Совет по правам человека
Рабочая группа по универсальному периодическому обзору
Семнадцатая сессия
Женева, 21 октября − 1 ноября 2013 года
Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения
к резолюции 16/21 Совета по правам человека*
Мексика
* Настоящий документ воспроизводится в том виде, в котором он был получен.
Его содержание не означает выражения какого бы то ни было мнения со стороны Секретариата Организации Объединенных Наций.
Генеральная Ассамблея Distr.: General 6 August 2013 Russian
Original: Spanish
I. Методология
1. Представляемый мексиканским государством доклад стал итогом широ- кого процесса консультаций, проводившегося под руководством Министерства иностранных дел (МИД). В нем участвовали органы и учреждения исполни- тельной, законодательной1 и судебной2 власти и Федеральный институт избира- тельных систем. В рамках двух форумов, посвященных теме правосудия и прав человека и теме ликвидации дискриминации и насилия в отношении женщин, проводились консультации с представителями научных кругов, экспертами по правам человека и организациями гражданского общества (ОГО). Кроме того, совместно с ОГО была создана рабочая группа для рассмотрения вопросов, свя- занных с борьбой с бедностью и экономическими, социальными, культурными и экологическими правами3. Помимо этого, государство предоставило ОГО и населению возможность делиться информацией и мнениями, предусмотрев ка- нал связи на веб-сайте МИД4.
II. Контекст
2. Со времени первого универсального обзора правовая база Мексики в об- ласти прав человека претерпела значительные изменения. Внесение в Консти- туцию поправок, касающихся прав человека и процедуры ампаро, и утвержде- ние других поправок и законодательных актов, направленных на защиту таких прав, привело к тому, что важнейшим субъектом государственной деятельности стал человек, и содействовало укреплению в стране культуры прав человека;
в этом процессе принимают активное участие организованное гражданское об- щество и научные круги. Таким образом, страну ожидает наиболее значитель- ное расширение гарантий прав личности с момента принятия в 1917 году Поли- тической конституции Мексиканских Соединенных Штатов (ПКМСШ).
3. 2 декабря 2012 года Президент Республики и ведущие политические силы страны подписали Пакт во имя Мексики, закрепляющий их договоренность ук- реплять общество прав и свобод. В соответствии с этим документом в основу государственной политики легла защита прав человека; было установлено обя- зательство гарантировать мексиканцам безопасность и правосудие; достигнута договоренность об укреплении демократической системы управления и при- знана необходимость повышать транспарентность и подотчетность.
4. Еще одним фактором прогресса в последние годы послужило то, что Вер- ховный суд (ВС) сыграл важную роль в содействии выполнению международ- ных обязательств государства в области прав человека в масштабах всей стра- ны, обеспечивая контроль за соблюдением конституционности и совместимости национальных норм с положениями международных договоров.
5. Вместе с тем осуществление прав человека в полном объеме до сих пор сопряжено с рядом трудностей. Необходимо продолжать и расширять усилия для обеспечения неукоснительного соблюдения обновленной правовой базы всеми национальными органами власти. В то же время, несмотря на значитель- ное снижение показателя социальных лишений, по-прежнему остро стоит про- блема борьбы с бедностью5.
6. В области обеспечения безопасности и правосудия перед страной стоит непростая задача − сократить масштабы насилия, гарантировать верховенство права и поощрять культуру гармоничного сосуществования. В этих целях была разработана и проводится полномасштабная государственная политика с четко
определенными направлениями деятельности, охватывающая все органы и уровни государственной власти и реализуемая для достижения общей цели − установления мира в Мексике; эта цель нашла отражение в Национальном пла- не развития на 2013−2018 годы.
7. Вот каковым является положение в стране на момент второго универ- сального периодического обзора, на котором Мексика предстает в качестве го- сударства, достигшего значительных успехов в области поощрения, охраны и защиты прав человека и полного решимости не допустить отката назад в этом отношении благодаря совместным усилиям различных ветвей государственной власти, мексиканского общества и международного сообщества. Именно поэто- му Мексика продолжит проводить в лоне Организации Объединенных Наций сопряженную с большой ответственностью последовательную деятельность в подтверждение своей безоговорочной приверженности делу обеспечения прав человека во всем мире.
III. Нормативно-правовая и институциональная основа
(Изложенные в пункте 936 рекомендации № 3, 4, 5, 6, 7, 42)
8. 10 июня 2011 года был опубликован указ о внесении в статьи ПКМСШ комплекса поправок, касающихся прав человека: в общей сложности поправки были внесены в одиннадцать статей7. Благодаря этому в основном законе стра- ны получил полное отражение принцип уважения прав человека, а правам, за- крепленным в международных договорах, участником которых является Мекси- ка, был присвоен конституционный статус. В Конституции были отражены взя- тые на себя государством обязательства по учреждению, проведению расследо- ваний и возмещению ущерба в случае нарушения прав человека и оговорено обязательство органов власти поощрять, соблюдать, защищать и гарантировать эти права в соответствии с принципами универсальности, взаимозависимости, неделимости и постепенной реализации8.
9. Поправки предусматривают принятие в срочном порядке законов, регла- ментирующих выполнение статьи 1 (возмещение ущерба в случае нарушения прав человека), статьи 11 (предоставление убежища и прием беженцев), ста- тьи 29 (приостановление действия прав и гарантий) и статьи 33 (предоставле- ние иностранцам права на судебное слушание и процедурные гарантии при ре- шении вопроса о высылке). Что касается возмещения ущерба, то в январе 2013 года был принят Общий закон о жертвах. Помимо этого, федеральное пра- вительство подготовило проекты законов, которые регламентируют применение упомянутых статей 29 и 33 и которые наряду с остальными нормативными ак- тами будут представлены на утверждение Конгрессу.
10. 6 июня 2011 года была опубликована конституционная поправка в отно- шении процедуры ампаро, которая предусматривает беспрецедентное расшире- ние сферы действия прав и доступа граждан к правосудию, а также укрепление федеральной судебной власти и усиление деятельности как ВС, так и Конститу- ционного суда.
11. Еще одним из положительных итогов реформы стало введение понятия
"законный интерес", в соответствии с которым лицо, считающее, что его права были тем или иным образом нарушены, может ходатайствовать о применении процедуры ампаро и обращаться в федеральные суды за защитой без необходи- мости подтверждать наличие у него юридических интересов. Применение про- цедуры ампаро также предусматривается в случае бездействия органов власти и
ущемления коллективных интересов, а ВС наделяется полномочием издавать общие заявления о неконституционности той или иной нормы, если она была признана таковой в более чем одном судебном решении9.
12. 2 апреля 2013 года был опубликован новый Закон о процедуре ампаро, регламентирующий применение статей 103 и 107 ПКМСШ; он предусматривает содержание и порядок проведения конституциональной реформы и закрепляет процедуру ампаро в качестве эффективного судебного средства защиты прав человека. Данный закон знаменует собой новый этап в истории применения процедуры ампаро, согласующейся с международными стандартами и обяза- тельствами Мексики в области обеспечения доступа к правосудию и гарантий надлежащего судопроизводства10.
13. Ключевую роль в достижении описанного прогресса сыграли органы за- конодательной власти. Внесению в Конституцию изменений предшествовало рассмотрение и утверждение различных предложений о поправках рядом ко- миссий, в частности комиссиями по вопросам управления, правосудия и прав человека.
Укрепление институционального потенциала
14. Благодаря конституционным поправкам был укреплен потенциал Нацио- нальной комиссии по правам человека (НКПЧ), которая была уполномочена проводить расследования в связи с грубыми нарушениями прав человека11. Кро- ме того, был укреплен потенциал автономных государственных правозащитных учреждений, среди прочего за счет накладываемого на органы власти обяза- тельства обосновывать и мотивировать свой отказ или неспособность выпол- нить ту или иную рекомендацию.
15. 20 мая 2013 года был опубликован Национальный план развития на 2013−2018 годы (НПР), призванный максимально раскрыть потенциал Мексики за счет достижения пяти национальных целей, предусматривающих, в частно- сти, установление в Мексике мира, обеспечение качественного образования и благоденствия и развития чувства глобальной ответственности12. НПР был под- готовлен по итогам открытого для всех и отражающего плюрализм взглядов на- ционального процесса под руководством Президента Республики13.
(Изложенные в пункте 93 рекомендации № 9, 82, 83)
16. В Национальной программе в области прав человека на 2008−2012 годы (НППЧ) были определены обязательства государства по обеспечению соблюде- ния прав человека и их поощрению и защите. Для контроля за ее выполнением в составе Комиссии по государственной политике в области прав человека (КГППЧ) была создана Подкомиссия по вопросам осуществления и оценки НППЧ, в которую вошли представители гражданского общества14. Эта Подко- миссия была учреждена во исполнение рекомендаций, вынесенных Мексике по итогам ее первого универсального периодического обзора (УПО).
17. К числу своих приоритетных задач правительство Мексики относит раз- работку Национальной программы в области прав человека на 2013−2018 годы в качестве документа, в котором определяются стратегии и направления дея- тельности, призванные обеспечить соблюдение конституциональных принци- пов и международных норм в области прав человека, а также прогнозируются результаты такой деятельности.
18. 27 мая 2013 года Министр внутренних дел принял решение о начале раз- работки новой программы в рамках КГППЧ. Ее подготовка поручена Мини- стерству внутренних дел (МВД)15; к разработке будут привлечены представите- ли трех ветвей федеральной власти, трех уровней правительства и ОГО. В ос- нову этого процесса лягут рекомендации УПО и национальных и международ- ных структур, и в его рамках будет обновлена Оценка состояния в области прав человека, подготовленная в 2003 году Управлением Верховного комиссара Ор- ганизации Объединенных Наций по правам человека.
IV. Экономические, социальные и культурные права
A. Борьба с бедностью
(Изложенные в пункте 93 рекомендации № 10, 65, 66, 67)
19. В повестке дня правительства отводится приоритетное место борьбе с бедностью и голодом, как это предусмотрено в НПР. Для решения этой пробле- мы государство опирается на политику нового поколения в области социально- го развития, направленную на осуществление всеми гражданами своих основ- ных прав и применение стратегии позитивных мер в интересах населения, про- живающего в условиях бедности, в первую очередь детей, женщин, представи- телей коренных народов, инвалидов и лиц преклонного возраста.
20. Национальный совет по оценке политики в области социального разви- тия16 проводит многомерный анализ масштабов бедности по восьми показате- лям17. В период 2008−2010 годов доля населения, проживающего в условиях бедности, возросла с 44,5% до 46,2% (с 48 млн. до 52 млн. человек)18. Доля на- селения, проживающего в условиях крайней бедности, практически не измени- лась с 2008 по 2010 год и составила соответственно 10,6% и 10,4%, т.е.
11,7 млн. человек.
21. Для того чтобы изменить сложившуюся ситуацию, федеральное прави- тельство в последние годы наращивает долю государственных расходов на со- циальные программы19. В 2013 году в процентном отношении к общему объему расходов по программам расходы на цели социального развития составили 58%.
22. Следует отметить, что в период с 2008 по 2010 год улучшилась ситуация в пяти из шести областей, связанных с факторами социального неблагополучия, а именно доступом к услугам здравоохранения, социальному обеспечению и основным услугам в жилищной сфере, качеством жилья и количеством единиц жилья и дефицитом образования20. Единственным фактором, в связи с которым наблюдалась негативная динамика, стало недоедание21.
23. Благодаря таким инициативам, как программа "Возможности", удалось разорвать порочный круг бедности, поскольку они направлены на улучшение положения семей, получающих помощь по их линии, одновременно в плане пи- тания, здравоохранения и образования22.
24. Для удовлетворения потребностей коренного населения Национальная комиссия по развитию коренных народов (КДИ)23 разработала программы в поддержку производственного и экономического потенциала коренных народов, в частности Программу региональных фондов для коренных народов, Про- грамму координации поддержки производственной деятельности коренных на- родов, Программу производственной организации для женщин из числа корен- ных народов и Программу альтернативного туризма в районах проживания ко-
ренных народов. С 2009 по 2012 год в интересах производителей и женщин из числа коренных народов, а также коренных организаций и туристических агентств было выделено около 2 930 млн. песо24.
B. Право на здоровье
(Изложенные в пункте 93 рекомендации № 68, 69, 70)
25. Право на здоровье закреплено в статье 4 ПКМСШ и Общем законе о здравоохранении. В рамках национальной системы здравоохранения существу- ет два плана медицинского обслуживания: система социального обеспечения25, доступ к которой предоставляется в качестве трудового права, и система народ- ного страхования, представляющая собой элемент системы социальной защиты в области здравоохранения26.
26. В 2012 году в системе народного страхования27 были застрахованы более 52 млн. мексиканцев, которые в силу своего трудового положения не обслужи- вались учреждениями социального страхования28. Таким образом, по состоянию на март 2012 года медицинскую страховку имели 106 млн. человек, или около 94,36% населения.
27. В целях расширения доступа к медицинскому обслуживанию в неблаго- получных сельских районах в 2009 году бюджет программы ИМСС "Возможно- сти" был увеличен на 1 500 млн. песо29 в целях развития инфраструктуры.
К концу 2012 года в рамках этой программы была оказана помощь почти 12 млн. человек. В районах с высоким и особо высоким уровнем маргинализа- ции населения действует Программа "Караваны здоровья"30; в 2012 году 1 448 мобильных медицинских бригад оказали помощь более чем 3,8 млн. человек. С середины 2012 года в работе таких бригад в районах прожи- вания коренных народов учитываются межкультурные аспекты.
28. По сравнению с 2012 годом в 2013 году на 100% возрос объем бюджет- ных средств, выделяемых на охрану материнского здоровья31. Благодаря страте- гии здоровой беременности32 и сельским центрам акушерства33, созданным в 2011 году, оказывается помощь жительницам малонаселенных и труднодоступ- ных районов.
29. Что касается снижения уровня смертности среди детей до пяти лет34, то по состоянию на 2012 год в рамках Программы медицинского страхования в XXI веке35 была оказана помощь 6,8 млн. детей.
30. Вместе с тем следует отметить, что, хотя обслуживание лиц, застрахо- ванных в системе социального обеспечения, значительно улучшилось, для дос- тижения поставленной на 2015 год цели в области сокращения уровня смертно- сти от ВИЧ/СПИДа и доведения соответствующего показателя до 3,5 смертей на 100 000 жителей36 еще требуются дополнительные усилия37.
C. Право на жилице
(Изложенная в пункте 93 рекомендация № 72)
31. Настоящее право предусмотрено статьей 4 Конституции. За координацию политики в этой области отвечает Национальная жилищная комиссия, а учреж- дение в 2013 году Министерства сельскохозяйственного, территориального и городского развития способствовало более эффективной координации деятель- ности в целях расширения доступа к достойному жилью.
32. В период с 2008 по 2012 год были выделены средства на финансирование 8,8 млн. проектов, причем 39,3% таких средств было выделено на покупку но- вого жилья. В 52% случаев речь шла о субсидиях, предоставляемых малоиму- щим семьям из средств программы "Это твой дом", Национального целевого фонда народного жилья38 и Министерства социального развития, а в остальных 48% случаев − о кредитах. Объем выделяемых финансовых средств достиг за этот период рекордной отметки.
33. В сельской местности и районах проживания коренного населения ста- вится задача повысить качество используемых стройматериалов, жилья и жи- лищных услуг. Действуют программы оказания помощи беднейшим слоям на- селения, однако необходимо разработать планы финансирования для оказания помощи населению, занятому в неформальном секторе.
D. Право на питание
(Изложенные в пункте 93 рекомендации № 68, 70, 71)
34. В октябре 2011 года вступили в силу поправки к статьям 4 и 27 Консти- туции, в соответствии с которыми закреплялось право на полноценное, доста- точное и качественное питание и провозглашалось обязательство государства гарантировать своевременные поставки основных продуктов питания в доста- точном количестве.
35. В январе 2013 года федеральное правительство начало проводить Нацио- нальную кампанию по борьбе с голодом, представляющую собой стратегию в области социальной интеграции и обеспечения, призванную обеспечить продо- вольственную безопасность и снабжение 7,4 млн. человек, проживающих в ус- ловиях крайней бедности и недостаточного питания39, с тем чтобы содейство- вать полному осуществлению ими своего права на питание40.
36. Кроме того, программа "Возможности" предусматривает ежемесячные прямые выплаты денежных пособий семьям из льготных категорий для улуч- шения качества и рациона их питания. Кроме того, по линии этой программы продовольственная помощь предоставляется матерям в течение беременности и пяти первых лет жизни ребенка.
37. Для семей, не охваченных программой "Возможности", предусмотрен ряд других программ41, например Программа продовольственной помощи, призван- ная расширить доступ к питанию с помощью выделения денежных пособий сельским и городским домашним хозяйствам, если в силу социально- экономических условий доступ их членов к образованию, питанию и/или здра- воохранению ограничен. В 2012 году в рамках этой программы помощь была оказана 673 092 семьям42, в том числе 70 073 семьям в районах проживания ко- ренного населения.
E. Право на образование
(Изложенные в пункте 93 рекомендации № 64, 70, 73, 74)
38. В статье 3 ПКМСШ определяются принципы национальной системы об- разования исходя из закрепляемого в ней права на образование, носящее свет- ский характер, предоставляемое бесплатно и являющееся обязательным с до- школьного уровня и 2012 года − вплоть до уровня средней школы43, а также на свободу образования. Общий закон об образовании регламентирует структуру и функционирование системы обязательного образования. В 2011/12 учебном го- ду были зарегистрированы абсолютные показатели охвата начальным образова- нием44.
39. В феврале 2013 года была утверждена конституционная реформа, направ- ленная на повышение качества обязательного образования: изменения, затро- нувшие учебные материалы, методику обучения, организацию учебного про- цесса и уровень подготовки педагогов и директоров, должны гарантировать максимальную отдачу от обучения. Указывается, что задача образования долж- на заключаться в содействии культурному многообразию, равноправию, пони- манию важной роли семьи и достоинству личности.
40. На основании реформы учреждается профессиональная служба педаго- гов, призванная с помощью конкурсных отборов обеспечить прием на работу наиболее достойных кандидатов, создается национальная система оценки обра- зования и в конституционном порядке закрепляется статус Национального ин- ститута по оценке образования45. Помимо этого, значительно возрастает число школ с полным шести-, восьмичасовым дневным обучением для укрепления процесса обучения школьников46.
41. В рамках программы "Возможности" оказывается поддержка школьникам начальных и средних классов из малоимущих семей, с тем чтобы содействовать их приему в школу и повысить посещаемость47. В течение 2011/12 учебного го- да стипендии получили 5 982 700 учеников, что на 15,2% выше, чем в преды- дущем учебном году48. В период с 2007/08 по 2012/13 учебный год число уча- щихся, получающих стипендии в начальной и средней школе, возросло на 18%
и составило в общей сложности 6 046 800 человек. Число девочек, получающих стипендии, возросло за этот же период на 16,5%.
42. Для охвата коренного населения предусмотрена Программа по созданию школ-интернатов для детей из числа коренного населения, призванная содейст- вовать приему и успешному окончанию разных уровней образования, укрепле- нию межкультурных отношений и улучшению питания детей из числа коренно- го населения в муниципиях с более высоким уровнем маргинализации и отста- вания в сфере образования. Каждый учебный год в рамках программы оказыва- ется помощь приблизительно 60 000 представителей различных коренных на- родов49. Помимо этого, в период с 2009 по 2012 год по линии Проекта предос- тавления стипендий учащимся вузов из числа коренного населения стипендию получали 800 студентов.
F. Право на труд и защита прав человека в сфере занятости
(Изложенные в пункте 93 рекомендации № 30, 62, 64)
43. В ноябре 2012 года была опубликована поправка к Федеральному закону о труде, направленная на поощрение новых форм приносящей доход деятельно- сти, гигиены и безопасности труда и профсоюзных прав на условиях большей транспарентности и подотчетности. Принимаются меры для обеспечения физи- ческой доступности для инвалидов, расширяется круг прав трудящихся- мигрантов, в первую очередь в сельскохозяйственном секторе, им предоставля- ется медицинская страховка и материальные социальные пособия, а также пря- мо запрещается создание условий для дискриминации.
44. Что касается прав работающих женщин50, то законом запрещается уволь- нять сотрудниц в случае беременности, изменения гражданского состояния или необходимости ухода за малолетними детьми, а также требовать медицинскую справку об отсутствии беременности при приеме на работу, продлении трудово- го договора или повышении в должности.
45. В законе также вводятся меры наказания за детский труд. Ликвидация этой проблемы и защита прав подростков являются одним из приоритетных на- правлений политики в сфере труда в духе Конвенции № 182 МОТ. В июне 2013 года была учреждена Межведомственная комиссия по предупреждению и искоренению детского труда и защите интересов трудящихся подростков, дос- тигших законного возраста для приема на работу; Комиссия отвечает за коор- динацию межведомственной деятельности по разработке, осуществлению и оценке мер в этой области.
46. Число планируемых трудовых инспекций в период с 2013 по 2018 год увеличится на дополнительные 72%, с тем чтобы охватить около 420 000 рабо- чих мест и проследить за тем, чтобы условия труда на них соответствовали по- ложениям закона.
47. Национальная служба занятости (НСЗ) проводит разнообразную деятель- ность в поддержку безработного и частично занятого населения в рамках Про- граммы расширения занятости (ПРЗ)51, служб по содействию трудоустройству и Программы помощи в случае непредвиденных ситуаций в сфере занятости.
С января 2008 года по декабрь 2012 года НСЗ52 оказала помощь 5 062 708 ли- цам, в том числе с помощью таких мер, как поиск временной работы, трудоуст- ройство и/или сохранение рабочего места, и благодаря ее усилиям коэффициент трудоустройства составил 25,4%.
G. Право на здоровую окружающую среду
48. В феврале 2012 года вступила в силу поправка к статье 4 ПКМСШ, на ос- новании которой закрепляется право на здоровую окружающую среду и уста- навливается ответственность в связи с причинением вреда окружающей среде или ухудшением ее состояния. Аналогичным образом на конституционном уровне закрепляется право на доступ к водоснабжению и санитарии для личных и бытовых целей в достаточном объеме в целях обеспечения здорового образа жизни, а также по приемлемым и доступным ценам53.
49. Федеральный закон об экологической ответственности, действующий с июля 2013 года, способствует соблюдению права человека на здоровую окру- жающую среду и предусматривает, среди прочего, создание специализирован- ных окружных судов.
50. Вместе с тем в августе 2011 года были опубликованы поправки к ста- тье 17 Конституции, Федеральному гражданскому процессуальному кодексу и Общему закону об экологическом равновесии и охране окружающей среды, на- правленные на консолидацию коллективных мер в природоохранной области и расширение права населения выступать против работ или деятельности, прово- димых в нарушение экологических норм54.
V. Политические и гражданские права
A. Политические права
51. Защита избирательных прав граждан поручена Избирательному суду фе- деральной судебной власти (ИСФСВ). В период с 2009 по 2012 год суд рас- смотрел более 76 000 дел, связанных с защитой избирательных прав55. Согласно проведенной в 2011 году реформе в области прав человека в своих решениях суд ссылается и опирается на международные обязательства Мексики, а также оперирует имеющими обязательную силу нормами и руководящими принципа- ми наднациональных органов56.
52. В августе 2012 года в результате внесения поправок и добавления раз- личных положений, касающихся политических прав, в частности в пункт II ста- тьи 35 ПКМСШ, было признано право граждан подавать заявку на участие в выборах в качестве независимого кандидата.
53. В этой связи ключевая задача заключается в наращивании участия корен- ных народов и общин в политической жизни страны с должным учетом их тра- диций и обычаев, как это предусмотрено конституционными положениями и нормами избирательного права57.
B. Меры по укреплению судебной системы
(Изложенные в пункте 93 рекомендации № 34, 35, 37, 38, 40, 41, 42, 45, 47, 51, 64)
54. В 2008 году во исполнение обязательств, взятых органами трех ветвей власти и трех уровней правительства, был учрежден Координационный совет по осуществлению реформы системы уголовного правосудия, призванный ус- корить переход на новую состязательную систему правосудия. Кроме того, при Координационном совете был создан Технический секретариат, отвечающий за разработку и осуществление мер политики и стратегий и координацию дея- тельности для содействия внедрению новой системы во всей стране.
55. В целях реструктуризации и реорганизации органов федеральной судеб- ной власти с учетом реформы уголовного правосудия и реформ, связанных с процедурой ампаро и правами человека, в 2012 году было создано Подразделе- ние по вопросам введения новой системы58, которое отвечает за анализ, разра- ботку, осуществление и оценку соответствующих планов, программ и меро- приятий во взаимодействии с органами исполнительной и законодательной вла- сти, субъектами федерации и столичным федеральным округом.
56. По состоянию на май 2013 года 3 штата полностью перешли на состяза- тельную систему правосудия59, в 10 штатах она введена частично60, 6 штатов находятся на этапе введения системы в действие61, а 13 − на этапе планирова- ния62.
57. В июле 2010 года были приняты поправки к статье 17 Конституции, в со- ответствии с которыми предусматриваются коллективные иски для отстаивания прав, принадлежащих группе лиц.
58. В Пакте во имя Мексики и НПР предусмотрены меры для обеспечения эффективной, оперативной, беспристрастной и транспарентной системы право- судия. 17 июля 2013 года Конгресс утвердил и препроводил местным законода- тельным органам конституционную поправку, предусматривающую скорейшее принятие единого уголовно-процессуального кодекса; ожидается, что благодаря принятию кодекса наряду с общим законом об основных уголовных принципах буден ускорен переход на состязательную систему правосудия за счет введения единой системы правосудия, учитывающей правовые и социальные реалии Мексики.
59. Что касается борьбы с коррупцией в судебной системе, то за применение дисциплинарных наказаний в отношении должностных лиц в составе судебных органов отвечает Федеральный совет по делам судей (ФСДС)63.
60. В период с 2008 по 2012 год суды вынесли ряд знаковых приговоров, на- правленных на защиту прав человека, по итогам разбирательств по процедуре ампаро и уголовных разбирательств64.
61. Со времени проведения конституционной реформы в области прав чело- века ВС, ФСДС и Национальная комиссия высших судов проводят курсы подго- товки среди федеральных и местных судей для содействия применению поло- жений международных договоров по правам человека в ходе судебных разбира- тельств.
Система военного судопроизводства
(Изложенные в пункте 93 рекомендации № 7, 36, 43 и изложенные в пункте 9465 рекомендации № 3, 4, 6)
62. В Конгрессе существуют различные инициативы по внесению изменений в статью 57 Кодекса военной юстиции, с тем чтобы дела о преступлениях и на- рушениях прав человека, совершаемых военнослужащими в отношении граж- данских лиц, разбирались гражданскими судами. Сенатский Комитет по вопро- сам правосудия рассмотрел эти инициативы и провел ряд совещаний с экспер- тами, представителями властей и ОГО для выработки окончательного предло- жения, которое будет представлено на утверждение законодательным органам в ходе предстоящей сессии66. Утверждение такой реформы представляется одной из главных задач в области судебной защиты прав.
63. В 2012 году ВС пришел к выводу о том, что статья 57 Кодекса военной юстиции не соответствует положениям Конституции, и признал законное право потерпевшего и членов его семьи добиваться применения процедуры ампаро.
64. Представляется важным подчеркнуть, что на практике в период с середи- ны 2012 года по июль 2013 года Генеральная прокуратура военной юстиции и военные суды перепоручили гражданским властям вести 231 предварительное следствие и передали на рассмотрение 180 уголовных дел, возбужденных в свя- зи с нарушениями прав человека гражданских лиц. Генеральная прокуратура
Республики (ГПР) в настоящее время пересматривает материалы по относя- щимся к сфере ее компетенции делам с целью предоставления жертвам доступа к правосудию.
Превентивный арест
(Изложенная в пункте 93 рекомендация № 39)
65. В Конгрессе в настоящее время рассматривается инициатива по внесению в статью 16 Конституции поправок, касающихся превентивного ареста. Ини- циатива стала реакцией на сообщения о том, что в результате применения дан- ной меры были допущены злоупотребления, поскольку она не применялась в порядке исключения67. Существует четкое понимание того, что она должна применяться в действительно исключительных случаях в качестве меры пресе- чения для защиты жизни, и представляется важным поручить пересмотр сферы применения этой меры независимым правозащитным организациям страны.
66. Следует отметить, что на местном уровне предложение об изъятии этой меры пресечения из уголовно-процессуальных кодексов было утверждено в штатах Чьяпас и Оахака и федеральном округе.
C. Обеспечение правопорядка и права человека
(Изложенные в пункте 93 рекомендации № 37, 47, 50, 51, 61;
изложенные в пункте 94 рекомендации № 1, 868)
67. В июне 2009 года был опубликован Закон о федеральной полиции, регла- ментирующий порядок применения статьи 21 Конституции; согласно ему одним из основополагающих принципов в сфере предупреждения и пресечения пре- ступности является соблюдение прав человека.
68. В 2010 году в Министерстве национальной обороны (МНО) было создано Подразделение по связям с гражданами, которому поручено улаживать кон- фликты, возникающие между вооруженными силами и гражданским населени- ем в связи с военным присутствием на улицах, и оказывать помощь граждан- ским лицам, затрагиваемым борьбой с организованной преступностью69. 69. В апреле 2012 года было опубликовано два исключительно важных доку- мента: Общие руководящие принципы в отношении использования силы со- трудниками органов полиции, которые регламентируют действия федеральной полиции в соответствии с международными нормами в области прав человека и которые лягут в основу закона о законном применении силы, и Соглашение о сотрудничестве на основе соблюдения прав человека, в соответствии с которым на органы, отвечающие за применение силы70, налагается обязательство поощ- рять, соблюдать, защищать и гарантировать права человека в пределах своих полномочий и в соответствии с принципами универсальности, взаимозависимо- сти, неделимости и постепенной реализации. Соглашение включает в себя про- токолы в отношении законного применения силы, порядка задержания, достав- ки задержанных в суд и охраны вещественных доказательств при их передаче.
70. С 2009 года по настоящее время Международный комитет Красного Кре- ста (МККК) выдал более чем 200 служащих правоохранительных органов сви- детельства об окончании курсов инструкторов по правам человека. В феврале 2013 года МВД подписало Соглашение о сотрудничестве с МККК, предусмат- ривающее оказание технической консультативной помощи по вопросам разра- ботки закона о законном использовании силы, подготовку исследований и про-
