日本專門職業大學政策之析論

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技術及職業教育學報第八卷第二期 2018 年 9 月頁 99～119 10.6235/TVE.201809_8(2).0004

日本專門職業大學政策之析論

申育誠1

摘要

本文主要探討（一）日本職業教育制度轉型之特色、（二）專門職業大學設立之專家諮詢會議審議過程、（三）專門職業大學之特色，分析日本職業教育之最新現況與問題點為主要研究目的。研究方法主要採專家學者所提之學術著作以及文部科學省於網路所公布的官方統計資料為參考文獻，以文獻分析法進行分析。本研究發現：日本政府為因應社會快速變遷，積極主導職業教育的發展，以進行職業教育的改革，建立有別於一般大學之專門職業大學，提供學生更多就讀管道，在短期內可以最大限度培育職業技術能力的同時，亦可以彌補現有高等職業教育體系不足之處，此種提升職業教育訓練品質為主的內容，開啟日本建立完善職業教育體系的重要里程碑，可知因為職業教育的典範轉移，更確立高等職業教育的地位。另外，針對我國職業教育的啟示則包括，引進企業資源，共同辦理課程設計以及強調實務能力與專業能力結合。 關鍵詞：日本、職業教育、專門職業大學、職場就業能力 1 _{申育誠：日本國立東北大學教育學博士} 電子郵件：syckimo_pccu@yahoo.co.jp 收件日期：2018.01.12；接受日期：2018.05.23

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Journal of Technological and Vocational Education September, 2018, Vol.8 No.2, pp.99~119

10.6235/TVE.201809_8(2).0004

An Analysis on Professional Vocational Universities

Policy of Japan

Yu-Cheng Sheng1

Abstract

This article mainly explored the following issues: (1) the features of the transformation of the Japanese vocational education system; (2) the review process by the expert consultation meeting for the establishment of professional vocational universities; and (3) the features of professional vocational universities in order to analyze the latest situation and problems of Japanese vocational education. As for the research method of this article, the author mainly used academic publications written by experts and scholars and official statistical data available online issued by the Japanese Ministry of Education, Culture, Sports, Science and Technology as references for document analysis. This study discovered that: In order to respond to rapid social change, the Japanese government is aggressively leading the development of vocational education. To achieve a reform of current vocational education, establishing professional vocational university and academies that are different from common universities, and providing students with more schooling channels can maximize vocational skills in the short term, as well as make up for the inadequacies of the existing higher vocational education system. Improving the quality of vocational education and training will enable the creation of an important milestone in the formation of a perfect vocational education in Japan. It is evident that the transition of vocational education model has further established the status of higher vocational education. In addition, methods targeting the enlightenment for vocational education in Taiwan include the introduction of corporate resources, the joint conduction of curriculum design, and emphasis on the combination of practical and professional capabilities.

Keywords: Japan, Vocational Education, Professional Vocational University, Workplace Employability

1_{Yu-Cheng Sheng (Corresponding Author): TOHOKU University in Japan, Ph.D.}

E-maill: syckimo_pccu@yahoo.co.jp

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壹、前言

日本躋身為世界經濟大國之關鍵在於實施高素質的職業教育以外，並能夠培育企業現代化所需要的各種人才，如職人1_{等。特別是，日本職業訓練能配合時代} 潮流，時時更新訓練內容以及設備等（吳清基，1998）。此外，日本的教育重視企業和學校之間的合作，例如，職業訓練有達成特定目的的特殊功能（藤田英典， 1995）。因此，日本的職業教育所培育的人力素質除奠定日本的經濟基礎以外，亦對日本產業以及貿易發展具有貢獻。日本的職業教育係指教授職業相關的知識、技術或者是態度，並且使之發揮個性，扮演社會上的角色，或是能維持自身生計般地培育・陶冶成為有能力的職人（竹內義彰，1977）。但是，日本高等教育階段，並未將研究大學以及培養技術人才的機構分類清楚（王家通，2003），為職業教育重要特色。其次，2016 年 5 月 30 日中央教育審議會首次提出的諮詢報告（日語「答申」）中提及為因應勞動人口減少、職業教育的高度化以及複雜化、提升經濟競爭力等需求，因而有必要將職業教育提升至高等教育階段，主要以培育 1.高度化專業、2.強化實務能力、3.精通各領域、4.強化綜合能力、5.培育「學士力」2_為主要特色。再者，日本的職業教育理論基礎主要為綜合性提升勞動力素質，而採用人力開發論、教育投資論等，而藉由透過教育培育人力以外，並且以培育能自主貢獻經濟的國民為主（草野隆光，1985）。此外，梁忠銘（2001）指出，日本在規劃教育制度時，為因應經濟及產業的發展所產生結合「以學校教育為主的『學歷的能力主義』與以技術・職業教育為主的『職務的能力主義』之制度，使『職業資格制度』落實和『職務的能力主義』意識的形成應該是具有緩和『學歷的能力主義』的壓力及其可行性。」可知，職業教育的形成主要以避免高等教育制度往普通大學傾斜。又企業界會對高等教育產生重大影響，因而會發展出不同模式。包括，1.高等教育發展成為產業的模式，教育組織被產業界吸收，主要以培育業界所需要的人才以外，並提出對產業發展有益處的研究成果；2.高等教育拒絕產業模式，大學只培育一般通識教育人才，而不進行職業訓練（中山茂，1993）。此外，以人才供給為主的職業教育的角色已經伴隨經濟停滯而結束，因而，有必要將職業教育區分為環境調和型（人類的生活充實為志向的職業教育，包括學科的課程改革），或者不僅是重視知識・技能，而牽引持續可能發展的主要能力為目標和內容為主的職業教育等（寺田盛紀，2016）。因此，日本專門職業大學的設立是屬於上述何 1 職人係指以專業並熟練的技術從事手工業等行業的人。 2_{學士力係指培育以身為職人所具備的基礎性・廣泛性的能力和教養、生涯形成所必須具備的能力。}

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種發展方式呢?亦值得探討。然而，在日本技職教育稱為「技術教育」、「職業教育」等，故本文統一命名為「職業教育」；在日本可稱為「專門職大學」、「專門職業大學」，爰本文係參考 2017 年 9 月 8 日所公布的《文部科學省令》第 33 號規定，本文統一命名為「專門職業大學」。此外，本文主要以中央教育審議會於 2016 年 5 月 30 日發表之諮詢報告「有關個人能力和可能性之發展，以實現全員參與的問題解決社會的教育的多元化和品質保證之應有方式（原文:個人の能力と可能性を開花させ、全員参加による課題解決社会を実現するための教育の多様化と質保証の在り方について）」、專家學者的學術著作為主要參考文獻，進而探討專門職業大學的設立模式及背景，並針對日本職業教育之改革及特色，進行深論。綜言之，本文主要探討（一）日本職業教育制度轉型之特色、（二）專門職業大學設立之專家諮詢會議審議過程、（三）專門職業大學之特色，分析日本職業教育之最新現況與問題點，以對我國職業教育政策規劃與制定之參考為主要研究目的。

貳、職業教育制度轉型之特色

－以中央教育審議會諮詢報告為例-

伴隨少子高齡化的影響下，勞動人口逐漸減少以及 IT （ Information Technology）、自動化產業的發展。因此，現今職業教育的人才培育政策已不符合產業需求，中央教育審議會便提出諮詢報告，主要重點在於檢討實踐型職業教育的新模式，使之高等教育機構制度化。如最初在 2011 年 1 月的中央教育審議會的諮詢報告中提及「有關今後學校職涯教育・職業教育的應有方式（原文:今後の学校におけるキャリア教育・職業教育の在り方について）」中建議將專門職業大學設定為新的高等教育體系的構想，更有利於學生職業選擇以及提供學習成果的證明以及為讓目前的教育能夠符合企業界的需求以外，對於目前高等教育體系之大學和短期大學之「以學藝的教授研究為基礎，以及學術研究成果為基礎的教育活動」部分，具有補強之處（牧正興、吉田尚史，2017）。可知，具體的構想在於提供學生求學生涯的多元選擇以外，並補強現今高等教育階段職業教育不足之處，亦即加強高等技職教育部分為主要做法。邇後分別於 2014 年 7 月和 2015 年 3 月的教育再生實行會議裡分別提出職人培育的觀點，初步探討專門職業大學的制度化，主要係在新的高等教育機構的組織架構中，豐富個人生命歷程的選擇，特別是在職場之自我實現的選擇，為利容易學習和職業選擇以及素質保障等教育活動，並尋求對產業界的合作等（牧正興、吉田尚史，2017）。2014 年 10 月以後文

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部科學省舉行「實施實踐型職業教育的新型高等教育機構的制度化相關的專家學者會議（原文:実践的な職業教育を行う新たな高等教育機関の制度化に関する有識者会議）」中提出具體的基本方向，亦將職業教育提升至高等教育層次討論。另外，中央教育審議會於 2016 年 5 月 30 日所提的諮詢報告「有關個人能力和可能性之發展，以實現全員參與的問題解決社會的教育的多元化和品質保證之應有方式」分為第一部分主要探討專業職人的養成以及專門職業大學的設立；第二部分主要以生涯學習以及社會貢獻等環境整備相關內容為主。因此，本章主要針對第一部分，分析日本職業教育的重要特色。第一部分首先提及日本職人養成的現況以及今後職人養成的應有方式。其次，論述高等教育職人養成的現況以及課題後，理解新型高等教育機構制度化的方向，最後則論述新型高等教育機構的制度設計等，以完備日本職業教育的實質內涵。尤其內容中提及促使職業教育制度轉型之特色，分述整理如下: 一、產業結構的轉變（第 4 次產業革命） 根據厚生勞働省於 2013 年所公布的勞動經濟報告中指出，1950 年代「農林漁業」佔 48.5%、「製造業」佔 15.8%、「服務業」佔 9.2%。但是，經過經濟高速增長之後，第 1 次產業的從業人數比例從 1970 年的 19.3%減少至 4.2%，第 2 次產業從 1970 年的 34.1%減少至 2010 年的 25.2%，第 3 次產業從 1970 年的 46.6% 大幅提升至 70.6%。尤其從 2005 年至 2010 年十年間，所增加的為「社會保險･社會福利･照護事業」以及「醫療業」等，而就業人數減少的為「建設業」、「職業介紹･勞工派遣業」以及「農業」等（厚生労働省，2013）。以整體的產業需求可知，2009 年至 2015 年所增加的產業為「服務業」、「醫療･福利」、「製造業」；另一方面，「生活相關服務業、娛樂業」、「學術研究、專業･技術服務業」之成長率則相對較低（厚生労働省，20162）。尤其第 4 次產業革命係因為人工智慧以及機器人的設計和製造，而影響產業結構發展。然而，在第 4 次產業革命中強調個人潛在能力的提升以及就業和教育的一體化改革，而開發人才（寺田盛紀，2016，）。特別的是，在 2030 年為止，將會減少 740 萬名的受雇員工，而會重新雇用 500 萬名員工，以產業別來說會增加的產業分別為「建築業」、「農林水產業」以及「批發零售業」，而增加的產業為「資訊通信業」；另外一方面，從職業別來說，專業性･技術性的職業工作者的需求人數則會大幅增加，而生產工程從業者、一般事務性工作者、會計事務工作者以及販賣業工作者則會大幅減少（龜井信一， 2018）。簡言之，從日本政府所預測的從 1950 年代的農、林、漁業為主的就業型態轉型至 1970 年代服務業的比例大幅增加，特別是在第 3 次產業革命影響下，「醫療、

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福利以及照護事業」的比重增加，乃至於第 4 次產業革命所重視的人才開發以及 AI 科技發展所帶來的產業別以及職業別的轉變，都會影響未來就業環境和職業教育的發展。 二、職業教育的轉型 依據《學校教育法》第 9 章第 83 條規定，大學係以學術為主，廣泛授予知識的同時，教授研究有深度的專業學藝、知識、道德性以及應用能力的開展為主要目的，而在培育職人的功能上，在「量」的擴充上有其界限；短期大學（相當於我國的二專）係指培育符合地區差異等所提供短期的修業年限，並無法因應社會需求。尤其多數短期大學的規模小以及科系少（吳清基，1998）；另外，依據《學校教育法》第 10 章第 115 條規定，高等專門學校是教授有深度的學藝，培育職業所必要的能力為目的，並為實現前述目的而實施教育，將其成果廣泛提供給社會，貢獻社會發展。可知，高等專門學校（相當於我國的五專）是以中學畢業後的學生為對象，培育至高等教育階段的一貫教育課程，主要培育技術職業人員所具備的能力，但是無法招收大量高中畢業生的制度以外，仍以國立學校為主，自 1962 年之後公立、私立學校並未有所增設，且傳統文憑主義觀念下，學生都希望能進入大學或短期大學就讀，以致報考人數逐年減少（吳清基，1998），特別的是，高等專門學校是和短期大學皆由文部科學省所管，高等專門學校以國立學校為主，而和短期大學以私立為主發展模式不同，高等專門學校是屬於中等以及高等一貫型的教育機構，在世界上是相當稀少（寺田盛紀，2016）；另外，根據《學校教育法》第 124 條規定，專門學校是培育職業或者是實際生活所必要的能力或者是提升教養為目的。爰專門學校係以培育職業工作所必要的能力為目的，彈性配合社會需求所展開多元職業教育，教師人數以及設施･設備所要求的水準雖較寬鬆，亦難確保教育品質（文部科學省，無日期）。惟正因為《設置基準》較寬鬆而更容易因應社會的變化（新設の必要があるのか，2016），進而引起相關爭議，且至今培育實務能力之職業教育仍以專門學校為主，無法如同大學般能確保教育內容的品質以外，更無法取得學位（高浜行人，2015），且對專門學校而言，補助金的誘因更顯重要（高浜行人、片山健志，2016）。特別的是，現在的大學以及短期大學是以教授研究學藝為基礎，重視學術研究成果為基礎的教育活動。但是，從職業教育或者是依照社會經濟的需求所培育的人才分析，實際上並未與實踐型的職業教育發展互相連結（牧正興、吉田尚史，2017）。另外，1998 年產業教育審議會等建議專門高校與當地地區須和產業界維持緊密合作關係（王家通，2003）。以專門高校（職業高中）為例，日本在學制上並未區分普通高中和職業高中以外，專門高校是重視基礎的相關授課內容，並為維持

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普通與專門科目之間的比重，係屬於基礎性階段（楊思偉，2007）。由此可知，日本職業教育制度轉型之特色，對外方面，主要係產業結構的轉型致使職業教育的教育內容亦有所轉變以外；對內方面，因為現有職業教育無法因應學生以及社會人士的需求，而帶動專門職業大學之成立，例如，少子高齡化或者是派遣員工增加的影響下，普通大學的高等教育已無法因應產業結構轉變而培育人才，並在針對現有職業教育制度的反思之下轉型。但是，一般普通大學和短期大學的教育目的是以教授、研究為主，高等專門學校並不強調研究的重要性。大學、短期大學以及高等專門學校都依照《學校教育法》的規定而有不同的《設置基準》。但是，專門學校依照《專修學校設置基準》以外，必須按照各個地方自治體的各自基準（金子元久，2016）。可知，未來專門職業大學與大學、短期大學如何在法制面區隔化，得以發揮職業教育特色呢?又依據 Recruit 升學總研在 2016 年 10 月 6 日-10 月 28 日期間進行的調查顯示，專門職業大學和專門學校的差異性尚未明確化，因此，如何與企業無縫接軌將會是重要的課題（リクルート進学総研，2017）。簡言之，中央教育審議會諮詢報告明確指出，日本已面臨產業結構的轉型，而著手進行新一波職業教育制度的變革，在於目前的職業教育已經不符合社會需求以外，專門職業大學的設立主要以解決目前高等職業教育培育專業人才之「質」與「量」不足時，所產生的相關課題為主。

參、專門職業大學設立之專家諮詢會議審議過程

2014 年 10 月 7 日至 2015 年 3 月 18 日期間共召開 12 次設立專門職業大學之 諮詢會議，成員總共有 18 位，包括如，大學教授或校長、民間企業以及日本商工會議所成員等。本章主要針對專家諮詢會議的會議內容資料進行深論，以探討專門職業大學設立的理念以及相關構想。有關專門職業大學審議會的內容，所彙整報告的內容主要分為四個章節論述，包括：1.高等教育多元化的必要性、2.高等教育機構的基本方向、3.制度化後的個別主要論點以及 4.其他相關研究課題之檢討（文部科學省，2015），整理如下： 一、強調專門職業大學的必要性 專家諮詢會議主要強調目前日本產業以及高等教育所面臨相關問題，尤其在全球化和科技產業的創新以及高等教育所培育的人才不符合現況所需以外，現行職業教育制度無法培育具有素質的職人，因而有增設專門職業大學的必要性。其論點歸納如下：

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(一) 產業轉型以及業界人才需求增加日本企業在面臨少子高齡化、產業結構以及勞動市場轉變的外部因素影響下，特別的是，某些企業為節省人事成本，而引進派遣員工制度，因此所影響的是由企業內的教育訓練轉變為培育求職時所必要的能力等，以活用人力資源並將地區活性化後，以帶動地方的經濟發展為主要目的。例如，專門職業大學的設立可以減少年輕人往其他縣市流動的問題，並可以使年輕人留在故鄉求學以及就業（専門職大学求め意見書，2017）。但是，目前半數的私立大學都招生不足的情況下，新成立的專門職業大學能否吸引更多學生就讀更令人質疑（またぞろ専門職大学構想，2015）。另外，專門職業大學成為教育機構後，則可以依據職場的實際需求，培育人才（専門職大開設可能に 19 年 4 月から、実習重視，2017）。但是，最重要的是各個地方自治體以及地區的產業等，依照商工會議所的需求而進行產業人才需求培育的計畫更為重要以外，也需要有能夠接受長期實習的企業配合（高浜行人、片山健志，2016）。此外，根據 SANPOU 股份有限公司於 2016 年 6-7 月期間針對高中升學就業指導部進行調查顯示，現職高中教師對於專門職業大學，亦未認知有其設置之必要性。但是，另在現職高中教師知道專門職業大學的比例中，對於此學校之設立亦具有高度期待感（大学ジャーナルオンライン編集部， 2016）。可知，如何配合業界的人才需求和減少現職高中教師的認知差距，以利政策之推行為後續重要的課題。（二）高等教育人才培育之界限高中畢業以後可進入大學、短期大學或者是專門學校接受職業教育的訓練。但是，日本高中生繼續進入大學或者短期大學就讀的升學率僅有 56.7%（2014 年統計數字），顯示有必要鼓勵高中生取得高級文憑。另外，目前短期大學因為受到固有修業年限的限制，而無法提升學生素質。此外，以「看護」等照顧相關的課程中，在既有的大學制度中是定位為職業教育。但是，大學是以學術研究為主而教授廣泛的知識，因而會縮短實習的時間，發生大學是否能夠具備職業教育功能的爭議（寺田盛紀，2016）。可知，在大學的制度面上的確存在人才培育的問題點。（三）提供不同學習管道目前高中生畢業以後除了可以進入一般普通大學就讀以外，也可以進入專門職業大學學習專業的技術及知識，不同的教育機構可以提供學生不同的升學管道以外，並且以重視實作型的高等教育機構更可吸引更多高中生以及社會人士就讀，亦可增加產學合作的機會，以彌補一般普通大學僅講授理論性知識不足之限制。爰日本專門職業大學主要強調和業界之間的合作而所設計的課程以外，更強調豐富的業界實習經驗，以培育兼具實務能力以及創造力的學生，與臺灣高職畢

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業生畢業就讀高等技職教育的技專校院學校與企業共同規劃實作課程相似。例如，我國則重視鼓勵學校辦理產業學院計畫，由企業以及學校共同規劃實作課程，使學生畢業即能就業以外，落實推動學生校外實習課程（教育部，2016）。可知，兩者皆重視校外實習以及實作課程。 二、重視基本方向性以及制度化的相關論點 在目前的高等教育機構中若要設立專門職業大學，可以在目前現有的大學體制中設立專門職業大學抑或是設立和大學不同教育體系之專門職業大學的兩種構想。此兩種具體構想的主要共通點係在高等教育體系設置專門職業大學，以兼具大學以及專門學校的優點，進而培育具有實務能力以及創造力的人才（文部科學省，2017a）。另外一方面，與我國高等技職教育重視學制間的彈性接軌，並和回流教育管道暢通之構想相似（教育部，2016）。綜言之，兩者皆重視不同學制間的彈性接軌以外，更強調終身學習的概念。特別的是，文部科學省從 2009 年開始至 2015 年為止，持續討論高等教育階段中職業教育重新建構的問題，包括在新的教育制度中將既有的 4 年制大學以及短期高等教育機構之間的職業教育功能的區分是複雜且困難（寺田盛紀，2016）。在制度設計上因而出現：納入整體考量，以授予學位的高等教育機構為主，或是整併現有的短期大學或是專門學校科系，設立新型學校的兩種議論。（一）強調和普通大學進行區隔從法制面的觀點來看，依據《大學設置基準》第 2 條規定，大學係依照學部、學科或者是課程，以在學校規則裡訂定人才培育相關目的以及其他教育研究上的目的。同法第 2 條第 2 項規定，入學考試必須以公平且妥適的方法為之，並整備適切的體制；而《短期大學設置基準》第 2 條規定，短期大學係依照學科或者是專攻的課程，以在學校規則裡訂定人才培育相關目的以及其他教育研究上的目的。同法第 2 條第 2 項規定，入學考試則必須以公平且妥適的方法為之，並整備適切的體制；《專門職業大學設置基準》第 2 條規定，大學係依照學部、學科或者是課程，以在學校規則裡訂定人才培育相關目的以及其他教育研究上的目的以外，特別在同法第 3 條規定，專門職業大學致力於考慮具有實務經驗者和確保其他入學者的多樣性，而進行入學考試。可知，大學以及短期大學在法制面上的教育目的的內容敘述一致以外，特別的是，在專門職業大學特別強調選拔具有實務經驗者的學生入學。因此，有關大學、短期大學以及專門職業大學所設立的目的，從法制面的觀點分析比較如下表:

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表 1 大學、短期大學以及專門職業大學設置目的 名稱法律依據法律內容大學第 83 條大學係以學術為主，伴隨接受廣泛的知識，教授研究具有深度的專業學藝，展開知性、道德性以及應用的能力為目的。短期大學第 108 條教授研究具有深度的專業學藝，培育職業或者是實際生活上所必要的能力為主要目的。專門職業大學第 83 條之 2 教授研究具有深度專業學藝，為從事具有專業性要求的職業上展開實務能力以及應用能力為目的。資料來源：電子政府の総合窓口（無日期）。学校教育法。2018 年 3 月 29 日，取自 http://elaws.e-gov.go.jp/search/elawsSearch/elaws_search/lsg0500/detail?lawId=322AC000000002 6#297 由上述大學、短期大學以及專門職業大學的法律定義中可以知道，三者皆強調教授研究具有深度的專業學藝，惟短期大學主要強調職業以及生活上的技能為主，而專門職業大學則強調具備實務能力以及應用的能力，而更強調職業教育的實務能力為主要特色。然而，以學術研究為導向的大學高等教育中存在著職業教育的定位問題以外，以往在大學所學的專業性以及職業性知識不被社會正面評價而受到批判。此外，將高等教育整合為一個體系或者是提供特定的職業準備目的，都會對於往後欲繼續進入研究所就讀的學生造成阻礙，因此大學的理念和現今制度之間有產生不同的矛盾點（金子元久，2016，頁 169）。其次，將專門職業大學以及普通大學之比較分析如下表 2 所示:

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表 2 專門職業大學與一般大學之比較 專門職業大學一般大學目的學習專業技能並培育學士力教育及研究，培育廣博教養以及綜合判斷能力修業年限 4 年制、2･3 年制 4 年制教育內容重視企業內實習上課內容為主教師業界之實務經驗者研究者學位學士、短期大學士學士入學資格高中畢業及社會人士高中畢業課程教師與業界共同合作設計課程教師決定班級人數設定一定學生人數無特別規定設置基準以大學及短期大學設置基準為標準，設定高品質之實務能力高的職業教育機構所應有的設置基準與學位授予機構相同水準的設置基準 資料來源: 作者整理自每日新聞（2016 年 5 月 25 日）。「専門職業大学」創設の答申案即戦力を 養成。2017 年 11 月 2 日，取自 http://mainichi.jp/articles/20160526/k00/00m/040/038000c；中央教育審議會（2016，5 月）。個人の能力と可能性を開花させ、全員参加による課題解決社会を実現するための教育の多様化と質保証の在り方について。2017 年 11 月 22 日，取自 http://www.mext.go.jp/b_menu/shingi/chukyo/chukyo0/toushin/__icsFiles/afieldfile/2016/07/07/13 71833_1.pdf 其次，專門職業大學裡設置教育課程合作協議會，協議會的主要成員包括，校長所指定的教師和其他職員、業界的實務工作經驗者、地方公共團體相關的人員以及開設企業實習課程的相關企業，並共同針對教育課程的設計以及實施評鑑相關情況進行審議。另外，根據文部科學省於 2016 年所公布的 2015 年大學企業實習的實施情況調查顯示，在大學以及研究所裡實施企業實習的學生參加比例部分，具有學分認定而和以取得特定資格並沒有任何關係的學生的參加比例在 2014 年僅有 2.6%， 2015 年則為 3.1%，其比例甚低（文部科學省，2017b，頁 6）。此外，日本經團連教育問題委員會於 2004 年所進行的問卷調查顯示，企業在人才培育部分，與大學

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所採取的教育方式有落差，尤其對文科出身的學生而言，企業認為他們必須更加強和社會連結的教育（日本経団連教育問題委員会，2004）。尤其是大學生有所不足的地方是必須要加強學習理解社會和職業互相連結的教育內容（日本経済団体連合会，2011）。由此可知，企業以及學校具有產學落差。針對於此，專門職業大學藉由重視學校和產業界的合作，並和各個企業共同製作產品以外，也以縮短「產學落差」為主要目的，當中學校與企業實施合作實務演習，特別是和企業共同合作所開設的演習、實驗以及實習的實作性課程科目（文部科學省，2017a）。尤其透過實作以及科技運用能力，並重視實習、實驗等課程，並可至企業參加實習。而企業實習（原文:臨地実務実習）的內容主要和企業的管理者等進行協議，並製作實施計畫，而實施計畫主要包括，企業實習的內容、期間、每天平均的實習時間以及實習場所、接受的學生人數、配置的實習指導者、成績評鑑的基準和方法、學生的薪資和交通費的支付內容（包括，實習時的災害補償和損害賠償責任）以及其他企業實習所實施的必要事項（文部科學省，2017a）。另為引起學生的學習動機，而引進具體的案例，以進行教學。此外，在學校設備部分，除須考慮以學生為對象以外，還必須兼顧社會人士通勤的便利性，以提升社會人士進修的誘因。但是，專門職業大學成立的數量有限，是否能夠在教育現場落實並活用，並不樂觀（根岸拓朗，2017）。另根據 2017 年 3 月份預定畢業的大學生以及研究所學生為對象的調查結果顯示，畢業生主要以大企業為第一志願，這是否會影響學生至中小企業實習的意願，有待檢討以及觀察（大卒求人倍率調査，2017）。（二）重視學生的技術專業能力專門職業大學之招生對象主要以高中生以及社會人士為主，而針對高中生主要係培育基本的技術，而對社會人士而言，更要深化其專業能力，與我國技職專校性質無異，目的皆為提升專業技術知能。尤其俾利高等教育階段的轉學生轉學管道的圓滑化。此外，依照學生的需求，學生可選擇的修業年限可以分為 2〜4 年，另針對職場的社會人士可提供持續在職進修的方式，並授予高級文憑以外，並依照不同的修業年限，以提供不同的學位以及修業證明。但是，專門職業大學的開設所需要的費用以及如何確保具備指導學生技術專業能力的人才相關問題，因而更加必須審慎檢討（専門職業大開設を検討，2017）。（三）重視教師資格條件以及學校評鑑教師資格部分主要強調教學能力以及業界的實務經驗，並且主要以和學術研究型為主的大學進行區隔。另外，課予對外資訊揭露的義務包括，財務資訊等，並且在學生素質部分，要求和目前依據《學位授予法》規定所設置的機構相同的專業水準。另外，針對畢業生的就業情況進行評鑑（包括，學生通過專業證照檢

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定的比例、業界的評價）都有必要公開。由此可知，日本政府強調須設立和一般大學相同地位的專門職業大學，並強調學生的實作能力。但是，職業教育的教育內容以及領域範圍廣泛，要設立何種科系或者是教師聘任的具體基準等，更須加以明確化以外，專門職業大學畢業的學生是否會被業界所認可及採用，更有待持續加以檢驗。此外，企業內的實習所進行的職業技能訓練由誰負責，在何地舉行以及由誰負擔支出費用，以確保企業內教育的品質（乾彰夫，1990），為今後重要課題。

肆、專門職業大學的設立

社會所需要的人才能在職場擔任中階主管以外，並具有其專業性，而最後能夠自行創業，提升專業人力素質，以符合業界所需為主。另為提供比現有更完善的職業教育，因而有必要制定獨自的《設置基準》。因此，文部科學省針對專門職業大學的相關內容，其中包括:修業年限、教育內容･方法、品質保障等，進行議論。根據《文部科學省令》第 33 號規定，總共主要有 74 條條文，並且依據《學校教育法》的規定，設置專門職業大學，當中《專門職業大學設置基準》總共有 12 章，第 1 章為總則，主要敘述專門職業大學的教育研究目的和入學甄試以及教師和行政人員的合作；第 2 章主要敘述教育研究的基本組織包括，學部、學科、課程、學部以外的基本組織；第 3 章主要敘述在招收學生人數時必須要總合性考量教師組織、校地、校舍等其他教育條件；第 4 章為教育課程的設計方針、課程科目、學分數以及課程授課時間等；第 5 章則為畢業條件等，包括學分授予、修課學分的上限以及在大學以外教育機構的學習等；第 6 章為教師組織，包括，專任教師的人數等相關規定；第 7 章為教師資格，包括校長以及教師的資格；第 8 章為校地、校舍等設備的相關規定等；第 9 章的行政事務組織、研習機會等；第 10 章為共同教育課程相關特例包括，共同教育課程的設計等；第 11 章為國際合作學科相關特例中的設置、課程設計等；第 12 章為雜項條款，包括在國外設置的組織以及階段性的整備實施，最後則為附則並記載由 2019 年 4 月 1 日開始實施。 一、修業年限多樣化 學制採取 2、3 或者是 4 年制的多種修業年限，並將 4 年制的課程分為前期以及後期課程，並修習完成前期課程之後，可以選擇先就業或者再決定是否進入後期課程。依據現行法規的「大學」或者是「短期大學」，而設有四年制課程的「専門職業大學」和二年制或三年制課程的「専門職業短期大學」。另外，根據各種專

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業領域，明定修習占全部畢業學分的 3〜4 成以上的業界實習學分，若在 2 年制的課程裡則需要修習 300 個小時以上，另在 4 年制的課程裡則要修習 600 個小時以上企業實習學分。根據《文部科學省令》第 33 號的《專門職業大學設置基準》規定，具體的課程內容主要包括，基礎科目（透過生涯以提升自我的資質，並為達到社會性和職業性的自立而培育必要的能力）、職業專業科目（培育在特定職業的相關專業裡，所必要的理論性以及實務能力以及該當職業領域所必要的能力）、展開科目（專業相關特定職業領域裡的應用性能力，培育該職業領域裡所具備創造性角色時的必要知識）、總合科目（總合修習的知識以及技能等，總合性地提升從事職業時所要求的專業實務能力以及應用性能力）。另根據《文部科學省令》第 33 號的《專門職業大學設置基準》規定，4 年制的專門職業大學主要修習 124 個學分以上（包括，基礎科目以及展開科目各 20 個學分以上、職業專業科目相關課程則為 60 個學分以上以及總合科目為 4 個學分以上）。另外，實驗、實習或者是實作相關課程科目為 40 個學分以上。但是，因為各個職業教育的專業領域不同，而規定齊一的企業實習時數，是否適當?更有待研究及檢討。其次，學校將會和產業界以及相關機構合作，共同設計教育課程，提供學生以及社會人士在職進修管道等，除提供短期進修以外，亦可以取得學位證明，以增加「產學合作」體制。針對於此，現今的大學也同時致力於職業教育，目前則應該充實既有大學以及研究所的內容，惟特別強調專業性的領域將更會使得學生在生涯規劃時的選擇變得更加困難（佐々木洋，2016）。此外，對社會人士而言，因為工時很長，又如何確保工作和生活之間的平衡以及強調有薪的教育研習、休假等的環境整備（文部科學省，2016c）或者是加班文化影響在職進修意願等皆為重要課題。但是，專門學校若轉型成為專門職業大學也會對一部分的私立大學招生帶來衝擊，而必須要有相關配套措施（佐藤惠子，2015）。 二、強調教師的實作能力以及教育實習 教師成員組成中設定專任教師有 4 成以上比例須具有實務經驗，並在具有實務經驗的教師裡有半數以上須具備研究能力，並且重視「實務能力理論」的研究志向。針對於此，便產生既然是高等教育階段的學術機構則應該是全部的教師皆具有職業教育相關研究能力的問題（文部科學省，2016a）。尤其同時具備實務以及研究能力的人才並不多。因此，必須同步思考師資培育問題（文部科學省， 2016b）。尤其教師所重視的是並非論文發表數量，而是須重視要在何種企業裡負責何種計畫的實務經驗。因此，在課程設計部分，企業的參與是不可或缺的（川越宏樹，2015，頁 30）。此外，目前有些大學裡的教師已達六成以上具有實務經驗者，對於整併為專門職業大學的誘因不大（高浜行人、片山健志，2016）。

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此外，為雇用具有先端科學技術和知識的教師，企業間的合作是不可或缺的。因此，企業是否願意培訓人才?其次，因應產業結構的變化快速，在大學裡持續教授最新的職業技能並非易事以外，因應社會快速變遷，學生在專門職業大學所修習的專業知識，而在畢業後是否能持續應用在職場上也是問題之一（白石晃， 2016）。綜上，以下則針對專門職業大學的基本架構整理如下表：表 3 專門職業大學基本架構 項目內容基本設計理念提供相當學士課程的機構（修業年限 4 年）。提供相當短期大學課程的機構（修業年限 2 年或者是 3 年）。具體設計設計兼具理論和實務的教育課程。畢業學分中須修習 30〜40%以上實習科目。 2 年制係在企業内實習 300 小時以上、4 年制係實習 600 小時以上。 4 成以上專任教師必須具有實務經驗。因應多元需求和産業・職業團體、地區等機構合作，設計並實施教育課程，並致力於積極招收高中畢業生、社會人士等生源。品質保證可以充分確保教師和教育內容的品質。課予和大學・短期大學相同資訊公開的義務。其他名稱部分暫定 4 年制是「專門職業大學」、2 年制是「專門職業短期大學」、「專門職短期大學」等，並和大學機構相同，皆是具有授予學位的教育機構。 資料來源: 無作者（2016，11 月）。実践的な職業教育を行う新たな高等教育機関の創設への展望と課題を聞く。2017 年 11 月 16 日，取自 http://www.keidanren.or.jp/journal/times/2016/1124_08.html#tbl 由上表可知專門職業大學的基本設計主要兼採短期大學修業年限彈性化的優點，並以改善普通大學過度重視理論科目的缺點以外，更重視實務操作的內容，並加強產學合作，以取得與一般大學相同學位的文憑為主要目的。

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伍、結論與啟示

日本專門職業大學設立之規劃，在招生對象則包括，高中畢業生以及社會人士，並由以往重視教育以及研究等知識導向的教育目的轉變為學習專業技能的制度變革，除了重視企業實習以外，更強調實務經驗的傳承，以改善「產學落差」的現況為主。 一、結論 日本職業教育制度轉型之特色在於日本政府為因應第四次產業革命以及少子高齡化的影響，而開始在目前高等教育體系裡，另外設置專門職業大學以提供學生多元化的選擇以外，並培育具備能與業界接軌的實務經驗的學生。從中央教育審議會諮詢報告內容得知，日本職業教育係為因應產業結構的轉變而著手於高等教育階段之職業教育轉型，由以往的大學主要培育以研究以及通識教育人才為主，逐漸轉變為培育業界所需的專才，從「學問」導向逐漸轉變為「技術」導向為主要特色，並透過教育的方式，以培育實務能力，並符合教育投資論的論點。再者，由專門職業大學設立之專家諮詢會議審議過程中，各個專家學者等皆強調職業教育的必要性，而檢視目前高等教育培育人才的問題點，以及產業的需求，重視以設立「專門職業大學」設立的構想，更重視教師培育的實質內容。因而，強調設立「專門職業大學」重要性的構想，逐漸描繪出高等職業教育的願景以外，主要特色為補足目前高等教育（例如，短期大學）所面臨的專才不足的問題，並從個人生命歷程的選擇和人才培育的觀點上，俾利銜接職場和高等教育無縫接軌以外，並和短期大學區隔。但是，過度重視產學合作以及專業能力，亦可能會招致忽視通識教育課程中人格養成，以及在執行面上沒有妥善的配套措施之批判。另外一方面，企業是否會配合學校提供實習的機會更是此政策實施的重要關鍵，且對於以往以專門學校為主的職業教育，如何提供整併的誘因，亦是重要的課題。另外，日本專門職業大學主要以提供學生取得高級文憑的管道，並且提供社會人士進修的機會，逐漸凸顯職業教育的目的性，係透過與外在就業環境調和或者是培育主要專業能力為主。尤其日本政府欲吸引更多人才進修職業教育，以培育高素質的專才。換言之，日本產業結構的轉變因素等導致職業教育的轉型，以及學校在少子高齡化的影響下，為爭取更多學生就讀，而以產學合作方式經營學校，在短期內可以最大限度培育職業技術能力的同時，亦可以彌補現有高等職業教育體系不足之處，此種提升職業教育訓練品質為主的內容，開啟日本建立完善職業教育體系的重要里程碑，可知因為職業教育的典範轉移，更確立高等職業教

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育的地位。但是，在職場上如何改善勞工加班的勞動環境以及吸引更多社會人士就讀以外，專門職業大學畢業學生之就業競爭力如何與現有的職業教育體系所培育的學生競爭更有待進一步探討。 二、啟示 從上述探討日本專門職業大學的背景、政策重點以及未來展望可以知道對臺灣技職教育體系的參考以及啟示分述如下： (一) 引進企業資源，共同辦理課程設計：例如，透過教育課程合作協議會邀請實務經驗工作者以及產業界人士共同設計學校教育的課程，而脫離以往僅由學校單方面設計課程的模式，課程內容彈性並同時兼顧在職人士、學生以及企業的需求。 (二) 實務能力與專業能力結合：強調高品質的實務能力以及「產學」合作的業界實習模式，以確保整體職業教育體系的完整性，以培育學生高品質的職業實務能力以及創造力，進而確保職業教育的品質。由此可知，日本專門職業大學的政策規劃重點值得我國高等技職教育持續關注以及學習。

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