立法委員選舉地盤之個案研究

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行政院國家科學委員會專題研究計畫成果報告

中文計畫名稱：立法委員選舉地盤之個案研究

英文計畫名稱：Cultivating An Electoral Base in Taiwan’s

Legislator Election: A Case Study

計畫編號：NSC 93-2414-004-043

執行期限：2004 年 8 月 1 日至 2006 年 7 月 31 日

主持人：劉義周 執行單位：國立政治大學選舉研究中心

一、中文摘要 本研究的主要目的在利用 2004 年立 法委員選舉期間，以參與觀察的方式觀察 一位立法委員（以下以「紀委員」為代號） 競選連任的過程，企圖從這樣的過程中瞭 解台灣政治人物經營選舉地盤的實際過程 與成果。紀委員是一位連任 5 屆的現任立 委。在他的 5 任期間經歷相當不同的政治 條件，但是選舉的結果都獲得勝利。這樣 的經歷應該可以說明：紀委員有一群穩定 的長期支持他的選民──他有一個選舉地 盤。那麼，他如何經營這個地盤？本研究 企圖在紀委員競選連任期間，以觀察他的 競選活動中的組織、人員、過程等，分析 他的選舉地盤的性質以及他經營的主要方 式。研究的基本發現是：紀委員雖以國會 問政而在地方有一定的好評價，他在選舉 的主要支持力量，仍然是透過平日辛勤經 營而得。選民服務、為地方爭取資源與福 利是他建立口碑的主要方法。這樣的過程 中，他還必須維持一群數目不小的志工 團。這群志工在選舉時成為他的助選團 隊。在選舉行為研究的理論方面，這個個 案佐證了人際關係網在選舉中的效用。台 灣選民中，有相當多的人，相當依賴周遭 熟人的意見作為投票的參考。 關鍵詞：選舉地盤、選區服務、民意代表、 選民行為。 Abstract

This is a project utilizing the method of participant observation to study the process of how an incumbent member of the

Legislative Yuan wins a re-election. The purpose is to find how this legislator builds his electoral base via observing how he runs a campaign. The observed legislator has won 5 consecutive legislator elections. He won these five elections under quite various political conditions. It indicates that he must have a group of loyal supporters. In other words, he has a strong electoral base. The question is how he builds this electoral base? This project aims at exploring the nature and the building process of this electoral base. The method is to analyze the operation of his campaign – organization, staffs, activities, etc. during the campaign of Legislator election in 2004. The main finding is that even he enjoys high reputation via active involvement of law-making process in the Legislative Yuan, he builds the strong electoral base by hard work of constituency service. This implies that certain portion of Taiwanese electorate rely on people around them for cues of voting choice.

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Electoral behavior, legislator, case work, electoral base. 二、緣由與目的 台灣有不少透過選舉登上政治舞台的 政治人物，多次參選而且都能成功勝選。 其中有些人甚至參與不同種類的選舉，都 順利當選。這些人是不是有一個選舉地盤 ──跨越不同次的同類選舉或跨越不同類 選舉，有穩固可靠的支持群眾？如果有， 在本研究中我們可以說他們有個選舉地 盤。 本研究中的紀委員是一位連任 5 屆的 現任立委。在他的 5 任期間經歷相當不同 的政治條件，但是選舉的結果都獲得勝 利。我們也許可以說：他應該有一群穩定 的長期支持他的選民──他有一個選舉地 盤。因此他是一個研究選舉地盤的理想對 象。 立法委員要尋求連任，他們一方面對 選民的投票行為有若干假定與瞭解，另一 方面在任時，也會依其瞭解營造下次選舉 對自己有利的條件。這是選舉地盤的經 營。在本研究中主要企圖從紀委員競選連 任期間，以觀察他的競選活動中的組織、 人員、過程等，分析他的選舉地盤的性質 以及他經營這個地盤的主要方式。雖然這 不是一個瞭解立法委員選區經營的最佳方 法，但我們相信這樣的設計可行。因為立 委平日經營的選舉地盤，在選舉中的能見 度最高。在競選活動中近距離觀察，應可 以達到我們瞭解其選舉地盤的目標。 三、研究方法 （一）參與觀察法的運用 本研究想探索的主題是組織（雖然不 是正式的組織）內部結構與其運作的過程 的問題，又具有政治上的隱密性與敏感 性。因此，在方法上，運用參與觀察法是 一個比較理想的資料蒐集方法。由於主持 人與紀委員有一定的熟悉度，可以順利進 場觀察競選活動。但由於競選活動需全程 觀察，本計畫因此是由研究計畫聘用兼任 助理，進入競選總部但任助選人員，一方 面協助執行被指派的助選工作，一方面蒐 集本計畫所需的資料。 參與觀察法在運用的過程中，本就需 要多元的蒐集資料，因此包括深度訪談、 文件的分析、二手資料的分析等，也都是 研究方法的一部份。 （二）資料收集 資料蒐集的其間為自投票日回溯兩個 月之日起，連續 70 天的工作，由兼任助理 在紀委員競選團隊中蒐集資料。 資料蒐集的範圍包括：人、事、組織、 活動等。蒐集的方法，除了由兼任助理採 每日記錄外，並蒐集紀委員的活動行事 曆、各種動員名單、各種會議記錄等。 投票日後的一段期間，主要的資料蒐 集工作為：蒐集在競選活動期間不方便收 集的文件，補足前段期間缺漏的資訊。除 了文件以外，並輔以若干對其他助選人員 的訪問。 除了參與觀察所得的各種資料之外， 紀委員歷屆參選在各個投開票所獲得的選 票記錄，也用來瞭解其選舉地盤的實際狀 況。 （三）資料分析 除了選舉結果的資料，以簡單的統計 呈現之外，本研究本質上是一個質性研 究。資料的分析分成兩方面： 1. 紀委員歷年參選得票的分析：簡單的百 分比統計是主要的方法，目的在分析紀 委員的穩定票源區的存在以及位置。換 句話說，旨在確定其選舉地盤。 2. 觀察競選過程的分析：旨在探討競選動 員的過程，以便瞭解平日選區經營的範 圍與性質。 四、主要研究發現 （一） 本研究觀察的對象確有一個穩固的 選舉地盤：

3 本計畫觀察的立委候選人已經連任五 屆。在這五屆中，他經歷的政治條件是相 當不一的。五次的競選時的條件分別包 括：（1）完全依賴父兄的輔選；（2）企 圖在大眾心目中以建立良好形象的方式建 立新的競選模式；（3）完全脫離父兄的輔 助主導競選活動；（4）脫離原來參加的政 黨以無黨籍候選人身份競選；（5）以另外 一個政黨提名的候選人身份競選。這五次 成功的選舉，都在固定的地方得到選民的 支持。透過這五次選舉結果票數的分析， 本研究清楚地呈現他在在主要地盤的得 票，在其歷次選舉總得票中，都佔了百分 之六十以上。雖無調查研究資料的支持， 但我們應該可以相信由於同樣一群選民的 支持，使他在這些不同政治條件下的選 舉，都獲得勝選。他確實是有一個堅實的 選舉地盤。 （二）立法委員需要經營選區以鞏固選舉 地盤： 紀委員自當選的第一任起就以在立法 院積極問政參與立法工作。他的主要策略 目標是在選民心目中營造良好的形象，希 望這樣的形象可以改變家族以往參政的型 態，不以傳統透過政黨的動員系統的方式 競選，而是發展比較現代的，以後選人形 象為中心的競選模式。不過多次競選累積 的經驗，紀委員認為選舉的勝選，仍須經 營一個穩固支持自己的核心票源區。形象 的經營確實為紀委員帶來一些新的支持， 但是這些散佈選區各處的支持者是誰？支 持的基礎是什麼？穩定嗎？如何與他們建 立比較密切的聯繫？都不明確。長時期的 勝選者，需要明確的核心票源區。基於此， 紀委員決心把核心票源的經營，作為在國 會努力問政之外，長期積極發展的一個策 略。 （三）選舉地盤的經營就是人際關係網的 建立與維持： 本研究的主角主要的工作項目與多數 立法委員相近：國會問政與選區服務。不 分區立委幾乎完全以國會問政為其唯一重 心。相對地，區域立委中可能有在國會問 政方面一無表現者，卻無膽敢忽略選區服 務者。本研究觀察的紀委員則二者兼顧。 他除了積極參與國會立法工作外，並兼任 黨職。不過就選舉的考量而言，本研究認 為選區服務才是他的工作重點。而選區服 務，在紀委員的例子看來，其實是人際關 係網的建立與維持。他的作法： 1. 以國會辦公室與選區服務處為據點，聯 絡地方政治菁英； 2. 成立類似後援會組織，集結志工，辦理 地方服務性活動。這些志工平時有不定 期的聯誼以及培訓活動； 3. 與各種服務案件對象保持密切聯繫，並 伺機納入義工系統； 4. 參與地方多個非政治性團體活動；有時 且以後援會支援或者主辦非政治性活 動； 5. 競 選 時 期 競 選 總 部 即 以 後 援 會 為 核 心，動員這些平時活動合作的伙伴（人 際關係網的動員），進行拉票活動。 6. 人際關係網的經營不是紀委員當選的 唯一因素，但卻是最重要的穩定支持的 來源。 7. 這個個案給我們的啟示是：在台灣，選 民行為的研究，人際關係網絡是一個重 要的變項。這個變項的影響力，仍然有 待更有系統的探索。 五、計畫成果自評： 本研究的主要貢獻在於深度分析 一個特殊案例。雖然就研究方法言， 「特殊」案例減損其外在效度，因為 這樣的特殊案例相當少見。不過這個 特殊案例也提供一個少有的機會：一 個歷經不同政治條件的政治人物依賴 什麼一再當選立法委員？這個問題的 答案有助於我們瞭解台灣選民行為的 一部份特質。這個計畫的主要價值， 在把台灣選民這一個面向的行為，在 一個少見的個案中，清楚地呈現。