國立臺東大學公共與文化事務學系 公共事務管理碩士在職進修專班碩士論文
指導教授：靳菱菱 教授
臺東偏遠地區教師流動因素探討
研究生：李憶旻 撰
中華民國一○二年六月
謝 誌
離開學校十餘年，每天忙著和一群小學生奮戰，從喧喧嚷嚷的低年級，
到青春叛逆有志難伸的高年級，每個學年都走過了一遍。當了十幾年的老 師，每天都在忙亂中度過，心力早已交瘁，要再重拾書本，談何容易。
這一段時間裡，小學教育現場的氛圍隨著改革、開放、自主的浪潮，
無時無刻的迫使著現場的教師必須隨著改變。這十餘年來，小學教育現場 起了很大的變化，家長的聲音變大了，學生變得更皮了，老師的教學熱忱 卻慢慢消散了。整個教育陷落在改變的漩渦之中，是滅頂？還是上浮？人 人疲於應付眼前的改變，卻看不到未來的遠景！
隨著少子化的趨勢，教師缺額日漸減少，更迭轉換去留反而成了現場 教師心中的首要大事。年資淺者擔心被超額解聘，中年者憂心無法順利回 鄉與家人團聚，資深者掛念能否如期退休安養天年。身邊的同事每年都有 新的臉孔，但卻是一張張不安與無奈的容顏，置身於這樣的情境之中，也 不免擔心是否也將在此偏鄉終老？為何會變成這樣的結果？教育出了甚 麼問題？心中滿是問號？或許是因為這一大堆的疑惑，促使我想解開這一 團紛亂的謎題，想要探求這個亂象的意義。
能產出這一篇論文，要感謝靳老師的耐心指導，回想：鼓起勇氣請他 擔任指導教授的情景，老師的表情似乎有點訝異！研究過程中，老師一絲 不苟，要求嚴謹的治學態度既令我佩服卻又擔心；在論文的每一篇章裡，
有著難以計數的討論、修訂與往返，整個過程如三溫暖一般，令人忐忑難 以忘懷。當然也要謝謝彭老師與柯老師願意擔任我的口試老師，二位老師 所提出的觀點與指正，都讓我獲益良多，也讓這篇論文更具有信服力。
最後，謝謝我的家人、學校的同事以及同學們，謝謝你們的鼓勵與幫 忙，讓我能夠順利完成論文，因為你們的打氣與支持，陪伴我度過這二年 重新回味學習的時光，有點辛苦，但不虛此行。
李憶旻 謹誌 2013 年 6 月於臺東
i
臺東偏遠地區教師流動因素探討
摘要
根據全國教師會統計，每年有二、三千名小學教師申請遷調流動，其 中偏遠地區教師比例高，因此偏遠教師的高流動率係成為政府歷年來試圖 解決的問題。
本研究採用文獻分析法，藉由分析教師任用與遷調規範、臺閩地區和 臺東縣縣內介聘名冊等次級資料庫，探討遷調介聘政策與偏遠小學教師流 動關係、臺閩地區與臺東縣縣內介聘的流動樣態、教師遷調流動的內在意 向，比對學校類型對遷調流動的影響，並且以日、法、美、澳教育相關制 度思考我國教師培育制度與調動衍生的議題。
本研究發現：教師團體是社會階層的一個樣態，依循特定遷調規則進 行階級流動。教師遷調介聘後並未改變原先社會階層，應屬水平流動。然 而臺東縣偏鄉小學教師多為非本地籍教師，受到後山意識和相對剝奪感的 空間、心理因素影響，偏鄉教師流動遂轉變成向上流動的垂直流動模式。
研究者分析 2008-2012 年流動樣態，以縣外介聘而言，臺東縣特殊偏遠學 小學調出的教師數為偏遠學校的三倍，顯示特偏地區流動率極高。而縣內 介聘呈現兩種流動模式：一是往市區附近的臺東區偏遠小學流動，選擇長 住臺東為考量；另一為遷調至大武區特殊偏遠小學，累積特殊加分，提高 調動的成功機會。
本研究歸納影響臺東縣偏遠小學教師流動因素為包括：心理的相對剝 奪感、社會階層與後山意識、教師工作壓力、遷調介聘政策的特殊加分機 制等因素，讓偏遠學校成為教師流動的跳板。
本文建議政府應刪除介聘辦法中的偏鄉特殊加分機制，並將教師介聘 權力下放至地方，同時改善偏鄉生活條件，改變小學教師進修制度，減輕 教師行政負荷，方能降低偏鄉教師的流動率。
關鍵字：教師介聘、後山意識、相對剝奪感
ii
The Factors of Teacher Mobilization: A Case Study of Taitung Periphery Area
Abstract
According to the National Teachers' Association data, there are 2000-3000 primary school teachers apply for transfer flow every year.
The majority work in remote areas. They manipulate the special policy in order to transfer the job.
In this case study, the author analysises the policies and patterns of teacher appointment in Taitung. Even though “the teacher” is regarded as a middle class, it is popular to transfer the schools from periphery area to urban which would not change his social position. However, there are different transferring types in Taitung, especially it mixes the complicated feeling about consciousness of back mountain. It is a kind of relative deprivation. The government attempts to design the credits counting system to promote the teachers to remote areas. This policy encourages the teachers to take the remote school be an agent and increase the turnover rate.
According to 2008-2012 data, the turnover rate increases 3 times in remote areas. There are different types among Taitung city, Kuan-shan, Cheng-kon and Da-wu. The conclusions include: the impact of the teachers’ psychological sense of relative deprivation, teach in urban means upward mobility, awareness of the back mountain, and special credits mechanism in remote areas.
The government should adjust the credits system and release the administrative work burdens on teachers. It would decrease the partial township teacher turnover rate.
Keywords: teacher mobilization, consciousness of the back mountain,
relative deprivation
iii
目 次
第一章 緒論... 1
第一節 研究背景 ... 1
第二節 研究動機與目的... 2
第三節 研究方法 ... 3
第四節 研究架構 ... 6
第五節 研究設計 ... 7
第二章 文獻探討 ... 8
第一節 社會階層化與社會流動 ... 8
第二節 空間意識 ... 20
第三節 日、法、美、澳小學教師制度 ... 23
第四節 我國教師遷調相關研究 ... 31
第三章 我國教師遷調制度 ... 33
第一節 教育政策 ... 33
第二節 教師流動（遷調）模式 ... 37
第三節 臺東偏鄉教師的流動樣態 ... 51
第四節 政策與教師流動... 60
第四章 遷調政策的理想與現實 ... 65
第一節 教師遷調政策的設計思維 ... 65
iv
第二節 誰是介聘遊戲規則的贏家 ... 73
第三節 他山之石的借鏡... 86
第五章 結論與建議 ... 93
參考文獻 ... 98
附錄 ... 105
v
表 次
表 3-1：2008-2012 年臺東縣小學教師超編人數統計表………43 表 3-2：2008-2012 年臺東縣調出縣外與縣外調入的小學教師數及積分統計
表………46 表 3-3：2008-2012 年臺東縣小學教師縣內介聘成功人數統計表…………48 表 3-4：2012 年臺東縣國民小學暨幼兒園教師甄選介聘積分計算標準……50 表 3-5：2008-2012 年臺東縣各區小學校數統計表………54 表 3-6：2005-2011 年教育部教育優先區補助經費………55 表 3-7：2008-2012 年臺東縣調出縣外與縣外調入的小學教師人數統計
表………56 表 3-8：臺東縣偏遠及特偏小學班級、教師與學生數量統計表………57 表 3-9：2001-2011 年臺東縣國小學生數統計表………57 表 3-10：2008-2012 年臺東縣小學教師縣內介聘調出人數統計表…………59 表 3-11：2008-2012 年臺東縣小學教師縣內外介聘調出人數統計表………60 表 3-12：2003-2012 年臺東縣申請介聘調出至縣外的人數統計表…………61 表 3-13：2008-2012 年臺東縣各區小學教師調出至縣外人數統計表………62 表 4-1：2008-2012 年臺東縣調出至他縣（市）的小學教師人數統計表……66 表 4-2：2004-2009 年度師資培育大學國小師資招生人數統計………69 表 4-3：全國各縣（市）國民小學一年級新生入學人口變化………71
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表 4-4：2003-2012 年臺東縣小學教師調出至其他縣（市）與其他縣（市）
小學教師調入臺東縣的人數統計表………74 表 4-5：2008-2012 年臺東縣縣外介聘各區小學教師調出至其他縣（市）的
人數統計………75 表 4-6：2008-2012 年大武區特偏小學調出至其他縣（市）的教師數統計
表………78 表 4-7：2008-2012 年臺東縣縣內介聘四區平均每校調出教師數統計表…80 表 4-8：2008-2012 年臺東縣縣內介聘各區平均每校調入教師數統計表…84 表 4-9：日、法、美、澳四國教師制度對照………88 表 4-10：臺灣小學學齡人口變化趨勢………92
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圖 次
圖 1-1：研究流程………7
圖 3-1：教師遷調流程………40
圖 3-2：2008-2012 年臺東縣縣內介聘類型比例………48
圖 3-3：2001-2011 年臺東縣小學學生數統計………57
圖 4-1：1999-2010 年國小教師人數概況………68
圖 4-2：2004-2009 年度師資培育大學國小師資招生人數統計………69
圖 4-3：2003-2012 年臺東縣小學教師調出至其他縣（市）與其他縣（市） 小學教師調入臺東縣的人數統計………74
圖 4-4：2008-2012 年臺東縣縣外介聘各區平均每校調出至其他縣（市）教 師數的比例………76
圖 4-5：2008-2012 年臺東縣縣外介聘各區每校調出至其他縣（市）的平均 人數………77
圖 4-6：臺東縣大武鄉與達仁鄉的小學區位圖………79
圖 4-7：2008-2012 年臺東縣縣內介聘各區平均每校調出至其他學校教師數 比例………80
圖 4-8：2008-2012 年臺東縣縣內介聘各區每校平均調出至其他學校的教師 數………82
圖 4-9：2008-2012 年臺東縣縣內介聘各區平均每校調入教師數比例……84
圖 4-10：2008-2012 年臺東縣縣內介聘各區平均每校調入教師數…………85
1
第一章 緒論
第一節 研究背景
每年五、六月是教師調動的季節，全國數以千計的國小老師在教學之 餘，同時準備申請調動。許多老師利用臺閩地區教師申請介聘他縣市服務 網的網路平台準備離開目前服務的學校，遷調流動至下一個理想的學校。
根據全國教師會統計，每年國小教師申請調動的人數都在二、三千人以 上，這數千人之中企圖調離偏遠地區學校的教師比例特別明顯。
我國小學教師遷調制度的演變深受時代的影響，近年在政治、經濟、
社會、文化、教育之變革，促使我國小學教師遷調制度有了重大的轉變。
在政治因素上，1987 年解除戒嚴後，黨禁開放，政治趨向多元，各項教育 法規也隨之修訂，其中影響教師權益最深遠的應算是 1995 年「教師法」
的創訂，此一法律明確地規定學校必須組成教師評審委員會（簡稱教評會）
辦理教師的初聘事宜，一改過去由主管教育行政機關統一派任或介聘教師 的作法。1998 年確立「精省」方針後，臺灣省政府教育廳辦理教師介聘的 業務大都移轉給中部辦公室來辦理。以往協調各縣（市）辦理臺閩地區介 聘（縣外介聘）之工作，也移轉給各縣（市）輪流負責舉辦跨縣（市）的 教師介聘工作，而且縣（市）內介聘也由各縣（市）政府教育處統一派任。
除超額教師由教育處優先輔導介聘外，申請者只有接受學校教評會委託辦 理時，才可申請同一縣（市）內教師申請介聘作業。至於教師甄選作業，
則由教育處成立甄選委員會，亦可經學校校務會議通過，透過教評會議決 委託主管教育行政機關辦理、或聯合數校辦理。近年來因為少子化導致各 縣（市）超編教師暴增，以及各校自行辦理甄選之弊端叢生，臺閩地區介 聘（縣外介聘）之方式逐漸又回到原先的積分比序的方式處理。
研究者服務於大武地區○○國小，它被設定為特殊偏遠的學校，校內 人事組成以戶籍所在地可略區分為設籍大武鄉當地教師、設籍臺東縣教師 以及設籍外縣（市）教師三類。其中設籍外縣（市）之教師人數比例約 59
％，近幾年校內皆有同事提出臺閩地區介聘（縣外介聘）申請，以 2012 年為例，有一位同事 A 君如願調回戶籍地臺北市。A 君於學校畢業後，分 發至花蓮縣富里鄉○○偏遠小學，服務滿二年時提出臺閩地區介聘（縣外
2
介聘）申請，第一志願介聘回戶籍地臺北市未能成功。第二志願原欲介聘 至屏東縣的祖籍老家所在地。考量南部各縣（市）多年來教師缺額呈現僧 多粥少現象，成功機率低，為提高將來介聘回臺北市的機會，他選擇來到 研究者服務的臺東縣特偏小學。其選擇到臺東縣大武地區服務的原因，一 則因大武地區位居交通要道，假期返回屏東老家無需耗費冗長的通車時 間。二則於臺閩地區公立國民中小學暨幼稚園教師介聘他縣市服務作業要 點中明訂：服務於同一縣（市）特殊偏遠地區實際擔任教學已滿三年者，
給予特殊加分 30 分。故 A 君於本校服務屆滿三年之際，即提出臺閩地區 介聘（縣外介聘）申請，成功如願調回住居所在臺北市。此一個案引起研 究者對教師遷調政策的興趣：政策制定之初應是鼓勵教師至偏遠地區學校 服務，然而現實卻演變成教師運用此政策中特殊偏遠學校特殊加分條例，
到偏遠學校作短暫停留，以致偏遠學校之流動率居高不下。
第二節 研究動機與目的
我國教師聘任、教師甄選、教師工作壓力、教評會的組織及運作等相 關研究甚多，但是較少聚焦在小學教師遷調制度的探討。再者，就研究方 法而言，有關教師遷調制度碩博士論文大多著重在文獻整理、訪談法、及 問卷調查法，往往只發掘教師遷調的原因，而未提出一些具體可行的建 言，以提供給各縣（市）教育行政機關及其所屬小學在辦理遷調介聘作業 時的一個參考依據。本文借助與他國之制度比較，及臺東縣偏遠教師縣 內、縣外遷調流動樣態的研究，將是另一個可供參酌之途徑。
偏遠教師的流動向來是政府試圖要解決的問題。依上述之分析，本研 究的主要目的如下：
一、政府遷調介聘政策的鼓勵機制與偏遠小學教師流動的關係。
二、臺東縣小學教師縣內介聘與臺閩地區介聘（縣外介聘）的遷調流動樣 態。
三、探索在遷調介聘政策與社會階層流動、後山空間意識之下，小學教師 申請遷調流動時的內在意向；不同的學校類型對教師選擇遷調流動的 影響。
四、日、法的教育中央集權制度與美、澳的教育地方分權制度，對日後修
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正我國教師遷調介聘政策的幫助。
第三節 研究方法
一、文獻資料分析法
文獻資料分析是經由「文獻資料」進行研究的方法。此方法作為間接 研究方法，在社會研究中被廣泛運用。文獻可以幫助我們了解過去，重建 過去，解釋現在，及推測將來。文獻資料分析法係「以系統而客觀的界定、
評鑑、並綜括證明的方法，以確定過去事件的確實性和結論。」故文獻資 料分析具有幾項特點：它所研究的事件是過去而非目前發生的；文獻資料 分析可超越個人經驗的侷限，文獻資料分析可避免調查者與被調查者互動 中的不良影響（葉至誠、葉立誠，1999）。
文獻調查（literature survey）是一種最簡單的探索性研究法，其範圍 或來源大致有三種：一為相關科學的研究報告、定期刊物、學位論文。二 為類似的科學的學說與理論。另一種來源為一般論著、民間通俗典故、具 創造性或思考性的文章，對啟發新的研究都有幫助（吳聰賢，1987）。
王梅玲（1996）指出：根據相關的研究文獻，文獻分析可應用於下列 幾個方面：（一）查證科學技術發展趨勢；（二）考察個人、機構、地區、
國家的情報能力；（三）分辨學科特徵和背景；（四）評價和選擇書刊；（五）
了解情報活動習慣；（六）調查科學勞動的形態；（七）探查情報交流的實 際情況；（八）評價知識、評價人才。
在社會研究中一般都需要進行文獻資料分析，原因在於文獻資料分析 在社會研究過程中有普遍性的作用。其主要功能表現如下：（一）節撙研 究經費；（二）有利於研究的時序了解；（三）不必求取研究對象的合作；
（四）有助於社會研究的準備；（五）有助於社會研究的進行；（六）有助 於社會研究的形成與處理（葉至誠、葉立誠，1999）。
文獻分析法具有與其他調查方法不同的長處，一般研究課題和調查過 程都要運用此法，但其最常運用於歷史性和系統性和比較性主題。此外，
文獻資料分析可幫助研究者於研究方法上獲得廣泛性和適用性。然而，文 獻資料分析所獲資料畢竟是第二手資料，沒有親自所獲第一手資料那樣真 實可靠。任何文獻都是反映過去社會事實的記載，由文獻資料分析所獲的
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資料也與既有的社會生活現實有「時間差距」。因此，就要求在文獻調查 時，也要根據主題結合其他調查方法進行，才能使這些文獻調查法的侷限 性得到彌補（葉至誠、葉立誠，1999）。
文獻分析法在各項研究中已成為一項重要的研究方法，研究者欲探討 臺東縣國小教師遷調流動因素，需依據國內外相關文獻中發現相關規範，
及 2008 至 2012 年臺東縣小學教師縣內介聘與臺閩地區介聘（縣外介聘）
的遷調情形作為研究設計方向，因此值得本研究的重視與採用。
本研究蒐集之文獻包括四方面：
（一）國內有關偏遠地區教師流動及因應等相關政策、法令、學術著作、
期刊論文、圖書、研究報告及相關文獻。
（二）國外有關偏遠地區教師流動及因應等相關政策、法令、學術著作、
期刊論文、圖書、研究報告及相關文獻。
（三）2008 至 2012 年度臺閩地區公立國民中小學暨幼稚園教師申請介 聘他縣市相關資料與數據。
（四）2008 至 2012 年度臺東縣國民小學及幼稚園教師超額介聘、縣內 介聘結果資料與數據。
本研究係針對上述文獻加以蒐集整理分析，作為研究架構設計的基 礎。
二、次級資料分析法
次級資料分析（secondary analysis）係指對次級資料的運用。簡言之，
次級資料分析是對既存的資料作更進一步的分析研究。次級資料分析可能 只是針對原始資料的研究目的作進一步的分析，或者是應用原始資料探討 另一個全新的研究問題（Steward，2000）。研究者一方面可以檢視其研究 結果是否可以應用於社會，另方面關心該議題的社會大眾深入了解其核心 或層面（黃光國，1987）。經由次級資料的協助，我們可以對歷史的相關 情況有較佳的瞭解。而藉著從不同時期蒐集到對於相關議題的資料分析，
我們也可以描述與說明變化的趨勢。次級資料也可以充當比較的用途。在 一國之內或國家之間進行比較，可以擴大通則化的效力，並提供更多的洞 察力（Frankfort-Nachmais, Nachmais，2003）。
原始資料及次級資料研究有互補作用。研究的產生通常是由於研究者
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希望回答某些問題或達成某些目的，而這目的達成或相關問題的答案都需 足夠的資料來支持，這些資料無論是原始資料或次級資料，只要是具有可 信度以及容易提供答案並回答研究問題都是可以運用的。次級資料的分析 可替研究定下基本發展的方向，並找出值得探討的研究問題。而且次級資 料分析能為原始資料之研究工具提供方法上的參考。蒐集原始資料通常需 要昂貴的成本，所以次級資料分析被認為是較有效、可行的方法。一個完 整的次級資料更能增加原始資料的有效性（Steward，2000:22-25）。
次級資料在應用上最明顯的優點是省時及降低研究成本。普遍來說，
次級資料的應用比建立原始資料所需的成本為低。當研究人員希望能儘速 回答研究問題時，次級資料的應用是一個實際且有效的途徑。如果蒐集原 始資料受到預算及時間之限制，使用次級資料可能就比蒐集新資料更為有 利。藉由研究問題、研究假設及研究設計，次級資料可以有效的補充研究 提供一個開始。次級資料應用於填補現存知識的漏洞，能提升研究花費的 最大價值，同時提供一個有效的比較研究工具。為了檢驗不同時代的取向 研究者可比較新資料與現存資料之差異，找尋正確的結果。次級資料分析 也可解答新的資料是否能夠代表母群體的特性，以檢驗抽樣的代表性
（Steward，2000:20-25）。
應用次級資料作為報導及解釋事件時可能會發生一些歧見。有時研究 者找到的次級資料涵蓋很廣的範圍，有可能會有許多不同的觀點或衡量的 工具，會導致互相衝突的結論，因此次級資料的可用性必須經過謹慎的評 估。資料的蒐集通常是為了特定的目標，而一個特定的目標可能會造成非 故意或無心的偏見。因變項類別的定義、特定的測量方法或研究處理的效 應，這些因素都可能使次級資料失去適合應用於某些研究目的上的資格。
很少次級資料適用於個人的觀察研究，因為當資料被聚合成某種形式時，
便不適合用在其他特別的研究目標。況且，次級資料的內容都是在過去的 時 間 所 完 成 ， 所 以 這 些 資 料 往 往 會 失 去 某 些 特 定 研 究 目 的 之 時 效 性
（Steward，2000:25-27）。
本研究次級資源的來源包括：臺東縣政府教育處、臺閩地區公立國民 中小學暨幼稚園教師申請介聘他縣市服務網、教育部統計處等相關資料及 網站資料、教育相關的政策等。
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第四節 研究架構
本研究依據前述之研究動機與目的，以文獻調查之方式，蒐集相關政 府法規、統計資料、學者之論述、期刊等，並就國外相關研究文獻進行分 析整理，以了解臺東偏遠地區小學教師流動現象。
本文內容共分為五章，茲說明如下：
第一章緒論：敘明本研究之背景、動機及目的，並介紹本研究採行之 方法、研究之限制，及研究架構的擬定。
第二章文獻探討：概述社會階層及社會流動的理論、相對剝奪感形成 的後山空間意識、日法美澳四國之教育相關行政制度，以及我國的教師遷 調相關研究。
第三章我國教師遷調制度：整理我國小學教師聘任法源依據及遷調介 聘制度，檢視教師遷調辦法以及偏鄉教師的加分鼓勵機制，歸納臺東縣偏 遠小學教師在臺閩地區介聘（縣外介聘）及縣內介聘中遷調流動的樣態，
進而探討遷調介聘現況與政策制定的關聯性。
第四章遷調政策的理想與現實：探討教師遷調政策的設計思維、本 質、與現況運作之間的落差。臺東偏鄉地區小學教師如何運用現行遷調介 聘制度來達成自己的流動期待，並且比較國內外教育師資制度的差異。
第五章結論與建議：將上述研究歸納出遷調流動趨勢，並對我國主管 教育行政機關提出有關小學教師遷調介聘之建言。
研究偏遠國小教師流動，國內除了李威使就個人之調動經歷所做的調 動之網：國小教師調動經驗中的旅行隱喻與家的意象研究，以及郭妙霓所 作之中澳美小學教師遷調制度之比較研究等數篇，國內有關國小教師遷調 研究寥寥無幾，國外針對偏遠地區國小教師遷調之研究亦不多。因此，本 研究主要以日、法、美、澳國小教師任用與遷調制度以及研究發現作為參 考，再以國內相關偏遠地區的國小教師遷調教育制度為基礎，分析臺東縣 偏遠地區小學教師流動現象。所以本研究的臺東縣小學教師縣內介聘資料 僅有 2008-2012 年五年之介聘結果，僅能以符合本研究目的教師所服務學 校之類型進行分析，是次級資料庫之限制。
7
第五節 研究設計
設定研究主題
蒐集相關資料
研究設計
蒐集國外文獻 蒐集國內文獻
資料整理與分析
比較與分析
提出結論與建議 圖 1-1：研究流程
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第二章 文獻探討
在我國偏鄉教師的高流動率一直是政府無法解決的社會問題。長久以 來各縣市國民教育資源分配不公，各校之間的教育資源亦有差異，構成了 教育資源配置的階層化，形成都會地區教育的高度發展，而偏遠地區的教 育則呈低度發展（孫志麟，1998），政府面對偏鄉教師高流動率的現象，
制定了偏鄉學校任教的服務年資加分辦法、補助設置教師宿舍、改善教學 環境、訂定山地離島加給等措施，希望能留住偏鄉學校的教育師資，但教 師的高流動率仍然未獲得解決，尤其東部偏鄉地區的教師流動率長久以來 居高不下，嚴重影響校園人事的穩定性以及學生學習的受教權益。
政府投入了大量的資源改善偏鄉生活條件的落差，偏鄉教師為何還要 積極遷調至市區或西部縣市學校任教呢？從社會階層論的觀點而言，教師 校際間之流動並未改變其權力、經濟等條件。為何教師仍要大費周章選擇 遷調呢？東臺灣偏鄉教師是否因為任教學校所處的環境特性，與其他地區 的教師相較，對自己的社會地位產生期待落差？選擇流動是否存在著社會 階級提升的隱含期待呢？這些流動至市區或西部縣市的學校任教的教 師，是否能真正提昇自己的社會地位？我國政府針對偏鄉教師高流動率，
師資不足之窘境，訂定許多優惠條件，鼓勵教師至偏鄉學校任教。根據臺 東縣政府 2012 年小學教師遷調的相關資料顯示，臺東偏鄉小學教師仍然 以極高的比例申請遷調，是否突顯現行遷調辦法中的各項誘因並未達到預 期成效？其中年資積分及特殊加分政策，反而成為促使偏鄉教師加速流動 的誘因？
本研究擬以社會階層化及社會流動的觀點切入，以臺東縣偏鄉教師遷 調為例，討論現行的偏鄉教師流動現況，藉此探討偏鄉教師的社會階層分 布及社會流動之關聯。並解析我國現行教育政策，探究偏鄉教師流動率居 高不下是否與政策的設計不當有關。同時藉由分析日、法、美、澳等國的 教育相關制度，探討這些國家在制度的設計上能否提供借鏡與參考。
第一節 社會階層化與社會流動
K. Davis and W. E. Moore（1970）認為社會階層化是一種必然存在，
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亦不可或缺的一種社會現象。而社會在階層化的同時，與社會流動互為一 體之兩面的，於邏輯與時間上，社會階層化先於社會流動，因為社會先有 階層，才造成社會之流動，且一般社會階層化理論較著眼於群體之社會結 構，而社會流動理論則較著重於個人本身之移動。本文擬介紹社會結構功 能論之觀點，說明社會階層與社會流動兩者間之相關性，藉此探討偏鄉教 師遷調制度造成教師流動之因素。
一、社會階層化
「社會階層」（social strata）係指於某一社會結構中，依特定「屬性」
區分而形成上與下、尊和卑或主從關係之體系。而區分社會階層的屬性，
為職業、性別、年齡、教育、財富、權力等條件。任何社會根據當時該社 會所共同接受之屬性，形成階層結構的過程，就稱之為「社會階層化」（social stratification）（張曉春、林瑞穗、章英華、詹火生，1996）。
西方社會學文獻常將「社會階層化」和「社會階級」相互為用，然而 此兩者所代表之意卻是不盡相同，故本文先界定「社會階層化」與「社會 階級」兩者之差異。馬克思（Karl Marx）認為：社會階級係指生產組織中 佔有相同結構性位置的一群人，以個人於生產過程中所處之位置（特別是 生產資源之關係）為基礎，階級間有比較明顯之界限，彼此之間不一定互 相排斥，但不同階級之間則互有敵意，且進行對抗性的活動。社會階層為 一種社會結構的表現，以個人所擁有之財富、權力及地位的多寡高低劃分 階層，且階層與階層之間是連續性，並無明顯分界。社會階級分析側重於 分析性與動態性的研究，並探討各階級之間的關係；社會階層偏重於靜態 性之研究。本研究擬探究我國現行之教師遷調制度，因此，本文從「社會 階層化」的方向思考此一流動的型態，而非「社會階級」。
葉文輝（1989）提出社會階層化大致具有四項基本特質：
（一）階層制度係由社會所製造出來的。不同的性別、膚色、年齡、或 家世血統等生理因素之所以在別人眼中有高低之分，乃是社會所 製造出的。因此，同一個特質在不同的社會，就可能有高低不同 的等級。
（二）階層制度存在於每一個人類社會裡。從未開發的初民社會到已開 發的工業社會；從社會主義社會到資本主義社會，都可以發現階 層制度的存在。
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（三）每一個社會裡的階層制度不會與其他社會完全一樣，總有型態和 程度上的差別。
（四）階層制度的存在對社會裡的每一個人都有重大的影響。不同社會 地位會帶來不同的生活方式，食衣住行等都可能因社會地位之不 同而不同。個人的生活機會也常因社會地位不同而不同。
社會階層化係指一個社會中的成員，因為職業、性別、年齡、教育、
財富、權力之不同屬性，而形成個人權勢、財富、或聲望之高低差異，而 被歸屬在不同層次之地位或團體的過程，因此被視為一種社會不平等的表 現。
二、社會階層化的理論
社會中之所以會出現社會階層化現象，起因於財富、權力和威望等資 源分配不均，為何這些資源會分配不均呢？在社會學研究中，解釋社會階 層化之形成有兩個重要理論，即為衝突論與功能論。
（一）衝突論
衝突論者認為社會出現不平等現象是無可避免的，是一種階級間剝削 與衝突所造成之結果，因此主張階層化是人們為了爭奪稀有資源而引發鬥 爭的結果，而階層化之所以會在社會中一直持續下去，則因有產階級者為 保護自身之利益而支配和剝削無產階級者，所以，衝突論者認為階層化既 不公平，也不必要。
馬克思的衝突論認為經濟因素是影響了個人社會地位的最主要因 素。韋伯雖認同馬克思的經濟影響觀點，但韋伯卻認為影響個人社會地位 的因素應是多面向的，而提出多元階層化觀點。韋伯（Max Weber）於「階 級、地位及政黨」（Class, Status and Party，1966）書中提及，社會階級係 由階層系統的三個相關層面所組成：「階級」（class）--經濟權力；「地位」
（status）--社會權力；「政黨」（party）--政治權力。分述如下：
1.階級：階級係為一群擁有相同經濟水準的人，且這群人亦認知到其 具有共同利益，這便是經濟面相。韋伯多面向階層觀點中的階級是 源自於馬克思，因此其看法與馬克思的階級論相似。階級劃分標準 即是根據生產關係與財富獲得，換言之，階級是以財產關係來界定 劃分。韋伯的階級定義是（轉引自許嘉猷，1986）：一群人擁有著共 同的生活命運，這些共同命運藉由擁有財物收入機會、透過物品或
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勞力市場的經濟利益表現出來。此外韋伯再將馬克思的階級觀念加 以擴充（轉引自藍采風，2000）前者加強市場的重要性，他認為階 級係為一種經由市場取得財富收入機會的共同生活機會，由此衍生 出經濟利益，社會中沒有一個先驗性的因素，可以決定社會的組合 關聯，他認為群體或一群人在特定的情況下，會善用各種不同和不 平等的資源和權力去爭取他們所訂定的目標。因此市場與階級之間 係為不可分割的關係，不同市場型態會產生不同的階級或市場位置。
2.地位：韋伯採取貴族式的觀點來定義地位，而不是較為平民化的定 義，例如：職業聲望、職業地位、社會經濟地位等。韋伯是以經濟 利益來界定階級，以社會生活方式來界定地位。地位具有三項特徵：
相同地位團體的人擁有相同且獨特的生活方式；這群人具有排他性 與限制性，在社會交往中有所限制，並且排斥其他人的進入或保持 距離；地位或榮譽的建立主要透過規範性的和物質的持有來維持地 位優勢。
3.政黨：韋伯以政治力量定義政黨，「政黨居於權力之內」（parties reside in the sphere of power），因此政黨具有政治性質的權力，而權力係指 個人或團體執行計劃、工作或政策的能力。政黨的行動係為了達成 一些政治目標，政黨與利益團體為構成一個社會權力體系的主軸。
總之，政黨可以是由一個階級組成，或由同一地位團體所組成，但 一般是由階級與地位團體所組成，且政黨可能是短暫的，亦或許為 長期的，為達成政黨目的，往往會藉由一些手段（如革命、暴力或 民主投票等）來完成。
（二）功能論
功能論者強調社會不平等與勞工分工之間的系統性關聯，「不平等報 酬的需要」是功能論解釋社會階層化的主要論點，大部分的功能論社會學 家相信，每個文化項目和社會組織都對社會的生存及其運作有貢獻，故認 為社會的不平等、階層化乃是社會普遍的、無可避免之現象，且為必要的，
它有維持社會的功能，社會若如無階層，人們將缺乏從事各種社會必須工 作之動機（謝高橋，1982；宋鎮照，1997）。
1.帕深思（Talcott Parsons）的觀點
帕深思認為有等級的社會分化和不平等係為社會中價值共識的結 果，也就是對團體或個人的特性、成就、表現等的共通評價結果；此共通
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的評價係源自於共通的需求、優先順序與目標，而這也是社會生活與結構 性社會關係的基礎（Judah Matras，1990）。帕深思認為社會階層具有提供 維持社會秩序與和諧活動的功能，提出階層之所以會產生係與其他社會體 系特徵有關，換言之，社會成員享有共同價值，而在這些共同價值上，個 人與角色被評估、被排列位階，於是，個人分配到不同的崗位。帕深思認 定社會的「共同價值體系」包含：（1）個人的技術和效用。（2）個人對體 系目標的作為和責任。（3）個人對體系的忠實性與團結性。（4）個人對文 化價值的責任。而社會階層即是激勵社會成員去實現社會的共同價值（轉 引自彭懷真，1999）。
帕深思認為階層的存在係為人們相互間的評價，以及被放在適當的位 階上。人們具有相同的社會化過程，接受社會的共同價值體系，因此對何 者是重要的或不重要的角色與位置具有共識，而這共同的協定與認同就形 成了聲望位階。就社會功能而言，階層對於社會的成功運作是必需的，階 層能協調活動，並將工作者擺置適當的位置與將衝突極小化等，因此階層 是整合的、穩定的以及能夠平順的運作功能，總之，階層體系具有重要的 角色功能，它能夠確保社會的穩定。
2.戴維斯（Kingsley Davis）和摩爾（Wilbert E. Moore）的職位觀點 功能論係沿用生物學的觀點，認為活動長久存在於社會之中，必然對 社會具有功能性，戴維斯和摩爾即是從此角度對社會階層化進行分析。人 類為了要延續生存、有效運作，就必須建立一套社會制度，由最有能力的 人來擔當保證社會中最重要、最艱鉅的工作（張華葆，1993）。為了確保社 會的崗位由適當的人選擔負，於是需要設立不同的獎勵制度。依據崗位的 性質作不同的分配，崗位對社會功能的重要性，重要性愈高的職位，其社 會階層愈高。履行崗位職務所需要的才能訓練，執行者所受的訓練越多 者，其社會階層越高（張德勝，1989）。
藍采風（2000）認為戴維斯和摩爾兩人的社會階層化的職位觀點，主 要環繞在社會崗位體系上的三個問題：
（1）功能的重要性：戴維斯和摩爾認為某些崗位相較於其他崗位，
對社會生存功能更為重要。而決定功能的重要性與否是依據崗 位的獨特性，其職位不容易被其他者所取代。另一則是崗位的 依賴性，若有其他位置依賴該崗位，即表示此崗位對社會具有 功能上的重要性。
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（2）才華與訓練：每個社會崗位所需的才華和訓練標準不盡相同，
因此所給予的相對報酬亦不同，換言之，崗位報酬的給予是根 據該崗位所需要的不同才華以及訓練時間的長短。
（3）愉快性：愉快性係指該崗位是否為多數人願意去擔負的，若社 會崗位本身讓負責的人感覺到愉快，這些崗位就對社會生存同 樣重要。
彭懷真（1999）則依據戴維斯和摩爾的觀點，認為社會階層係具有功 能性。社會中某些職位的功能比其他位置的功能更重要，並且更需要特別 的技術來執行此功能。社會中少數人擁有此特殊才能，只有少數人能加以 訓練、學習到這些職位所需的技能。為了習得這些技能，參與受訓練者在 訓練期間必須付出許多犧牲。社會為了要吸引有才能的人去接受訓練，因 此，日後當他們從事這些職務時，社會就必須給予他們相對等的高低不同 報酬，而這些報酬是稀有的、其他人所想要的。這些稀有的、為人所想要 的報酬，包括物質報酬、愉快和娛樂的機會、自尊以及自我實現。
教師群體是否服膺社會階層化的定義呢？從經濟收入的角度而言，教 師隸屬公務員，依年資、職等敘薪，似乎不會因為收入的因素而影響在群 體中的階級與地位。但若是進一步從韋伯的觀點分析，可以看出教師群體 其實是符合衝突理論的定義。韋伯對社會階級是由「階級」（class）--經濟 權力、「地位」（status）--社會權力相關層面所組成的論點來看。教師在「階 級」關係上屬於擁有相同經濟水準的一群人，而且也具有相同利益的認 知，這個群體有著共同的生活命運、相同的收入來源，而且因為地域的差 異而產生不同的階級位置，例如城鄉差距。在所處「地位」上來看，教師 是具有相同的地位團體，具有排他性，且有獨占性，例如公務員的任用與 保障等。因此，筆者認為教師團體其實就是社會階層化的一個樣態，依循 著特定的遷調規則來進行階級流動。然而社會階層化與社會流動互為一體 之兩面，我國偏鄉教師的流動若起因於社會階層的不平等，那麼偏鄉教師 的流動又會屬於何種社會流動模式，本文在下一節分析。
三、社會流動
社會流動與社會階層化的關係非常密切，有了社會階層現象才有可能 產生社會流動，而且不同的社會對其成員的流動性會有不同的限制或約 束。首先，我們得先了解何謂社會流動？社會流動模式可分成哪幾種？進 而了解社會流動將對整個社會造成何種影響。
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（一）社會流動的定義與研究目的
社會流動係指社會階層間或社會類屬之間的變化，亦可說是社會分子 在某一階層內或由某一階層移轉到另一階層的現象，因此，索羅金（Pitirim A. Sorokin）將社會流動定義為個人、團體或價值被人類活動創造的、修改 的任何變化（張曉春、林瑞穗、章英華、詹火生，1996；許嘉猷，1986；
Grusky，2005）。社會流動的研究大致上有兩大目的：以宏觀的層面比較不 同經濟、不同政治環境及發展階段的社會，看該社會的開放程度，以及流 動模式的異同。再者，以個人的層面去探討教育、出身或其他世襲因素對 個人社會地位的流動過程（黃偉邦，1993）。本研究係為探討臺東偏遠地 區教師流動之因素，故偏重以宏觀層面角度來分析我國的遷調制度，以了 解政策是否影響教師流動因素之一，及偏鄉教師流動模式為何？
（二）社會流動的類型
美國學者索羅金為社會流動研究開創者，他的 1927 年著作《社會流 動》（Social Mobility）一書為先驅，開啟社會流動議題之研究，同時也奠 定了社會流動在社會學研究上的重要地位。社會學家通常將社會流動區分 成「水平流動」（horizontal mobility）和「垂直流動」（vertical mobility）兩 大類，但又可根據社會階層改變之時間，將社會流動分成「代間流動」
（intergenerational mobility）與「代內流動」（intergenerational mobility）兩 類型。茲分述如下：
1.水平流動
水平流動係指主要變動者的等級改變不涉及階層化階梯向上或向下
（Leonard Broon、Charles M. Bonjean、Dorothy H. Broon，1994），僅指變 動者從一個位置轉移到另一個位置之流動，無階層改變之問題，也就是職 業或角色的改變，而非階級的改變。換言之，部分社會成員從一個社會階 層移動到另一個相同水準的階層；從一種職業移轉到另一種職業，但其收 入、聲望、社會地位卻相同，只是在同一水平線上流動。因此，流動發生 在類屬之間，僅在同一階層內更換之流動稱為水平流動，亦可稱之為橫向 流動。
2.垂直流動
垂直流動係指流動發生在層次之間，亦可稱之為縱向流動。垂直流動 可再細分為向上流動與向下流動，前者在一個既定的社會階層結構裡，如
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果個體從原本較低的階層移轉至較高的社會階層，以及來自較低階層之個 體創造了新的較高之階層，取代原有之較高階層的群體，兩者均可稱之為 向上流動。而社會地位的上升，通常是個人經由努力而產生向上流動。若 非經由努力而產生向上流動，則另稱為結構性流動（宋鎮照，1997）。向 下流動是指個體社會地位下降，但其所屬階層未隨其下降或解體，亦或個 體所屬之整個階層都下降或解體，皆稱為向下流動。無論個體向上或向下 變動，垂直流動之所以引人注意，即是它暗示了成功與成就（謝高橋，
1982）。
3.代間流動
代間流動係指在不同世代之間社會階級或階層的流動，比較兩代之間 社會階層的高低是否改變；換言之，上一代和下一代之間職業轉變的情形，
其可能是垂直流動（向上流動或向下流動），亦可能是水平流動。｢代間 流動｣於社會流動研究中受到許多學者的重視，彭華民（1992）在《美國的 階級結構》一書中引述 Otis D. Duncan 於 1966 年所提出的流動概念：（1）
循環或交換流動：係為兒子在等級上向下流動，為他人往上流動留下空間，
此流動情況為雙向的，即有人失去有人獲得。（2）職業性或結構性的流 動：假設技術的、組織的變化是不對稱的，在階層體系中的上中層比下層 以更快速度創造出新職位，其後代將有機會以不替代任何人的方式流動到 新的職位上，此流動方向是單行道，每個人都有所得。（3）再生性流動：
假設系統中高層次的人比低層次的人擁有的子女數目較少，該系統將以不 對稱的方式再生，即較底層的後代能自然而然的流往到較高的位置上，此 亦是單行道的一種。（4）移民性流動：如果許多移民進入體系中的低層，
此體系將可能獲得調整，給在本國出生的兒子們擁有更多機會流動到較高 的位置。而此四種流動概念是有可能會相互影響的，即所謂的｢多重影響｣。
4.代內流動
代內流動係探討一個人一輩子中的社會位置是否有所更動，也就是探 討一個人的職業生涯動態，因此又可稱之為事業流動。而一個人過去階級 與現在階級的改變，其流動方式可能是垂直流動(向上流動或向下流動)，
亦可能為水平流動。葉文輝（1989）提出代內流動在一個社會中發生機會 多寡的影響因素：社會中職業結構的改變、受教育的機會、生育率於階級 間的差異、社會的移民政策、藉由婚姻方式可以改變個人的社會地位。社 會學家通常認為上述五個因素中，教育最具影響力，尤其在工業社會裡，
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教育文憑、證照代表一種專職技藝訓練，並且父母親的教育程度亦也容易 影響到子女的受教育程度及職業地位。
（三）社會流動因素
現代工業化的社會裡，個人可憑藉著能力與奮鬥來爭取自身的社會階 層，因此社會流動的機會很大。然而即使是在一個開放程度很高的社會 裡，社會流動雖然很頻繁，但是在類屬或階層之間仍然或多或少會有一些 限制條件，換言之，完全開放式流動的社會事實上是不易見到的。依據學 者張曉春等歸納整理出九個影響社會流動的先決條件（彭懷真，1999）：
1.社會結構：機會結構係為影響社會流動的最主要因素。封閉式社會 的流動機會少，流動性小讓社會有較高的的穩定性；反之，開放式 社會的階層流動機會大。
2.教育：現代工業化的社會中，教育係為影響社會流動的最重要因素 之一，不論是薪資所得的高低、職業的分配、生活的方式，因受教 育而獲得的知識是社會發展的基礎，因此當社會職業結構越複雜，
其依賴教育程度也越深。
3.種族：社會中普遍存在著種族偏見或種族歧視的情形，例如美國黑 人與白人的社會，南非的種族隔離政策等，顯示不同種族會影響個 體的社會流動機會。
4.社會期望與期待：即是機會結構。為讓社會有真正的流動，就必須 先有影響個人社會流動慾望的社會期待與期望，期望個人能向上流 動，並提供各種流動的機會與價值。但是社會若不鼓勵個人社會流 動，則可能因此限制個人在階層或類屬之間的移轉。
5.家庭背景：一個家庭的階級地位對於子女的日後的成就亦有極大影 響。家庭成員可透過母親的期望、經濟能力、家庭子女成員等，影 響孩童成長後的進取心。
6.人口變遷：社會中的出生率和死亡率、移民、農村人口外移等因素，
造成各階層的人口變異程度不同，一旦當某一階層出現人口不足的 現象，即可由另一階層者來取代之。
7.職業結構的改變：隨著經濟的發展、技術的革新，會改變社會的原 有職業結構而出現新的職業，因此吸引某一階層人口流動至另一階
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層。
8.晚婚：婚姻是影響社會流動的一個重要因素，根據人口學家的研究，
個人結婚的年齡較晚，其向上層社會流動的機會有較高趨勢，因為 其不必承擔因早婚所帶來的家庭和子女方面的負擔。
9.子女數目：通常子女的數量多會限制個人向上流動的機會，反之，
個人向上流動機會就會增多。當夫婦結婚越早，年齡越小，生育期 就越長，養育子女越多，不僅影響個人的職業成就，亦會減少其成 功的機會；此外，當一個家庭的子女成員多，將會使子女所能獲得 的教育資源相對較少，因而影響其將來的職業成就。
（四）社會流動的模式
社會流動依不同的社會結構，形成了三種典型的社會流動模式：封閉 的社會流動模式、完全開放的社會流動模式、以及混合的社會流動模式，
分述如下：
1.封閉的社會流動模式--喀斯特（caste）社會
印度的喀斯特社會將社會分成：即婆羅門、剎地利、毗舍、首陀羅（奴 隸）與賤民等五種階層，各階層彼此之間不相往來，並且嚴禁通婚。在傳 統的喀斯特社會裡，社會階層流動只能在同一階層的水平流動，而沒有垂 直的流動，因此頗為不易讓個體的地位提昇。
社會學家使用「喀斯特」一詞非意指某特定體系，而是意謂在社會階 層架構中，人們無法掌控、且無法加以改變的身體或文化特質為分類基 礎。喀斯特體系的層級反映在一些現象上，例如大眾給予不同階層不一樣 的尊敬程度，不同階層的成員擁有不同的權力，及獲得財富和重要報酬的 機會。此外，喀斯特的分類也被視為絕對，且其重要性是無庸置疑，它們 被認為是截然分明且不可替換的（Joan Ferrante，1998）。
2.完全開放的社會流動模式
一個現代化的開放社會，因為交通便利，就業職業機會擴大，個人社 會地位流動阻礙較小，階層與階層之間的地位改變幾乎沒有什麼限制，並 且流動極為頻繁（葉至誠，2001）。換言之，在一個完全開放的社會裡，
階層間的流動並無任何限制，個人可以憑藉著努力、能力、智慧等，轉變 個人的社會階級地位，且此社會階級的流動並未侷限於水平流動，垂直流
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動亦相當頻繁。因此，已開發國家如歐、美、日等國的社會通常都屬於完 全開放的社會，階層地位種類繁多，階層間的界線也相當模糊。
3.混合的社會流動模式
混合型的社會流動係指在一個社會中，某些階層是屬於封閉型的社會 流動，而某些階層則歸屬於開放型的流動，也就是在一個開放的社會流動 模式內，同時存在著某種程度的封閉社會階層，這種現象可能出現在社會 不同階層之間，或是不同類屬之間（何文男、李天賞，1999）。例如中國 傳統帝制社會的社會流動，士大夫階層以下的各階層流動為開放式的流動 模式，但是諸侯與士大夫之間卻無法有垂直的社會流動，形成了封閉式的 流動模式。
四、人口流動模型
（一）人文區位角度
人文區位學家將遷移（流動）係為地區人口變遷的成分，透過流動可 使一個地區維持該地區人口與營生組織（職業）的平衡，並且強調人文區 位系統的人口、組織、技術與環境等四個要素是相互依存的。而一個區位 系統欲擴張則需仰賴良好的溝通系統或有效的命令傳遞行政系統，換言 之，一個地區從事訊息蒐集、評估與計劃等行政專業技術人才比例越高，
該區人口隨之增加愈大（熊瑞梅，1988）。
（二）地方財政與發展角度
E. G. Ravenstein 將人口流動規律歸納成下列法則（轉引自廖正宏，
1985）：
1.人口流動受距離的影響：一般長距離流動多數為往都市的中心，距 離都會中心愈遠則遷移人口愈少。
2.人口流動具階段性：大商業中心吸引周圍鄉鎮區居民遷入，而其留 下之空缺則由更偏遠的移民遞補。
3.流向與反流向：任一人口流動有其流向，必定另有反向流動，此係 為對人口流動的主流所產生的補償性對流現象。
4.城鄉流動傾向差異：都會地區居民的流動比鄉村居民較少。
5.技術與流動：運輸交通工具的發展與便利提升人口流動的機會。
6.短距離流動以女性佔多數。
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7.經濟動機：沉重稅賦、環境不宜、生活條件不佳等因素均會促使人 口流動，又以經濟因素甚為重要，多數人們是為改善物質生活才進 行遷移活動。
C. M. Tiebout（1956）便已提出：地方政府所提供的公共財物與施行 的租稅型態會影響對人們居住區位的選擇性。地方財政收支結構的改變尤 其會影響該地方之生活品質，如公共建設、教育文化、社會福利及安全等 的優劣，因此各縣市間及產生人口流動之推拉現象。
（三）教育角度
人口流動與教育程度係呈正相關，一則教育可使個人減少受到傳統與 家庭因素的束縛，並增加個人進行流動的意願；相關研究發現一般流動者 的教育程度普遍比原居地的非遷移者較高（Bogue，1969）。另一為各區域 中心都市地區吸引較高教育程度的個人流入；反之發展較遲緩地區僅吸引 教育程度較低者遷入。因此區域間流動係以落後區域如東部移向開發區域 如北部為主（廖正宏，1985；劉小蘭、劉念華，1995；陳肇男 1980）。
臺灣是一個開放性的社會，交通便捷，產業多元，就業職業機會擴大，
整體社會階層間的流動並無任何限制，個人可以憑藉著努力、能力、智慧 等，轉變個人的社會階級地位，整體流動模式可視為開放式的社會流動模 式。教師群體從韋伯（1916）的社會多元階層化定義之觀點而言，我國各 地區教師具備相同之任教權、公教人員身分、薪資結構等，也就是擁有相 同之階級、身分及權力三種要素，因此教師係為同一社會階層的一個群 體，透過特有的遷調制度，從一個學校轉移到另一個學校之流動，無階層 改變的問題，其收入、聲望、社會地位依然相同，只是在同一水平線上流 動。其流動發生在同類屬（小學）之間，且在同一階層內更換不同的服務 學校，因此其流動型態可歸類為水平流動之類別。
然而教師之流動旣屬水平流動之遷移，並無上下階層地位之改變，況 且偏鄉地區擁有諸多優惠的條件，政府也積極投入資源改善其生活水準，
為何偏鄉教師仍要積極的藉由遷調制度，調往市區或西部縣市地區服務 呢？從社會流動因素的解析，流動之原因並非單純的只是考量外在物質條 件的改變，教師之所以申請遷調可能除了物質條件之外，有著其他心理及 非物質因素的考量，這些因素如何影響教師流動的意向，也是本研究擬探 討的方向。
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第二節 空間意識
行政院於 2006 年 12 月 11 日提出「東部永續發展綱要計畫」，此項計 畫係因臺灣中央山脈以東區域，長期以來受空間環境之阻隔，產業發展相 對落後，造成人口外移與老化、所得偏低、廠商投資意願偏低等情形，為 促進臺灣東部地區的永續發展，達成均衡臺灣東西部區域發展的目標。此 計畫主要以中央山脈以東地區，含括宜蘭縣南部山區（含南澳鄉、大同 鄉）、花蓮縣及臺東縣等為實施範疇（行政院經濟建設委員會，2007）。
在東部永續發展綱要計畫中，明訂適用範圍為中央山脈以東地區，即 一般俗稱的「後山」地區，且於緣起即敘明「後山地區」因空間環境之阻 隔，而出現發展相對落後等情形，「後山」一詞似乎隱含了「偏遠」與「落 後」的意涵。
本節擬從歷史、自然、經濟等不同面向來了解「後山」地區的價值隱 含，「後山」一詞是否潛藏著空間心理印象的相對貶抑？並探尋東部地區
「邊陲性格」的成因為何？
一、「後山」地區
「後山地區」並非國家政府所劃分之區域，亦不是一個有明確界線之 區域。其定位首先須從歷史面向來看，不同時期的統治者對「後山」地區 的範圍有不同的看法。清朝同治年間（1862~1875），後山廣義的包含花 蓮縣、臺東縣以及宜蘭縣、甚至連屏東縣的恆春亦在範圍之內。光緒五年
（1879）後，後山地區只包括臺東和花蓮兩縣。光緒 13 年（1887）後，
後山係為臺東直隸州所管轄蘇澳以南到卑南的區域，而「臺東」意為「臺 灣東部」。日據明治 42 年（1909），再將富里以北區域劃分出來，單獨 成為一個行政區「花蓮港廳」（顏崑陽，2006）。雖然臺東和花蓮兩縣早 已各自獨立成地方政府，但是仍共同持有「後山」之稱。
再者，從自然地理面向來看「後山」，後山係指中央山脈以東的區域，
由於土地受中央山脈及海岸山脈天然屏障的切割，多為山地、丘陵地形，
即使有花東縱谷卻是腹地狹長，可開發的土地有限。加上基礎設施較不完 善，地震、風災等天然災害發生頻率高，資源無法有效運用，對外交通聯 絡不易等，後山受限於自然環境的影響，而在地理位置上形成了相對孤立 性。
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清朝時期漢人大量移民開墾，後山地區受限於自然環境的阻隔，移民 者不容易進入此區域開墾，且因交通基礎建設薄弱，又無廣闊的平原或盆 地可聚集眾多人口成為都會區，因此後山地區的經濟發展及開發程度較為 遲緩。另外，後山地區縣市均以農業立縣。1960 年代對外僅提供農、林、
礦等自然資源。1970 年代的「農業發展工業」經濟策略進行後山的開發，
仍以提供人力、資本、農產品、砂礦及水泥產業的輸出為主。近 30 年國 家對東部的開發仍著重在交通建設、自然資源開採等基礎建設，缺乏整體 規劃及溝通協調之平台與機制，資源無法有效運用。即使當前的東部永續 發展計畫，仍以發展觀光產業、有機休閒農業、有效開發利用公有土地、
東砂西運政策、發展再生能源等自然資源的運用與輸出為建設主軸，並沒 有建構產業、科學園區等有利地方政府經濟發展的政策規劃。因上述各項 不利的經濟發展建設條件，於是「後山」長久以來處於低度開發的狀態，
相較臺灣其他地區，成為了相對落後的邊陲地區。
後山地區向西部地區輸出勞工及自然資源，而大部分生活所需卻得仰 賴西部的供給；並且因為國家勢力進入後山地區的時間較晚，加上東部地 區地理位置的的孤立性，反而成為國家處理統治失能、安置社會弱勢或需 與社會永久隔離者的最佳場所。國家根據開發利用或國境安全來定位東部 地區，因此決定了政府對東部需挹注多少資源。後山地區沒有產業鏈或科 學園區等有利地方財源之經濟建設，迫使花東兩縣在財政需要仰賴中央政 府支持。花東兩縣近 10 年自有財源比例逐年下降，補助依存度在近三年 攀上新高，尤其花蓮縣未償債務佔歲出比率超過七成以上，顯示東部與臺 灣整體發展脫節，地方政府對財政的惡化卻束手無策（包正豪、靳菱菱，
2011）。國家如此的思考與定位強化了東部地區與大環境的失聯狀態，亦 可說國家的力量無意介入扭轉後山相對落後的情形（靳菱菱、羅鳳娟，
2007），造就了後山地區對國家支配的依賴性。
綜觀後山地區的開發沿革、自然環境與經濟建設，發現後山地區受限 於自然環境的阻隔，形成地理位置上的相對孤立性，以及在順從國家支配 所產生的特殊性、邊陲性和依賴性等區域性格，在如此的發展意理之下，
「後山」與西部為主體的「前山」有著概念的相對性與階序性，因此成為 了「落後」的代名詞（夏黎明，1997），「後山」一詞也因此潛藏著相對 貶抑之意。
「後山意識」是後山地區居民對地方空間文化所衍生的認同意識嗎？
亦或是自卑心理所產生的排斥觀點？
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二、後山意識的演變
「地方意識」對於在地久居的民眾而言，往往潛存在個人意識中卻不 易覺察到，往往都必須在遭遇外力的衝擊後，才會被激發或召喚出來，進 而產生對外力或順應或抵抗的異向作用（顏崑陽，2006）。地方意識的定 義強調在地居民對空間環境的感受，且行動者對自我想像的因素，會影響 其對外在環境變遷的認知，因此形塑出特殊的空間氛圍與地方意識。
「後山意識」係為臺灣東部地區居民對所屬特定環境的集體意識，其 立論基礎在於，居住在臺灣東部這個特定空間中的居民，因為共同的歷史 發展經驗與生活基礎建設的體認，與東部以外地區的居民相互比較後，主 觀地認為遭受到文明邊陲的不公平待遇，並且在臺灣整體經濟發展歷程中 遭到邊緣化，因此落後的經濟發展成為了東部與臺灣其他地區最重要的差 異，也成了「後山意識」的核心元素。東部的後山地區成為了臺灣較落後 區域，後山居民因而產生了相對剝奪感。正因為如此，「後山意識」成為 了基於「相對剝奪感」而來的一種展現，普遍潛存在後山居民的意識中（包 正豪、靳菱菱，2011）。
Ted Robert Gurr（1970）則指出「相對剝奪感」即是個人預期得到的，
和實際得到的價值滿足之間差距的感受，是導致個人參與社會運動的主要 心理性動機。因此，相對剝奪感的產生主要是源自於社會變遷，例如因為 接觸不同的社會標準而導致期望升高、或是因為突然的重大社會變故，使 得個人滿足期望的能力下降，都會增加相對剝奪感。而生活中的滿足感是 源自於經濟行為，卻容易被周遭的人所影響，並且個人會與那些較好的人 做比較，而不會去比較那些比他差的人，這些負面比較行為會產生壓力和 焦慮。相對剝奪感既然是一種在與他人相較後所衍生出的負面情感，「和 誰比較」成了相對剝奪感有無或高低的重要因素，因此比較者的主觀意識 成了最主要的關鍵所在。
後山地區受到自然環境與順從國家支配的侷限，造成後山空間特殊的 相對孤立性、邊陲性和依賴性等區域性格，更因為與前山地區相互比較產 生「相對剝奪感」，進而衍生出「後山意識」。臺東偏遠地區學校教師多 為非本地籍教師，當他們來到後山任教後，與西部縣市提供的生活機能、
交通設施、生活文化、進修管道等相互比較，容易產生相對剝奪感。是否 偏鄉教師受到後山意識和相對剝奪感因素影響，與市區或西部縣市教師相 較之下，自己的聲望地位相對低落，在其內心無形中產生了社會階層的不
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平等。這樣的心理因素一旦升起，偏鄉小學教師為了要提高個人的聲望，
提昇自己的社會階層地位，便會積極努力想要遷調至市區或西部縣市學校 任教，就產生向上流動的動力，以符合自己與社會的期待。因此積極的透 過現行的遷調模式，累積年資積分，希望能往更好的地方流動，是此加入 了「心理空間」因素之後，從階層流動的類型而言，偏鄉教師的流動從原 本的水平流動，變成了向上流動的垂直流動模式。
偏鄉教師頻繁的遷調流動，是不是臺灣特有的教育現象呢？其他國家 的教育制度是如何處理教師遷調的問題？以下將解析日、法、美、澳等國 的教育制度，作為我國現行制度改進的討論。
第三節 日、法、美、澳小學教師制度
世界各國的教育行政體制大致區分為「中央集權制」及「地方分權制」
兩大類。我國教育行政制度應歸屬於中央集權制，但教師之聘任及遷調等 制度又類屬於地方分權制，本研究擬藉由分析中央集權制的日本及法國，
以及教育制度採行地方分權制之美國與澳洲等四國的教育行政制度，探究 他國對偏鄉師資不足的解決辦法，並藉此對照我國制度的缺失。
一、中央集權制—日、法小學教師制度
教育中央集權制係指國家政府或中央教育行政機構擁有教育決策之 最高權力，傾向國家教育政策的一致性，以減少各地教育水準參差不齊之 困境（沈姍姍，1996）。日、法兩國的教育制度雖同樣歸屬於中央集權制，
但兩國的教育行政、師資培育、教師聘任等制度卻不盡相同。
（一）教育行政制度
日本於明治 22 年頒布「明治憲法」，奉行絕對君王主義，因此國家教 育制度屬於中央集權制。由於日本憲法對中央與地方的教育行政權限並未 作明確的劃分規定，因此兩者的權限都由法律及命令界定。二次世界大戰 後，日本因推行民主政治及實施地方自治，及 1956 年制定公布「地方教 育行政組織及運營法」，調整了中央政府與地方政府之教育行政職權（謝 文全，2001）。日本的教育行政結構，在縱向（中央至地方）行政可區分 國、都道府縣、市町村三級的教育行政體系，在橫向（地方至地方）的教 育行政機構，分別由地方自治體（都道府縣、市町村）內的最高行政長官
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（知事、市町村長）與教育委員會（委員長），二個相對獨立的體系負責
（梁忠銘，2011）。但是，日本中央政府所擁有的教育行政權利仍然大於 地方，因此日本的教育行政制度仍偏屬於中央集權制。日本政府認為均衡 學校的硬體設施係為確保各地教育均衡的第一步，於是設立學校基礎建設 統一的標準，嚴格規定學生依學區之劃分且就近入學，避免學生擇校就讀 之現象。此外，日本教育政策方面不鼓勵大規模發展私立中小學，私立中 小學數量少、收費高。然而，同樣屬於中央集權制的法國，其教育體制係 為最典型的中央集權。
法國教育行政起源於拿破崙所建立的制度。1808 年的行政命令「帝國 大學令」，將帝國大學定位為唯一統籌全國教育制度規劃與發展的機構，
為法國教育行政中央集權奠定穩固基礎。拿破崙皇帝將帝國大學轄區劃分 成數個地區，為後來教育行政大學區1之來源（楊深坑，2011；沖原豐編，
1980）。1985 年憲法賦予國家「組織各級俗世的與免費的學校教育」責任 後，國家即擁有合法的教育義務及權利，舉凡教育目標、教育政策、教學 方法趨勢及課程等均為國家權力的行使範圍。雖然，法國國家教育部於 2004 年 8 月 13 日頒布「關於地方的自治與責任法」，明確地劃分中央與地 方教育事務職權，但迄今教育行政仍維持中央集權制的偏向（沈姍姍，
1996；楊深坑，2011；謝文全，2001）。
由於日、法兩國的教育行政制度為中央集權制，因此學校教師均具備 公務員之身份，且國家教育政策的一致性可減少各地區出現教育水準落差 之情形，但是在教育自主權、課程內容、教育目標等方面則很容易受到高 層權威之影響，且各地區的文化特色較不易突顯出來。
（二）師資培育制度
日本師資培育制度是採取「開放」和「大學培育」原則。文部科學省 將所有教師資格取得所需的條件（學分）公布，任何高等教育機構只要能 設置足夠的教師資格學分供學生選擇，大學生可依自己意願在取得所需取 得「教職課程」學分後，無論是教育大學或一般大學畢業，都能向當地的 教育委員會取得「教師免許狀」（教師資格證明書），教師取得資格之後原 則上是終身有效（梁忠銘，2011；雷國鼎，1990）。
日本現行的教師培育方式大抵上可分為二種方式：1.直接養成方式：
1大學區係法國地方教育行政單位。大學區總長由國家總理提名，總統任命，其 資格須為國家博士，且為大學教授，慣例為大學區內大學總長出任。
