臺 灣 教 育 評 論 月 刊 第 1 卷 第 4 期，頁 69-71 自由評論
幼托整合後幼兒園教師之任用與培育
歐姿秀 明新科技大學師資培育中心副教授兼主任 臺灣教育評論學會會員 回顧 2011 年幼兒教育及保育界的 大事記，最受矚目的當推甫於 6 月 10 日在立法院三讀通過的「幼兒教育及 照顧法」，讓台灣成為亞洲第一個完成 幼托整合立法的國家。此法不僅將分 屬教育、內政兩部門的幼稚園與托兒 所整合為教育部主管的「幼兒園」，同 時針對提供 2-6 歲幼兒教保服務的機 構 設 立 與 管 理 、 工 作 人 員 資 格 與 權 益、幼兒權益保障、家長權益與義務 等制定相關規範，為學前階段幼兒所 需 的 教 保 服 務 (Early Childhood Education and Care, ECEC)建構多面向 的法治基礎。 其中，有關幼兒園教保服務人員 的資格與任用，由於數十年來幼稚園 與托兒所師資各有不同的培育、進用 體 系 ， 在 整 合 的 配 套 規 劃 中 最 為 複 雜；況且此事涉及數十萬名現職、不 在職但過去已取得資格，以及未來考 慮投入幼兒教保職涯者的工作權益， 同時也攸關著幼托整合後幼兒園的教 保人員素質與教保服務品質，因而也 備受矚目。 本文關心長久以來幼兒教師培 用不一的現象，包括幼兒教師培育人 數遠多於任教人數(僅佔 37.24%)、幼 教 職 場 不 合 格 教 師 比 例 偏 高 ( 超 過 50%)，以及所衍生的幼教專業人才流 失、教學品質參差不齊等問題，期待 藉由幼托整合重新受到重視並能獲 得解決。以下分別針對「幼兒教育及 照顧法」的幼兒園教師任用規定，以 及目前正在研擬討論中的「教保專業 知能課程(草案)」與「幼兒園師資職 前教育課程」等培育規畫，提出個人 的觀察與思考，就教於諸位教育先 進。一、 落實幼兒園教師任用規定
幼兒教師的工作場域幼稚園或托 兒所，是一個與中小學教師截然不同 的職場，過去合格教師比例偏低、非 正式編制的「代理教師」或不具資格 的「黑牌教師」充任的情形普遍，甚 至借用未實際任職人員的教師證等違 規情形時有所聞，儼然成為幼教界公 開的祕密。 雖然招收 4-6 歲幼兒的幼稚園，依 法每班應該聘任兩名幼兒教師，但是 根據楊國賜(2002)全國幼兒教育普查 資料顯示，幼稚園未任用合格教師的 比例高達六成；而招收 2-6 歲幼兒的托 兒所，合格師資則包括教保人員(教師 及保育員)與助理教保人員，由於資格 認可範圍較廣，且歷經多年的職前培 育與在職人員回流教育，合格比例稍 高，但也尚未全面符合。 因此，當幼托整合將幼兒園的師 資規畫為包含幼兒教師、教保員或助 理教保員，僅在五歲至入國民小學前 幼兒之班級，規定每班應有一人以上 為幼兒教師，有人擔心過去合格教師 比例不足的問題，未來會在合格教保 人員比例提高的假象下被掩蓋，而私 立幼兒園任用合格教師的意願也可能 大幅下降，因此幼兒園的教保品質恐 將「向下沉淪」。 然而，換一個角度想，面對多年 來幼托分立所累積的實務現場師資亂 象，政府能夠勇敢的跨出第一步，以 放 寬 法 規 治 標 ， 為 幼 托 改 革 立 下 起 點，何妨先給予肯定。事實上，過去 69臺 灣 教 育 評 論 月 刊 第 1 卷 第 4 期，頁 69-71 自由評論 影響幼兒教師任用不足、教保品質堪 慮的原因，還包括私立機構幼兒教師 工作條件不佳、主管機關對師資任用 規定執法不嚴、合格師資與優質教保 的關聯度不明顯等有待治本的問題。 未來可望在幼托整合後，從落實 基礎評鑑對合格教師的查核、加強私 立幼兒園教師的勞動條件檢查、推動 教師自編教材之幼兒園本位課程、重 視地方教育輔導等配套措施、改善幼 兒園教師職場環境，以穩定專業師資 提供優質教保服務。
二、 統整規畫幼兒園教師的培育
課程
過去幼兒教師的培育管道，主要 由設有幼教學程之師資培育大學招 考以下三種來源的幼教師資生(1)每 年 招 考 修 習 幼 教 學 程 的 大 學 在 校 生，(2)多年以前曾開辦的學士後幼教 學分班招考大學畢業生，(3)近年不定 期開辦的幼教在職專班招考民國 92 年以前任職於幼托機構且持續任職 的教保人員。 無論是大學在校生、畢業生或是 幼托機構的在職教保人員，多數幼教 師資生來自於幼兒教育系與幼兒保 育系，由於幼教師資職前教育課程 26 個學分的修習科目與兩系開設的必 修科目重疊度往往高達八成以上，但 受限於學分抵免規定，造成重複修習 狀況嚴重，加上必修科目未包含教師 檢定考試科目等問題，多年來經常為 人詬病。 然而，過去幼教師資職前教育課 程 內 容 係 經 師 資 培 育 審 議 委 員 會 審 議 ， 由 教 育 部 中 等 教 育 司 核 定 後 實 施；但是大學幼兒教育系及科技大學 幼兒保育系的課程則自主規劃課程並 分 屬 於 高 等 教 育 司 及 技 職 教 育 司 主 管，三者之間一直缺乏機會，針對幼 兒教師之培育課程進行協商討論。 雖然根據幼兒教育及照顧法第 二十條規定，幼兒園教師應依師資培 育法規定取得資格，其職前教育課程 仍由中等教育司核定；而第十九、二 十一、二十二條，分別規定幼兒園園 長、教保員及助理教保員之資格與培 育課程，則由國民教育司訂定。但 是，目前已知國民教育司與中等教育 司開始聯席研商討論，未來幼兒園教 保員共同必修的「教保專業知能課程 (草案)」與教師應修習的「幼兒園師 資職前教育課程」如何銜接，顯示教 保師資統整規劃之契機終於出現。 近來，個人也觀察到幼托整合將 幼兒園正式納入教育體系後，幼兒學 前教育階段也被涵蓋在 2011 年啟動 之國民小學師資培用聯盟實施計畫 之中，此計畫希望透過「職前教育」、 「教育實習」、「教師專業成長」三層 面，建構師資培育之大學與教學現場 學校、縣市政府、教學輔導團等相關 機構之合作機制，結合理論與實務， 發展師資培育與任用之策略聯盟關 係。 師資培用聯盟計畫的參與，將促 使幼兒園教師之培育與任用趨向緊 密結合，有助於因應幼托整合後幼兒 園教保活動與課程大綱(新課綱)之推 動，強化幼兒教師專業成長，以及幼 兒園實務現場之教保品質提升。最 後，個人同時也期待幼兒學前教育階 段 教 師 專 業 發 展 的 特 殊 處 境 與 問 題，可以在此計畫中跟其他階段的師 70臺 灣 教 育 評 論 月 刊 第 1 卷 第 4 期，頁 69-71 自由評論 資培育系統進行交流與學習，甚至獲
得同理及解決。
