2021 年 11 月 1 日至 12 日

联 合 国

A /HRC/WG.6/39/TTO/1

大 会

Distr.: General 17 August 2021 Chinese

Original: English

人权理事会

普遍定期审议工作组 第三十九届会议

2021 年 11 月 1 日至 12 日

根据人权理事会第 16/21 号决议附件第 5 段提交的国家报告*

特立尼达和多巴哥

* 本文件印发前未经正式编辑。

一. 导言

1. 特立尼达和多巴哥共和国普遍定期审议第三周期国家报告是根据《普遍定期 审议资料编制总则》和人权理事会第 5/1 号决议(2007 年 6 月 18 日)、第 16/21 号 决议(2011 年 3 月 25 日)和第 17/119 号决定(2011 年 6 月 17 日)编写的。自 2016 年特立尼达和多巴哥完成第二次审议以来，根据《宪法》于 2020 年 8 月 10 日举 行了全国大选，现任政府获得多数票。

2. 特立尼达和多巴哥政府很高兴通知大家，根据其对上次审议中提出的已接受 建议的自愿承诺，特立尼达和多巴哥政府确实在促进和保护人权方面取得了重大 进展。普遍定期审议进程作为一个有效机制，制定了国家人权议程，以进一步促 进和加强人权保护工作。

3. 普遍定期审议的第三次国家报告将重点介绍自上次审议以来以及在后续行 动和执行过程中出现的重大事态发展。随着 2019 冠状病毒病全球大流行的出现，

政府非常重视通过实施减缓和减少病毒传播的立法措施，以尊重和回应的方式采 取“新常态”方法，确保对公民的保护。卫生保健系统得到加强，并通过了新的 医疗方案，以拯救和保护社会中最弱势的人的生命。

4. 在过去五年里，我们继续把重点放在打击腐败和减少犯罪上。随着历史性地 废除童婚，在儿童权利方面取得了成就。在消除对妇女的一切形式歧视方面作出 了重大努力，并继续努力保护残疾人权利。公民安全和容易诉诸司法仍然是最优 先事项。

二. 方法和协商进程

5. 特立尼达和多巴哥总检察长办公室和法律事务部的国际法与人权股负责起 草国家人权报告，包括国家普遍定期审议报告。为此，国际法与人权股采取了一 种协商方式，要求民间社会组织和政府利益攸关方提交意见书。国际法与人权股 寻求与个别政府部委和政府机构，如儿童管理局和平等机会委员会，以及独立机 构，如警察投诉局和监察员举行会议。还与负责管理多巴哥事务的多巴哥议会进 行了协商。协商进程还包括特立尼达和多巴哥各行各业的非政府组织的参与。民 间社会协商提出了大量人权问题，包括 COVID-19 后康复、增强妇女权能、数字 化、受教育权、虐待儿童问题和残疾人权利等。

三. 上次普遍定期审议以来取得的进展

6. 自 2016 年人权理事会通过特立尼达和多巴哥审议结果以来，特立尼达和多

巴哥通过立法和体制改革在保护人权方面取得了重大进展。以下是特立尼达和多

巴哥政府接受的建议以及为解决人权理事会提出的具体问题所作的自愿承诺所

取得的最值得注意的进展。

7. 2018 年 8 月 20 日，议会通过了 2018 年《反恐怖主义(修正)法》。2018 年《修 正法》对《反恐怖主义法》进行了重大修订，其中第

了“恐怖主义行为”的定义，并用基本上更广泛的定义取代，现在已包括为了实 施恐怖行为而前往列名地区，并最终被列为外国恐怖主义作战人员；在之前的定 义外，增加了采取实施恐怖主义行为的准备步骤，并胁迫和鼓励某人实施恐怖主 义行为。

上的个人和实体指认为与恐怖主义或资助恐怖主义有关的个人和实体。一旦获准 法院命令，该个人或实体的资产可以在与法院命令相同的基础上被冻结。

8. 2018 年 12 月 31 日，议会批准了 2018 年《杂项规定(特立尼达和多巴哥犯罪 收益、反恐怖主义和金融情报股 )法》，并使总检察长办公室和法律事务部下属的 国家反洗钱和打击资助恐怖主义委员会和反恐怖主义股开始运作。反恐怖主义股 负责根据《反恐怖主义法》第

恐怖主义法》 (第 12:07 章)第 22B 节。反恐怖主义股目前担任 2019 年 8 月至 2023 年 8 月国家反洗钱和打击资助恐怖主义委员会的主席，该委员会负责协调本国制 定反洗钱和打击自主恐怖主义和扩散机制。

9. 2019 年，作为政府保护公民生活在廉洁社会的权利计划的一部分，颁布了

追回和管理署，以追回犯罪财产。该法的目的是扩大获得没收包括无法解释的财 富命令的依据，允许高等法院发布一系列命令，这些命令要求个人除了说明用于 获得特定财产的财富来源外，还必须解释他们在具体财产中的利益，从而扩大冻 结和没收条款的适用范围，使所有人都受到法律的约束。

10. 2016 年，特立尼达和多巴哥向消除对妇女一切形式歧视委员会提交了合并 的第四至七次定期报告，并定于 2016 年 7 月予以审议。2016 年 7 月 18 日，消除 对妇女一切形式歧视委员会审议了特立尼达和多巴哥的报告，委员会赞扬我国取 得的进展，特别是在提高妇女在议会中的代表性、提高免费和义务教育年龄以及 成功执行旨在通过提供抗逆转录病毒治疗等领域预防艾滋病毒母婴传播的方案 等方面取得的成就。此后，特立尼达和多巴哥请求委员会在编写应于 2020 年 7 月 提交的第八次国家报告时利用简化报告程序。

11. 2021 年，特立尼达和多巴哥很高兴向残疾人权利委员会提交了初始国家报 告。提交这一份国家报告是特立尼达和多巴哥政府的一项重大成就。总检察长办 公室和法律事务部与其他主要利益攸关方合作完成了国家报告，这是特立尼达和 多巴哥继续执行《残疾人权利公约》和确保保护残疾人权利责任的一部分。

12. 2021 年，特立尼达和多巴哥还高兴地向人权理事会提交了关于《公民及政治 权利国际公约》执行情况的第五次报告，目前正在等待审议。该报告也是总检察 长办公室和其他主要利益攸关方之间的协作努力的成果。

COVID-19

13. 特立尼达和多巴哥立即采取行动应对 2019 冠状病毒病大流行，实施各种干

预战略，以阻断和减少病毒传播。政府修订了《公共卫生条例》第

定期更新《公共卫生[2019 新型冠状病毒(2019-nCoV)]条例》，并发布指导方针，

作为减缓冠状病毒传播速度和减轻大流行后对社会影响的必要而相称的对策。

《公共卫生条例》和指导方针的效果是实施了关闭所有机场和海港，但货运和 国家安全部长允许的旅客进出除外；并规定了对于 COVID-19 检测呈阳性的人 的待遇。

14. 值得注意的是，由 2020 年 8 月 30 日第 306 号法律公告颁布的 2020 年《公 共卫生 [2019 年新型冠状病毒(2019-nCoV)]条例》(第 26 号)，强制要求成年人和 8 岁以上儿童在公共场所、车辆或船只上佩戴口罩或面罩，否则将被处以定额罚 款通知。

15. 尽管进行了这些限制措施，但政府的早期对策被证明是一种有效的风险管理 工具，可被视为在类似情况下采取的良好人权做法。

16. 政府正在持续开展提高公众认识的宣传活动，以此作为控制 COVID-19 大流行 影响的一种机制。所有政府部委，特别是卫生部，都与公众分享了关于 COVID-19 的 影响和应采取的预防传播的保障措施的信息。例如，卫生部继续定期举办新闻发 布会，向人们通报病毒影响的最新情况；发布阳性病例总数、活跃阳性病例数量、

住院和入住降级设施人数以及死亡人数的最新数据。

17. 政府考虑到《公众卫生条例》第 12 章第 4 号的规定，继续咨询总医务长及 其办公室的流行病学小组的其他成员，以期遏制 COVID-19 的传播。

18. 2020 年 4 月，尊敬的特立尼达和多巴哥总理成立了一个由 22 名成员组成的 小组，以制定一份“复苏路线图”。该小组由具有不同专业领域的小组委员会组 成，所有小组委员会都负责制定战略，以确保 COVID-19 之后国家的金融和经济 复苏。该小组成员包括现任内阁部长、高级公务员、私营部门成员、工会成员、

学者、经济学家、银行业和民间社会成员。

个人防护

医疗保健

19. 卫生部在应对 COVID-19 大流行方面表现出了韧性，确保了人力资源、基础 设施、个人防护装备和资金的可用性，以有效应对疫情。特立尼达和多巴哥建立 了一个平行的医疗保健系统。政府开设了几家专门收容冠状病毒感染者的医院并 投入运营，其中包括收容关键工作人员的国家检疫设施，并确保了指定用于康复 的降级设施的非国家设施。卫生部从古巴雇佣了 100 名医生、100 名护士和 16 名 医疗专业人员，配置到治疗 COVID-19 的新建的和现有的医院。卫生部继续对病 毒不断变化的流行病学作出反应，并继续根据世界卫生组织(世卫组织)和疾病控 制中心(CDC)的指导，定期调整其 COVID-19 对策。

20. 2021 年 4 月，卫生部制定并实施了《疫苗接种部署计划》，以实现群体免疫，

降低特立尼达和多巴哥人口中 COVID-19 病毒的发病率和死亡率。该《计划》目前

正在 36 个保健中心和 5 个大型疫苗接种点展开，每天接种 5 500 剂。截至 2021 年

6 月 16 日，全国第一剂接种总人数为 168 477，完全接种(2 剂)总人数为 24 018。

个人的社会保障

21. 特立尼达和多巴哥所有团体和部门的公民的人权都受到了 COVID-19 大流 行的影响。政府认识到这一疫情对公民生计和经济的直接和长期影响，已将经济 复苏作为主要优先事项。因此，社会发展和家庭服务部加强了几项现有的社会支 持措施，提供为期三个月的每月额外支持，以帮助受疫情影响的个人。非客户还 通过收入支持、租金援助以及紧急食品篮和杂货券获得支持。从学校供餐方案获 得膳食的有孩子家庭也受益于临时食品支持。

社会流离失所者

22. 社会发展和家庭服务部和特立尼达和多巴哥国防军与西班牙港市和圣费尔 南多市的市长和城市公司合作，建立了收容所，以安置受到某些限制的社会流离 失所者。被接纳的人有权享受一日三餐。床位和卫生间都是按照社交距离准则设 置的。

老年人

23. 卫生部一般建议老年人留在家里，并尽量执行社交距离。向要求对访客关闭 的养老院发出了正式的指导方针，这些养老院也被置于县卫生官员的控制之下。

工作人员都接受监测，并被要求使用一次性手套和口罩。还要求定期对养老院进 行消毒。

诉诸司法

24. 为确保在疫情期间继续进行公平审判，司法机构加快实施信息和通信技术办 法，以支持其多方面的业务需求。终审法院首席法官根据

则》 (经修订)第 4 部分、 《刑事诉讼规则》第

《家事诉讼规则》第

及《儿童法庭规则》第

第

方式进行。从而减少个人进入法院大楼的需要。面对面听讯只对极少数严重的问 题有效。

25. 司法机构在监狱系统内开设了 12 个虚拟法庭，进行了超过 15 000 次虚拟 听讯。

教育

26. COVID-19 大流行迫使所有学校停课，转向在线教学系统。为了继续履行全 国普及小学和中学教育的承诺，教育部迅速采取行动，努力缩小全国儿童在资源 方面的差距，确保受教育权得到保护。有鉴于此，教育部启动了几项举措，以确 保本国青年拥有多种途径获取课程。

27. 教育部与特立尼达和多巴哥电信管理局签署了谅解备忘录，以便利向全国各

地的公立中小学生分发 10 000 个支持信通技术的设备和用户身份识别模块(SIM)

卡，以及电信供应商采购的流量数据计划。

28. 教育部的“领养一所学校”运动收到了来自企业赞助商向中小学生捐赠的 22 897 件设备。此外，该部还向公立特殊教育学校提供了 98 台设备，向幼儿保育教育 学校教师提供了 126 台设备。没有电子途径的学生继续通过打印材料接受课程。

此外，本地电视台每天都播放以中小学生为对象的电视节目。

四. 促进和保护人权

A. 《公民及政治权利国际公约》

1. 多巴哥议会改革

29. 多巴哥岛由多巴哥议会管辖，该议会是根据《多巴哥议会法》第 25:03 章设 立的一个自治行政机构。除了中央政府的其他职责外，多巴哥议会还负责地方政 府的职能，以及在征税、实施地方法律或分区法规方面的一些有限的能力。多巴 哥议会由立法机构和行政机关两部分组成。立法机构负责议会运作的政策决定，

由一名主持人、 12 名民选议员和 4 名被任命的议员组成。行政机关负责通过其各 部门单独和集体执行议会任务。主任秘书以行政委员会领袖的身份领导议会的行 政部分。

30. 选举每四年举行一次，日期由总统在与总理和主任秘书协商后，即议会解散 后的两个月和三个月举行。 2021 年 1 月 25 日，根据《多巴哥议会法》第 25:03 章举行了多巴哥议会选举。选举结果显示，现任人民民族运动和进步民主爱国党 之间出现了 6 比 6 的平局。 《多巴哥议会法》第

这一僵局促使中央政府于 2021 年 3 月 2 日通过了 2021 年《多巴哥议会(修正) 法》 。 《修正法》增加了《多巴哥议会法》第

加到 15 人，并增加了新的第 22 节，规定了在议会不成立时应遵循的程序。随之 对《选举和边界 (地方政府和多巴哥议会)法》第 25:50 章进行了修正，列入了经 审查和重新界定的多巴哥选区边界。

2. 生命权、自由权和人身安全权

31. 《特立尼达和多巴哥共和国宪法》第 4 节规定了生命权、自由权、人身安全 权、财产享有权以及除非通过正当法律程序不得被剥夺的权利。政府继续执行旨 在消除暴力祸害的立法，以保护人权。2021 年《反帮派法》于 2021 年 4 月 9 日 在议会获得通过，目前正待总统颁布。颁布该法是为了遏制帮派的扩散和暴力犯 罪的激增，通过将帮派领导、成员和与帮派有关的活动定为刑事犯罪来镇压帮派 活动，并劝阻人们加入帮派。被合理怀疑有任何形式的帮派从属关系或活动的人，

可在没有逮捕令的情况下被警察逮捕，并可被拘留长达 48 小时。如果拘留超过 48 小时，则需要在拘留后 36 小时内向法官提出单方面申请。

32. 为了应对日益增加的暴力犯罪，政府颁布了 2019 年《保释(修正)法》，规定

在两种情况下限制保释：㈠ 对目前在法院审理中但有严重罪行前科的人，包括

因强奸、持有和使用枪支、谋杀未遂、严重抢劫等罪行而被定罪的人；㈡ 在法庭

有待决事宜，但在保释期间被控犯有另一项严重罪行的人。该法包括了对被告的

保障措施，规定，被指控但在 120 天内没有证据的人可以向法官申请保释。此外，

如果被告在 120 天内被起诉并提供证据，但审判在一年内没有完成，被告可以向 法官申请保释。

33. 政府仍然致力于通过使用技术来促进犯罪侦查。2021 年 1 月 29 日，国家安 全部委托新成立的弹道回收处提供更多设施和人员，以加快枪支的法医检测。 26 名警察在完成枪支和工具标记考试课程后获得弹道学专家证书。该课程包括了由 联合国和平、裁军与发展拉丁美洲和加勒比区域中心主办的一门课程。

34. 国家安全部作出重大努力，加强打击人口贩运和查明受害者身份的现行政策 和程序。打击人口贩运股与几个国际组织、国家机构和非政府组织协商，制定了 2021-2023 年《打击人口贩运国家行动计划》。该股还与联合国儿童基金会一起协 助制定了国家儿童政策和程序，以处理孤身和失散儿童。关于打击人口贩运股的 调查工作，警察局成立了一个特别工作队，以加强和支持该股的调查能力，同时 打击人口贩运股继续积极参与国际刑警组织的区域人口贩运调查。前线警察接受 了关于积极调查人口贩运的专门培训，并配备了前线警察袖珍指南，旨在就识别 贩运受害者的程序提供指导，并在可能的情况下将其转介给打击人口贩运股。

2021 年 4 月，根据《打击人口贩运法》，4 人因涉及未成年人的一系列罪行而被 起诉。

35. 打击人口贩运股继续通过与国家机构、非政府组织以及国际移民组织(移民 组织 )和泛美发展基金会等国际组织的伙伴关系，提高公众对贩运人口的认识，以 便向参与打击贩运人口的利益攸关方提供培训和宣传讲习班。这些伙伴关系还侧 重于通过提供医疗、心理社会服务和其他技能培训，使贩运受害者过渡并重新融 入社会。宣传活动还利用各种媒体，包括电台和社区告示，专门面向西班牙语社 区。打击人口贩运股热线 (800-4288 或 800-4CTU)继续为市民提供举报与贩运人 口有关可疑活动的渠道。

36. 鉴于有关难民和寻求庇护者处境的全球危机，并根据其作为 1951 年《关于 难民地位的公约》和 1967 年《关于难民地位的议定书》缔约国的义务，特立尼达 和多巴哥政府制定了一项解决难民和寻求庇护者问题的国家政策，并于 2014 年 获得内阁批准。该政策提供了一个框架，使政府能够进行自己的难民身份确定程 序。关于处理难民和寻求庇护者的《暂行标准作业程序》旨在确保通过移民司和 联合国难民事务高级专员公署的协调努力，及时有效地评估庇护申请。由于委内 瑞拉移民的涌入， 2014 年的政策无法完全得到实施，这可能会使移民系统不堪重 负，并阻碍国家庇护制度的进步。鉴于所遇到的挑战，国家安全部正在最后确定 一项更新政策，使国家承担难民身份确定程序的全部责任。

37. 为了解决委内瑞拉移民涌入境内的问题，并保护移民及其家人的人权，2019 年 5 月，政府根据《移民法》第 18:01 章第 10 节，根据 2019 年《移民(修订)条 例》和

委内瑞拉移民必须登记，并由移民司颁发登记卡。这张登记卡准许持有者在特立 尼达和多巴哥合法工作 1 年，并通知持有许可证的人每 6 个月接受一次评估。

2021 年 3 月进行了重新登记。

3. 诉诸司法

38. 特立尼达和多巴哥继续致力于维护民主和法治原则，确保人人平等诉诸司 法。在这方面，为保障司法公正而制定的各项立法已有重大改善。

39. 2020 年《司法行政(可公诉诉讼)(修正)法》于 2020 年 1 月 8 日获得通过。该 法赋予法院院长进行刑事诉讼的治安法官的权力。希望现时拥有司法管辖权审理 这类案件的司法人员的增加可有助案件公正和迅速地进行。该法还相应修订了

《证据法》第

40. 2021 年《证据(修正)法》于 2021 年 2 月 25 日获得通过，目前正等待颁布。

该法规定使用各种新程序来识别嫌疑人，包括使用照片和视频。该法还要求对嫌 疑人的整个面谈进行录像，以确保正当程序权的保护。预期这项关于录像面谈的 规定将有助防止执法人员滥用权力。该法还为易受伤害的证人提供保护，允许使 用特别措施获取他们的证词，例如通过录像或录音采集证人陈述。

41. 政府继续采取措施，确保其公民的公共安全和保障不受监狱内帮派活动的威 胁。有鉴于此，

法对截取和记录监狱和用于运送囚犯的车辆内的通讯作出了规定。该法规定，持 有逮捕令的警察可以获取截获的信息，这些信息可在任何诉讼中用作证据。

42. 法律代表权仍然是民主和法治中不可更改的部分。在这方面总检察长已在 2020 年 4 月使公设辩护人处开始运作。该处是《法律援助和咨询法》第 7:07 章 委托成立的法律援助和咨询局的一部分。公设辩护人处集中处理高等法院层面的 刑事事宜，而治安法官层面的例外情况很少。该处目前由 30 个律师职位和额外 的支持人员组成。

43. 特立尼达和多巴哥接受了减轻司法积压的建议，这些积压导致候审期间还押 人数过多。这是通过多管齐下的方法实现的，包括修改立法、增加司法人员、专 门法院的运作以及信通技术的进步。

44. 2020 年《司法行政(电子监控)(修正)法》由总统于 2020 年 9 月 18 日颁布。

该法增加了法院可以命令某人佩戴电子监控设备的情况，例如，当一个人处于保 释、完成社区服务或法院认为合适的任何其他情况下。然而，在谋杀、绑架和贩 毒等严重罪行案件中，法院行使这一自由裁量权的能力有限。法庭只可在涉及严 重罪行的案件中，命令已获准保释的被告人或儿童使用电子监控装置。

45. 单独法官审判的实施对刑事司法系统中积压的案件产生了重大影响。2017 年

《杂项规定 (单独法官审判)法》于 2019 年 2 月 1 日颁布。该法允许被起诉的人选 择在没有陪审团的情况下由法官审判。一旦选定，单独法官拥有所有权力、权威和 管辖权来决定任何法律或事实问题，并宣布先前应由陪审团决定的裁决。司法机构 预期，增加采用单独法官审判的做法，将大大减少命令重审的次数、陪审团受到干 预和恐吓的风险，以及与陪审团服务有关的选派和隔离陪审团的时间和成本。

46. 2017 年《刑事诉讼(辩诉讨论和辩诉协议)法》创建了辩诉交易制度，允许被

告认罪，以换取预期的结果，包括减少、撤回或终止指控。该法通过禁止检方扣

留或歪曲证据以及与无律师代表的被告达成认罪协议等可疑行为，保障被告获得 公平听讯的权利。一旦管理得当，辩诉交易制度可能会补救长期的审前监禁和审 判的任何不确定性。

47. 设立了几个专门法院来处理积压的案件。2018 年《刑事审判庭和地区刑事和 交通法院法》在高等法院设立了刑事审判庭，在简易法院设立了地区刑事和交通 法院。该法授权首席大法官向刑事法院指派助理法官或院长，从而增加了有管辖 权主持刑事事务的司法官员的人数。

法》增加了最高法院处理家庭和儿童事务的助理法官和上诉法官的最高人数。

48. 2012 年启动的戒毒治疗法院试点项目旨在为立法提供资料，以便在特立尼 达和多巴哥更广泛地为成人和青少年实施戒毒治疗法院。2020 年 12 月 24 日颁 布的

院程序，在简易法院和高等法院设立了戒毒治疗转介方案，以便个人在持续监测 制度下接受密集治疗和咨询以及其他服务。

49. 根据已接受的解决监狱人满为患问题和改善拘留条件的建议，国家安全部通 过特立尼达和多巴哥监狱管理局与美利坚合众国、联合王国和加拿大的惩教专业 人员和机构建立了伙伴关系，旨在提高机构和工作人员的能力，以改善对各类囚 犯的管理和控制。特立尼达和多巴哥监狱管理局符合联合国标准最低限度规则，

确保每天向囚犯提供健康、卫生、营养和社会需求。正在改进囚犯管理系统，使 牢房占用率与联合国囚犯牢房最低标准保持一致。

50. 此外，监狱管理局还实施了几项举措，以解决监狱人满为患问题和其他重要 的囚犯需求。这些举措包括：

• 在监狱系统内建设 12 个新的虚拟法庭，以便利通过视频会议链接开庭 听讯；

• 升级为还押监狱；

• 在监狱管理局内设立健康和安全委员会，每月对监狱条件进行评估，以 确保安全；

• 由工作人员、选定的囚犯和私人承包商定期在各监狱进行卫生处理；

• 制定一项战略计划，旨在通过为囚犯编制方案，将监狱服务从严格监禁 转变为惩戒，从而提高改造水平；

• 提供宗教、教育、技能培训、文化娱乐和其他康复方案。

51. 警察投诉局是一个独立的民事机构，根据《警察投诉局法》第 15:05 章正式 成立，负责监督和调查关于警察、特别后备警察和市政警察的腐败和严重不当行 为的投诉。 2020 年 12 月，通过了 2020 年《杂项规定(司法行政)法》，修订了《法 医法》第

察、审计或进行调查的对象，并获通知有关审讯，则警察投诉局可被列为当事方。

2021 年 3 月 5 日，众议院通过了 2020 年《杂项规定(特别预备役警察和市政警察

投诉局)法》，涉及对《特别预备役警察法》第 15:03 和《警察投诉局法》的修正。

一旦通过，除其他外，这些修正将：(a) 扩大“警察严重不当行为”的定义，将 2014 年《市政警察局条例》规定的违纪行为包括在内；(b) 确保《警察条例》第 150 条适用于特别后备役警察，使警察投诉局可调查与该等人员有关的“警察严 重不当行为”的指控，并就发现“警察严重不当行为”的情况提出纪律处分程序 的建议；(c) 规定警察局长有责任在警察投诉局作出建议后 3 个月内，以书面方 式向投诉局提供最新资料或决定。此举旨在提高警察及其纪律成果的透明度和问 责制。警察投诉局继续就该局的职能开展公众宣传和教育活动，并创建了一个移 动应用程序，以确保无障碍使用。

4. 新闻自由权

52. 特立尼达和多巴哥始终致力于保护《共和宪法》第 4(i)和(k)节所载的言论自 由和新闻自由权利。

B. 《经济社会文化权利国际公约》

1. 工作权利

53. 保护工人和雇员的权利仍然是政府的高度优先事项。由于不断审查国家最低 工资，以使工人能够维持体面的生活水平，政府通过

法律公告，将特立尼达和多巴哥所有人的全国最低工资从每小时 15.00 特立尼达 和多巴哥元增加到 17.50 元，自 2019 年 12 月 1 日起生效。

54. 在保护移民工人权利方面，2018 年 7 月任命了劳工移民政策制定部际委员 会。设想的政策旨在解决劳工移民待遇问题。虽然关于劳工移民政策的工作正在 进行中，但劳工部继续执行劳工立法和标准，以确保移民工人的保障和福利。这 些问题包括最低工资和薪资率；工作时间和加班；公共节假日；休假和病假；孕 产妇福利和儿童就业。这是通过调查投诉和例行视察来实现的。该立法不禁止根 据工人的移民身份进行任何执法活动，而劳动监察局则调查关于侵犯劳工权利的 报告，无论举报人 /雇主是否为移民。

55. 劳工部与相关机构和当局一起，继续监测和执行有关防止和消除童工的立法。

劳动监察股继续监测 16 岁至 18 岁儿童的就业情况，并调查雇用 16 岁以下儿童 的情况。为此，内阁批准重新设立防止和消除童工国家指导委员会，该机构间委 员会于 2019 年 2 月任命。

56. 艾滋病毒工作场所宣传股(前身为全国艾滋病毒/艾滋病工作场所宣传和可持 续发展中心 )继续在国家应对工作场所艾滋病毒/艾滋病方面发挥领导和协调作用。

2017 年，内阁批准了国家工作场所艾滋病毒/艾滋病政策，并于 2019 年 7 月 23 日启动了旨在提高雇主和员工对该政策敏感性的公共意识运动。自那以后，该政 策已被翻译成西班牙语，以方便西班牙语移民使用。

2. 最高标准身心健康权

57. 政府继续致力于确保特立尼达和多巴哥人民获得并享受最高标准的身心健

康。公共卫生部门受益于新的卫生设施投入使用，包括 2020 年 6 月投入使用的

Arima 综合医院和 2020 年 7 月投入使用的 Point Fortin 医院，以帮助满足对医疗 保健的高需求。圣詹姆斯医疗大院的直线加速器翼于 2020 年 6 月投入使用，以 安装整个讲英语的加勒比海地区公共部门的第一台直线加速机器，该加速器将极 大地帮助向癌症患者提供放射治疗。

58. 卫生部继续实施若干举措，以改善和推进其保健服务。门诊方案继续为客户 提供 X 光和超声波服务、牙科、透析、矫形和营养服务。2020 年，卫生部采取了 几项纠正措施，旨在重新定位和振兴卫生保健的关键方面，包括：

(a) 妇幼保健――特立尼达和多巴哥已经实现其可持续发展目标状态；

(b) 特立尼达和多巴哥全境非传染性疾病预防和控制战略，包括加勒比行动 和卫生与健康倡议；

(c) 精神健康服务下放到社区层面，并消除对圣安精神病院的污蔑。2019 年，

首个与国际最佳实践并驾齐驱的精神健康政策获批。

3. 住房权

59. 政府继续致力于为中低收入公民提供适当住房和土地解决办法。住房和城市 发展部负责提供充足的负担得起的住房以及适当的住房融资办法。住房开发公司 是住房和城市发展部的执行机构，通过其加速住房方案，已经在 20 多个地点完 成了 3 500 多套住房的建造，并开始建造另外 2 500 套处于不同建设阶段的住房。

在 2015-2021 年间，住房开发公司向符合条件的公民分配了 5 741 套住房，并在 各个社区建设了运动场。

60. 住房开发公司已推行两项计划，让私营机构协助兴建负担得起的住房。2016 年引入的公私伙伴关系模式利用私营部门的资金为公共住房数据库中人们建造 住房，超过 400 套住房。2018 年，推出了《住房建造激励计划》，为能够按照住 房开发公司指导方针以预先确定的价格融资、建造和销售套房的开发商提供激励。

自那以来已建造了大约 71 套住房。

61. 此外，住房开发公司也负责维修现有住房、改善政府住房开发项目的基础设 施，以及签发土地保有权文件，使棚户区合法化。在 2015-2021 年期间，土地安 置局负责编制和向棚户区居民发放 867 份《适居证》。住房开发公司还启动了重 建首都周边市区的项目。

62. 住房方案促进和执行股继续提供最高 15 000 特立尼达和多巴哥元的赠款，

便于低收入房主进行住房修缮。在 2015 年至 2021 年期间，共计发放了 3 263 笔 房修缮补助金。

63. 根据《多巴哥住房开发方案》，多巴哥房管局建造住房以帮助首次购房者，并 以成本价向在多巴哥居住的符合条件的公民提供住房。

4. 受教育权

64. 受教育权是国际社会通过的《2030 年教育议程》和可持续发展目标 4 的关键

原则之一。可持续发展目标 4 以权利为基础，力求确保充分享有教育权，以此作

为实现可持续发展的基础。因此，教育始终是特立尼达和多巴哥的优先事项。政府 继续加强支持普及学前教育、小学和中学教育以及本科以下高等教育的基础设施。

65. 在学前教育一级，教育部已开始采取行动，例如，发行《幼儿保育和教育报》；

领头羊幼儿保育和教育电台节目和“芝麻街” ，以确保儿童继续获得学习材料。

66. 政府继续向学生提供社会支援服务，例如透过学校膳食计划提供午餐和早餐、

为穿校服的学生提供免费交通服务、提供主要课本和发放校服津贴。

5. 残疾人权利

67. 保护残疾人人权仍然是特立尼达和多巴哥的优先事项。根据其国际义务，特 立尼达和多巴哥于 2021 年 6 月向残疾人权利委员会提交了《残疾人权利公约》

执行情况的初始报告，目前正等待审议。

68. 2019 年 10 月 4 日，特立尼达和多巴哥交存了《关于为盲人、视力障碍者或 其他印刷品阅读障碍者获得已出版作品提供便利的马拉喀什条约》 (《马拉喀什条 约》)的加入书。2020 年《著作权(修正)法》于 2020 年 6 月 15 日获得通过，对

《著作权法》第

于盲人、视障人士或视力障碍者或其他印刷品阅读障碍者读到已出版的作品。此 外，通过无障碍图书联合会与国家图书馆和信息系统管理局签署的备忘录，授权 该管理局向视障人士传播无障碍格式副本。现在视障人士可以使用一个广泛的图 书馆。

69. 社会发展和家庭服务部审查并修订了(2007 年)《国家残疾人政策》。2019 年 5 月，修订后的政策经内阁批准，并作为白皮书提交议会。该政策被设想为制定 所需立法的基础，以及实现残疾人社会包容和平等的综合框架。 2020 年 6 月成立 了一个机构间委员会，以促进和监测《残疾人权利公约》和《国家残疾人政策》

的执行情况，委员会成员包括国家、非政府组织和残疾人代表。

70. 社会发展和家庭服务部提出了若干保护残疾人人权的方案。国家补习中心于 2018 年 12 月被重新启用，作为残疾人的短期资源中心。该中心用于提供宣传讲 习班，其电脑配备了软件，以促进视障人士提高电脑素养技能。此外，残疾事务 股继续通过内部收集获得数据，利用残疾援助金受助人的信息汇编国家残疾人登 记册数据库。

71. 2019 年 6 月，残疾事务股还与特立尼达和多巴哥电信管理局合作启动了一 项新倡议，以便利为盲人、视障人士、聋人和重听者提供无障碍辅助移动设备，

从而使接受者能够使用帮助聋人和视障人士的智能手机应用程序以更有效地发 送和接收信息。

72. 政府努力改善残疾人的无障碍和行动自由，通过了 2019 年《杂项规定(犯罪

收益和中央银行)法》。该法于 2019 年 12 月 9 日推出了新的 100 元聚合纸币，以

取代现有的 100 元纸币。这款新纸币包括凸起的触觉特征，类似于盲文，使残疾

人能够轻松识别每一张纸币。

73. 政府继续努力帮助残疾人在公共部门和私营部门就业。劳工部与社会发展和 家庭服务部联合开展了名为“Project Enable”的项目，旨在增加包容残疾人的机 会。通过该项目，残疾人将在国家就业服务中心登记，以便利他们就业。该项目 还将促进创业培训。此外，还将对潜在雇主进行敏感认识宣传和培训。

74. 教育部通过学生支持服务司的特殊教育股，继续确保残疾儿童享有平等的受 教育机会。该股提供支持服务，以识别和支持残疾学生和其他特殊教育需要。此 外，特殊教育股已在中小学推行一项全纳学校试验计划，以确保残疾儿童能继续 接受、获得和适应教育。

75. 社会发展和家庭服务部继续为残疾人提供社会服务，例如免费巴士服务、残 疾援助津贴，以及为未成年人提供新的残疾援助津贴。

6. 老年人权利

76. 政府通过社会发展和家庭服务部老龄司，继续致力于提高特立尼达和多巴哥 各地老年人的生活质量，并就老龄问题对主要利益攸关方和公众进行教育和宣传。

77. 2007 年《养老院法》正在等待总统颁布。社会发展和家庭服务部通过一个工 作委员会的协作，继续努力根据该法建立适当的条例。 2019 年 6 月，社会发展和 家庭服务部聘请了一名个人顾问，根据特立尼达和多巴哥的养老院立法，负责为 养老院业主制定、审查和最终确定程序手册。这些手册目前正在定稿。

78. 虽然该法尚未颁布，但在 2020 年，已经进行了 12 次检查，并与协助检查养 老院的业主举行了 16 次合规会议。老龄司旨在确保对各设施中所有虐待老年人 的指控进行调查，并在 2020 年 10 月至 2021 年 1 月执行 4 次检查。

79. 社会发展和家庭服务部目前正在审查《国家老龄政策》。该政策的目的是以 可持续的方式促进老年人的福祉，并为老年人提供融入社会主流的机会。在内部 审查完成之后，修订后的政策草案将作为绿皮书提交内阁批准。

80. 老龄司继续实施旨在促进和保护老年人权利的各种方案。《社区护理方案》

在私营养老院为从公共卫生机构出院的社会流离失所的老年人提供社会护理。老 年人信息中心是一个转介设施和服务台，提供有关特立尼达和多巴哥老年人活动、

倡议、方案、产品和服务的信息。还庆祝世界禁止虐待老年人日和国际老年人日。

老年活动中心、养老院、免费巴士及渡轮服务也会提供给老年人。

7. 文化权利

81. 特立尼达和多巴哥拥有丰富的文化多样性和文化遗产。政府继续培育文化表 达和艺术创意。在这方面，旅游、文化和艺术部负责主办各种促进文化表达权及 其商业可行性的活动。这些举措除其他外包括以下各个方面：

国家文化政策

82. 《特立尼达和多巴哥国家文化政策》是由当时的社区发展、文化和艺术部长

于 2020 年 6 月 2 日作为白皮书提交议会的。 《国家文化政策》 旨在增强文化自信，

加强所有社会群体的民族认同感和归属感。该政策还旨在支持艺术家、企业家和 行业协会生产高质量的作品，同时建立和维持支持文化部门的综合体制框架。

艺术家登记册

83. 《国家艺术家和文化工作者登记册》创建了注册艺术家、文化工作者、组织 和节日的数据库，使注册者能够从各种外部倡议中积极受益。

总理杯最佳乡村大奖赛

84. 总理杯最佳乡村大奖赛由体育和社区发展部负责，每年举办一次。比赛通过 表演艺术展示社区精神，促进增强农村地区妇女的经济权能、个人成长和发展。

8. 交付社会服务

85. 政府一贯致力于通过推行社会福利政策以消除贫困。社会发展和家庭服务部 启动了几项倡议，为低收入者和生活在贫困线以下的人提供获得基本商品和服务 的机会。

86. 《国家社会发展方案》作为一项社会干预战略，旨在确保全国各地的贫困公 民能够在家中获得可靠和可持续的自来水、供电和改进的环卫管道设施。

87. 生物识别智能卡系统继续得到改进，以便利提供社会服务补助金。智能卡使 老年人退休金、公共援助和伤残援助津贴客户可以用他们的卡，通过销售终端向 参与计划并使用生物识别功能的商家购买食品。

88. 2017 年，内阁批准了《2017-2022 年国家社会缓解计划》，作为可能的心理社 会、社会和经济应对措施，以帮助缓冲经济低迷对弱势群体的影响，并增强特立 尼达和多巴哥公民的复原力。该计划的重点是加强社会保障制度，促进社区和民 间社会行动，通过提供失业救济、医疗保健、教育、技能培训、创新和企业发展 等行动，提高私营和公共部门的生产力和创新能力。

89. 作为对特立尼达和多巴哥生活水平持续评估的一部分，社会发展和家庭服务 部的社会调查司目前正在努力建立一个国家社会经济数据库，目的是创建一个反 映特立尼达和多巴哥社会状况的便于访问的社会经济指标数据库。

C. 《消除种族歧视公约》

90. 1976 年《共和宪法》规定保护基本权利和自由，不分种族、出身、肤色、宗 教或性别。 《宪法》第 14 条允许任何声称自己的权利已经、正在或可能受到侵犯 的人，向高等法院申请补救，并在适当的情况下获得救济。

91. 除了宪法行动，设立平等机会委员会和平等机会法庭的 2000 年《平等机会

法》是禁止基于种族、族裔和出身歧视 (除其他理由外)的关键立法。平等机会委

员会的任务是接受、调查和尽可能调解有关歧视的指控，而平等机会法庭的任务

是裁决委员会提交的事项，如调解不成功或不适合解决问题。不同于监察员关注

公共当局的行动或决定，

公共和私营部门。委员会有权调查这两个部门在就业、提供商品和服务、教育和 住宿等广泛类别下可能出现的事宜。

92. 2016-2019 年，委员会在特立尼达共收到 459 起投诉，在多巴哥收到 25 起投 诉。该委员会还开展了几次与其任务和禁止歧视有关的公众宣传活动。作为其任 务的一部分，委员会与总检察长办公室和法律事务部共同组成了一个特设委员会，

目的是审查对

D. 《儿童权利公约》

93. 保护儿童权利仍然是政府的一个重要优先事项。2016 年，特立尼达和多巴哥 接受了在所有相关立法中废除童婚的建议，将最低法定结婚年龄提高到 18 岁。

2017 年 10 月 2 日，根据《婚姻法》第 45:01 章、 《穆斯林婚姻和离婚法》第

章、 《印度教婚姻法》第

财产法》第

尼达和多巴哥男女的法定结婚年龄为 18 岁。因此，特立尼达和多巴哥更接近全 面履行其根据联合国《儿童权利公约》承担的义务。在起草该法之前，总检察长 办公室和法律事务部与各宗教团体、民间社会组织和其他主要利益攸关方进行了 广泛的磋商。

94. 政府继续采取立法战略保护儿童权利。2018 年 2 月 27 日，总统颁布的 2016 年《家庭和儿童分庭法》是对儿童立法一揽子计划的补充。该法在高等法院设立 了一个专门的分庭，称为家庭和儿童审判庭，可对所有家庭和儿童事务行使管辖 权。这种将儿童事务分开的做法，使涉及青少年的事务可以通过改过自新和惩罚 性较低的方法迅速作出裁决。

95. 儿童管理局于 2015 年开始运作，为遭受虐待的儿童提供照料、保护和康复 服务。自运作以来，管理局一直在努力执行其任务，与政府机构和非政府组织合 作，提供调解、心理社会和治疗服务。管理局不断根据《儿童权利公约》和 2015 年颁布的一套立法，对其工作人员进行培训，以帮助照料和保护儿童。管理局还 成立了一个专责的儿童司法股，就涉及被控刑事罪行或被视为需要监管的儿童的 事宜，向法院提供临床支持。

96. 总理办公室和儿童事务司与联合国儿童基金会东加勒比区域办事处合作，参 与制定了《 2020-2030 年国家儿童政策》。该政策提供了一个总体框架，以提高特 立尼达和多巴哥儿童的地位和生活质量，同时履行其在联合国《儿童权利公约》

和可持续发展目标下的义务。该政策规定：

• 全面看待儿童的需要，以此作为更有效的政策制定和服务提供的基础。

• 增加儿童参与事务的机会。

• 采取有效、协调和针对性办法来处理影响特立尼达和多巴哥儿童的问题。

• 更好地最大限度利用资源解决儿童问题。

• 改进对儿童服务的监控和评估，以确保此类服务产生预期效果。

97. 该部劳动监察股继续监测特立尼达和多巴哥有关童工的国际劳工标准，以发 现违反有关最低就业年龄和贩卖儿童的法律的情况。 2019 年 2 月，内阁重新成立 了防止和消除童工国家指导委员会，负责各种活动，包括制定《2019-2022 年国 家行动计划》，以及聘请顾问进行有关童工问题的研究。该指导委员会由主要利 益攸关方组成，如国家安全部、打击人口贩运股、儿童管理局、特立尼达和多巴 哥警察局儿童保护股、多巴哥议会和从事儿童问题工作的非政府组织。此外，在 制订劳工立法改革政策时，也参考了联合国《儿童权利公约》 。

E. 《消除对妇女一切形式歧视公约》

98. 特立尼达和多巴哥已经注意到上次普遍定期审议期间收到的有关保护妇女 权利的各项建议，如消除对妇女的歧视和消除暴力侵害妇女行为，并已采取措施 执行这些建议。

99. 关于确保对《家庭暴力法》的审查采取适当后续行动的建议，应当指出，2020 年 7 月 7 日，总统批准了 2020 年《家庭暴力(修正)法》，为更大范围的人们提供 了免受家庭暴力的额外保护。此外，扩大了“家庭关系”一词的范围，将寄宿机 构中的儿童和成年人包括在内。 “亲属”一词也包括在内，以适应特立尼达和多巴 哥大家庭的文化现实。

100. 2020 年《家庭暴力(修正)法》也扩大了可以申请保护令的人员类别。第 4 节允许 16 岁或以上儿童和寄宿机构的成年人申请保护令。此外，法院现在有权 根据单一作为或不作为批准临时命令或保护令。该法还取消了家庭暴力受害者直 接因家庭暴力而蒙受损失的 15 000.00 元赔偿上限。法院现在可以判给其认为合 适的任何赔偿。

101. 鉴于政府在 2016 年承诺对性暴力和家庭暴力案件建立有效的多部门对策，

2021 年 6 月 15 日参议院通过的 2021 年《性犯罪(修正)法》创建了性犯罪者国家 登记册和性犯罪者公共网站。警察局长将负责管理和维护登记册和相应的网站。

虽然登记册将载有罪犯的姓名、地址、照片和所犯罪行，但该网站则不允许公众 查阅罪犯的具体地址，而只允许公众查阅他们所在的地区。登记册将只包含属于 特立尼达和多巴哥公民或居民的罪犯信息，这些罪犯在 2000 年 9 月 25 日或之后 被法院判定犯有应在国内或国际上登记的罪行。该登记册不适用于犯罪时未满 18 岁或患有精神疾病的人。

102. 此后，特立尼达和多巴哥警察局成立了几个专门单位，处理妇女和儿童面 临的家庭暴力和性暴力问题。 2020 年 1 月 21 日，警察局成立了性别暴力股，以 处理涉及性别暴力和家庭暴力、违反保护令和强奸的案件。性别暴力股不仅可供 此类犯罪的受害者使用，也可供可能掌握此类案件信息的公众使用。 2020 年 6 月 4 日，警察局成立了性犯罪股，专门处理成年人亲密伴侣的暴力和性暴力。该股 将提供完全的保护和匿名处理。人们可以利用警察局移动应用程序，不仅举报家 庭暴力和性犯罪，也可举报所有犯罪。

103. 2018 年， 《国家性别与发展政策》作为绿皮书提交内阁。该政策由总理办公

室性别事务司与几个政府和非政府机构合作制定，将作为实现男女平等和平等参

与政治、经济、社会、文化和家庭生活的框架。该政策还将伴有一份国家行动计 划，为政策的实施、监测和评估提供明确的指南。

104. 除了政策战略，总理办公室性别事务司的家庭暴力股继续开展各种针对妇 女和男子的宣传活动，以鼓励提高认识和消除对家庭暴力问题的陈规定型观念。

五. 成就和最佳做法

《残疾人权利公约》

105. 特立尼达和多巴哥于 2021 年 6 月向人权事务高级专员办事处提交了给残 疾人权利委员会的初始报告。

《公民及政治权利国际公约》

106. 特立尼达和多巴哥利用简化报告程序向联合国人权事务委员会提交了第五 次国家报告。

性别暴力股

107. 特立尼达和多巴哥警察局设立了性别暴力股以处理相关案件。

六. 挑战和制约

108. 暴力犯罪率居高不下，继续对特立尼达和多巴哥社会的各个方面产生负面 影响。在 2020-2021 年国家预算中，政府将第三高百分比用于打击犯罪，以期采 取一切必要手段减少犯罪活动，保护人身安全和保障权。

109. 在与政府利益攸关方磋商期间，提出了对可获得竞争资源的各种关注。

110. 在与民间社会组织磋商期间，有人对缺乏保护残疾人权利的立法提出了各 种关切。随着一个部际委员会的成立，以监督《残疾人权利公约》的实施，政府 正在制定政策和立法。

七. 关键的国家优先事项、倡议和承诺

111. 特立尼达和多巴哥《2016-2030 年国家发展战略》是指导提交普遍定期审议 第三周期国家报告的政策框架。值得注意的是， 《 2016-2030 年国家发展战略》是 根据实现联合国《 2030 年可持续发展议程》的努力制定的。这些优先事项如下：

(a) 国家安全：由于事关国家安全，将实行整体政府的方式。因此，所有部 委和机构都将分担责任，对国家安全负责。

(b) 国际关系和外交政策：大使馆和领事馆最重要的倡议和目标将包括促进

特立尼达和多巴哥在贸易和投资方面的利益，与侨民保持密切联系，以及加强与

战略伙伴的双边和多边关系。

(c) 环境：环境考虑将放在发展的核心位置，以便指导政府层面的每一项 决策。

(d) 基础设施：高效力高有效的国家交通、基础设施和公用事业系统，以及 一个现代化的维护良好的信通技术系统。

(e) 教育：特立尼达和多巴哥将拥有一个无缝的、经过改革的、高质量的教 育和培训系统。

(f) 医疗保健：医疗保健系统将是可持续的、现代化的，并提供更高的医疗 保健标准。

(g) 农业：一个强大、现代、繁荣的有竞争力的农业部门，旨在提高国家的 粮食安全。

(h) 住房：公民将有机会获得充足而负担得起的住房。这一举措得到了新房 补贴和补贴抵押贷款利率的支持。

(i) 旅游、艺术和文化：促进和鼓励创意企业和文化从业者的商业可行性和 商业愿景。

(j) 农村发展：农村发展和地方政府部负责制定并执行改善农村社区居民福 祉的政策。通过市政公司，该部可以直接向公民提供商品和服务，以提高他们的 生活水平。

(k) 小企业发展和创业：政府致力于向小微企业提供资金、技术、营销和业 务发展援助，以确保增长。

(l) 社会部门方案：政府致力于实施各项政策，以实现彻底的社会变革，使 所有群体都能通过创建更和谐社会而受益。

(m) 青年发展：促进和鼓励青年参与特立尼达和多巴哥可持续发展的各个方 面，同时促进更多地了解青年的需要，并为青年发展提供指南。

(n) 体育运动：政府正在推广体育运动，将其作为遏制犯罪和培养社交技能 的方式，并减少特立尼达和多巴哥不同社区、种族和信仰中慢性生活方式疾病的 高发病率。这反过来将有助于增加人才库，而世界冠军可以从中脱颖而出，并获 得国际认可。

(o) 残疾：在启动任何新举措之前，对针对残疾部门的所有方案和服务进行 一次全国性审查，以确定现有的方案和服务以及系统中的差距所在。

(p) 性别事务：政府致力于通过制定更公平的战略来确立性别平等，考虑到

男女的不同需要、限制、机会和优先事项。

八. 国家的期望

112. 根据特立尼达和多巴哥 2016 年普遍定期审议收到和接受的建议，政府已承

诺尽可能执行其接受的建议，第三次国家报告反映了其努力。为此，政府欢迎人权

理事会审议本报告，并继续致力于始终如一地改善特立尼达和多巴哥的人权状况。