因此，職訓局於九十二年規劃推動實施「職業訓練券

(1)

第一章緒論

本章描述研究緣起與動機、研究目的、研究理論與架構、研究範圍與限制、以及研究方法與步驟，並為重要名詞做界定。

第一節研究緣起與動機

近年來國內產業結構持續改變，高科技產業及服務業無法吸納傳統產業所釋放之人力，導致勞動市場供需失衡，失業人口持續增加，雖有隸屬行政院勞委會職業訓練局（簡稱職訓局）及青輔會、退輔會、地方政府等共十一所公共職訓機構，適時提供必要的人力培訓或轉訓，仍然無法滿足現階段的大量失業及轉業的職業訓練需求，極需結合或運用民間訓練相關資源。因此，職訓局於九十二年規劃推動實施「職業訓練券」（ Vocation Training Voucher），由政府補助民間單位辦理職業訓練，提供就業保險之被保險人因非自願性離職之勞工及特定對象之弱勢失業者參與訓練，以幫助受訓對象順利轉業或再投入勞動市場。

一、研究緣起

職業訓練具有提昇就業能力及降低失業率之功能，歐洲國家可謂此制度之先河，如荷蘭、西德。行政院經合會人力規劃小組曾考察荷蘭、德國等國的職業訓練，發現值得我國仿效設立，於是於民國五十五年設置第一所公家單位設立的職業訓練中心，名稱為「中華民國工業職業訓練協會（現今的泰山職業訓練中心）」，成效良好深獲各界肯定，隨之陸續規劃設置，至七十三年先後設立達十三

(2)

所公共職業訓練中心（當前有兩所改為財團法人），為國家社會培訓產業技術人力，對提升國人技術能力之貢獻極大（職訓局，民 91）。

但隨著國內產業環境之轉變，尤其近幾年來產業結構迅速的調整，高科技產業及服務業無法吸納傳統產業所釋放之人力，導致勞動市場供需失衡，失業人口持續增加。根據行政院主計（民 92.12）

統計國內失業率近 5.0%，失業人口高達五十萬三千人。前職訓局長陳聰勝（民 86）指出：優秀的人力資源是現代國家建設的基本要素，

而職業訓練是提升人力素質的有利投資。目前我國正面臨產業結構之轉型，因此，更突顯出職業訓練之重要性。如能透過職業訓練提升國人就業所需知識與技能，應可協助國人因應勞動市場之轉變，減少當前嚴重的失業問題。

因此，公共職業訓練機構所擔任功能與角色隨之進行調整與改變，以因應企業求新求變之轉型、歇業、業務減縮、或遷出市區等現象，目前勞工之轉業或再訓練需求，不僅多元且頻率增加，且各區域間產業結構及特性極為不同，形成相當多元而複雜的訓練需求，所以公共職訓機構自九十一年至九十三年依序調減不符合區域就業市場之訓練職類外，同時為滿足大量失業者的職業訓練需求，亦增加委託民間支援辦理之計畫，以解決公共職訓機構訓練職類及訓練人數不足之困境。

「職業訓練劵」計畫即為職業訓練業務委託民間辦理的方式之一，於九十二年全面推動實施，係比照美國的職業訓練劵制度之實施方式，提供非自願性離職勞工及特定對象之失業者，學習職業技能，以幫助其順利再就業。

綜觀世界先進國家（如美國、英國、瑞典等）實施職業訓練劵

(3)

的主要原因，可歸納有二：其一是各國政府發現隨失業率提昇，失業保險負擔加重，因此，調撥部份失業保險費用做為增加員工受訓之費用，以提升員工再就業的能力，使失業人員及早脫離失業的情況。其二是因為各國工業結構轉變快速，員工需要大幅度且繼續性的提升其技術，使其可以因應產業之快速轉變。我國職業訓練劵的推動，主旨亦為因應國內產業結構改變，技術人力需求的技術內涵改變，其性質不僅多元且多屬非傳統之技術性工作，與世界先進國家彼此之間的人力結構轉變與訴求，並無差異。雖然，我國設有十一所公共職業訓練中心，但明顯無法滿足人民就業及轉業之需求，有迫切需要藉重民間單位，支援政府辦理職業訓練。

我國「職業訓練劵」的辦理方式，係由政府委託合格的民間訓練單位。其申辦方式採用自提訓練計畫再經過評選委員會審查，只要符合承辦之要件，均可以專案方式在規定期間，備齊訓練計畫，向職訓局所屬公共職訓中心提出申辦，政府將依據職業訓練劵計畫之經費補助標準，核撥申辦單位的訓練經費。此計畫自民國九十二年實施以來，至今進入第三年，值得對當前實施情況做一探討，俾利充分發揮設置之預期功能與目標。

二、研究動機

職業訓練劵實施計畫於九十二年起全面推動委託民間辦理，其具體目標有五：（一）預算經費執行率目標為 80%以上；（二）職業訓練劵發劵之數量應達分配數量目標的 80%以上；（三）訓練單位之開班數量目標為 80%以上；（四）申辦訓練職類數量目標為 80%

以上；（五）結訓學員就業率目標為 50%以上（職訓局，民 92）。但自開辦以來，民間訓練單位實際申辦職業訓練劵的情況並不如預

(4)

期的理想。若就委託民間辦理訓練之實施方式而言，「自提訓練計畫」的委外辦理訓練方式，屬於較具彈性之開班方式，頗受申辦單位之肯定。若由職業訓練劵實施計畫之作業規定，可申辦的單位包括：(一 )公私立高中（職）以上學校；(二 )經登記核准立案之職業訓練機構；(三 )依法登記之財團法人或社團法人，其設立宗旨主要與人才培訓有關，且有辦理與人才培訓有關業務者；(四 )依法立案之技藝補習班；(五 ) 依法立案辦理與人才培訓有關業務之營利機構，如經地方主管教育行政機關核准設立之短期補習班或附設職訓中心（職訓局，民 92）。就辦理方式與申辦單位而言，應可順利推動且獲有良好成效。但實施二年多以來，似乎未達預期成果。其癥結為何乃為本研究的重要目的。

職訓局為落實推動職業券計畫，特將全國劃分為六個訓練區，分屬職訓局所屬訓練中心推動辦理。根據職訓局所屬各訓練中心對負責之訓練轄區進行民間訓練單位調查結果，合格之民間職業訓練單位以台北地區為最多（依據職訓局訓練轄區劃分，台北地區包括台北縣和台北市），合計有 92 家（或稱單位）合格的民間職業訓練單位，其中技職院校有 22 家，財團法人、社團法人有 29 家，附設職業訓練中心有 3 家，合格技藝補習班有 38 家。然而九十二年度台北地區實際承辦職業訓練劵的訓練單位僅有 18 家，佔總辦訓單位的 18.1%，其中私立技職院校僅有兩所，佔總承辦訓練家數（ 18 家）的 11%，顯示民間訓練單位參加辦理職訓劵之意願不如預期的踴躍，因此，探討影響民間訓練單位對職業訓練劵辦理意願之因素，為本研究動機之一。

其次，職業訓練劵目前所規劃的訓練職類，計有 12 個職類，分別為：（一）資訊應用人才（含電子商務）、自動控制、產業自

(5)

動化維護技術、農業商業營建業及製造業自動化高層次技術；（二）基礎電腦與網路職業訓練；（三）商業服務類：會計、國際貿易、設計、財稅等；（四）營建及相關工程服務：營建行銷、估價施工等；（五）行銷服務：經銷服務、批發及零售業、商業經營（含全球運籌專業人才）、廣告行銷、連鎖加盟等）；（六）金融服務：金融、保險、貨幣信託類等（含創業投資專業人才、國際金融管理專業人才）；（七）健康與社會服務：疾病分類管理、護理等；（八）觀光與旅遊服務：觀光旅遊、餐飲服務等；（九）餐飲類：中餐、西餐、烘焙食品等；（十）運輸服務業：空服、船員、報關、倉儲訓練等；（十一）地方傳統手工產業：織布、藤編、陶瓷、木雕等；

（十二）其他服務業（含不動產及仲介業、攝影、大眾傳播媒體等）。

以台北地區評估合格之 92 家民間職業訓練辦理單位，如欲申辦職業訓練劵計畫案，其師資、設備、場地、課程等均應符合申辦職類之規定，然而實施兩年，實際申請辦理的只有 5 個職類，僅佔總訓練職類（ 12 個）的 41.7%。因此，再評估台北地區合格的民間訓練單位，實際可以辦理「職業訓練劵」所規劃職類之能力，為本研究動機之二。

依據九十一年度全國職業訓練需求調查評估（台北地區就業人口最多、職業訓練需求亦最多），訂定職業訓練劵計畫之全國總發劵目標數量為 7000 張（每張 1 次 /人），其中台北地區分配 1600 張（約佔全國的 1/4）。九十二年度開始推動，實施結果台北地區總發劵數量為 852 張，預定發劵數量的目標為 80%，但實際執行率為 53.3%。預定開班數量為 100 班，實際開班數量為 58 班；預定開班數量執行率目標為 80%，實際執行率為 58%。台北地區預算經費 48,000,000 元，實際執行經費 22,087,254 元，預定經費執行率為

(6)

80%，實際經費執行率為 46%。參訓人數為 852 人，結訓人數為 804 人，就業人數為 68 人，預定就業率目標為 50%，實際就業率為 8.5%。

相較政府委外訓練合約主要規定，結訓學員就業率目標需達到 50%，否則扣 15%行政管理費，而職業訓練劵結訓學員就業率明顯未達預定目標。因此，瞭解九十二年度、九十三年度結訓學員就業率未臻理想的原因，仍為本研究動機之三。

基於上述研究動機，本研究企圖經由問卷調查台北地區潛在民間職業訓練單位，對職業訓練劵實施的意見；以瞭解推動之實際情況，研提改善我國實施職業訓練劵之具體建議，充分落實職業訓練劵之預期目標及功能。

第二節研究目的

就前述研究動機，本研究的主要目的有：一、探討影響職業訓練劵承辦意願之因素。二、檢視申辦單位辦理職業訓練劵之能力。三、探討影響職業訓練劵實施成果之因素。四、研提改善辦理職業訓練劵之具體建議。

(7)

第三節研究理論與架構

本節內容分為：一、研究理論，二、研究對象，三、研究架構，詳述如後。

壹、研究理論

本研究以公共政策理論作為研究之方法論，以職業訓練券計畫案做為研究之本體，並以評鑑理論做為職業訓練券執行結果評估的理論依據。因此，分別就公共政策的內函、公共政策的制定等進行探討：

一、公共政策的內函

職業訓練券計畫案是屬於公共政策，而公共政策的制定，源自社會科學之研究。所謂公共政策（ public polic y），乃是政府機關與其他社會團體，為達成其目標與重要的長程計畫或工作綱領，而作為管理者確定與估計所負責任與進行程序的指針。關於公共政策之定義，以伊斯頓（ Easton）的說法最為簡明：「公共政策之制定即是社會整體的價值標準和權力的分配。」（湯絢章，民 82）。而 Thomus D ye 亦在「瞭解公共政策」（ u nde rsta ndin g p ubli c p oli c y）一書中，有一個簡明易懂的定義：「凡是政府選擇要做的或者不要做的決定，即是公共政策。」（朱志宏，民 80）。

簡言之，公共政策的內涵，不外是政府為解決某項公共問題，或滿足某項公共需求，透過公私機構、團體或個人，規劃並選擇可解決該問題的方案。而職業訓練券是屬於公共政策，理所當然具有其相同之內涵，是政府為解決大量失業者的職業訓練需求，採取以委託合格的民間訓練機構，以補助辦理之方式；為解決公共職訓機

(8)

構訓練容量與訓練職類之不足，使失業者經過職業技能訓練後，能順利的重回職場工作。

二、公共政策的制定

A nde rson 在其所著的「公共政策制定」（ P ubl ic P olic y M akin g）

一書中，論述公共政策制定之過程主要包括：（一）政策制定者與其環境，（二）政策的形成與採用，（三）政策的執行，（四）政策的影響、評估及改變（湯絢章，民 68）。 Jones（ 1977）在其所著的

「公共政策導論（ An Introduction to the Stud y of Public Polic y）」一書中，將公共政策制定之過程，分為五個階段：（一）問題認定

（ Problem identification），（二）政策發展（ program develop ment），

（三）政策執行（ program implementation），（四）政策評估（ progra m eval uati on），（五）政策終結（ program termination）。我國公共行政學者林水波與張世賢（民 80）兩位學者之論點，亦提出公共政策之分析，其主要重點有五項：（一）問題之認定，（二）政策方案規劃，

（三）政策合法化，（四）政策執行，（五）政策評估。

根據上述學者對公共政策制定過程之論述，可以歸納出公共政策之制定主要重點：（一）政策形成之立論，（二）政策法源依據，

（三）政策之規劃，（四）政策之執行，（五）政策之評估。就我國職業訓練券實施計畫，其政策制定之過程，亦符合上述歸納的五個構面。

貳、研究對象

本研究以台北地區 92 家合格的訓練單位為對象，全數作為問卷對象，佔全國合格的訓練單位總數 293 家（如職業訓練全國資源網）的三分之一。94 年 5 月完成寄發問卷調查，以郵寄方式進行。每單位抽樣 1

(9)

人（份），請訓練單位的負責人填答問卷，計抽樣 92 份。

有關合格的民間訓練單位，是經由職訓局所屬職訓中心調查蒐集或訓練單位自行申請，並經過相關專家評鑑其訓練設備、訓練場地、建築物安全、消防安全等合格的訓練單位。

參、研究架構

本研究依據職業訓練券兩年來實施之結果，以及該案年終檢討會訓練單位提出的相關意見，分析探討可能影響預期目標之因素，以做為研究之架構。其構面分為實施計畫之規定，包括有：（一）提送訓練計畫審查，（二）補助訓練經費，（三）規定之就業率，（四）核銷經費作業等四項；以及承辦單位之能力，含蓋：（一）開班達成率，（二）就業達成率，

（三）行政作業能力，（四）有能力辦理之職類等四項。預期目標之成果，

包含：（一）發劵數量，（二）開班數量，（三）預算執行率，（四）學員就業率，（五）訓練職類執行率等五要項。如圖 1-1 研究架構圖所示：

(10)

研究架構圖：如圖 1-1

預期成果之指標 1.發劵數量 2.開班數量 3.預算執行率 4.學員就業率

5.訓練職類執行率

圖 1-1 本研究之研究架構圖影響預期目標之因素

實施計畫之規定承辦單位之能力 1.開班達成率

2.就業達成率 3.行政作業能力 4.有能力辦理之職類 1.提送訓練計畫審查

2.補助訓練經費 3.規定之就業率 4.核銷經費作業

(11)

第四節研究方法與步驟

壹、研究方法

本研究係採用資料分析、問卷調查等方法。首先蒐集國內碩（博）士論文、期刊、學報及職訓局、教育部出版等有關文獻，並透過英國、

瑞典、美國等外國相關文獻之探討。建立本研究之相關理論基礎；並親自拜訪職訓局主管科室，蒐集九十二、九十三年度「職業訓練劵」訓練單位實施成果相關資料、問卷回收資料，經過彙整及分析，並提出研究結果，最後撰寫本研究的結論及建議。

貳、研究步驟

本研究依以下之步驟實施：

一、蒐集、探討相關文件資料

蒐集國內外有關「職業訓練劵」實施的相關文獻，包括英國、瑞典及美國等國家的職業訓練劵實施情況等資料，經過整理分析；並根據我國「職業訓練劵」實施結果，做為擬定研究計畫之基礎。

二、研究理念形成

首先透過文獻之探討，研讀「職業訓練劵」相關文獻資料、探討職業訓練劵之由來、承辦作業程序、國外實施的情況，國內推動情況及實施成果等，促成本研究理念。

三、擬定研究計畫

依據蒐集、探討、彙整相關文獻所得資料及理論為基礎，確定研究題目、研究方法、研究對象及研究架構，以擬定研究計畫，並完成研究計畫口試之程序。

(12)

四、研究流程：如圖 1-2

研究流程圖 1-2 蒐集、探討相關文件

修正研究計畫

問卷信效度評估

擬定研究計畫

彙整實施成果

問卷設計

實施現況資料彙

成果評估分析

撰寫研究論文初稿

完成研究論文

回收問卷資料分析

修正論文計畫口試

論文口試

(13)

參、研究工具

本研究的研究工具為研究者自編的調查問卷，乃依據我國職業訓練劵實施結果做為問卷設計的架構。並經專家審閱之過程，以增加其信效度。

一、問卷設計與編製

（一）問卷設計

本研究根據我國職業訓練券九十二年、九十三年的實施結果，分析探討發現的問題與疑慮，並參考研究架構之因素，以掌握本研究問卷的內涵。調查問卷的設計包含有二大範疇，其中有格式化的勾選題及開放式問答題。問卷之重點集中於訓練單位對於「職業訓練劵」推動實施之意見，問卷調查表（如附錄二）。

（二）問卷內容

問卷內容分兩大範疇，第一範疇為訓練單位可以辦理的職類，依據職業訓練券規劃的 12 個職類，檢視 92 家經由職訓局評鑑合格的訓單位，可以辦理的訓練職類有那些，以瞭解訓練單位的辦訓能力，為研究目的一。

第二範疇為研究目的二，瞭解影響預期目標之因素，分為實施計畫之規定有七題勾選題、申辦單位之能力有四題勾選題，分別設計為格式化的勾選題項。為進一步瞭解申辦單位能力是否有其他因素，設計有開放性問題，以徵詢訓練單位之意見（問卷調查表如附錄二）。

問卷回應的方式，第一範疇之訓練職類調查採勾選方式，俾利統計勾選情形以瞭解民間訓練單位可以申辦的職類，做為職業訓練券實施計畫日後調整之參考依據。第二範疇的「實施計畫之規定」部分，

回應方式採用李克特氏（ Likert’s）的五點量表計分方式瞭解其合理性。合理性判別由很合理，合理，尚合理，不合理和很不合理，分

(14)

別以 5、4、3、2、1 配當表示。其次，有關第二範疇的「申辦單位之能力」部分，回應方式亦採用李克特氏的五點量表計分方式，瞭解其同意程度。同意程度由很同意，同意，尚同意，不同意和很不同意，

分別以 5、4、3、2、1 配當表示。

二、問卷的信效度

調查問卷係根據外國職業訓練券的相關文獻及我國實施結果資料，

自編設計完成；為增加其信效度，敦請職訓局所屬職訓中心的主任、委託辦理單位的主管，以及相關單位的主管等專家（如附錄一，專家名單），擔任問卷內容之審閱，以提供改善的意見。

肆、資料處理

本研究問卷經回收後，剔除無效問卷，進行編碼及彙理與分析。並將問卷中「開放性問題」所得資料予以分類歸納，以回答待答問題。本研究所採取的資料分析方法如下所述：

一、非開放性問題採用平均百分比（ percentages），紀錄接受問卷調查訓練單位申辦意願、辦訓能力及實施預期目標。

二、開放式問題之意見，採內容分析法針對回應的意見，分析彙整其意涵。

三、根據問卷調查結果，對本研究各待答問題之回應和處理，方法說明如下：

（一）待答問題 1-1：探討職業訓練劵「補助訓練經費」之合理性？

處理方式：根據回收問卷資料，以描述統計做資料分析與彙整，

解釋經費補助之合理性，並彙整認為不合理之意見，做為研擬建議之基礎。

（二）待答問題 1-2：探討職業訓練劵「提送訓練計畫審查作業」之

(15)

合理性？

解釋提送訓練計畫審查作業之合理性，並彙整認為不合理之意見，做為研擬建議之基礎。

（三）待答問題 1-3：探討職業訓練劵「參訓學員條件限制」之合理性？

解釋參訓學員條件限制之合理性，並彙整認為不合理之意見，

做為研擬建議之基礎。

（四）待答問題 1-4：探討職業訓練劵「結訓學員就業率」之合理性？處理方式：根據回收問卷資料，以描述統計做資料分析與彙

整，解釋結訓學員就業率之合理性，並彙整認為不合理之意見，做為研擬建議之基礎。

（五）待答問題 1-5：探討職業訓練劵「經費核銷作業」之合理性？

處理方式：根據回收問卷資料，以描述統計做資料分析與彙整，解釋經費核銷作業之合理性，並彙整認為不合理之意見，

做為研擬建議之基礎。

（六）待答問題 2-1：探討承辦單位辦理職業訓練劵「開班達成率」

之合理性？

處理方式：採用九十二和九十三年實施結果資料作為實際值。因此，依比較實際值與目標值描述開班之達成率情況。並彙整認為不合理之意見，做為研擬建議之基礎。

（七）待答問題 2-2：探討承辦單位辦理職業訓練劵「結訓學員就業率」之合理性？

處理方式：採用九十二和九十三年實施結果資料作為實際值。

(16)

因此，依比較實際值與目標值描述結訓學員就業率情況。並彙整認為不合理之意見，做為研擬建議之基礎。

（八）待答問題 2-3：探討承辦單位辦理職業訓練劵「行政作業之能力」之合理性？

處理方式：採用九十二和九十三年實施結果資料作為實際值。因此，依比較實際值與目標值描述開班達成率及結訓學員就業率情況。並彙整認為不合理之意見，做為研擬建議之基礎。

（九）待答問題 2-4：探討承辦單位申辦職業訓練劵「可辦理那些職類」之適切性？

處理方式：採用九十二和九十三年實施結果資料作為實際值。因此，依比較實際值與目標值描述可辦理職類情況。並彙整認為那些職類回歸公訓辦理為妥之意見，做為研擬建議之基礎。

（十）待答問題 3-1：探討影響職業訓練劵預算經費執行率的因素？

處理方式：採用九十二和九十三年實施結果資料作為實際值。因此，依比較實際值與目標值描述預算經費執行情況。並彙整認為影響預算經費執行率的因素，做為研擬建議之基礎。

（十一）待答問題 3-2：探討影響職業訓練劵核發數量執行率的因素？處理方式：採用九十二和九十三年實施結果資料作為實際值。因此，依比較實際值與目標值描述核發數量執行情況。並彙整認為影響核發數量執行率的因素，做為研擬建議之基礎。

（十二）待答問題 3-3：探討影響職業訓練劵開班數量執行率的因素？處理方式：採用九十二和九十三年實施結果資料作為實際值。因此，依比較實際值與目標值描述開班數量執行情況。並彙整認為影響開班數量執行率的因素，做為研擬建議之基礎。

（十三）待答問題 3-4：探討影響職業訓練劵結訓學員就業率的因素？

(17)

處理方式：採用九十二和九十三年實施結果資料作為實際值。因此，依比較實際值與目標值描述學員就業率執行情況。並彙整認為影響學員就業率的因素，做為研擬建議之基礎。

(18)

第五節研究範圍與限制

我國實施職業訓練券之範圍分為六個地區，本研究以其中就業人口及職業訓練單位最多的台北地區為研究範圍，並針職業訓練券對所規劃辦理的 12 個訓練職類進行探討分析。

壹、研究範圍

本研究探討的範圍是台北地區合格訓練單位，依據職訓局訓練轄區之劃分台北地區包括台北縣和台北市，此區域合格民間的訓練單位共有 92 家，實際承辦「職業訓練劵」的訓練單位計有 18 家，包括財團法人中華職業訓練中心、財團法人中華電腦中心、大葉大學（台北分部）、中國餐飲學會、啟迪國際資訊股份有限公司、世新大學、社團法人中華數位多媒體編輯協會、社團法人中華財會協會、莊敬高工附設職訓中心、巨匠電腦股份有限公司、炬匠電腦短期補習班、大亞電腦股份有限公司、台灣知識庫股份有限公司、台灣知識庫股份有限公司、財團法人聯合資訊職業訓練中心、社團法人中華民國美容專業促進協會、台灣美容美髮師職業訓練中心、中華熊媽媽保母公益協進會等單位。

其次就訓練職類，僅對職業訓練券所規劃辦理的 12 個訓練職類，包括（一）資訊應用人才類、自動控制類、產業自動化維護技術類、農業商業營建業製造業自動化高層次技術類；（二）基礎電腦與網路職業訓練類；（三）商業服務類；（四）營建及相關工程服務類；（五）行銷服務類；（六）金融服務類；（七）健康與社會服務類；（八）觀光與旅遊服務類；（九）餐飲類；（十）運輸服務類；（十一）地方傳統手工產業；（十二）其他服務類之

(19)

訓練實施現況。

貳、研究限制

基於上述研究範圍，本研究有以下數點限制：

本研究為職業訓練劵之實施現況，不宜推論至不同性質的其他委外專案訓練。

其次，本研究的資料、資源，完全取自於職業訓練券的承辦單位和核發職訓券的人數，未能對辦理單位做比對，其間或許有落差存在，故本研究結果無法對承辦單位做辦理成效的推論。

(20)

第六節名詞釋義

壹、職業訓練劵

依據職業訓練券實施計畫（民國九十二年十二月三日職公字第 0920081136 號文），政府為協助失業者能再就業之目的，核發給符合條件者作為參加學習職業技能之訓練劵，稱為「職業訓練劵」

（ Vocational Training Voucher），簡稱為「職訓劵」；係委由民間合格的訓練機構來辦理，目前適用對象為非自願性離職勞工及特定對象者（職訓局，民 92）。

貳、公共職業訓練

依據職業訓練法第一章第一條為培養國家建設技術人力，提高工作技能，促進國民就業，特制定本法實施職業訓練。於民國七十二年十二月五日公布實施【總統 72 台統（一）義字第 6687 號令】。

廣義者係指以政府預算所推動或辦理之各種訓練而言，不論是自行辦理或委外辦理均屬之。

狹義者係指以政府預算支應訓練費用，或由政府設立，或公開招生不特定對象，或以就業為主的訓練，或經費支付營運的公共職業訓練機構所辦理的訓練，其訓練對象包括在職員工、準備就業者及失業者等（職訓局網站，民 92）。

參、民間職業訓練

依據職業訓練法第二章第五條，指民間或社會團體機構為協助政府促進國民就業為目的，經由政府主管機關依法定委託程序，在其所屬之教育或技能訓練單位，或附設職業訓練中心內所舉辦的職

(21)

業訓練（職訓局網站，民 92）。

肆、非自願性離職勞工及特定對象者

依據就業保險法第十一條，所謂非自願性離職勞工，是指就業保險之被保險人因為就業投保單位關廠、遷廠、休業、解散、宣告破產等非自願性因素所造成的離職失業勞工。

依據就業服務法第二十四條，特定對象者包括：身心障礙者、原住民、生活扶助戶、負擔家計婦女、中高齡失業者、家庭暴力被害人、更生保護人、外籍配偶等（職訓局網站，民 92）。

因 此 ， 職 訓 局 於 九 十 二 年 規 劃 推 動 實 施「 職 業 訓 練 券

因此，職訓局於九十二年規劃推動實施「職業訓練券