第一章 緒論
第一節 研究背景
每年五、六月是教師調動的季節，全國數以千計的國小老師在教學之 餘，同時準備申請調動。許多老師利用臺閩地區教師申請介聘他縣市服務 網的網路平台準備離開目前服務的學校，遷調流動至下一個理想的學校。
根據全國教師會統計，每年國小教師申請調動的人數都在二、三千人以 上，這數千人之中企圖調離偏遠地區學校的教師比例特別明顯。
我國小學教師遷調制度的演變深受時代的影響，近年在政治、經濟、
社會、文化、教育之變革，促使我國小學教師遷調制度有了重大的轉變。
在政治因素上，1987 年解除戒嚴後，黨禁開放，政治趨向多元，各項教育 法規也隨之修訂，其中影響教師權益最深遠的應算是 1995 年「教師法」
的創訂，此一法律明確地規定學校必須組成教師評審委員會（簡稱教評會）
辦理教師的初聘事宜，一改過去由主管教育行政機關統一派任或介聘教師 的作法。1998 年確立「精省」方針後，臺灣省政府教育廳辦理教師介聘的 業務大都移轉給中部辦公室來辦理。以往協調各縣（市）辦理臺閩地區介 聘（縣外介聘）之工作，也移轉給各縣（市）輪流負責舉辦跨縣（市）的 教師介聘工作，而且縣（市）內介聘也由各縣（市）政府教育處統一派任。
除超額教師由教育處優先輔導介聘外，申請者只有接受學校教評會委託辦 理時，才可申請同一縣（市）內教師申請介聘作業。至於教師甄選作業，
則由教育處成立甄選委員會，亦可經學校校務會議通過，透過教評會議決 委託主管教育行政機關辦理、或聯合數校辦理。近年來因為少子化導致各 縣（市）超編教師暴增，以及各校自行辦理甄選之弊端叢生，臺閩地區介 聘（縣外介聘）之方式逐漸又回到原先的積分比序的方式處理。
研究者服務於大武地區○○國小，它被設定為特殊偏遠的學校，校內 人事組成以戶籍所在地可略區分為設籍大武鄉當地教師、設籍臺東縣教師 以及設籍外縣（市）教師三類。其中設籍外縣（市）之教師人數比例約 59
％，近幾年校內皆有同事提出臺閩地區介聘（縣外介聘）申請，以 2012 年為例，有一位同事 A 君如願調回戶籍地臺北市。A 君於學校畢業後，分 發至花蓮縣富里鄉○○偏遠小學，服務滿二年時提出臺閩地區介聘（縣外
2
介聘）申請，第一志願介聘回戶籍地臺北市未能成功。第二志願原欲介聘 至屏東縣的祖籍老家所在地。考量南部各縣（市）多年來教師缺額呈現僧 多粥少現象，成功機率低，為提高將來介聘回臺北市的機會，他選擇來到 研究者服務的臺東縣特偏小學。其選擇到臺東縣大武地區服務的原因，一 則因大武地區位居交通要道，假期返回屏東老家無需耗費冗長的通車時 間。二則於臺閩地區公立國民中小學暨幼稚園教師介聘他縣市服務作業要 點中明訂：服務於同一縣（市）特殊偏遠地區實際擔任教學已滿三年者，
給予特殊加分 30 分。故 A 君於本校服務屆滿三年之際，即提出臺閩地區 介聘（縣外介聘）申請，成功如願調回住居所在臺北市。此一個案引起研 究者對教師遷調政策的興趣：政策制定之初應是鼓勵教師至偏遠地區學校 服務，然而現實卻演變成教師運用此政策中特殊偏遠學校特殊加分條例，
到偏遠學校作短暫停留，以致偏遠學校之流動率居高不下。
第二節 研究動機與目的
我國教師聘任、教師甄選、教師工作壓力、教評會的組織及運作等相 關研究甚多，但是較少聚焦在小學教師遷調制度的探討。再者，就研究方 法而言，有關教師遷調制度碩博士論文大多著重在文獻整理、訪談法、及 問卷調查法，往往只發掘教師遷調的原因，而未提出一些具體可行的建 言，以提供給各縣（市）教育行政機關及其所屬小學在辦理遷調介聘作業 時的一個參考依據。本文借助與他國之制度比較，及臺東縣偏遠教師縣 內、縣外遷調流動樣態的研究，將是另一個可供參酌之途徑。
偏遠教師的流動向來是政府試圖要解決的問題。依上述之分析，本研 究的主要目的如下：
一、政府遷調介聘政策的鼓勵機制與偏遠小學教師流動的關係。
二、臺東縣小學教師縣內介聘與臺閩地區介聘（縣外介聘）的遷調流動樣 態。
三、探索在遷調介聘政策與社會階層流動、後山空間意識之下，小學教師 申請遷調流動時的內在意向；不同的學校類型對教師選擇遷調流動的 影響。
四、日、法的教育中央集權制度與美、澳的教育地方分權制度，對日後修
3
正我國教師遷調介聘政策的幫助。
第三節 研究方法
一、文獻資料分析法
文獻資料分析是經由「文獻資料」進行研究的方法。此方法作為間接 研究方法，在社會研究中被廣泛運用。文獻可以幫助我們了解過去，重建 過去，解釋現在，及推測將來。文獻資料分析法係「以系統而客觀的界定、
評鑑、並綜括證明的方法，以確定過去事件的確實性和結論。」故文獻資 料分析具有幾項特點：它所研究的事件是過去而非目前發生的；文獻資料 分析可超越個人經驗的侷限，文獻資料分析可避免調查者與被調查者互動 中的不良影響（葉至誠、葉立誠，1999）。
文獻調查（literature survey）是一種最簡單的探索性研究法，其範圍 或來源大致有三種：一為相關科學的研究報告、定期刊物、學位論文。二 為類似的科學的學說與理論。另一種來源為一般論著、民間通俗典故、具 創造性或思考性的文章，對啟發新的研究都有幫助（吳聰賢，1987）。
王梅玲（1996）指出：根據相關的研究文獻，文獻分析可應用於下列 幾個方面：（一）查證科學技術發展趨勢；（二）考察個人、機構、地區、
國家的情報能力；（三）分辨學科特徵和背景；（四）評價和選擇書刊；（五）
了解情報活動習慣；（六）調查科學勞動的形態；（七）探查情報交流的實 際情況；（八）評價知識、評價人才。
在社會研究中一般都需要進行文獻資料分析，原因在於文獻資料分析 在社會研究過程中有普遍性的作用。其主要功能表現如下：（一）節撙研 究經費；（二）有利於研究的時序了解；（三）不必求取研究對象的合作；
（四）有助於社會研究的準備；（五）有助於社會研究的進行；（六）有助 於社會研究的形成與處理（葉至誠、葉立誠，1999）。
文獻分析法具有與其他調查方法不同的長處，一般研究課題和調查過 程都要運用此法，但其最常運用於歷史性和系統性和比較性主題。此外，
文獻資料分析可幫助研究者於研究方法上獲得廣泛性和適用性。然而，文 獻資料分析所獲資料畢竟是第二手資料，沒有親自所獲第一手資料那樣真 實可靠。任何文獻都是反映過去社會事實的記載，由文獻資料分析所獲的
4
資料也與既有的社會生活現實有「時間差距」。因此，就要求在文獻調查 時，也要根據主題結合其他調查方法進行，才能使這些文獻調查法的侷限 性得到彌補（葉至誠、葉立誠，1999）。
文獻分析法在各項研究中已成為一項重要的研究方法，研究者欲探討 臺東縣國小教師遷調流動因素，需依據國內外相關文獻中發現相關規範，
及 2008 至 2012 年臺東縣小學教師縣內介聘與臺閩地區介聘（縣外介聘）
的遷調情形作為研究設計方向，因此值得本研究的重視與採用。
本研究蒐集之文獻包括四方面：
（一）國內有關偏遠地區教師流動及因應等相關政策、法令、學術著作、
期刊論文、圖書、研究報告及相關文獻。
（二）國外有關偏遠地區教師流動及因應等相關政策、法令、學術著作、
期刊論文、圖書、研究報告及相關文獻。
（三）2008 至 2012 年度臺閩地區公立國民中小學暨幼稚園教師申請介 聘他縣市相關資料與數據。
（四）2008 至 2012 年度臺東縣國民小學及幼稚園教師超額介聘、縣內 介聘結果資料與數據。
本研究係針對上述文獻加以蒐集整理分析，作為研究架構設計的基 礎。
二、次級資料分析法
次級資料分析（secondary analysis）係指對次級資料的運用。簡言之，
次級資料分析是對既存的資料作更進一步的分析研究。次級資料分析可能 只是針對原始資料的研究目的作進一步的分析，或者是應用原始資料探討 另一個全新的研究問題（Steward，2000）。研究者一方面可以檢視其研究 結果是否可以應用於社會，另方面關心該議題的社會大眾深入了解其核心 或層面（黃光國，1987）。經由次級資料的協助，我們可以對歷史的相關 情況有較佳的瞭解。而藉著從不同時期蒐集到對於相關議題的資料分析，
我們也可以描述與說明變化的趨勢。次級資料也可以充當比較的用途。在 一國之內或國家之間進行比較，可以擴大通則化的效力，並提供更多的洞 察力（Frankfort-Nachmais, Nachmais，2003）。
原始資料及次級資料研究有互補作用。研究的產生通常是由於研究者
5
希望回答某些問題或達成某些目的，而這目的達成或相關問題的答案都需 足夠的資料來支持，這些資料無論是原始資料或次級資料，只要是具有可 信度以及容易提供答案並回答研究問題都是可以運用的。次級資料的分析 可替研究定下基本發展的方向，並找出值得探討的研究問題。而且次級資 料分析能為原始資料之研究工具提供方法上的參考。蒐集原始資料通常需 要昂貴的成本，所以次級資料分析被認為是較有效、可行的方法。一個完
希望回答某些問題或達成某些目的，而這目的達成或相關問題的答案都需 足夠的資料來支持，這些資料無論是原始資料或次級資料，只要是具有可 信度以及容易提供答案並回答研究問題都是可以運用的。次級資料的分析 可替研究定下基本發展的方向，並找出值得探討的研究問題。而且次級資 料分析能為原始資料之研究工具提供方法上的參考。蒐集原始資料通常需 要昂貴的成本，所以次級資料分析被認為是較有效、可行的方法。一個完