Совет по правам человека
Рабочая группа по универсальному периодическому обзору
Семнадцатая сессия
Женева, 21 октября − 1 ноября 2013 года
Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения к резолюции 16/21 Совета по правам человека*
Иордания
* Настоящий документ воспроизводится в том виде, в котором он был получен.
Его содержание не подразумевает выражения какого бы то ни было мнения со стороны Секретариата Организации Объединенных Наций.
Генеральная Ассамблея Distr.: General 29 July 2013 Russian
Original: Arabic
Содержание
Пункты Стр.
I. Введение ... 1−4 4 II. Методика отслеживания результатов обзора и процедура
подготовки доклада ... 5−8 4 A. Методика отслеживания результатов обзора ... 5−7 4 B. Подготовка доклада и консультационный процесс... 8 5 III. Эволюция нормативных и институциональных рамок поощрения
и защиты прав человека ... 9−12 5 A. Нормативные рамки ... 9−11 5 1. Конституция ... 9 5
2. Национальные законодательные и регламентирующие акты ... 10 5
3. Проекты национальных законов и регламентирующих
актов ... 7 4. Национальная политика и стратегии ... 11 7 B. Институциональные рамки ... 12 7 IV. Рекомендации, принятые в рамках первого обзора ... 13−97 8 A. Расширение прав и возможностей женщин
(рекомендации 1, 15, 16, 21, 22, 23, 25 и 28) ... 13−32 8 B. Борьба против пыток (рекомендации 2, 18 и 19) ... 33−41 12 C. Согласование национального законодательства
с международными нормами (рекомендации 3 и 4) ... 42−43 13 D. Права ребенка (рекомендации 5, 9, 16, 17 и 24)... 44−57 14 E. Поддержка, оказываемая Национальному центру по правам
человека и организациям гражданского общества
(рекомендации 7 и 8) ... 58−59 17 F. Распространение культуры прав человека и подготовка судей
(рекомендации 10 и 12) ... 60−64 17 G. Право на образование (рекомендации 11 и 36) ... 65−66 18 H. Права инвалидов (рекомендации 13, 32 и 33) ... 67−71 18 I. Задержка представления периодических докладов
и сотрудничество с Управлением Верховного комиссара
(рекомендация 14) ... 72−73 19 J. Сотрудничество между Управлением омбудсмена по правам
человека и Национальным центром по правам человека
(рекомендация 20) ... 74 20 K. Ответы на просьбы специальных докладчиков
(рекомендация 23) ... 75 20 L. Поощрение свободы мнений и их свободного выражения
(рекомендация 26) ... 76−80 20
M. Право на труд (рекомендации 27, 29 и 37) ... 81−86 21 N. Достижение целей в области развития, сформулированных
в Декларации тысячелетия (рекомендация 30) ... 87−90 22 O. Право на здоровье (рекомендации 31 и 34)... 91−93 23 P. Расширение доступа к воде (рекомендация 35) ... 94−95 23 Q. Роль Королевства в операциях по поддержанию мира, включая
предоставление медицинских услуг (рекомендация 38) ... 96−97 24 V. Новые события, произошедшие после проведения предыдущего
обзора ... 98−121 24 A. Политическая реформа... 98−106 24 B. Новые события в судебной системе ... 107−112 27 C. Право на проведение демонстраций и мирных собраний ... 113−116 28 D. Парламентские выборы 2013 года ... 117−121 28
VI. Передовые виды практики ... 29 VII. Проблемы... 122−127 30
VIII. Заключение ... 128 31
I. Введение
1. Иорданское Хашимитское Королевство придает большое значение защите и поощрению прав человека, которые оно постоянно старается гарантировать, опираясь на свое богатое культурное наследие, на национальные институты, соответствующие четко установленным принципам, и на просвещенное и от- крытое хашимитское правительство, которое под руководством Его Величества Короля Абдаллы II Ибн Эль-Хусейна сделало демократические преобразования и всеобъемлющую реформу в интересах прав человека основой последователь- ного подхода, постоянно применяемого страной, несмотря на серьезные труд- ности и заметные ограничения, обусловленные положением в регионе или по- трясениями на Ближнем Востоке.
2. Как неоднократно подчеркивал Его Величество Король Абдалла II Ибн Эль-Хусейн, "арабская весна" дала Иорданскому Хашимитскому Королевству возможность продвинуться по пути реформ, проводившихся в стране после кон- ституционного вступления нынешнего монарха на престол. Около двух лет на- зад в Иордании были осуществлены беспрецедентные преобразования, которые ознаменовали собой исторический поворот для страны и нашли свое отражение в ряде масштабных реформ в интересах поощрения прав человека.
3. В Конституции Иорданского Хашимитского Королевства было изменено около трети статей (т.е. 42 статьи), чтобы установить принципы разделения и равновесия властей, повысить независимость судебных работников и уровень соблюдения прав человека и принципов справедливости и равенства и учредить ряд конституционных надзорных органов.
4. Был обновлен свод законодательных актов о политических процедурах, в частности о политических партиях и выборах, а также о публичных собрани- ях; кроме того, была создана Независимая избирательная комиссия, призванная контролировать и направлять ход избирательной кампании и следить за тем, чтобы выборы носили честный и транспарентный характер.
II. Методика отслеживания результатов обзора и процедура подготовки доклада
A. Методика отслеживания результатов обзора
5. Первый национальный доклад Иордании был представлен на рассмотре- ние Совета по правам человека в феврале 2009 года и принят 11 июня того же года.
6. В период с даты представления Совету первого национального доклада и принятия этого первого доклада до даты подготовки настоящего доклада Иор- дания стремилась выполнить данные ей рекомендации и добиться прогресса в области защиты и поощрения прав человека. В настоящем докладе приводится обзор того, что было сделано в указанной области.
7. После принятия первого доклада рекомендации Совета по правам челове- ка были переданы компетентным министерствам и государственным органам;
им было дано распоряжение отчитываться о выполнении этих рекомендаций перед Постоянным комитетом по правам человека, который был учрежден пре-
мьер-министром, действовал под эгидой Министерства иностранных дел и объ- единял в своем составе целый ряд министерств.
B. Подготовка доклада и консультационный процесс
8. Постоянный комитет по правам человека рассмотрел рекомендации Сове- та по правам человека и меры по их выполнению, а также механизм подготовки доклада. Наряду с этим было проведено совещание с представителями ряда объединений гражданского общества, а также состоялась широкомасштабная консультация с участием представителей Национального центра по правам че- ловека, нескольких общественных организаций и государственных учреждений и членов Постоянного комитета. Эти два мероприятия дали участникам воз- можность обменяться различными концепциями подготовки доклада. Кроме то- го, Постоянный комитет обратился к организациям гражданского общества с просьбой направить ему в письменном виде свои замечания. Он также рассмот- рел информацию, переданную всеми заинтересованными сторонами, и учредил редакционный комитет, которому была поручена подготовка доклада. Позднее этот доклад был разослан компетентным органам, соответствующим общест- венным организациям и Национальному центру по правам человека перед его передачей на утверждение Постоянному комитету.
III. Эволюция нормативных и институциональных рамок поощрения и защиты прав человека
A. Нормативные рамки
1. Конституция
9. Конституция Иордании обеспечивает защиту основных свобод и прав, а также публичных свобод, которые признаны за индивидуумами во всех облас- тях – гражданской, политической, экономической, социальной и культурной.
Ее содержание соответствует международным нормам и принципам в области прав человека и основных свобод, которые признаны и гарантированы основ- ными международными договорами, в частности Всеобщей декларацией прав человека, Международным пактом о гражданских и политических правах и Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах.
В апреле 2011 года был опубликован королевский указ о создании комитета в составе юристов, конституционалистов и политологов, которому было поручено рассмотреть положения Конституции и предложить проекты поправок. Затем после проведения масштабных консультаций с широким кругом организаций гражданского общества в 42 статьи Конституции, касающиеся трех ветвей вла- сти и поощрения политических и гражданских свобод, были внесены измене- ния.
2. Национальные законодательные и регламентирующие акты
10. После представления Иорданией своего первого доклада в целый ряд за- конов были внесены изменения, направленные на поощрение и защиту прав че- ловека. Среди этих законов можно упомянуть следующие:
• Закон № 22 за 2009 год об ассоциациях с внесенными в него изменения- ми;
• Закон № 19 за 2009 год об Уголовно-процессуальном кодексе с внесен- ными в него изменениями;
• Закон № 12 за 2009 год об исправительно-интеграционных центрах с вне- сенными в него изменениями;
• Закон № 31 за 2009 год о борьбе с отмыванием денежных средств и фи- нансированием террористической деятельности с внесенными в него из- менениями;
• Закон № 26 за 2010 год о внесении изменений в Трудовой кодекс;
• Закон № 21 за 2010 год о независимости судебных работников с внесен- ными в него изменениями;
• Закон № 26 за 2010 год о социальном обеспечении;
• Закон № 36 за 2010 год о личном статусе;
• Закон № 8 за 2011 год о внесении изменений в Уголовный кодекс;
• Закон № 5 за 2011 год о публичных собраниях с внесенными в него изме- нениями;
• Закон № 13 за 2011 год о муниципалитетах;
• Закон № 14 за 2011 год о профсоюзе преподавателей Иордании;
• Закон № 32 за 2012 год о печати и публикациях с внесенными в него из- менениями;
• Закон № 25 за 2012 год о выборах в Палату депутатов с внесенными в не- го изменениями;
• Закон № 11 за 2012 год об учреждении Независимой избирательной ко- миссии;
• Закон № 15 за 2012 год о Конституционном суде;
• Закон № 16 за 2012 год о политических партиях;
• Закон № 10 за 2012 год об органе по борьбе против коррупции с внесен- ными в него изменениями;
• Закон № 22 за 2012 год о собственниках и арендаторах с внесенными в него изменениями;
• Закон за 2013 год о правоприменении;
• Закон о внесении изменений в Закон № 19 за 1972 год о создании шари- атских судов;
• Регламент № 4 национального центра медицинской защиты женщин за 2011 год;
• Регламент Фонда социальной солидарности судей шариатских судов и их помощников за 2012 год;
• Регламент № 81 домов отдыха и специальных учреждений для лиц пожи- лого возраста за 2012 год;
• Регламент № 17 посреднических бюро по семейным вопросам за 2013 год;
• Регламент № 14 о льготах для инвалидов за 2013 год;
• Регламент Фонда для выплаты алиментов.
3. Проекты национальных законов и регламентирующих актов
• Законопроект о несовершеннолетних;
• Законопроект о независимости судебных работников;
• Проект поправки к Закону о правах ребенка;
• Законопроект о происхождении активов (или закон о борьбе с незакон- ным присвоением активов);
• Законопроект о составе шариатских судов и генеральной прокуратуры;
• Законопроект о Процессуальном кодексе шариатских судов;
• Законопроект о защите от бытового насилия;
• Проект поправки к Закону о правах инвалидов.
4. Национальная политика и стратегии
11. Был разработан целый ряд национальных стратегических программ по поощрению различных гражданских, политических, экономических, социаль- ных и культурных прав. Среди них можно, в частности, упомянуть националь- ную стратегию в сфере занятости на 2011−2020 годы, национальную стратегию политического развития на 2013−2017 годы, национальную стратегию в сфере здравоохранения на 2008−2012 годы, национальный план по расширению уча- стия женщин в политической и экономической жизни (будущее в условиях пол- ного равенства) на 2012−2013 годы, национальную стратегию в интересах жен- щин на 2013−2017 годы, национальную стратегию борьбы с торговлей людьми на 2010−2012 годы, национальную стратегию в интересах лиц пожилого воз- раста на 2009−2012 годы, национальную стратегию в интересах инвалидов на 2007−2015 годы, национальную рамочную стратегию по искоренению детского труда и проект "Бюджеты с учетом детских нужд", национальную стратегию планирования семьи, информационную стратегию на 2011−2015 годы, нацио- нальную стратегию ухода за детьми-сиротами на 2012−2015 годы, стратегию развития судебной системы на 2010−2012 годы и стратегию создания судебных органов на 2012−2015 годы.
B. Институциональные рамки
12. Правительство Иордании продолжало прилагать усилия по укреплению и поддержке институциональных рамок в области прав человека. Наряду с учре- ждениями, которые существовали до рассмотрения первого доклада страны − такими как Diwaan al-Madhaalem (Управление омбудсмена), Экономический и социальный совет, подразделения по правам человека в ряде министерств, На- циональная комиссия по положению женщин, Национальный совет по делам семьи и Высший совет по делам инвалидов, − было создано несколько учреж- дений и органов по поощрению и защите прав человека, в частности:
• Конституционный суд;
• Независимая избирательная комиссия;
• Профсоюз преподавателей;
• Фонд для выплаты алиментов.
IV. Рекомендации, принятые в рамках первого обзора
A. Расширение прав и возможностей женщин (рекомендации 1, 15, 16, 21, 22, 23, 25 и 28)
Законодательство, касающееся женщин
13. Что касается Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в от- ношении женщин, то 31 марта 2009 года была снята оговорка к пункту 4 ста- тьи 15 этой Конвенции.
14. В целях дальнейшего поощрения прав женщин, укрепления равенства и прекращения отдельных видов социальной и обычной практики были достиг- нуты быстрые успехи в законодательной области в плане создания надлежащих правовых рамок, отвечающих требованиям с точки зрения правосудия, равенст- ва возможностей и эффективной юридической защиты прав человека. На прак- тике были внесены изменения в различные законы, включая Кодекс социально- го обеспечения, Трудовой кодекс и Уголовный кодекс; были приняты новые за- коны, такие как Закон о защите от бытового насилия и Закон о запрещении тор- говли людьми.
15. В 2010 году был принят Закон № 36 о личном статусе; в нем содержится целый ряд положений, гарантирующих права женщин и детей, в частности пра- ва женщин в супружеской жизни, их право на свободный выбор супруга и за- прет на их принуждение к вступлению в брак, в частности с применением ка- ких-либо уловок. В этом законе закреплены все права женщин – как материаль- ные, так и духовные, а также их приоритет перед мужчинами в сфере опеки и попечительства над детьми. Кроме того, в этом законе уточняются финансовые права женщин, в частности их право на алименты и на калым. В нем также га- рантируется право женщины на то, чтобы установить в брачном контракте ус- ловия, позволяющие ей защитить свои интересы, если только эти условия не противоречат целям контракта. Наряду с положениями об обязательном прохо- ждении медицинского осмотра перед вступлением в брак в этом законе опреде- лены новые мотивы, позволяющие женщине требовать развода. Он также пред- писывает учреждение фонда алиментов, который авансирует выплату алимен- тов, назначенных женщине и ее детям. С другой стороны, в стране было созда- но управление по вопросам примирения и гармонии в семье, цель которого – обеспечить женщине средства для осуществления своих прав в рамках четко определенного механизма и без необходимости обращаться в суд.
16. Чтобы положить конец применению обычаев, которые препятствуют эф- фективному осуществлению прав человека, в частности "преступлениям в за- щиту чести", в статью 340 Уголовного кодекса Законом № 8 за 2011 год были внесены изменения, согласно которым мужчина, убивший супругу или ее близ- кую родственницу, которую он уличил в супружеской неверности, больше не может быть полностью помилован, а имеет смягчающие вину обстоятельства.
Это положение применяется и к женщинам, которые застают супруга на месте адюльтера или при совершении внебрачного полового акта в супружеском доме.
17. На практике в 2010−2011 годах в судебных решениях ни разу не было признано наличия смягчающих обстоятельств, но в 2012 году при рассмотрении одного дела квалификация инкриминируемого деяния была изменена с предна- меренного убийства на убийство при смягчающих обстоятельствах. Это дело находится на рассмотрении в Кассационном суде.
18. В структуре Суда присяжных была создана специальная судебная ин- станция для рассмотрения дел о преступлениях такого рода, ускорения процес- суальных действий и возмещения ущерба, причиненного потерпевшим. Кроме того, с юридической точки зрения в соответствии со статьей 345-бис Уголовно- го кодекса больше нет возможности ссылаться на смягчающие обстоятельства в случае убийства лица в возрасте моложе 15 лет.
19. В целях борьбы с дискриминацией в отношении женщин в 2011 году ста- тья 6 Конституции была изменена и теперь гласит: "Закон защищает матерей, детей и лиц пожилого возраста и оказывает помощь молодежи и инвалидам, защищая их от жестокого обращения и эксплуатации". Закон о личном статусе содержит положения, в которых непосредственно закреплены четко установ- ленные принципы защиты матери, ребенка и пожилого лица; они гарантируют как их материальные и духовные права, так и условия, необходимые для осуще- ствления этих прав.
20. Для расширения прав и возможностей женщин путем гарантированной ликвидации всех форм насилия и принятия законов о криминализации насилия в отношении женщин согласно Закону № 8 за 2011 год о внесении изменений в Уголовный кодекс Иордании были ужесточены меры наказания за любой акт физического или сексуального насилия, такой как изнасилование (статья 292), растление малолетних (статьи 296−298), похищение (статьи 302 и 303) и сексу- альное домогательство (статьи 304−307). Указанные меры наказания еще более ужесточаются в случае, если лицо, обвиняемое в совершении какого-либо из вышеупомянутых преступлений, соответствует характеристикам, предусмот- ренным в статьях 295 и 300. Были также ужесточены наказания за сводничест- во, развратные действия и нападения, а также в зависимости от возраста жерт- вы. Кроме того, в Законе о личном статусе такая форма насилия или его харак- теристики признаются правомерным мотивом для расторжения брака; при этом женщина, выступая инициатором развода, не обязана предоставлять доказа- тельства, и суд использует средства, которые считает целесообразными, для со- ставления мнения об изложенных в жалобе фактах.
21. В 2011 году Национальный совет по делам семьи учредил комиссию в со- ставе членов национальной группы по защите семьи от насилия, которой пору- чено провести полный и всесторонний пересмотр Закона о защите от насилия в семье, чтобы систематизировать и адаптировать положения этого закона к по- требностям иорданских семей в соответствии с национальной системой охраны семьи, обеспечить защиту семейных уз и предусмотреть надлежащие меры сдерживания.
Участие женщин в политической жизни
22. Для расширения доступа женщин к руководящим должностям и повыше- ния уровня их представленности в жизни общества на основании пункта b) ста- тьи 8 Закона № 25 о выборах в Палату депутатов за 2012 год с внесенными в него изменениями число выделенных женщинам депутатских мест было увели-
чено до 15. Кроме того, в 2013 году количество женщин в Палате депутатов вы- росло до 18, трое из которых были избраны всеобщим голосованием. В резуль- тате этого доля женщин в депутатском корпусе возросла с 10,8% до 12%.
При этом их доля в Сенате составляет 11,8%, а среди лиц, занимающих ответ- ственные должности – 10%. В настоящее время в правительстве есть только од- на женщина, занимающая пост министра социального развития. Что касается судебной системы, то в ней насчитывается 142 женщины-судьи, что составляет 15% всего судейского корпуса Королевства.
23. В соответствии с Законом № 13 за 2011 год о муниципалитетах была по- вышена квота для женщин в составе муниципальных советов: согласно пунк- ту b) статьи 9 она составляет 25%, но после муниципальных выборов, намечен- ных на 27 августа 2013 года, должна возрасти до 30%.
24. Был принят Закон 2012 года о политических партиях. Он гласит, что в со- ставе политических партий должно насчитываться не менее 500 членов- основателей в семи губернаторствах, в том числе не менее 10% женщин и 5% членов-основателей в каждом губернаторстве, что способствует увеличению доли участия женщин в политических партиях и, следовательно, расширяет возможности для их участия в парламентских выборах, баллотируясь по нацио- нальным партийным спискам.
25. В стране был также принят Закон № 3 за 2013 год о порядке назначения на руководящие должности. В нем определены критерии, касающиеся специ- альных технических знаний, характера должности, опыта административной работы, управленческих качеств, профессионального уровня и характеристик, открывающих недискриминационный доступ к руководящим должностям.
26. Совет министров утвердил национальную стратегию в интересах гражда- нок Иордании на 2012−2015 годы, разработанную Национальной комиссией по положению женщин, цель которой – обеспечить иорданкам возможности для эффективного участия в деятельности всех трех ветвей власти на фоне расши- рения политической самостоятельности женщин и их участия в государствен- ной жизни.
27. Кроме того, была учреждена Независимая избирательная комиссия, при- званная осуществлять наблюдение за ходом избирательной кампании. Она обеспечила проведение парламентских выборов 2013 года, что позволило повы- сить уверенность в беспристрастности выборов и в то же время расширить уча- стие женщин в этих выборах: в национальных и местных избирательных спи- сках фигурировало 210 женщин.
28. После проведения в 2013 году шестнадцатых парламентских выборов было принято решение о создании бюро по координации между женщинами- парламентариями и Национальной комиссией по положению женщин, чтобы укрепить и систематизировать сотрудничество, обмен опытом и координацию усилий в интересах расширения прав и возможностей женщин через законода- тельную деятельность, а также в сферах мониторинга и подотчетности.
29. Была организована национальная коалиция для оказания женщинам со- действия в участии в политической жизни, которая действует под руководством Национальной комиссии по положению женщин и в состав которой входит ряд министерств, например Министерство по политическому развитию и связям с парламентом и Министерство внутренних дел, а также независимые органы, такие как Независимая избирательная комиссия, Центр по правам человека и организации гражданского общества. Эта коалиция определила стратегию на период 2012−2017 годов.
Расширение экономических прав и возможностей женщин
30. В целях расширения прав и возможностей женщин путем укрепления от- крытых перед ними экономических перспектив и равенства в сфере профессио- нальной деятельности правительство обеспечило пересмотр и изменение цело- го ряда законов в области экономики, которые касаются женщин. Последняя поправка, внесенная в Закон № 7 о социальном обеспечении за 2010 год, приве- ла к качественному изменению положения, благодаря которому женщинам га- рантируется экономическая и социальная защита. К числу основных положений этого закона относятся следующие:
• о факультативном распространении режима социального обеспечения на работниц по дому, о праве вдовы на одновременное получение своей пен- сии по старости или инвалидности или своей заработной платы и причи- тающейся ей части пенсии по старости или инвалидности ее умершего супруга;
• о введении обязательства по гарантированному предоставлению страхо- вания по беременности и родам и страхования на случай трудового от- пуска по болезни для всех предприятий, подпадающих под действие по- ложений вышеупомянутого закона, и об освобождении предприятий от любых дополнительных сборов, налогов и расходов, связанных с приме- нением этого закона в течение первых шести месяцев после его вступле- ния в силу.
31. Министерство труда ввело в действие статью 72 Трудового кодекса, со- гласно которой каждый работодатель, на предприятии которого занято десять женщин, обязан оборудовать специальное помещение, управляемое квалифици- рованной службой и отведенное для ухода за детьми работниц в возрасте моло- же четырех лет. При содействии Международной организации труда был учре- жден Национальный комитет по вопросам равенства вознаграждения; были предложены различные проекты по повышению роли женщины на рынке труда, например проект по созданию рабочих мест для девушек, живущих в отдален- ных районах; проект для производственных секторов, в рамках которого неко- торые производства были переведены на крупные предприятия, расположенные в густонаселенных районах, и проживающие в них девушки получили более удобный доступ к месту работы; и фонд помощи в связи с беременностью и ро- дами, благодаря которому система социального обеспечения выплачивает жен- щинам часть их заработной платы в период декретного отпуска.
32. В этом же ключе 24 сентября 2012 года в Нью-Йорке Иордания вместе с другими странами мира приняла участие в церемонии открытия инициативы
"За справедливое будущее", цель которой – активизировать участие женщин в политической и экономической жизни; Иордания явилась одним из членов- основателей и первой арабской страной, которой было предложено примкнуть к этой инициативе. Иордания добровольно приняла на себя обязательства, выте- кающие из стремления хашимитских властей к поощрению и защите основных прав женщин, чтобы обеспечить им возможность эффективно участвовать в го- сударственной жизни. По просьбе Совета министров Национальная комиссия по положению женщин предложила министерствам, государственным учрежде- ниям и другим заинтересованным сторонам внедрять подход, основанный на участии населения, в целях разработки национального плана и принятия необ- ходимых мер по реализации мероприятий в рамках этой инициативы на нацио- нальном уровне, ориентируясь при этом на решение двух задач: содействия участию женщин в политической жизни и активизации их участия в экономиче- ской жизни страны.
B. Борьба против пыток (рекомендации 2, 18 и 19)
Меры борьбы против применения пыток на национальном уровне
33. Иордания придает большое значение борьбе против пыток и постоянно стремится добиваться успехов в этом направлении. Изменения, внесенные в Конституцию в 2011 году, включали положения о запрещении пыток. Так, на- пример, пункт 2 статьи 8 Конституции гласит: "Обращение с любым лицом, ко- торое подвергнуто задержанию, аресту, содержанию под стражей или лишению свободы, должно соответствовать принципам уважения человеческого достоин- ства. Оно не может подвергаться пыткам в какой бы то ни было форме или жес- токому физическому и психологическому обращению. Оно может содержаться только в местах, предусмотренных законом, а любое признание, полученное от него с применением любой формы пыток, жестокого обращения или угроз, яв- ляется неприемлемым".
34. Согласно статье 208 Уголовного кодекса Иордании, пытки и другие жес- токие, бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения и наказа- ния квалифицируются в качестве уголовных преступлений. С тех пор как Коро- левство ратифицировало Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчело- вечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, компетент- ные органы стремятся выявлять и отслеживать такие нарушения в целом и со- ставлять соответствующие доклады.
35. В этой связи для работников прокуратуры было составлено руководство по расследованию дел о применении пыток и возбуждению соответствующего уголовного преследования. Все прокуроры и следственные судьи на всей терри- тории страны прошли подготовку по применению этого руководства в рамках семинаров, посвященных непосредственно этой теме.
36. К числу вопросов, позволяющих вести борьбу против пыток, относятся ограничение масштабов применения предварительного заключения и установ- ление предельных сроков такого заключения. С этой целью для прокуроров и судей было подготовлено руководство о задержании подозреваемых. В нем из- ложены нормы, мотивы, условия и положения, касающиеся содержания под стражей до суда.
37. В настоящее время прилагаются усилия к внесению изменений в систему надзора за судебными решениями (Mizan), чтобы дать работникам прокуратуры возможность тщательнее отслеживать сроки задержания и предварительного заключения и гарантировать соблюдение предусмотренных законом максималь- ных сроков с помощью следующих процедур: 1) путем введения в систему сиг- нального элемента, сообщающего прокурору о том, что допустимый срок за- держания заканчивается, и гарантирующего соблюдение максимального срока содержания под стражей; 2) путем введения обязательства о представлении от- четов о взятии под стражу до суда, которые служили бы основой для проведе- ния аналитических исследований в этой области.
38. В органах прокуратуры был создан реестр учета случаев применения пы- ток и жестокого обращения. Он дает Генеральному прокурору возможность осуществлять надзор за регистрацией случаев применения пыток и возбуждать соответствующее судебное преследование.
Национальный механизм борьбы против пыток
39. Сотрудники органов безопасности никоим образом не защищены от воз- можного преследования: сотрудник, обвиняемый в каком бы то ни было право-
нарушении, предается суду полицейского трибунала – органа, не зависящего от других правоохранительных служб и занимающегося рассмотрением дел, одной из сторон в которых является сотрудник органов безопасности. В 2010 году в Закон об общественной безопасности были внесены изменения; теперь он гла- сит, что для обеспечения необходимых гарантий справедливого судебного раз- бирательства судьи судов общей юрисдикции должны назначаться из числа су- дей полицейского трибунала.
Таблица статистики по делам о применении жестокого обращения, переданным в полицейский трибунал в 2010−2012 годах
Год
Дела, которые завершились преследованием
Дела, которые не завершились преследованием
Судебное разбирательство
не завершено Итого
2010 17 - 2 19
2011 3 - 7 10
2012 5 1 8 14
Итого 25 1 17 43
40. Исправительные центры также являются предметом проверок и постоян- ных надзорных мероприятий, осуществляемых органами, имеющими по закону соответствующие полномочия. Управлением общественной безопасности со- вместно с Национальным центром по правам человека, организациями граж- данского общества и международными организациями разработано более де- сятка программ обучения в области прав человека.
41. С другой стороны, любое лицо имеет право подать жалобу, а имеющиеся средства обжалования являются многочисленными и общедоступными. Так, на- пример, любой пострадавший от жестокого обращения в полицейском участке может подать жалобу на имя начальника полиции или полицейского прокурора, которому непосредственно поручено рассмотрение жалоб такого рода. Наряду с этим имеется возможность обращения с жалобой в Управление омбудсмена и прав человека, и, если потерпевший не в состоянии сделать это самостоятельно, жалоба может быть подана его близкими, чтобы по ней было проведено рассле- дование и вынесено надлежащее решение; при этом места временного содер- жания под стражей посещаются (с предупреждением или без предупреждения) сотрудниками Национального центра по правам человека, следственными судь- ями, начальниками подразделений и другими ответственными лицами. Кроме того, любому лицу разрешается с момента взятия под стражу связаться по те- лефону со своей семьей, а его близким сообщается информация о месте содер- жания этого лица. В стране было также открыто большое число линий кругло- суточной телефонной связи и веб-сайтов, которые могут использоваться для подачи жалобы.
C. Согласование национального законодательства с международными нормами (рекомендации 3 и 4)
42. Конвенции, ратифицированные Иорданским Хашимитским Королевст- вом, являются неотъемлемой частью внутреннего законодательства и имеют преимущественную силу над национальными законами, если в них содержатся положения, которые противоречат этим законам, но соответствуют конституци- онным рамкам, как это предусмотрено в статье 24 Гражданского кодекса Иор- дании, согласно которому "положения ранее принятых законов утрачивают си-
