類型(如分化與選擇的時閉，學校的容量和學習的組織 ，分班方式) 9. 穩定而成長的教育投資政策(如加強學前教育，充實落後地區學 校教育，推動特殊教育，增加私立學校補助... )。總之，教育機會均等的措施應 是全面而綜合的，各種工作之間，應求聯槃貫通，相輔相成，這亦是今後我國教育 所應努力的重要方向。貳、幼兒教育的重妥性
在尚未探求幼兒教育的重要性以前，首先對「幼兒教育」做一名詞上的詮釋， 幼見教育( early.child~ood education) 就廣義而言，係指學齡前見童各種教育的 總稱，包括親職歡育，生活環境中的生活教育，以及托見所(nursery school )
‘幼稚園(
kindergarten
)前實施之教育:就狹義而言，則係指托兒所、幼稚園
等學校式的教育，此乃以尚未進入小學的幼童為對象，於正式教育路構中所實施之
... 179 '"
師大學報第二十九期 有目的的教育活動，換言之，必須是由教育專業人員在刻意設計安排的環境裡(包 括幼稚園、托兒昕) ，有計劃的運用適當的方法或工具，培養幼兒正確的行為，使 符合社會行為規範的種種活動。本丈所敏及之幼見教育，皆指後者而言。 從教育發展的歷史來看，幼見教育在各級各類教育的發展上，是較選優的一環 ，幼見教育在今日之所以受到各國重視，並且在社會中迅速發展，究其原因，不外 下列數項:
一、理論研究與實證結果，證實幼兒早期發展的重要
依攘心理學的研究，首先指出幼兒的學習能力最佳。任何動物在成長過程中夠 有一段幼稚期，其特性-為依賴性，一為可塑性，前者乃是含有生長可能的積極性 質，後者則是受歡的可能，是能力生長發展的真正條件。由於人類的幼稚期較其他 動物為長，正代表著幼見是一生中可塑性最大，學習最快的時期，幼見在此時期中 最需要適當的刺激與指導，以促進其充分而健全的發展。 其次，說明了人類的教育愈早愈好。布魯姆 (B.S.
Bloom) 之研究指出:「從懷孕到四歲，個人發展了其成熟智力的百分之五十，從四歲到入歲又發展了
E分之三十，其餘的百分之二十，乃是入歲以後發展的 J (註八〉。他又進一步宣
稱幼兒如果在其一生之前四年生長於貧乏的環境中，其智商每年要損失百分之二點 五之多，而且此種損失是無法補敦的(註丸)。心理分析學家佛洛依德(S.
.Fre-ud
)亦認為: r 人類的基本習慣大多在幼時建立的 J'
r 見童在四、五歲時大抵 已完成其人格 J (註十〉。宇特(J.
McV.
Hunt) 有關智力發展變遷的研究亦以為 :人生最早的四年發展極重要，其對見童智力發展的最大限度，具有決定性的影響 (註十一)。由此可知:幼見早期的經驗與環境，對以後智能以及身心的發展具有 關鍵性的影響，同時也說明了人類的教育愈早愈好，因此，提供給幼兒一個夏好的 、有計劃的學習環境，乃是非常重要的。 第三、強調早期發展乃為後期發展之基礎。福碌貝爾(F. Frebel
)曾大力強 調: r 除非幼稚教育改革，否則堅實明文章多貴的基礎都要空無所有 2 全部的教育也.不能有恰當的根底 J (註十二)。杜威(
J.
Dewey) 在其教育即生長中，也闡明「
目前的生長狀態根源於過去，更可支配其後的生長 J 。格拉佛(J. J.
Gallapher
)的研究報告亦指出: r 幼兒自始就是一個學習者，抉擇性的刺激反應者，他研發展的反應類型，對見童後期及成年鯽，有深遠的影響 J (註十三〕。此外，發展心
理學者亦強調:人類行為的發展是一連續的歷程，人類早期所形成的態度、習慣和 行為將影響其自後的發展與適應。又如皮亞傑(J.
Piaget
)倡導的認知發展論 ，非常重視兒童認知發展過程的研究，其認為兒童的心智發展有一定的程序，且必--
180-礎教育概品均等論我國幼見教育的發展 須在自然的、連續的發展中運用成長，他強調六歲以前兒童的認知發展最重要，因 為見量有了充分的感覺動作經驗及善用語言的能力，才能發展後期各種抽象思考、 歸納、推理、演繹、假設和創造的智慧能力。我國台北市西鬥國小心理衛生室研究 「幼稚教育對學童的影響 J '發現:不論在智能測驗、學習成績與行為表現，皆以 曾就讀幼稚園的兒童，比未就讀幼稚園的兒童為優，尤以家庭社會階層低者，因早期 接受正式幼見教育而在學業BlG行為表現上的有利影響，更為顯著。由此種種均可說 明:早期發展乃為後期發展之基礎，也更加強了人類對幼見教育的重觀。 由於心理與教育界對於幼兒歡育的學術研究，日益增多，不僅說明了幼見的可塑 性，幼見發展情形，以及幼兒心智發展對未來的影響，促使大家更關切幼見教育， 其實證研究報告，對於訂定幼兒教育目標，選擇幼兒教育方法， .和設計幼見教育內 容，無形之中，也提供了非常具有影響力的啟示與參考價值。
二、家庭及社會結構改變，促使幼兒教育之需求，日益增加
家庭和社會結構改變之結果，首先說明了婦女參與就業之比例增加，無形之中
，減少了婦女照顧子女的時間和心力。就教育觀點而言，家庭本是子女最能獲得圓 滿生長和教養的場廚，但是由於社會變遷，男女平等之呼聲愈高，婦女受教育的機 會增加，在婦女教育水準提昇中，就業機會擴增，使女性勞動參與率升高，依行政 院經建會人力規劃小組調查指出:女性佔就業人口的比例從民國五十六年的 28.8 %'升為民國七十一年的 38.8% '在非農業就業者中，女性就業比例將持續上升 (註十四) ，顯見女性在現代生產部門所扮演的角色日漸加重。 社會變遷的結果，除了就業撞撞會擴增外，小家庭制度普及，基於經濟因素使然 ，婦女投入就業市場的必要性更加升高;況且婦女本身希望擴大生活領域，培養有 獨立自主的能力，並由工作中獲得自我肯定與自我滿足，故其服務社會貢獻所學的意願亦提高，此等因素，也促使婦女參與率提升，由於此等因素，照顧與教育子女
的責任，只有由另一種社會組織一一幼兒教育機構來擔負，此種趨勢將隨社會的發 展而不斷增進。 其紋，家庭和社會結構改變，無形之中，減少了幼兒的玩伴，由於人類是社會 性的動物，不能離牽索居，因此為了適應社會生活，除了注重「個性」的培養外， 「社會性」的發展亦非常重要，為了使行為與社會價值相符合，必讀給予幼兒有學 習社會化的機會。根接各種研究結果顯示:兒童三歲至六歲是個人社會化發展最重要的 階段，在此時期幼見不但最需要玩伴，而且可從同儕團體中學習社會化。但近年來，由於推行家庭計劃的結果，家庭子女人口減少，父母又致力於事業的發展，幼兒
在家中容易感到那單，缺少玩伴，根攘心理分析學家之研究，許多問題行為是幼年
... 181"'"
期的生活經驗或情緒不頁所形成的，如阿德勒(
A.
Adler
)指出犯罪及偏差行為
乃團體生活態度的病症，此病症可追溯至最早的幼年時期，大約四、五歲左右(註十五〉。為了培養健全國民，防止日後不良適應或犯罪行為，幼兒教育犧構乃是同儕
團體最理想的學習情境，不但可以讓兒童在團體生活中，直接獲得適合其年齡的社 會生活，亦可逐漸培養他f喝台倉l庭主性、獨立性、協調性和社會性，以奠定其人格健全發 展之基礎。 此外，生活環境之不足，亦是現代社會普遍存在的問題，例如人口密集，生活 空間狹窄，空氣污染，交通混亂、擁擠，兒童生活在此環境之中，沒有寬廣安全的活動場地，沒有接近綠野與大自然的自由，身心需要無法得到滿足，容易養成憂慮
、不安、怯懦與神經質的現象?為了彌補生活環境之不足，避免此一問題發生，設 置適當的幼見教育撥構，提供良好的學習環境，使見量的智力、體格與情緒得以健 全的成長與發展，乃當務之急。三、教育機會均等觀念之被提倡，導致各國普遍重視幼兒教育之發展
教育機會均等是保障人權，提高民權的基本措施。從教育機會均等的意義來看 ，不僅人人應享受同等年限的教育，且應享受符合其能力發勵台教育，換言之，應保 障個人不因受不利環境之影響而喪失受教之機會，使個人才能得以充分發展。基於 此一因素，自二次世界大戰後，各國在延長義務教育之餘，莫不重視幼見教育之發展，例如:美國在一九六五年反貧窮戰中實施「提早開始方案 J
(
Head Start
Program
)展開對貧窮的戰爭，增進貧窮兒童的發展機會，以補償其文化不利 ，並期望由教室裡的學習，帶動家庭生活的改善，認為幼見教育工作是改變文化型 態與消除社會差別與貧窮最好的方法(註十六〉。幼兒教育從此進入政策幽9推行，故府 不但對幼兒教育提供大量經費支援，普設公立幼稚園。一九六六年美國教育協會教 育政策委員會，又建議實施「普遍性幼兒教育機會 J '主張幼兒四歲時，無論家庭 環境如何，均應接受學校教育，建議 F 所有兒童自四歲起，應該都有機會進入公費 維持的教育懺關 J (註十七) ，積極推動幼兒教育，且為了配合事實需要，在師資 及設備各方面也不斷地充實與改進，同時設立全國性的研究與發展中心與國立幼教 圖書館(註十入) ，藉以提高幼教水準。英國的義務教育始自五歲，但近年來對於 五歲以前的幼兒教育亦甚重棍，一九六七年「普勞登報告書 J(
Plo慨ienReport
)建議儘早擴充學前歡育，使年滿三歲的幼兒隨時可接受學前教育，尤其對家境不 好的幼童應特別給予受教機會，並努力充實師資和設備。法國幼見學技收容五歲以下之幼見，其就學率為世界之冠> ，據一九七一年的統計，二歲為 15~盾
，三歲為 55
%'四歲為 84 %'五歲為 100% '其幼見學校絕大多數為公立，私立僅佔 4% 左
... 182 '"
從教育機會均等論我國幼兒教育的發展 右。蘇俄的學前教育，原係指三歲至六歲的幼見教育，自一九五九年政府通過「關
於幼稚教育設施之擴充及幼兒教育醫療之改進 j 後，遂合併保育所及幼稚園為「保
育幼稚園 J '實施出生後二個月至六歲的幼兒教育，不但全部公費，且投入龐大的
教育經費以資配合，其一九六入年幼教經費佔教育經費總額的 13.99屆。日本則自 一九七一年中央教育審議會向文部省提出「教育改革的基本政策」報告書中建議: 「使四、五歲的幼見與低年級見畫，在同一教育機關接受教育，以提高幼教教果。 j 此項建議巳賞際在實行(註十九)。不但如此，教師素質與數量也提高不少。由 此可見，現代世界各國均普遍重現幼兒教育的發展，莫不認為幼兒教育是實現教育 機會均等與開發幼見資源的途徑(註二十)。故普通設立幼教機構，儘早提供幼見 受教撞撞會，甚而往下延伸義務教育年限，乃成為世界各國教育發展的重要趨勢。冬、教育機會均等下各國幼兒教育的發呆
一、各國幼兒教育現況採討
甘美國 美國幼見教育機構名稱不一，演變至今，設立最普遍者一為幼稚園( Kinder 國garten )
，以四歲至六歲之幼見為對象，大部分附設於公立小學，也有少數單獨 設置者，其經費主要由地方教育行政機關負擔，此類幼稚園其就學率已達 83.5%
以上(註二十一)。另一則為保育學校(Nursery School )
，或稱托兒所，以二 歲至四歲幼見為對象，其設置目的，一方面為就業婦女保護幼童，男一方面則實施 有計劃的生活教育，一般而言，大可分成緊急救濟性質與公立者兩類，自一九六五 年「提早開始方案」提出後，前者得到聯邦政府的經費補助，不僅解決父母的經費 負擒，改善貧苦家庭的幼童營養，更提供了兒童頁好的教育環境，例如適當的營養 ，保健工作，遊戲指導，行為和習慣的養成等;後者則為學制上的一個階段，經費 全由地方教育行政機關負擔，在此方案中除了致力消除貧窮，也注意有關見童教育 與福利的政策與計劃，並強調了父母參與決定的重要性。最近美國漸提倡一種合作托兒所(
Co- operative Play Group )
，此乃由許多年輕父母親合作辦理，即住在同一社區中的母親而有學齡前幼見者，自動組織合作托兒所，每組約二十人，合 資聘請幼兒教育專家負責指導，此類學校受美國公立學校的家庭生活輔導部輔導， 近年來頗受推廣，也頗具成敷(註二十二)。 美國幼稚園多踩上下兩組的教育(即半日常U) ，其目的在增進幼見之健康生活 ，側重良好習慣及互助合作精神的培養，故其教育目標為1.保育幼見身體健康及
--
183--訓練簡單的衛生習慣 2. 利用直接環境激發幼見之求知好奇心，並於其成熟程度範
圍內，鼓勵其獨立思考及行動
3. 發展語言模式為表達思想之能力，培養敏銳之
感覺及正確簡明之語法 4. 指導控制情緒的方法，培養良善之社會態度，期能養成 適應見童團體生活的優良習慣 5. 繪製簡易美術圓形，藉以激發幼兒的審美興趣， 期能建立一種優異的審美基髓。其課程各地區不一致，一般包括遊戲、音樂、故事 、手工、韻律活動等項，教材內容多採自幼兒日常生活中所經驗的事物，且多利用 設計教學法，由教師與幼見共同生活與活動，是一種團體的生活教育。目前較進步 的幼稚園和保育學校之教學，則非常強調幼見智能活動的重要，採取由遊餓與玩樂 中，引發想像力及思考力，並獲得學習，全部學習過程，則以兒童自動參與、再發 現、再學習之過程來進行，換言之，乃是以幼見活動為課程的內容，以幼兒的興趣 、需要和能力為編製課程的起點，指導幼兒從直接經驗中去解決實際生活的問題， 教師在教學過程中，除佈置各種情境，提供建設性的依攘以及啟發性的問題以外， 隨時負有誘導、鼓勵和輔導的任務。 近年來美國幼見教育除了在教學上採用民主的方式，強調幼見自動自發的學習，並注重生活教育以外，亦少用細小的材料去訓練限和手的筋力，儘量用粗大的材
料以鍛練手臂、背和腹部的筋肉;此外，非常重視學校和家庭的密切聯繫'教師每 星期必得抽出一個下午做家庭訪問;而幼稚園與小學一、二年級教師在教法上也經 常溝通、聯絡，並互相參觀，這使得幼見進入小學一年級之後，較能適應，也可使 一、二年級幼見獲得良好的教育。 美國幼稚圍之師資，大多須接受幼兒教育或幼兒發展之專業訓蝶，而且大部 分學校規定須取學士學位，且通過資格考試，領有教師執照者，有的州甚至規定幼 稚圍之教師必須具有碩士學位，故美國大學、師範學臨及部分研究所多設有幼見教 育課程，以培養幼稚園師資;保育學校師資則參差不齊，有碩士、學士或三年制幼 兒保育科畢業，甚至有少數僅中學畢業。 。英國根攘一九四四年自特勒教育改革方案(
Bat ler
Ed
ucational Act ")
，英國之
幼見教育分為兩個階段，第戶階段為保育學校 (Nursery
School
)或保育班(Nursery Class )
，非屬於義務教育之範圈，以二至五歲幼兒為對象，前者單獨設 立，後者附設於小學;第二階設為幼兒學校(Infant School)
I 乃是屬於義務教 育之範圈，以五至七歲幼見為對象，有單獨設立者，亦有附設於小學者，由此可見 ，英國乃是較早將幼見教育納入義務教育的國家。此一方案雖曾要求地方教育當局大量增設保育學校或保育班，然而因受一九六0 年代經濟不景氣之影響，公立之保、
育學校並不多，依賴私人機構之比例仍高，追一九六七年「普勞登報告書 J '乃強能教育機會均等論我國幼兒教育的發區 調五歲以下教育措施之重要性，建議儘早擴充學前教育，使年滿三歲的幼見隨時可 接受學前教育，尤其對環境較差的地區更為迫切，此一建議在一九七二年英國政府 之教育白皮書中被接納，並預定在十年內，即至一九入一年時，凡父母願意送.五歲 以下子女入學者，都將予以免費之優待，在國家政策以及地方活動的努力下，英國
目前之保育學校雖仍有賴於私人之力，但其設施確已大為改善。
英國保育學校之教育目標有三1.給予幼兒所需要的健康保育，包括免費醫療 2. 培養良好習慣及訓鍊正當的行為 3. 配合年齡發展所需，給予將來頁好的學習 基礎。由於並無正式課程，僅在設備完善的育見室中，由教師指導，使幼見愉快的 共同生活、遊戲及工作，尤其特別注重幼兒的身體發展。其活動內容之特點包括: 1.每節活動時間，少則十分鐘，多則四十分鐘，以不使見童厭倦為主 2. 注重唱歌 、遊戲與繪畫，以啟發幼見的學習興趣 3. 午睡、休息及自由活動的時間甚多，使 幼見的身心得到調節，疲勞得以消除。 英國的幼見學校特別重說遊戲，希望在優美和富有建設性的環境中，啟發兒童 之思想和態度。依攘英國教育部評議委員會(Bo
ard of Education's
Consultat-ive Commi ttee
)所提報告「幼兒及保育學校 J(
Infant
An
d Nurs ery Scho
o1
)
，有關幼兒學校的職能與活動如下(註二十三):
1.幼見學校之職能，在使五至七歲間的幼見，獲得健全之生長，充實生理、智 力、精神與道德發展的基本知能，故其訓繞首在使見童具有強健之身體，其次才是 語言訓線，因為見量表達意見時，常具有一種自然的讀律活動，此種活動應得到多 方面的鼓勵。 2. 各種建設性的工作，在幼兒學校的活動中，應佔最重要的地位;手工及體育 活動應以兒童的興趣為主;各種課程在合理範圍內，應儘量顧及見量的興趣。 3. 在兒童年滿三歲或六歲而具有學習之意願時，始令其學習讀、寫、算，唯有 如此，兒童所獲得的知識，才能構成其廣泛的興趣與經驗之一部分。幼兒學校之教 學必頌儘可能使見童在適於學習的環境中自學學得的，而不是教師直接傳授的。 故幼兒學校的男一任務，則在具有探索及愉快的氣氛中，引導見童接受正式學 習的訓練。至於幼見學校的課程，包括宗教教育、自然活動(體育、戶外活動、休 息及遊戲) ，發表訓線(說話、唱歌、舞蹈、手工、及繪畫)以及讀、寫、算的正 式歡學。此外，尚2頁提供團體及個別活動的機會。英國幼見學校之師資大多由師範學臨(
Teacher Training College
)或大學的教育學系培養，前者受業年限三年，畢業合格之歡師亦可再接受一年的進修教育 課程，並取得學士學位。近年來更規定須先取得全國幼兒教育考試委員會發給的「 助教證書 J '且接受二年的直接工作訓練，修完規定的專業或普通課程之教育，才
---可取得合格教師的資格。 回法國 法國幼見教育開創極早，發展又快，其施教機構包括有幼見學校(
Ecoles
Maternelles
)及幼見班，前者獨立設置，後者附屬於小學，招收年滿三至五歲的 幼兒，雖非屬義務教育，但大部分為公立，且一律免費，僅有極少數的私立學校。 如果人口在二千以下未設幼見學校或幼兒班之鄉村，則五歲見童可入小學的準備班 。依攘一九七一年的統計，五歲見畫就學率，幾達百分之百，可見法國幼兒教育是 相當發達的。 法國幼兒教育目標在於「促進幼兒身體、道德和智慧的夏好發展，並注重幼見 禮貌、誠實、守紀律等等夏好習慣的養成 j 。至於課程內容包括體育、遊戲、唱歌 、繪畫及手工，觀察線習、記憶學習、講述熟悉事物，道德習慣訓練，最後一年則 加授讀、寫、算，這是由於法國一般家長，皆重視學術傳統，故希望其子女儘早學 習閱讀與書寫。近年來由於受蒙特梭里感官教育的影響，有逐漸減少形式的作業與 教學之趨勢，其教學方針逐漸重視訓練幼兒的感官，進而要求實際生活上的應用， 使幼兒從遊戲及自由活動中，培養夏好基本習慣。同時，法國政府也努力在朝著減少每班人數與縮鎧地方條件差別的方向邁進。
法國幼兒學校之師資，均由受過師範教育專業訓練的女性來擔任，其待遇與資 格，與一般小學教師相同，即師範學院畢業後，僅取得試用歡師資格，必須經過 C.A.P.考試(
Certificate of Teaching Proficiency
)及格，始成為合格教師。此
外，幼見學校之校長，必須具有入年以上的教學經驗，且年滿三十歲參加考試合格 ，始可經由大學區總長任命(註二十四〉。 明德國 幼稚園之父福祿貝爾雖為德國人，但幼兒教育在德國社會卸不甚普及。一九三 0 年頒布的「國民福利部令」中規定: r 為教育及保護目的收受二足歲至六歲幼見
十人以上，全日或半日保育的措施均稱為幼稚園。」一九五七年「學前教育計劃委
員會 J(
Deut scher Ausschuss
f 叮 dasErziehungs und B
i1
dungswesen
)提出 一份報告，不但強調幼見教育的重要，並且根據德國幼稚園的現況，提出緊急改善 之建議，後因戰後問題繁多，改善並不多;一九六五年，委員會再度建議擴展幼兒 教育設施，仍未獲得預期結果:一九七0 年文提出一份報告，除了重申德國幼兒教 育發展的重要性外，還列出到一九入五年的具體發展進度及計劃綱要，不過如今仍 未達成任何結論(註二五)。在德國，大部分的幼稚園都仍在教會福利事業的支援 下發展，還是其重要特色。 德國幼兒教育機構可分成兩巔，一為幼稚園 (Kindergarten)
I 以三歲至六-
186--從教育機會均等論我國劫見教育的發展
的幼兒為對象，大多數是私立的，約佔 80
%
·雖屬，於社會福利設施，但其費用，
大致土而言，是由家長、政府及負責團體平均負擔;施教時間則以半天為原則。另一為學校幼稚園(
Schulkindergarten)
·為小學與幼稚園之間的機構，屬於正規
教育的範圈，專為六足歲而身心發展不適於接受小學教有者而設，施教內容近於幼 稚圈，全為公立免費的。德國幼稚園主要在促進適於幼兒年齡之生理、情緒及心理的成長，並使其體認
社區生活;故一般都採用遊戲及活動學習法./以啟發幼見的想像力。幼稚園並無正式課程，在園內大多從事戶內及戶外的韻律活動，教室及校園內的有教活動、膳食
及其準備、休息、繪畫、著色、塑造、唱歌及其他音樂活動。此外，尚分別實施團 體或個別活動，注意聽講，唱聖歌和祈禱，說話以及激發創造力的自由活動(註二十七)。
德國幼稚園師資培育，困地方而異，有些在大學特設的科系接受教育，但大部 分皆於師資養成撥闕，接受二的的教育專業訓蝶，結業考試及格，服務三年後才參 加畢業考試，及格者始成為合格教師。至於學校幼稚園的教師，則必 2頁接受三年的 教育專業訓練，結業後服務一年，始可參加畢業考試，及格者乃可取得合格教師資 格。不過西德幼稚圈教師一般稱為保育員(childcare off icer )
·學校幼稚園教師則稱為「少年指導員J
(youth learder )
(註二十入)。 回日本 日本幼兒教育機構可分為幼稚園與保育研兩種。幼稚園乃屬於貴族化學校，以 中產階級以上家庭的幼見為對象，第一所國立幼稚園乃是仿美國幼稚園而設立的， 教學內容與方式受福蘇貝爾思想影響很深，後因受美國進步主義教育思想的影響，乃放棄原來福民幼稚園的教保方式，而依接進步主義思想理論發展日本化的教保方
式(二十九)。保育所原稱為托見所，乃以貧困家庭或勞動階級的幼見為對象所發 展的慈善事業，一九四七年頒布兒童福利法，將「托兒所」改稱為「保育所」。 一九四七年4、日本文部省頒布「教育基本法」、「學校教育法 J '正式確立幼 稚圍在學制上的地位一一屬於學前教育，以三足歲至六歲的幼兒為對象，根攘「學 校教育法」之規定，幼稚園的目的為「保育幼見，給予適當環境，助長其身心之發 展 J 教育且標則包括:.
1.為謀健康安全之幸福生活，領養成日常生活之基本習慣 ，使兒童身心得以調和發展 2. 便見童在幼稚圍內獲得團體生活的經驗，並養成團 體生活的習慣及合作、自主、自治之精神 3. 養成對社會生活及自然現象之正確的 態度和理想 4. 指導正確語言之使用方法，以養成對童話及晝本之興趣 5. 利用音 樂、遊戲、圖畫等方法，培養見量創作發表之情趣。幼稚園之保育內容，依「保育 要領」與「幼稚圍教育要領」而訂定，以健康、社會、自然、語言、音樂與韻律、--
187--師大學報第二十九期 繪圖製作六大領域為主，謀求與小學數育的銜接，一九六四年修訂「幼稚園教育要， 領 J '增加幼稚園的道德教育內容。 保育所為見童福利機構，屬中央政府機構一一厚生省所管轄，原則上以六足歲 以下幼見為對象(不過仍以三足歲以上佔大多數) ，一九六三年文部省與厚生省為 明確劃分幼稚園、保育所設立的目的與功能，同時為謀求教育內容的一元化，曾發 表聯合聲明: 1.幼稚園以實施幼見學校教育為目的，保育所係以「需要保育的見童」實施保 育為目的，其功能互不相同。目前幼稚園、保育所均須待普及，且為達成功能應努 力充實設備。 2. 幼見教育義務化尚須按討;目前，幼稚圍應著重四歲及五歲幼見的教育，使 其更為充實、普及;保育所也應發揮其功能，對「需要侏育的見童 J 一一即指沒有 接會就讀幼稚園之四、五歲幼見，給予充分保育的機會。 3. 在保育所中之四、五歲幼兒，應遵照「幼稚園教育要領」施于教育。 4. 幼稚園、保育所須保持密切聯藥，並進行發展計劃。
依攘一九七三年的統計，全國幼稚園及保育所的數目，其間之比率，前者為
42.7%
'後者為 57.3~屆。且依文部省之調查報告，幼稚園就學率已達 64%'
保育所則為 28%
'換言之，即約有 92 %的幼見受過幼稚園或保育所之教育，目 前日本政府正積極研究如何使這 8% 的幼見亦有接受學前教育的可能(註三十)。 其中一項辦法擬將四、五歲的幼兒與小學低年級見童在同一教育機構中，完成一貫 性教育，目前已逐漸在實行中。 日本幼稚園師資，規定嚴格，以受過高等教育為主，教師必須大學家政系的保 育科畢業，或在文部省指定之師資首Ii轉機構，接受三年以上的教育專業訓練，並取 得免許狀者;保育所的教師，稱為保姆，必賓大學或厚生省指定的二年制飽期大學 畢業，曾修習保育課程者，或高中畢業，年滿十入歲以上，參加保姆檢定考試及格 ，取得免許狀者，始得捨任。 開蘇俄 蘇俄在沙皇時代，幼見教育並不發達，不僅施教撥構少，收費又高，多為貴族 子弟的專利晶。追至共黨控制蘇俄後，一方面為了解放婦女參加社會勞動，一方面 不但以教育為建設新社會之工具，而且認為受教年齡越小愈能根殖觀念，故現保育 所及幼稚園為「共產主義之萌芽所 J '也因此，將剛出生滿兩個月之嬰見送入保育 所，開始共產主義的教養措施。蘇俄幼見教育機構除了保育所與幼稚園外，一九五九年更創立「保育、幼稚園
J
(叉稱學前學校) ，俾使出生兩個月至入學前的幼見，接受一貫教育，故目前蘇從教育機會均等論我國幼見教育的發展 俄之幼教機構，可分為三類:一為保育所，以二個月至三歲的幼見為對象，予以免 費保育，又因年齡不同，分成四組施教;二為幼稚園，以三歲至七歲的幼兒為施教 對象;三為保育、幼稚園，招收年滿三個月至入學前的幼兒，使其接受一貫之教育
，此類機溝有逐漸增多之趨勢。
蘇俄幼見教育統由國家管理，不准私人設立，保育所歸保健部主管;幼稚園歸 教育部主管;保育、幼稚圈則由各共和國的教育廳管理，教學上的指導歸教育部國 民教育科，保健衛生則由保健機構負責。 幼稚園設置的目的，依一九四四年頒布的「幼稚園規程」規定，俄國幼稚園的 主要目的，在使三歲至七歲的幼兒，具有完整的發展;同時，此種機構尚須供給幼見的母親，參與本國的生產、管理、文化及社會政治的適當撥會和所需的方法 J
(
註三十一)。其教學內容分為體育、德育、智育、美育及勞動敬育等五類，自小即
有勞動教育是其特色，三、四歲見童就有作業，且經常舉行集體散步 q 蘇俄幼稚園教師均為學前教育專科學校畢業，此類專門培養幼見教育師資的學 校，修業年限原為三年，自一九四七年起，延長為四年。幼稚園人員之編制，除了 園長及教師之外，有住園的醫生和護士，-其他工作人員的種類和數量也很充足，由 此可見蘇俄對幼見教育的重現。此外，保育所及幼稚園的園長，必須共產黨員，而 教師及工作人員雖非黨員，但必 2頁常受共黨的嚴格監督。二、各國幼兒教育的發展趨勢
分析上述主要國家幼見教育的現況，不難發現:各國均在謀求幼見幸福的生活 與發掘幼見的潛力，對於幼見教育莫不付以最大的關心與努力，茲將各國幼見教育 的發展趨勢，簡述如下: 付重觀幼見教育，並努力使之趨向於全民化 C 第二次大戰後，由於「教育國家化」的思潮彌漫於各國之間，再加上社會型態的 變遷，婦女就業率提高，以及教育與心理等各種理論對幼見教育重要性與必需性之 啟示，使得各國對幼見教育漸予重視。若干國家在延長義務教育年限之餘，且研究 如何往下紮根，提前受教年齡，使一般幼兒均能及早接受較完善的照顧與培育。因 此幼教機構也逐漸由私人辦理之性質，進步至由國家參與與監督，乃至設立。此外 ，由於民主思潮的高漲，教育機會均等的理想，乃逐漸受到各國重視，各國均儘量 提供普及的、免費的幼見教育，尤其強調要為文化貧乏地區的兒童提供教育的機會 與環境，縮趣地方教育條件差別，這亦是英美等國近年來幼見教育長足發展的重要 動力，故提高幼見教育的就學率，以便幼見教育全民化，乃成為一共同的趨勢。 口改善幼見教育，促使幼見得到健全的發展。--
189--還可從下列幾項來說明:
1.各國的幼見教育均重視身體發展與保健。在身體發展上所強調商方式不一，
英、美、法等國較注重自然而自麓的動作遊戲，以便作為語言的媒介，較不重視鍛 練式的身體發展;但蘇俄則反之(註三十二〉。不過在身體保健方面，各國均非常重視傳染病的預防，而且大多數國家均能提供免費的醫療服務。
2. 各國的幼見教育亦非常重視道德歡育，莫不把社會和情感的發展，視為幼見 教育的必要條件。一般而言，不論養成遵守團體生活的習慣或培養互助合作的精神 ，以及禮貌、誠實態度的養成，大多數國家主張透過社會經驗自動的獲得道德教育 的故果。不過，蘇俄則採取直接而明確的教導方式，如果教學進行不順利時，亦會 揉取直接平涉的措施。 3. 各國的幼見教育大多無固定一致課程，並儘量透過遊戲和活動來學習，注重 見童創造力的啟發。即:對於課程之進行，大多提供一個富於遊戲可能性的充實環 境，讓兒童從自動自麓的探索與活動中學習，教師所擔任的角色，在於安掛活動的 情壤，唯有避免見重傷害時始干預遊戲活動，提供新穎材料，隨時利用撥會啟發見 量。可見:在每一個國家的幼見教育都有自動自發和自由遊戲的成分，連在種過計 劃過的課程當中亦有幼見自擇、自導的活動之機會，把見童所創作和發現的事物， 當作是最重要的學習內容，並不推崇注入和灌轍的方式。不過，蘇俄卸喜歡為幼兒 提供充分發展的課程，不完全仰賴纖會的教育和教師的能力，因此無論藝術學科』、 社會學科、思想模式、讀寫算、詩歌、遊戲以及身體訓練，均有一整套的各種活動 ，任職的教師亦收到詳盡的指引(註三十三)。 4. 各國幼見教育在教學土都倡導認知的發展，同時注意見童語言的流揚。但是 大多數的國家都排斥傳統的學校科目(譬如讀書和算術) ，主張安掛彈性而富有多 變的環境，以促成最充分的學習敷果，而且透過一起觸摸、觀看、傾聽、選擇、感 受、交談及試探來獲得學習，教師成為一種資諒，而非一個導演者，見童本身則是 自己的導演和策動者(註三十四)。但是，蘇俄的幼見教育踩取了最具有系統和影響的國家課程，發展感官、知覺、語言、及思想等目標，遊戲雖為重要之一環，但
是此種活動僅是為團體合作與友好競爭提供基礎(註三十五〉。 5. 各國在幼見教育設施上，莫不提供寬敞與整潔的環境，期能產生溫暖愉快的 氣氛和安全感。雖然各國在建集和設備方面，頗有差異，但卸多能因地制宜，也能 為遊戲和教育的需要，建造或改建富有創意的情境，而且幾乎每個國家都偏愛多種 用途的簡易玩具，以鼓勵自學和想像。 6. 各國在幼見師資培養上，不但儘量需要接受幼見教育專業訓練，以提高其素質， 對於教師待遇亦非常重視，例如提高待遇，減少各班人數以減輕工作負擔等，為鼓勵 ,...,190"'"
從教育機會均等論我國幼兒教育的發農 教師從事實驗研究工作，有的國家甚而成立幼見研究發展中心。
雄、教育機會均等對我國幼兒教育的啟示
一、從教育機會均等檢討我國幼兒教育的肉失
近年來，我國由於社會安定，經濟繁榮，婦女就業人數大增，再加上家庭組織型態的改變，幼稚園與托兒所亦隨之迅速的發展。民國七十年「幼稚教育法」公布
之後，更確定了幼見教育在整個教育制度中的地位，也提供了幼見教育發展的重要 依攘。但是若從實現教育機會均等理想的觀點來分析，目前我國雖然已致力於各級 各類學校之改進與努力，不過在幼見教育方面實尚須加強，因為無論是在制度、師 資、教學環境、課程等各方面，仍有許多缺失與問題，且未能符合使每個人享 受相同年限與過程之教育，為使我國幼見教育能逐漸達成教育機會均等的理想，茲 就我國幼見教育的問題，提出橡討如下: 廿制度方面:為了要確保幼見入學機會的均等，更為了要促進幼見教育健全而 普遍的發展，首先必鎮建立完整的幼見教育制度。我國自從「幼稚教育法」公布之 後，對於幼稚園設置的宗旨、教學目標、招收、對象、設立機構與標準，負責人及 其資格限制、名額、團長、任用、待遇、退休、撫帥、保險及福利、獎勵與處罰、 免稅優待、收費、交通...等等均有名文之規定，其不但符合當前的實際需要，更 使幼見教育有所依循，也直接促進幼見教育的發展，不過在實施方面，卸尚未達到 理想。 1.設置問題:幼稚園在我國學制上雖有正式地位，但因其非義務教育範圈，各 縣市僅能就財力所及，設置幼稚園(班) ，然為數並不多，其絕大多數均係私人、 社會團體或生產事業撥關所設。雖然自民國三十九年至民國七十一年，不論是學校 數、班級數以及受歡人數等量的方面，均有快速的增加(註三十六) ，但是就實際 就學率而言，尚不及 30 %'而且就施教對象言，主要係以中上社經水準的家庭子 女為主(註三十七〉。低 i投入家庭子女與特殊見量的照顧與教育，所佔比率很低， 由此可見，若要保障幼見入學饑會的均等，我國幼稚園在量的擴充方面，仍有待努 力。 2. 行政隸屬問題:目前我國幼兒教育的施教機構，包括有幼稚園和托見所，依 法令規定，幼稚園由教育行政機關主管，是學前教育的一部分，故其設置係根攘教 育部頒布的「幼稚教育法 J '而其課程實施，則依據部頒的「幼稚園課程標準 J 、但是托見所則由社會行政機關主管，主要工作是代替家庭給見童適當的教育，其設--
191--置乃係根據內政部頒布的「托兒所設置辦法 J '屬於社會福利措施，二者雖然皆以 促進見童身心健全發展為目標，但是由於主管機關的不同，其設置與管理所適用的 法令現定也不一致，不但容易造成重覆浪費和權責不明的弊端，因而在督導和執行 土存有困擾，幼見歡育的發展，也隨之受到了影響。 3. 管理與輔導問題:依攘我國幼稚園設置處理辦法，主管幼稚鷗乏業藹，在中央 屬教育部「國民教育司 J '省屬教育廳「國民教育科 J '縣(市〉屬教育局「國民教育課
J
'目前我國幼稚園雖已在學制上取得地位，但是由於欠缺一套完善的管理與輔導 辦法，因此無論公、私立幼稚園，教育行政當局均未能加以確實的觀導，大多在無 人問津的情況之下，自給自足，自生自誡(註三十八〉。例如縣(市〉教育局雖將 幼稚園列為視導項目之一，但卸少有實質上的說導，縣(市〉國民教育組織，其視 導工作僅及於國民中、小學，至於師專視導區的工作，亦僅限於國民小學，均不包 括幼見教育的航導在肉，以致於幼見教育的多項缺失，如歡學偏差，設備不足，師 資不齊等問題普遍存在，還可說是教育行政方面缺乏健全的幼見教育觀導制度與人員所致，因此幼見教育乃弊端叢叢。不但如此，中央、省、縣(市〉各級歡責現導
機構，亦缺乏一貴的系統和密切的聯繫，以致通見導功能未能充分發揮。 4. 經費問題:經費向來是一切政策所不可或缺的一項因素，有了充足的經費， 才能使政策完滿的達成。我國幼見教育經費雖歷年來均有增加，唯在全國教育經費 總支出所佔比率仍甚低，就民國六十九年度而言，幼教經費僅占該年度教育經費支出總額的 1.42
%
;七十年度雖略提高，但亦僅占1.
44
%
'其中私立幼教經費，
又為教育經費支出總額之主流，如六十九年度，幼教經費則佔有該年度教育種費支
出總額的 99.35
%
'可見目前對幼教的投資，以私立學校為主。若以幼教經費與其
他教育階段經費加以比較，則高等教育經費在全國教育經費總支出中占 18.81 ~答: 中等教育占 16.59%
;國民教育占 43.94%
'由此可知幼教經費實不成比例，幼 教之發展亦因而受到影響。若再以我國幼教經費與他國比較，蘇俄自一九五九年以後，對幼教作大量投資，一九六入年之幼教經費占歡育經費總額的 13.9~區，法國
幼見教育以公立為主，私立僅占 4%' 就學率亦極高，可見其對幼見教育的投資有 多大(註三十九〉。相較之下，我國對幼見教育的投資貫過於偏低。 目前我國各地幼稚園的收費標準'也因各地經濟及生活水準有剔，故各地收費 標準難盡相同，這乃由於自然因素造成，不能加以責難。不過現在卸有不在少數的幼稚園，採人為的方式，任意提高或降低費用，如彼此惡性競爭，存心製造貴族式
或明星式的幼稚園，而抬高收費標準;或為了招攬幼見，故意降低收費標準，影響 設備及教師薪棒，因而降低教學與師資素質，凡此事端，教育行政當局必須加以制 丘，否則後果堪慮。 ,.."192
,.."礎教育機會均等論我國幼見教育的發展 口師資方面:教師的英飯是決定教育事業成敗的關鍵，近年來各國對幼兒教育 人員的專業教育與任用，均十分重視。就如前面所述，美國幼兒教育的教師多半是 主修過幼見教育的大學畢業生，甚至於已提昇至研究所階段:英國幼見學校的教師 隊了必須由師範學臨或大學教育學系培養外，還必須接受一至三年的進修課程;法
國則必鑽在師範學院畢業後，取得試用教師資格，路區 C.A.P. 考試及格，始成為合
格教師:德國教師在專科畢業後，接受三年教育專業訓蝶，並服務三年，始可獲得 幼見教師資格...。我國幼教師資的培育除了少數由師範教育培育外，大部分均由 教育或非教育擴關和起期訓練而任用;對於幼稚園教師和助理之資格，雖有明丈規 定，但並未嚴格執行幼見教師的資格審查，因而許多從事幼見教育工作的教師，仍 屬「不合格」之人員。依據教育部民國七十年「中小學教師進修意願調查分析研究 計劃 J 之報告，我國幼見教師的學歷，以高中、高職畢業者最多，占 62.28%
'師 範專科學校尚不及五分之一，只占 18.59%
;並根攘同一項調查報告，我國現有已﹒ 立案幼稚園的教師登記合格者占 56 %'被定合格者占 3~后，而試用教師則占 41 %'依此資料顯示:已立案之不合格師資幾近半數，至於未立案幼稚園之師資，其 情形更難想像，實令人擔憂。 究其原因，乃是負責培養幼教師資之師範教育機構，目前僅由台北市立師專負 責，故其培育之數量已不敷實際之需要;台灣省教育廳為了補教師資之不足，從六 十年起在嘉義家事職業學校，試辦幼稚教育科，在台南曾文家事職業學校及雲林斗六家事職業學坡等也試辦幼兒保育科，招收圈中畢業生修業三年，凡於七十一學年
度以前入學者，均准許登記為幼稚園教師:私立實踐家專亦設有見童保育科，培養 從事幼見保育的人才，但這些招生的數目皆有限，實不足供應幼教師資的需要;教 育部也准師專在夜間部及暑期部招幼師科，並於六十入年指定台北、台中、屏東三 所師專辦理「幼稚圍教師進修班 J '供不合格教師進修，此一措施目前各師專皆可 辦理，不過，由於私立幼教蠟構相互競爭，縮鎧放骰時間，故多數教師仍無暇進修 。此外，中華民國見童保育協會「育幼人員訓練中心 J '中國大陸救災總會與見童福利中心合辦「教保人員訓練班 J 及私人辦理的起期訓練班，也分別成立，提供幼
見教師師資訓練，但這些機構皆非政府設立之師資訓練機構，結業後無法取得合 格教師資格，自難久任其職，堅守崗位，況且還又與我國師資教育政策相連，且由 於師資、設備等的限制，很難期望培養出富有專業修養與專業精神的優良教師，故 今後為配合幼教之發展，使國家民族統苗得到良好教育，幼教師資之培育，實刻不 容餒。 當然，促成幼教師資低落的原因，除此而外，由於待遇過低，工作繁重，沒有 保障以及本身世會地位不高，亦是影響之重要因素。目前幼稚園教師，除了公立幼 ,...193--稚園合格教師依國民小學教師待遇支給外，不合格者係屬代用性質，月律依其學歷
計算，雖另有教育研究費，但卸無任何福利，而私立幼稚園教師待遇，則依財務狀
.況而定，除了少數明星學校以外，大多僅及公立學校教師的二分之一至三分之一左 右，況且曲線如晶晶多，工作負擔繁重，不但影響幼教師資工作情緒與意願，且易 導致專業精神之缺乏。回教學環境方面:幼稚園之建築與設備，構成幼兒的教育環境，與幼見身心發
展有著密切的關係。義大利教育家蒙特梭里說: r 教育的第一個要求，就是準備一 個兒童能發展其自然潛能的環境...•••
，環境中應供給見童發育其能力之活動，及轉習昕需之工作 J (註四十) ，又說: r 教育對幼見之所以有如此大的影響力，乃是
因為環境是教育的工具，見量吸收其環境，由環境中使自己具體化 J (註四十一) ，可見環境對個體智力與人格的發展有此深切的作用。至於圍內設備，更是幼見活 動的工具，乃是增進幼兒學習興趣，培養幼見豐富知識和啟發幼見創造力所不可或 缺的，故一個有益見量健康的幼教圈舍，不但能使教育順利，且能促進身心平衡發 展，前以如欲擴充兒童的生活經驗，培育見量的社會意識，不得不注意環境及設備 。 依據教育部「幼稚園設備標準 J 現定，幼稚園園舍建築以平房為原則，並績有 保健、遊戲、工作、午睡及其他必要之設施與遊戲及自由活動之庭園，幼稚園園地 面積按見輩人數多少而定，平均每一見畫室內應占面積至少一點五平方公尺以上，室外至少須為三平方公尺以上。但事實上 y 目前我國大多數幼稚園均以營利為目的
古往往因陋就簡，場地非常狹牢，大多不符合標準 p 依攘實地調查結果，現有巳立 案幼稚園的場所，有租用的，有借用的，有設於公寓之二、三、四樓者，有房屋敵 裂、漏水者，有每一見量占地不及一平方公尺者，有盟洗設備不夠，通風不頁，圖 書、遊戲、運動、醫藥、安全設備不足者(註四十二)。此外，課桌椅未達標準， 廁昕設置未合衛生條件，餐具品質保管不符合衛生...等等缺失，亦經常可在現有幼稚園中發現。已立案的幼教機構飯已如此，更何況還有許多未立案之幼稚園，其
建築和設備的情形，貫不難想像。又根攘師範大學兒童教育研究社之「幼稚教育調 查報告」中發現，目前大多數的幼稚園皆無醫務室，若有亦僅由教師兼醫護人員， 而醫藥設備僅是一些急數藥品而已，此與目前先進國家注重幼見的保健措施一一包 括設有醫生、護士，經常實施兒童健康被查及疾病之預防等比較，相差甚連，這也 是我國幼兒教育須改進及發展的地方。(四課程與教學方面:幼見教育是幼童最初接受正式教育的階段，為促進幼見身
心的發展，以適應社會生活，除確定教育方針，設立施教機構、充實師資外，還應 編制適當的課程，選擇合宜的教材，運用適當的方法，來指導幼見的一切學習，而194
--從教育機會均等論我國幼見教育的發展 課程乃是幼兒獲得經驗的最佳途徑。對於課程的安排，除了要適應幼見個體的需要 和能力，更積以幼見直接經驗和實際生活為基礎。根據部頒之「幼稚教育法」和「 幼稚園課程標準 J '我國幼見教育乃是以維護見童身心健康，培養良好習慣，充實 生活經驗，增進倫理觀念以及培養見童合臺習性為其目標，以促進幼見身心健全發 展。並且規定課程範圖為:健康、遊戲、音樂、工作、語文常識(自然、社會、數
的概念) ，但是這些項目範圍很廣，僅作如此規定似屬太籠統，也由於在教學上沒
有特定的教材供教師和幼見使用，每一家幼稚園皆各行其是，以致產生種種教學弊 端。根攘調查，幼見教師對於「幼稚園課程標準」內容，有 40 %以上的人，不甚 了解，有 9.5 %的人未曾見過(註四十三〉。如此怎能自編或自選合宜的教材呢? 所幸台北市教育局於民國六十九年，罹致學理與實務等方面的專家，依大、中、小 班之次序，編訂了「幼稚園教材 J '並自民國七十一年起免費分發給各公私立幼稚 園使用，相信對我國幼見教育之革新將有所助益。 目前幼稚園教學，尚有一項值得注意的事，亦即大多數幼稚園，在家長的要求 下提前教導幼見讀、寫、算，甚至要寫習題、做作業、背書包，這不但不合教育原 理，且違反幼見心理、生理之發展，因為根據生理的研究指出幼年期幼見尚難兩眼 協調以往視某一物體，手眼合作能力也困難，寫字、讀書乃是眼部、手部、小肌肉 及神經發育等諸器官的協調活動，幼兒實難勝任;在幼見時期是大肌肉發展的時期 ，應多做大肌肉的活動，若大肌肉未能充分發展，將會影響小肌肉的發展，而小肌 肉未成熟時，則提早使用會更影響其正常發育。又根據美國專家對於眼睛生長與閱 讀預備之研究，發現年滿六歲並未皆已具備足以開始接受閱讀訓練的能力，主張對 於閱讀之正式學習，最好等到國民小學才開始(註四十四〉。由此可見，幼稚園階 段應多給予見童自由活動，自由發展的機會，對於教導幼見「讀」、 f 寫」、「算 」亦應及早予以過11:與輔導。二、我國幼教育的發A吳方向
從以上可知，目前我國幼兒教育尚有若干缺失，為促進幼見教育之發展，實現 教育機會均等的理想，妥配合我國社會需要，並參考世界各國幼見教育之發展趨勢 ，提出下列數項建議，以為研究改進我國幼見教育之參考。 (→建立完整的幼見教育制度，加強管理與輔導，以負起真正的幼教任務。 為了要確保幼見入學機會的均等，更為了要促進幼見教育健全而普遍的發展 ，必先建立起完善的幼見教育制度，在此一方面，首先:必讀確實執行「幼稚教育 法」的精神，並統一幼見教育的教育管理職權，以避免因法令衝突造成權責不明的 現象，換言之，即將托見所之監督職責，早日規劃由教育行故機關主管，若因中央，-- 195-'
法令不易修改，在此過渡時期教育行政及社會行政撥闕，應加強溝通，五相協調， 劃分幼稚園及托見所之年齡界限，前者以四歲至六歲之幼見為對象，後者則以未滿 四歲以下之幼見為主，努力促進幼見教育制度趨向於健全與合理。 其次，建立完善的管理與輔導辦法，確實負起監督與輔導之職，依前面分析 ，目前幼見教育的多項缺失，如目標之偏差，設備之不足，師資之不齊，以及未立 案幼稚園林立... ...等等，均由於有關單位之視導不力所致，為補教此一缺失，除了 健全觀導組織，加強中央、省、縣(市〉各級教育觀導機構的溝通與協調之外，對於視導 人員的任用，更應以受過教育專業訓線，且具有教學經驗與行政經驗者為主，此外 ，更應明確規定視察與輔導之職責範間，增加觀導人員，以收實際說導之殼。 口擴增幼見教育犧構，努力使之趨向全民化，以確保幼見教育機會均等。 前已述及依攘學者研究，教育數量的擴增與教育機會均等有著密切的關係: 不過，教育擴展對於教育棧會的獲得，大半仍維持社會階層繼承的型態J 亦即是說 ，須俟中上階層子女的入學犧會達到相當程度之後，中下階層子女的選擇性入學機 會，始有顯著增加，我國幼教之發展亦不離此事實。依前所述，目前我國幼見教育 仍以中上階層子女為主，對於貧困、偏僻或下層社會子女以及特殊見童的照顧與教 育，仍嫌不足，可是這些受到經濟條件限制，所處家庭環境不頁，父母對幼兒保健 與教養活動之知能缺乏的幼見，才更是最需要接受幼見教育的人。目前世界各國對 於幼見教育，有的已列入義務教育範圈，有的則給予種種補助，例如英國的幼見學 校屬義務教育範圈，蘇俄全部公立，就學率達百分之百，收費觀家庭經濟情形而定 或免費，法國鄉鎮設免費幼稚園，美國則對於幼見教育提供大量經費稿助，這些措 施，其目的無非是儘量提供普及的、免費的幼兒教育，以促使幼見教育全民化。因 此為了保障我國幼見教育撥會均等，政府必鎮: 首先，應為貧困、偏遠地區以及特殊的幼兒設置幼教機構，使之不致因後天 環境不利，喪失陶冶品格基礎之機會，以縮短因家庭或地方條件差異而致的不公平 。 其次，則應、增加幼見教育經費，以普設公立幼稚圈，並協助幼見教育全面性
的改革與發展。
第三，教育行政主管當局在規定幼稚園收費標準時，應加強對收支經費的了 解，務使其用於充實設備，提高師資及改進教保設施，必要時酌量提供經費補助， 或編列專款獎助辦理積優之幼稚園，使其發揮最大的保教功能。 最後，努力促使國民教育往下延伸至幼見教育階段，並逐漸使之成為普及性 、免費性的義務歡育。 目建立師資培育制度，提供教師在職進修機會，以促進幼教工作的專業化。-
196-礎教育機會均等論我國幼兒教育的發展 歡育的成敗，實繫於師資之夏軍區，因此目前世界各國莫不重視幼教師資的培 育，並努力確立幼教工作的專業化。我國幼教師資的培育，除了少數由師範教育機 構負責外，大部份均由其他教育或非教育機構和鐘期訓練任用，不但人數不敷實際 所需，亦與我國師資培育政策相連，今後為配合幼教發展，幼教師資的培育以及促 進幼教工作的專業化，實刻不容緩。 首先，建立師資培育制度，其辦法包括: (1)由政府專設幼稚師範專科學校， 全力培養幼教師資和從事幼教研究的專門人才; (2) 於各師專依復幼教師範科，專以 培養幼稚園之師資為主; (3) 於師範臨校設置幼教科系，或於教育系設立幼教組，開 設有關幼見教育課程，以確保幼教師資，並提高其素質。 其次，建立幼見教師的專業證書制度，強固其專業地位。由於專業證書制度 的建立乃為教育專業化的重要趨勢，今後為提高幼教師資素質，加強幼稚園師資之 管理，更應建立幼見教師的專業證書制度，嚴格審查幼見教師任用資格，只有接受 幼稚園師資專業教育的人員，方可取得合格證書，始能從事幼教工作。 第三，建立幼教人員在職進修制度，提供在職進修機會。由於在日新月異的 現代，專業養成教育期間所獲得的知能，已不足以使專業人員在整個生涯中，勝任 其工作，今後為確定幼數人員的專業地位，實應建立幼教人員在職進修制度，鼓勵幼 教人員不斷進修，以加強專業修養。有關在職進修措施，包括建也休假進修制度 ，准許利用在職進修方式獲得較高之學位，廣設推廣中心及他種在職進修方式，建 立進修加薪辦法，經常舉辦幼教人員研習會，觀摩教學會，鼓勵幼見教師閱讀有關 幼見教育書刊，研討幼見教育問題。此外，對於現任幼稚圈教師，若尚未取得合格 教師資格者，提供稿教措施，例如現行之委託師範專科學校於暑期或夜間，辦理「 在職教師進修避 J '給已高中、高職畢業，並服務一年者，施于幼見教育課程，使之 成為合格教師。 第四、建立幼教人員的專業組織與專業規範，鼓勵幼教人員積極參與，並發 揮其應有功能。專業組織乃是專業化過程的必要接件，其不僅可以藉由團體力量，發 揮自治、自律的精神，並提高其地位，更可促進本身及專業的成長，以增進專業程 度與服務水準。因此，應儘速設立我國幼教人員專業組織與專業規範，如:設立中 華民國幼教學會，鼓勵幼教人員參與。為有故發揮專業組織的功能，廳經常學孵專 業性活動，出版專業性刊物，討論幼教專業問題，交換各種觀念與經驗，使幼教人 員了解幼兒教育實際問題的發展趨勢。此外，其必能成為研究化的專業團體，以 適應社會需要， .推動幼見教育革新，更確立幼教人員的專業地位。 四改善並充實建築設備，提供優良的學習環境，以促進幼兒身心健全發展。 一個有益兒童健康的幼教園舍，不但可使教育順利，且能促進身心平衡發展
-
197-師大學報第二十九期 。目前世界各區在幼見教育的設施上，莫不提供寬敞、整潔的環境，重視幼見的醫 療保健措施，反觀我國幼見教育實況，依據前面之分析，目前我國大多數幼種園， 不但在生活指導上應有的設備，極其簡陋，影響幼見的知能、體能的發展甚鉅，且 其建築與場地也因陋就簡，不但有設於公寓者，甚而有房屋破裂者...
