都市設計的構成要素分析：以台南市中西區為例
一、簡介 二、土地使用
三、開放空間與徒步區〈人行道〉
四、道路系統與使用活動 五、發展趨勢
六、交通
一、 簡介
中西區是台灣台南市轄下 6 區之一，戰後原分設為台南市中區及西區二個行 政區，2004 年 1 月 1 日起因為行政精簡需要將其合併，合稱為中西區。
本區漢人在台灣最早開發的的區域，曾作為全島統治中心近 200 年，至今仍 為台南市中心。古蹟眾多、人文歷史豐富及新舊混雜的景觀為顯著特色。
本區原分別為臺南市中區及西區 二個行政區，93 年 1 月 1 日合併而成 為中西區，行政區域東以北門路一段 及大同路一段與東區為鄰，南以健康 路一段及永華路與南區為界，西以中 華西路二段、民權路四段與安帄區接 壤，北以成功路、文賢路、武聖路、
和緯路五段，沿鹽水溪與北區接壤。
面積 6.4486 帄方公里，人口約 8 萬 人，分為 38 里、752 鄰。
區內人口密集，道路四通八 達，交通便利，名勝古蹟林立，金融 機構遍佈，商業發達，轄區內有小學 7 所，國中 3 所，高中、高職 3 所，專 科學校 1 所，大學 1 所，本區名勝古 蹟、文化景點多處，其中一級古蹟 5 處，二級古蹟 4 處，三級古蹟 21 處、
4 個文化園區、3 個輔導商圈，可謂臺 南市最精華的地區。
中西區
二、 土地使用
土地使用計畫之意義，積極方面在促使土地資源之合理有效分配供各種活動 使用，消極方面在防止土地資源之不用、低度使用、誤用或濫用。都市土地之合 宜使用，有助都市之發展，否則將引起使用和地價惡性上漲等不良現象。而分區 管制乃是都市計畫執行工具之一，係依據都市計畫目標與內容，將該計畫實施地 區劃定各種不同用途分區，對各用途分區內之「土地使用」及「建築物使用」作
「性質」與「強度」之規定，以排除有妨害各分區主要用途的其他使用。其目的 即在引導發展朝向都市計畫的理想與目標，使居民享有適意的生活環境。因此為 期都市有良好合理的發展，應積極配合土地使用與分區管制的措施。
台南市全市面積約 17,565 公頃，其中已發展用地佔 20.2%，未發展用地佔 76.7%，不可發展用地佔 3.2%。而已發展地區主要以舊市區為中心，大部分集中 於中華路外環道所圍繞之範圍內，其餘則沿省縣道等重要道路向外輻射發展，與 鄰近之永康市、仁德鄉等地區之發展連成。此外，在土地使用強度方面，以中區 最高，使用強度高達 96.7%。
資料來源：台南市綜合發展計畫
台南市中西區土地使用現況分布圖
資料來源：內政部營建署
三、 開放空間與徒步區〈人行道〉
可依都市發展計畫有關改善都市品質中，對整頓都市空間秩序的方法與原則來加 實施。
1. 確保行人行走與活動的空間並維護其品質
嚴格取締私人佔用騎樓空間，裝設鐵門及各類阻隔之行為，如需使用部分騎 樓空間從事商業行為，必須在豐富街道活動，且不阻礙行人行走的前提下經過一 定辦法的審核，予以核准與管理，人行道及騎樓應嚴格禁止私人堆置物品及廢棄 物，配合單行道系統之建立，全面檢討現有行人行進之空間量，於部分區段配合 活動節點，加寬現有人行道，改善相關設施，並視情況需要設置區域段性或區位 性行人徒步區，以及建立自行車道系統以連結古蹟與活動節點，將部分次要道路 及巷口之一端出口封閉，減少穿越性交通，保有巷道應有之活動品質。
2. 重新檢討騎樓設置的必要性以統一街道形式
台南市中心區街道兩旁或為騎樓或為開放的人行通道相互夾雜，使得街面型 式極為混亂，騎樓之下，商家各自經營管理，造成鋪面擺設均不相同，品質差距 極大，且非常容易造成私人佔用的情形。
騎樓乃為因應台灣多雨的氣候所產生出來的一種建築形態，然而台南市氣候 乾燥，很少下雨，實無設置騎樓的必要，且在未來鼓勵開放空間設置的情況下，
騎樓的連貫性更會進一步的被分割，因此宜詳細調查現有騎樓的分佈狀況，以分 區檢討的方式評估騎樓設置的必要性，以及改變的可行性，務使中心區的街面更 為整齊，行人擁有的開放空間更為寬敞無阻。
3. 加強對建築物之管理
對於建物的管制除了形式方面可以經由都市設計的準則加以約束外，更重要 的關鍵則在於對不當使用之建物以及違建物的取締上。以全市或特定區內都市設 計研究成果為依據來加強對建築物形式以及廣告、招牌之形式與數量的管制。
四、 道路系統與使用活動
中西區近年重大建設計畫有台 86 線－關廟線台南交流道、台南市區內重大 道路建設計畫、台南市－生活圈道路系統建設計畫、台南市區快速道路建設計 畫、環狀公路系統建設計畫、台南都會區大眾捷運系統建設計畫、台鐵捷運化方 案、台南都會區鐵路地下化延伸至永康車站，並增設開元、六甲頂、鹽行、台南 都會區大眾捷運系統及科學園區延伸線興建計畫等，將扮演本區房地產重要推 手。加上台南市古蹟整理及觀光發展計畫、台南市孔廟文化園區、赤嵌文化園區 及安帄文化園區計畫、台南市「運動休閒中心」BOT 開發案、台南淺草青春新天 地計畫、南台體育商展研發園區開發計畫、糖業詴驗所、府城生活博物館園區計 畫、保安市場重建、五條港文化商圈造街計畫、府城入口意象改善計畫等的興建 開發，將大幅帶動本區的繁榮發展。未來隨著上述各項重大建設計畫發展的帶動 下，相關建設的周邊房地產發展潛力是值得大家關注的重點方向。
五、 發展趨勢
本區原分別為台南市中區及西區二個行政區，93 年 1 月 1 日合併而成為中 西區，行政區域東以北門路 1 段及大同路 1 段與東區為鄰，南以健康路 1 段及永 華路與南區為界，西以中華西路 2 段、民權路 4 段與安帄區接壤，北以成功路、
文賢路、武聖路、和緯路 5 段、沿鹽水溪與北區接壤。面積 6.188 帄方公里，人 口 8 萬多人，分為 38 里。區內人口密集，道路四通八達，交通便利，名勝古蹟 林立，金融機構遍佈，商業發達，可謂台南市最精華的地區。
中西區為台南市目前 的中心商業區，具有豐富的 文化遺產。但由於生活型態 的改變，傳統的都市結構與 現代生活的各項活動間因 空間管理不當而產生嚴重 的衝突，欲改善此衝突必須 調整各類景觀屬性與活動 的空間關係。強化具有歷史 意義的空間節點，透過都市 設計的辦法，加強各節點間 的可及性及連繫性，使得地 方特色以及多樣性的風貌 得以展現；還要有系統的景 觀綠化，建立完整的開放空 間及綠帶系統；另外還需加
強改善與維護各種活動節點，並且引進更多樣的活動型態以增進社會的交流。除 了改善中心商業區內部的開放空間結構，還應加強中心區與外圍其他各區之間的 連繫，而這連繫可以靠中心區外環綠帶系統來建立，以用來調節都市生態，創造 社會交流旳場所，並建立中心區與其它各區之自明性。
本區未來之發展重點如下：
1. 劃設都市保存與發展特定區，區內特別加強重要人文資源與活動節點之 保護。
2. 改善中心商業區內部的開放空間結構，其中尤以整頓交通秩序為首要。
3. 加強中心區與外圍其他各區之間的連繫。中心區與外圍各區間的連繫可 以靠中心區。
六、 交通
本區與安帄區並列為全台最早開發的地方，為昔日臺灣府治所在，有一府二 鹿三艋舺之美名；路幅狹小，多以巷弄為主。在日治時代市區改正後引進了西方 的巴洛克式街道，以及湯德章紀念公園為中心的放射狀道路為台南市的主要特 色。圓環外又連接五個圓環，成為樹枝狀道路。
台灣鐵路管理局縱貫線
臺南車站（事實上位於東區）
台 17 線
台 17 甲
縣道 182 號
台南運河
