Двадцать третья сессия 2–13 ноября 2015 года

Генеральная Ассамблея Distr.: General 6 August 2015 Russian

Original: French

Совет по правам человека

Рабочая группа по универсальному периодическому обзору

Двадцать третья сессия 2–13 ноября 2015 года

Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения к резолюции 16/21

Совета по правам человека ^* Мавритания

__________________

* Настоящий документ воспроизводится в том виде, в каком он был получен. Его содержание

не подразумевает выражения какого бы то ни было мнения со стороны Секретариата

Организации Объединенных Наций.

Содержание

Стр.

Сокращения и аббревиатуры . . . 4

I. Методология и процесс консультаций при подготовке доклада . . . 5

II. Сведения общего порядка о стране и события, произошедшие после предыдущего обзора . . . 6

Институциональная структура обеспечения прав человека . . . 8

1. Высокий совет по вопросам фетвы и просьб о помиловании . . . 8

2. Национальное агентство «Тадамун» . . . 8

3. Национальный превентивный механизм по предупреждению пыток (НПМ) . . . 8

4. Национальная судебная практика: дела о рабовладельческой практике, пытках и изнасилованиях . . . 9

5. Национальные учреждения по правам человека . . . 9

6. Применимость международных обязательств . . . 9

III. Поощрение и защита прав человека на местах . . . 10

Деятельность государственных учреждений и НПО . . . 10

1. Деятельность Национальной комиссии по правам человека . . . 10

2. Деятельность Посредника Республики . . . 10

3. Деятельность Высокого совета по вопросам фетвы и просьб о помиловании . . . . 11

4. Деятельность организаций гражданского общества . . . 11

5. Сотрудничество с международными механизмами . . . 12

IV. Меры по осуществлению, принятые после предыдущего обзора . . . 13

1. Права женщин . . . 13

2. Права ребенка . . . 14

3. Пытки и другие жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения и наказания . . . 15

4. Искоренение остатков рабства и торговли людьми . . . 16

5. Тюрьмы и условия содержания . . . 17

6. Ратификация и согласование международных конвенций, отношения с договорными механизмами . . . 18

7. Борьба с коррупцией . . . 18

8. Отправление религиозных обрядов немусульманами . . . 18

9. Продовольственная безопасность и борьба с бедностью . . . 19

10. Возвращение мавританских беженцев из Сенегала . . . 21

11. Проведение дня национального примирения . . . 22

12. Здравоохранение . . . 22

13. Право на образование . . . 24

V. Достижения, передовая практика, трудности и препятствия в связи

с осуществлением рекомендаций . . . 26

А. Достижения и передовая практика . . . 26

В. Трудности и препятствия . . . 26

VI. Национальные приоритеты, инициативы, обязательства, трудности и препятствия . . . 27

А. Приоритеты . . . 27

В. Национальные инициативы и обязательства . . . 27

С. Препятствия и вызовы . . . 27

VII. Пожелания и потребности в помощи . . . 28

Сокращения и аббревиатуры

НАПИБ Национальное агентство по приему и интеграции беженцев НАРНЗД Национальное агентство регистрации населения и выдачи

защищенных документов, удостоверяющих личность ИБР Исламский банк развития

ВБ Всемирный банк

ЦКП центр коллективного питания ЦПГ центры приема граждан

КНСК кассы накопления сбережений и кредитования КРД кассы развития и депонирования

КПР Конвенция о правах ребенка

КЛФДЖ Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин

КПЧГД Комиссариат по правам человека и гуманитарной деятельности МКПИ Международная конвенция о правах инвалидов

НКПЧ Национальная комиссия по правам человека ПрНК пренатальная консультация

ПсНК постнатальная консультация

ОЦОЗП оздоровительный центр обучения здоровому питанию КПБ Комиссариат по вопросам продовольственной безопасности СРПБН Стратегическая рамочная программа борьбы с нищетой УПО универсальный периодический обзор

ФАО Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций

АФБ Арабский фонд развития

УВКБ Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев

УВКПЧ Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека

МСВСР Министерство социальной защиты, по делам детей и семьи КОЖПО калечащие операции на женских половых органах

ЦРТ цели развития тысячелетия НПО неправительственная организация

ФПКПП Факультативный протокол к Конвенции против пыток ОИ организация инвалидов

ОГО организация гражданского общества

ВПП Всемирная продовольственная программа

ЛИДЗ лечение инфекционных и детских заболеваний

НПРОС Национальная программа развития образовательного сектора ПРООН Программа развития Организации Объединенных Наций ТФП технические и финансовые партнеры

ПНУГС перепись населения с учетом гражданского состояния НСГИ национальная стратегия гендерной институционализации НСЗД национальная стратегия защиты детей

НСПБ национальная стратегия в области продовольственной безопасности

СПД стандартный порядок действий

ЮНИСЕФ Детский фонд Организации Объединенных Наций

ГН гендерное насилие

I. Методология и процесс консультаций при подготовке доклада

1. Настоящий доклад подготовлен в рамках второго цикла универсального п е- риодического обзора и является результатом взаимодействия между созданным для подготовки докладов технического межведомственного комитета и членами парламента, местными выборными должностными лицами, сотрудниками суде б- ных органов, Национальной комиссией по правам человека, гражданским общ е- ством, профсоюзами и Бюро Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека в Мавритании.

2. Доклад стал предметом консультаций, начатых в феврале 2015 года в рам- ках семинара, в котором приняли участие все заинтересованные стороны. Были собраны материалы, предоставленные заинтересованными учреждениями и ве- домствами. Эти материалы рассматривались совместно с парламентариями и представителями организаций гражданского общества на совещаниях, проведе н- ных в июне и в июле 2015 года. Проект доклада был утвержден 14 июля 2015 го- да межведомственным комитетом, в состав которого вошли представители всех заинтересованных учреждений и ведомств.

II. Сведения общего порядка о стране и события, произошедшие после предыдущего обзора

3. Мавритания является многоэтнической страной с разнообразной культурой.

Большинство населения составляют арабы, а также имеется ряд меньшинств: п у- ласоры, сонинке и волофы. В 2013 году общая численность населения составляла 3 537 628 человек, из которых 27,1% проживают в столице страны городе Н у- акшоте ¹ .

4. В силу своего геополитического и стратегического положения страна ста л- кивается с целым рядом гуманитарных проблем и проблем в области безопасн о- сти.

5. Ей приходится иметь дело с хронической засухой, которая сказывается на ее природных ресурсах и серьезно затрудняет обеспечение продовольственной без- опасности, в том числе в областях (вилайятах) Ход-эш-Шарки, Ход-эль-Гарби, Ассаба, Горголь, Бракна, Тагант и Кудимага.

6. Являясь страной транзита и принимающей страной для многочисленных мигрантов из стран, расположенных вдоль южной границы Сахары, и из других регионов, Мавритания сталкивается с большим наплывом беженцев, в больши н- стве своем малийцев, которых насчитывается 52 355 человек и которые рассел е- ны в восточной части страны.

7. Невзирая на эти трудности, страна стремится выполнять свои международ- ные обязательства в области прав человека.

8. Система государственного управления страны децентрализована и основана на принципе делегирования полномочий на места. Она имеет несколько уровней:

области (вилайяты; всего – 15), департаменты (55), округи (31) и общины (218) ² . Все эти административно-территориальные единицы вносят свой вклад в эконо- мическое, социальное и политическое развитие страны.

9. Судебно-правовая система выстроена по инстанционному принципу (одни и

те же деяния могут быть предметом разбирательства сначала в судах первой ин-

станции и потом в судах второй инстанции).

10. Правительство повысило эффективность системы отправления правосудия, приблизив ее к подсудным посредством создания дополнительно одного апе лля- ционного суда в Алеге, двух областных судов в Северном и Южном Нуакшоте и одного суда по трудовым спорам в Зуэрате. Сюда также следует отнести учре- жденный Верховным советом магистратуры в мае 2015 года суд по делам о раб о- владельческой практике, порядок создания которого в данный момент обсужда- ется в парламенте.

11. Кроме этого, повышению эффективности судебно-правовой системы спо- собствовало улучшение материального, финансового и бытового обеспечения со- трудников судебных органов.

12. В плане юрисдикционной принадлежности обеспечение прав человека осу- ществляется Конституционным советом и национальными инстанциями.

13. Участие Конституционного совета в защите прав человека заключается в том, что он следит за конституционностью законов. Согласно Конституции п ра- вом обращаться в Конституционный совет с ходатайством о признании того или иного закона неконституционным наделены Президент Республики, председатель Национальной ассамблеи, председатель Сената, а также депутаты и сенаторы, которым для этого необходимо собрать не менее одной трети голосов. Так, например, Конституционный совет объявил неконституционными некоторые п о- ложения закона № 2010-035 о борьбе с терроризмом от 21 июля 2010 года.

14. В отношении подсудимых обеспечивается презумпция невиновности, пр и- менение принципа законности преступных деяний и наказаний и соблюдение права на защиту. В соответствии со статьей 4 закона о борьбе с пытками любое лишенное свободы лицо имеет отныне право на услуги адвоката с момента за- держания, а не в самом конце производства, как это ранее предусматривалось в Уголовно-процессуальном кодексе, а также право связаться с семьей. Не имею- щие собственных средств лица имеют право на помощь адвоката за счет госуда р- ства.

15. В принятой в 2012 году новой редакции Конституции значите льно улучшена нормативная и институциональная основа поощрения и защиты прав человека:

 официально признано существующее в стране культурное и языковое раз- нообразие;

 рабовладение и пытки квалифицированы как преступления против человеч- ности;

 Национальной комиссии по правам человека предоставлен конституцион- ный статус.

16. Для осуществления в полном объеме международных конвенций в области прав человека в стране создана конституционная система монистического типа, признающая с момента ратификации и публикации этих конвенций приоритет их положений по отношению к национальному законодательству.

17. После проведения обзора Мавритании в 2010 году она в 2012 году прис о- единилась к:

 Международной конвенции для защиты всех лиц от насильственных исче з- новений;

 Факультативному протоколу к Конвенции против пыток и другие жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания;

 Конвенции о правах инвалидов и факультативному протоколу к ней.

18. Мавритания также присоединилась в 2015 году к тем правозащ итным доку- ментам Африканского союза, участником которых она не являлась.

Институциональная структура обеспечения прав человека

19. За прошедшее с 2010 года время поощрение и защита прав человека пол у- чили свое развитие благодаря учреждению новых институтов.

1. Высокий совет по вопросам фетвы и просьб о помиловании

20. Совет создан постановлением № 2012-134 от 24 мая 2012 года, функциони- рует при Президенте Республики и пользуется финансовой автономией. Он в ы- носит свои заключения по связанным с шариатом и представляющим общий ин- терес юридическим вопросам, которые были ему переданы или приняты им на рассмотрение по инициативе его председателя. Он уполномочен объявлять фетвы (решения мусульманских юридических советников), пересматривать их, вносить в них исправления и публиковать их.

21. Совет рассматривает переданные ему жалобы граждан и может обращаться напрямую в органы управления и интересующие его отрасли. Он помогает ре- шать споры между гражданами и различными органами и организациями.

2. Национальное агентство «Тадамун»

22. Агентство создано в марте 2013 года для решения следующих задач:

 оформить и предложить по согласованию с остальными субъектами в дан- ной области программы, направленные на искоренение пержитков рабства, и обеспечить их осуществление;

 обеспечить концептуальную разработку, согласование, осуществление пр о- грамм интеграции репатриантов в активную жизнь и последующий ко н- троль за ними;

 поощрять и осуществлять программы по борьбе с нищетой.

23. Агентство уполномочено использовать права истца в отношении деяний, которые квалифицируются как правонарушения и за совершение которых пред у- смотрено наказание в соответствии с законом № 2007-048 о виновности в рабо- владении и наказании за рабовладельческую практику от 3 сентября 2007 года.

Агентство выступает в качестве истца в следующих находящихся в производстве делах:

 дело Шуэйба RP 18/2014 в Зуэрате;

 дело Врейкин RP 72/2015 в Зуэрате;

 дело Иссы ульд Хемеда Rp 35/2015 в Неме;

 дело Лаллы и Кнатхи минт Махмуд RP 67/2015 в Неме;

 дело Мабруки минт Махмуд RP33/2015 в Неме.

3. Национальный превентивный механизм по предупреждению пыток (НПМ)

24. Его задача заключается в предупреждении пыток и других видов жестокого,

бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания в местах

лишения свободы. Он автономен в административном и финансовом плане и не

подчиняется никаким органам власти. Его состав отражает реальный плюрализм,

гарантирующий членство в нем представителей всех заинтересованных сторон

(адвокатской гильдии, гильдии врачей, правозащитных организаций, универси- тетских кругов и независимых деятелей). Законопроект, касающийся НПМ, нахо- дится в данный момент на рассмотрении в парламенте.

4. Национальная судебная практика: дела о рабовладельческой практике, пытках и изнасилованиях ³

25. В связи с вопросом о рабовладении следует указать, что в судах Нуакшота было рассмотрено 8 дел о деяниях, приравниваемых к рабовладельческой пра к- тике, и еще 23 таких дела были рассмотрены судами в областях (вилайятах) Ход - эль-Гарби, Ход-эш-Шарки, Тирис-Зельмур, Дахлет-Нуадибу, Трарза, Горголь и Адрар — итого 31 дело. По этим делам были вынесены приговоры, предусматр и- вающие наказание в виде лишения свободы (два года заключения без права на испытательный срок), судебного надзора, штрафа (200 000 угий) и возмещения ущерба пострадавшим (600 000 угий).

26. В связи с применением пыток уголовный суд Нуакшота своим решен и- ем № 108 от 7 марта 2012 года приговорил восемь служащих Национальной гвардии, признанных виновными в применении пыток в отношении двух закл ю- ченных, к различным срокам лишения свободы (от одного года до четырех лет).

27. В отношении изнасилований судебная прокуратура области (вилайята) Н у- акшот имеет следующие статистические данные: 45 случаев в 2013 году, 39 сл у- чаев в 2014 году и 15 случаев в 2015 году. Вынесенные по этим делам приговоры предусматривают наказания в виде лишения свободы на срок от 10 до 20 лет.

5. Национальные учреждения по правам человека

28. К ним относятся Национальная комиссия по правам человека, получившая в 2011 году в своем качестве национального учреждения по правам человека ак- кредитационный статус «А», и Посредник Республики.

6. Применимость международных обязательств

29. Благодаря поддержке Бюро УВКПЧ правительство опубликовало в спец и- альном выпуске вестника «Журналь офисьель» (№ 1326 bis от 9 декабря 2014 года) основные ратифицированные страной международно -правовые доку- менты по правам человека, в том числе:

 Международный пакт о гражданских и политических правах;

 Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах;

 Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискримина- ции;

 Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижа ю- щих достоинство видов обращения и наказания;

 Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин;

 Конвенция о правах ребенка;

 Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей;

 Конвенция о правах инвалидов;

 Международная конвенция для защиты всех лиц от насильственных исче з-

новений;

 Факультативный протокол к Конвенции о правах инвалидов;

 Факультативный протокол к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

30. Эта мера направлена на поощрение применения ратифицированных межд у- народных документов, в том числе в национальных юрисдикциях.

III. Поощрение и защита прав человека на местах

Деятельность государственных учреждений и НПО

1. Деятельность Национальной комиссии по правам человека

31. В рамках своей работы по информированию общества и при поддержке ПРООН, японского проекта и испанских участников Комиссия осуществляла следующие виды деятельности:

 организация учебных программ по международному гуманитарному праву;

 организация с помощью Бюро УВКПЧ обучения членов и сотрудников НКПЧ по вопросам, связанным с Парижскими принципами;

 организация семинаров по правам мигрантов для сотрудников правоохр а- нительных органов и служб безопасности и для местных выборных дол ж- ностных лиц;

 ознакомительные поездки представителей персонала и некоторых членов комиссии с целью изучения методов урегулирования и предупреждения конфликтов;

 наращивание возможностей организаций гражданского общества, членов Комиссии и ее персонала в области развития законодательства по вопросам недвижимости, лесного хозяйства и охраны окружающей среды;

 информирование НПО и представителей органов государственной власти на местах о процедурах, позволяющих предупреждать конфликты;

 подготовка и трансляция радио- и телепередач, разъясняющих преступный характер рабовладельческой практики.

32. НКПЧ активно выступила за ратификацию ФПКПП и способствовала с о- зданию национального превентивного механизма по предупреждению пыток.

33. Она регулярно направляла своих представителей для осмотра мест закл ю- чения как в Нуакшоте (в среднем два посещения в месяц), так и во внутренних районах страны (шесть посещений в 2014 году). Она постоянно выступает за улучшение условий содержания заключенных, в частности в том, что касается их постельных принадлежностей, питания и медицинских услуг и профилактики.

34. Предложенные Комиссией рекомендации относительно перенаселенности тюрем оказали ощутимое воздействие на решения о переводе заключенных в н о- вые тюрьмы в Алеге и Нуадибу. Они также способствовали сокращению на 50%

числа лиц, находящихся под стражей в досудебном порядке.

2. Деятельность Посредника Республики

35. В период с 2010 по 2014 год Посредник Республики получил 887 жалоб, к а-

сающихся действий административных органов, из которых 756 были признаны

правомерными и 414 урегулированы мировыми соглашениями. 284 жалобы по-

прежнему находятся на рассмотрении, и ход их урегулирования обнадеживает.

Вмешательство Посредника Республики подтолкнуло административные органы власти к исполнению 67 судебных решений в пользу получателей государстве н- ных услуг.

3. Деятельность Высокого совета по вопросам фетвы и просьб о помиловании 36. В течение 2014 года в Совет поступило 40 жалоб на действия органов гос у- дарственного управления, включая 12 министерских департаментов. Совет ра с- смотрел 11 из них в отношении представителей военного и военизированного со- става, а также еще 15 в отношении представителей других учреждений. Бол ь- шинство поступивших жалоб носили индивидуальный характер.

4. Деятельность организаций гражданского общества

37. Регулярное участие ОГО в национальных, региональных и международных мероприятиях, посвященных защите прав человека, пользуется поддержкой о р- ганов государственной власти и ПТФ.

38. ОГО самостоятельно готовят альтернативные доклады по вопросам, кото- рым посвящены доклады правительства. Более конкретно, они активно участву- ют в:

 борьбе с нарушениями прав человека;

 оказании конкретной помощи пострадавшим;

 обеспечении применения законов, касающихся прав человека;

 распространении знаний о правах человека и поощрении их соблюдения.

39. Их представители посещают места заключения для ознакомления с услов и- ями содержания заключенных. Их вовлеченность в текущие процессы обеспеч и- вается наличием многочисленных представителей в составе национальных учр е- ждений, отвечающих за эффективное управление и поощрение пр ав человека.

Они, в частности, обладают большинством в Национальной комиссии по правам человека и в Национальной комиссии по вопросам транспарентности в добыва- ющих отраслях. Их представители также заседают в отраслевых комитетах по осуществлению различных стратегий.

40. В области прав ребенка политические решения в настоящий момент реал и- зуются при участии гражданского общества, в первую очередь в интересах труд- ных детей и детей, нуждающихся в особом внимании.

41. ОГО помогали женщинам, переживающим конфликт в семье, обращаться в компетентные инстанции, способствовали популяризации Кодекса о личном ст а- тусе и КЛДЖ и способствовали размещению этих женщин в приютах для по- страдавших от насилия.

42. ОГО так же способствовали продвижению фетвы, запрещающей калечащ ие операции на женских половых органах (КОЖПО), повышению информированн о- сти в этой области и проведению кампаний «полной нетерпимости в отношении КОЖПО» и кампаний по борьбе с ранними браками.

43. Для организаций инвалидов (ОИ) были организованы учебные курсы в це- лях ознакомления с Международной конвенцией о правах инвалидов и с факул ь- тативным протоколом к ней.

44. В этой области была также создана комиссия на паритетных началах, в ко-

торую вошли представители Министерства социальной защиты, по делам детей и

семьи (МСЗДС) и мавританской федерации национальных ассоциаций инвал и-

дов.

5. Сотрудничество с международными механизмами

45. Правительство обеспечило реальное сотрудничество с различными межд у- народными правозащитными механизмами, ратифицировав важные правовые до- кументы, представив часть своих докладов в договорные органы и дав свое со- гласие на посещение страны всеми специальными докладчиками, выразившими такое пожелание.

Ратификация международно-правовых документов

46. Как уже было сказано во вступительной части, 2012 год был отмечен присо- единением страны к целому ряду международно-правовых документов в области прав человека.

Представление докладов в договорные органы

47. С целью укрепления сотрудничества с договорными органами правител ь- ство в 2012 году представило свои доклады в Комитет против пыток и Комитет по экономическим, социальным и культурным правам, в 2013 году – в Комитет по правам человека и в 2014 году – в Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин. Правительство также представило свои объединенные тре- тий, четвертый и пятый доклады в рамках Конвенции о правах ребенка (КПР).

48. В октябре 2014 года в Комитет по правам человека был представлен подго- товленный правительством доклад о мерах по осуществлению основных реко- мендаций Комитета.

49. Стремясь ликвидировать отставание в представлении своих докладов в д о- говорные органы, правительство создало технический межведомственный ком и- тет (ТМВК), которому поручена подготовка докладов и контроль за принятием мер по осуществлению. В рамках исполнения взятых на себя государством обяза- тельств ТМВК составил свой рабочий план на 2015 год и приступил к его испо л- нению.

Посещения страны специальными докладчиками

50. Мавритания положительно откликнулась на все поступившие с 2010 по 2015 год запросы о посещениях страны, присланные мандатариями специальных процедур Совета по правам человека. Так, например, специальные докладчики по вопросам современных форм рабства и расизма посетили страну соотве т- ственно в 2011 и 2014 годах. Правительство также ответило согласием на запрос, поступивший в 2015 году от рабочей группы экспертов по проблеме лиц афр и- канского происхождения.

Осуществление рекомендаций международных правозащитных механизмов

51. Совместно с Бюро УВКПЧ в Мавритании правительство провело ряд меро-

приятий по популяризации рекомендаций, адресованных стране договорными

органами, специальными докладчиками и рабочей группой УПО. Оно также вело

наблюдение за осуществлением принятых рекомендаций. С этой целью оно зап у-

стило процедуру подготовки плана действий по контролю за осуществлением ре-

комендаций.

IV. Меры по осуществлению, принятые после предыдущего обзора

В этой части рассматривается процесс осуществления рекомендаций,

предложенных по результатам первого обзора в отношении следующих вопросов.

1. Права женщин

52. Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций было напра в- лено письмо № Mismaur/236/KH/BB/14 от 3 июля 2014 года, которым официал ь- но снята общая оговорка, сформулированная Мавританией при присоединении к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.

Она заменена на оговорки, касающиеся непосредственно пункта b) статьи 13 и статьи 16 Конвенции.

53. 5 марта 2015 года Совет министров принял включившую в себя положения КЛДЖ Национальную стратегию гендерной институционализации (НСГИ). Эта стратегия направлена на включение гендерного фактора в государственную по- литику на всех направлениях и во всех областях, с тем чтобы обеспечить улуч- шение положения женщин и гендерное равенство. Стратегия предполагает разви- тие в двух плоскостях:

 по горизонтали посредством интеграции гендерного фактора в проводимую по разным направлениям государственную политику и в отраслевые пр о- граммы;

 по вертикали посредством наделения женщин всеми их правами и бор ьбы со стереотипами и с гендерным насилием (ГН). В рамках стратегии реша- ются также те вопросы, которые остаются вне ведения других департаме н- тов.

54. В рамках осуществления плана действий по реализации программы искор е- нения всех современных форм рабства идет подготовка к принятию уже готового проекта рамочного закона о борьбе с насилием в отношении женщин. В этом з а- конопроекте содержится квалификация изнасилования как уголовного преступ- ления.

55. Создан национальный комитет по борьбе с ГН, включая КОЖПО, наделен- ный консультативной и руководящей функцией; учреждены региональные и де- партаментские комитеты в зонах повышенного риска; создано подразделение по борьбе с ГН, включая КОЖПО; внедрен стандартный порядок действий (СПД), обеспечивающий более эффективное реагирование и оказание всего комплекса услуг, необходимых женщинам, пережившим ГН; в семи областях (вилайятах) осуществляется план действий по добровольному отказу от КОЖПО.

56. Уделяется постоянно растущее внимание гендерному фактору в различных аспектах осуществления СРПБН (2011–2015 годы), в которой улучшению поло- жения женщин и поощрению гендерного равенства отводится особое место.

57. При поддержке различных финансовых партнеров правительство приступ и- ло к осуществлению ряда экономических программ, направленных на обеспече- ние экономической самостоятельности женщин. Так, в частности, помощь оказ ы- вали Банки объединения «Нисса», Женские сберегательные и кредитные объед и- нения (ЖСКО), Народные сберегательные и кредитные кассы (НСКК), Кассы развития и депонирования (КРД) и программа устойчивого развития оазисов.

В районах, где высока активность женщин, им в помощь были также запущены

региональные и местные программы кредитования и накопления с использован и-

ем касс взаимопомощи.

58. Был достигнут значительный прогресс в области участия женщин в полити- ческой жизни:

 на выборах депутатов был представлен национальный список 20 женщин- кандидатов;

 определен национальный список, в который вошли 20 мест, каждое из кото- рых поочередно занимают мужчины и женщины, и аналогичный список для Нуакшота, в котором насчитывается 18 таких мест;

 увеличено число трехмандатных избирательных округов, в которых как м и- нимум одно место обязательно должна занять женщина.

59. По результатам парламентских выборов, состоявшихся в ноябре 2013 года, доля женщин-депутатов в Национальной ассамблее возросла с 19% до 22,4%, а на уровне общин она возросла с 30% в 2006 году до 35,58%. Доля женщин в Сенате сегодня составляет 18% (16% в 2006 году).

60. Продолжается осуществление плана действий, направле нного на улучшение положения женщин в сельской местности, поощрение их прав, улучшение состо- яния их здоровья, облегчение их доступа к образованию и занятости и наращ и- вание потенциала структур, отвечающих за развитие женщин.

61. В 2013 году с учетом ключевой роли матери и ребенка была обновлена по- литика в отношении семьи. Правительство создало во всех областях (вилайятах) группы по урегулированию семейных споров.

62. В средствах массовой информации на регулярной основе проводятся и н- формационные практикумы, посвященные Кодексу о личном статусе и КЛДЖ.

63. С 2010 по 2014 год службы урегулирования семейных споров рассмотрели 5 440 семейных конфликтов, из которых 3 357 касались проблем, связанных с принятием на себя ответственности за обеспечение детей всем необходимых.

64. Принятие закона № 2012-003 от 1 февраля 2012 года об отмене и замене не- которых положений закона № 61-016 от 30 января 1961 года о режиме граждан- ских пенсий, выплачиваемых пенсионными кассами, с поправками согласно за- кону № 65-074 от 11 апреля 1965 года позволило ликвидировать дискриминацию в отношении женщин путем обеспечения выплаты пенсии, наследуемой вдовой и детьми от умершего супруга и отца.

65. С принятием закона № 2014-032 от 31 декабря 2014 года установлен возраст выхода на пенсию (60 лет) для женщин, работающих по коллективному договору найма.

2. Права ребенка

66. В области защиты и поощрения прав ребенка были приняты следующие м е- ры:

 осуществление национальной стратегии защиты детей (НСЗД);

 выработка и принятие Советом министров 31 марта 2015 года плана дей- ствий по борьбе с использованием детского труда при поддержке МБТ и с целью пресечения всех форм детского труда;

 создание в 10 областях (вилайятах) региональных подразделений, занима- ющихся защитой детей, в том числе детей-инвалидов, и решением их про- блем.

67. Осуществление в областях (вилайятах) повышенного риска плана действий

по добровольному отказу от КОЖПО.

68. Принятие национальной стратегии по отказу от КОЖПО, цель которой з а- ключается в том, чтобы выработать национальный план поощрения доброволь- ного и окончательного отказа от практики обрезания/калечащих операций на п о- ловых органах женщин, совершаемого посредством торжественных публичных заявлений.

69. Стратегия направлена на:

 создание благоприятной институциональной среды для торжественного добровольного отказа от практики обрезания/КОЖПО;

 наращивание потенциала субъектов действия;

 выработку комплексного плана по организации информационных контактов в целях искоренения КОЖПО;

 продвижение исследовательских и практических мероприятий, направлен- ных на выработку и реализацию целенаправленных действий.

70. Младенцам уделялось особое внимание, нашедшее свое выражение в:

 создании национального совета по вопросам детей;

 развитии сети детских садов и яслей;

 оборудовании в течение года 8 государственных детских садов в Нуакшоте и 40 детских садов в областях (вилайятах) Ход-эль-Гарби, Ход-эш-Шарки, Ассаба, Горголь, Бракна, Тагант и Кудимага;

 реализации учебной программы для подготовки воспитательниц дошколь- ных учреждений;

 включении программы дошкольного образования в национальную програм- му развития образовательного сектора (НПРОС);

 непрерывной подготовке по 200 воспитательниц детских садов в год;

 принятии в 2013 году на государственную службу 60 воспитательниц;

 реорганизации школ для глухих и слепых детей в государственные учре- ждения под руководством государственных органов власти.

3. Пытки и другие жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения и наказания

71. Предупреждение применения пыток является одним из приоритетны х пунк- тов правительственной программы. В частности 26 февраля 2015 года в соотве т- ствии с обязательствами, возникшими после присоединения в 2012 году к ФПКПП, был принят законопроект о создании национального превентивного м е- ханизма по предупреждению применения пыток. В мае 2015 года был также при- нят законопроект, устанавливающий уголовную ответственность за применение пыток.

72. Для сотрудников правоохранительных органов были организованы учебно - ознакомительные курсы по вопросам запрета применения пыток и других жесто- ких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

73. В 2012 году Министерство юстиции организовало семинары для судей и с о-

трудников уголовной полиции по вопросам содержания под стражей и борьбы с

применением пыток.

74. Органам государственного управления и отправления правосудия вменено в обязанность возбуждать уголовные дела всякий раз, когда поступают сигналы о применении пыток. Применяемые в таких случаях наказания оговорены в за- коне № 2013.011 от 23 января 2013 года о пресечении преступлений, связанных с применением пыток и рабовладельческой практикой и квалифицируемых как преступления против человечности.

75. Кроме того, Национальная комиссия по правам человека и Международный комитет Красного креста уполномочены посещать без предупреждения места за- ключения.

4. Искоренение остатков рабства и торговли людьми

76. Искоренение остатков и современных форм рабства является одним из пр и- оритетных направлений деятельности правительства. Для достижения поста в- ленных целей оно приняло 6 марта 2014 года программу в области искоренения современных форм рабства и создало межведомственный комитет под председ а- тельством премьер-министра, которому поручило реализацию рекомендаций, обозначенных в этой программе; оно также создало техническую комиссию для организации мер по ее осуществлению.

77. В работе комиссии помимо представителей министерств, Национальной ко- миссии по правам человека и организаций гражданского общества принимает участие в качестве наблюдателя Бюро Управления Верховного комиссара Орга- низации Объединенных Наций по правам человека в Мавритании.

78. 30 сентября 2014 года был принят план действий по реализации указанной программы и были предприняты следующие действия:

 Совет министров принял законопроект, отменяющий и заменяющий собой закон № 048/2007 об установлении уголовной ответственности за рабовла- дение и наказании за рабовладельческую практику, согласно которому НПО предоставлено право выступать истцом в суде;

 ежегодно 6 марта проводится национальный день за искоренение остатков рабства;

 учреждена система денежных трансфертов для содействия посещению школ детьми школьного возраста из бедных семей и/или семей, пострадавших от остатков рабства;

 утвержден план действий по борьбе с использованием детского труда;

 продолжается развитие школьных инфраструктур (школ, интернатов и т.д.) на уровне зон приоритетного образования;

 организованы кампании по информированию о делигитимации рабовладе- ния;

 при участии организаций гражданского общества (ОГО) и средств массовой информации проведены семинары, посвященные законодательной основе запрета рабовладения;

 27 марта 2015 года Ассоциация улемов объявила фетву, касающуюся неза- конности рабовладельческой практики;

 Национальное агентство «Тадамун» приступило к осуществлению прое к-

тов, приносящих доход группам населения, пострадавшим от остатков раб-

ства.

79. В 2013 году в рамках государственного бюджета Национальному агентству

«Тадамун» на осуществление его программ было выделено 2,8 млрд. угий (9,7 млн. долл. США).

80. Благодаря этому финансированию стало возможным осуществление проек- тов в области образования, профессиональной подготовки, здравоохранения, в о- доснабжения, сельского хозяйства, скотоводства, рыболовства, окружающей ср е- ды, социального жилья и ремесленнических хозяйств; проекты осущ ествлялись в первую очередь в приоритетных зонах («адвабас»). Кроме того, эта организация уполномочена выступать в суде в роли истца по делам, связанным с рабовладе- нием.

81. В 2014 году агентство «Тадамун» осуществило в рамках борьба за искор е- нение остатков рабства следующие основные мероприятия:

 полностью завершено строительство и оборудование 20 школ в областях (вилайятах) Ход-эш-Шарки, Ход-эль-Гарби, Ассаба, Бракна, Тагант, Гор- голь, Кудимага, Трарза и Адрар;

 оборудовано 20 школьных столовых (по одной столовой на школу);

 построено 7 мечетей и 7 медресе;

 пробурено 16 колодцев и обустроено 9 распределителей питьевой воды ;

 углублено 14 колодцев и налажена обработка речной воды в областях (ви- лайятах) Трарза, Горголь, Бракна и Кудимага;

 построено и оборудовано 20 амбулаторных и лечебных пунктов в областях (вилайятах) Ход-эш-Шарки, Ход-эль-Гарби, Ассаба, Бракна, Тагант, Гор- голь, Кудимага и Адрар;

 построено 1 159 единиц социального жилья в Нуадибу и 1 000 единиц соц и- ального жилья в сельской местности;

 приобретены 1 500 плугов с живой тягой для работников сельского хозяй- ства;

 построены 12 плотин в областях (вилайятах) Ход-эш-Шарки, Ход-эль- Гарби, Ассаба, Бракна, Тагант, Горголь, Кудимага и Адрар;

 оборудованы 500 дамб и дамбочек в областях (вилайятах) Ход-эш-Шарки, Ход-эль-Гарби, Ассаба, Бракна, Тагант, Горголь, Кудимага, Трарза и Адрар;

 выделение и доставка 46 т зерна в области (вилайяты) Ход -эш-Шарки, Ход- эль-Гарби, Ассаба, Бракна, Тагант, Горголь, Кудимага, Трарза и Адрар;

 обустроены 500 га в специально отобранных поселениях в некоторых обл а- стях (не считая Нуакшот);

 при участии городской общины и городских властей Нуакшота среди групп, занимающихся хозяйственной деятельностью, распределены 2 400 трици к- лов.

82. КПЧГД занимается разработкой плана действий по борьбе с торговлей людьми, в котором учитываются все формы такой торговли.

5. Тюрьмы и условия содержания

83. Стремясь обеспечить соблюдение минимального набора правил содержания

заключенных, правительство уделяет постоянное внимание условиям жизни в

местах лишения свободы. Деятельность органов власти ориентирована на ко н-