Совет по правам человека
Рабочая группа по универсальному периодическому обзору
Семнадцатая сессия
Женева, 21 октября – 1 ноября 2013 года
Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения к резолюции 16/21 Совета по правам человека*
Сенегал
* Настоящий документ воспроизводится в том виде, в котором он был получен.
Его содержание не означает выражения какого бы то ни было мнения со стороны
Генеральная Ассамблея Distr.: General 23 July 2013 Russian
Original: English
I. Введение и методология подготовки доклада
1. Срок представления второго доклада совпадает по времени со сменой главы государства и изменениями в составе парламента в Сенегале и отражает период, прошедший с момента представления первого доклада Сенегала 6 фев- раля 2009 года до четвертой сессии Рабочей группы по универсальному перио- дическому обзору.
2. С 2009 года Сенегал упорно и настойчиво работает над осуществлением различных прав человека, в частности проводя политику стимулирования высо- кой культуры управления и осуществляя проекты, нацеленные на повышение благосостояния населения во всех областях экономической и социальной жиз- ни. Ожидаемые результаты сенегальцы должны ощутить в ближайшей и сред- несрочной перспективе.
3. Министерство иностранных дел возглавляло процесс составления проек- тов, а региональное представительство Управления Верховного комиссара Ор- ганизации Объединенных Наций по правам человека (УВКПЧ ООН) в Дакаре оказывало техническую и финансовую поддержку. В рамках этого процесса консультант сначала подготовил проект национального плана действий по осу- ществлению рекомендаций универсального периодического обзора и других правозащитных механизмов Организации Объединенных Наций на 2013−2015 годы, который затем был вынесен на рассмотрение, соответственно, государственных органов и гражданского общества.
4. Авторы доклада опирались на этот национальный план действий, любые соответствующие документы, отклики профильных министерств и ведомств и других заинтересованных сторон гражданского общества на рекомендации, а также на программы развития, в частности на стратегию ускоренного роста, стратегию сокращения нищеты и национальную стратегию экономического и социального развития на 2013−2017 годы.
5. Проект национального доклада был вынесен на обсуждение оценочного семинара для государственных органов и гражданского общества, а затем, со- гласно закону, представлен для рассмотрения и замечаний Сенегальскому коми- тету по правам человека.
6. Таким образом, методология, применявшаяся при подготовке доклада, была основана на том же широком, ориентированном на участие подходе, что и национальный план действий, и это позволило добиться подлинного консенсуса между государством и гражданским обществом и придало докладу поистине национальный характер.
II. Формирование нормативно-правовой и институциональной основы
A. Нормативно-правовая основа
7. Сенегал, Конституция которого устанавливает и гарантирует основные права, ратифицировал также почти все международные документы по правам человека. Эта обширная нормативно-правовая деятельность на региональном и международном уровнях подтверждает политическую волю сенегальских вла- стей и их приверженность делу защиты и поощрения прав человека.
8. С 2009 года в данной области был принят ряд законодательных и норма- тивных актов, в том числе:
• Закон № 2009-13 от 2 марта 2009 года о создании национального органа по надзору за местами лишения свободы;
• Постановление № 2011-842 от 16 июня 2011 года о выполнении Зако- на № 2009-13 от 2 марта 2009 года о создании национального органа по надзору за местами лишения свободы;
• Закон № 2009-30 от 2 декабря 2009 года о ратификации Конвенции орга- низации Объединенных Наций о правах инвалидов, принятой 13 декабря 2006 года в Нью-Йорке, и Факультативного протокола к ней, принятого 13 декабря 2006 года;
• Закон (№ 2010-15) от 6 июля 2010 года о поощрении и защите прав инва- лидов;
• Постановление от 2 октября 2012 года о выполнении Закона (№ 2010-15) от 6 июля 2010 года о социальной политике по поощрению и защите прав инвалидов;
• Закон № 2010-11 от 28 мая 2010 года об установлении абсолютного ра- венства между женщинами и мужчинами в выборных или частично вы- борных директивных органах;
• Постановление № 2011-309 от 7 марта 2011 года о создании, организации и функционировании Национального органа по надзору за соблюдением гендерного равенства;
• Указ Премьер-министра № 09051 от 8 августа 2010 года о создании На- ционального отдела по борьбе с торговлей людьми, особенно женщинами и детьми;
• Закон от 1 декабря 2011 года о ратификации Гаагской конвенции о защите детей и сотрудничестве в вопросах усыновления в другой стране от 29 мая 1993 года;
• Закон № 03-2013 от 28 июня 2013 года о внесении поправок в За- кон № 61-10 от 7 марта 1961 года о предоставлении гражданства, который дает женщинам возможность передавать сенегальское гражданство своим детям и облегчает процедуру получения их партнерам сенегальского гра- жданства.
B. Институциональная основа
1. Сенегальский комитет по правам человека
9. В подтверждение своей приверженности идеалам Организации Объеди- ненных Наций Сенегал создал Постановлением от 22 апреля 1970 года Сене- гальский комитет по правам человека, общей задачей которого является поощ- рение и защита прав человека. Статус этого национального органа был впо- следствии укреплен Законом № 97-04 от 10 марта 1997 года.
10. Несмотря на его международную репутацию и решение властей предос- тавить ему соответствующие помещения и удвоить его бюджет до 70 млн.
франков КФА (ФКФА), этот Комитет утратил статус категории "А" при Подко- митете по аккредитации (ПА) Международного координационного комитета
кабре 2012 года за несоблюдение Парижских принципов. Впоследствии сене- гальские власти назначили нового директора, убежденного гражданского борца за права человека, и укрепили возможности Комитета, с тем чтобы он мог дока- зать свою полную дееспособность и получить прежний статус.
11. Восстановление прежнего статуса комитета стало также предметом об- суждения на семинаре, проведенном в июне 2013 года для всех национальных и африканских правозащитников. Эта встреча прошла под председательством Премьер-министра, который пообещал предоставить государственную под- держку с целью укрепления административной и финансовой самостоятельно- сти Комитета и укрепления его кадрового состава.
2. Национальный орган по надзору за местами лишения свободы
12. Будучи независимым административным органом, созданным в 2009 году во исполнение Факультативного протокола к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и на- казания, Национальный орган по надзору за местами лишения свободы отвеча- ет за предупреждение пыток и жестоких видов обращения в местах лишения свободы, в частности путем их регулярного посещения без предварительного предупреждения. При выявлении нарушений основных прав он может переда- вать вопрос компетентным органам власти для принятия мер дисциплинарного воздействия или уголовного преследования.
13. Чтобы гарантировать его независимость, сенегальское государство наде- лило этот надзорный орган самостоятельностью и соответствующим помеще- нием, а его директор назначается на пять лет без права продления трудового до- говора и получает льготы и иммунитеты на весь срок своего нахождения в должности, а также право назначать наблюдателей и необходимый администра- тивный персонал.
3. Национальный отдел по борьбе с торговлей людьми, особенно женщинами и детьми
14. Учитывая многогранный характер торговли людьми, в 2010 году был соз- дан отдел по координации и осуществлению плана действий и других инициа- тив по борьбе с торговлей ими.
15. Национальный отдел по борьбе с торговлей людьми, особенно женщина- ми и детьми, отвечает за разработку, координацию и направление политики и действий правительства и гражданского общества по предупреждению торговли людьми, наказанию виновных и защите жертв. Национальный план действий на 2012−2013 годы нацелен на защиту и оказание помощи в восстановлении жертв и возвращении их к жизни общества.
4. Национальный орган по надзору за соблюдением гендерного равенства 16. Приняв закон от 28 мая 2010 года об абсолютном равенстве между жен- щинами и мужчинами, Сенегал получил правовой документ, которому нет ана- лога в истории борьбы за равенство между полами. Для осуществления этого закона правительство приняло постановление о создании Национального орга- на по надзору за соблюдением гендерного равенства, который должен отслежи- вать и оценивать положение с соблюдением равенства между мужчинами и женщинами и выносить предложения о поощрении равенства в государствен- ной политике. Он может получать и рассматривать любые сообщения о нару- шении законодательных положений о гендерном равенстве и равном доступе
женщин и женских организаций в социальные, экономические и политические органы или любые другие вопросы, входящие в сферу его компетенции.
17. Располагая консультативным советом и директором, назначенным поста- новлением на пятилетний срок, подлежащий одноразовому продлению, Нацио- нальный орган по надзору за соблюдением гендерного равенства, приступив- ший к работе в 2011 году, является независимым административным органом, обладающим материальными, финансовыми и кадровыми ресурсами и само- стоятельностью действий.
5. Совет директоров по правам человека
18. Совет директоров по правам человека, созданный в рамках Министерства юстиции в 2011 году, отвечает, в частности, за контроль за выполнением меж- дународных обязательств по правам человека, принятых Сенегалом, и пропа- ганду, защиту и поощрение прав человека.
6. Национальный консультативный совет по правам человека
19. Национальный консультативный совет по правам человека объединяет вместе все соответствующие министерства и шесть организаций гражданского общества, занимающихся поощрением и защитой прав человека. Он дает кон- сультации по подготовке документов для органов Организации Объединенных Наций и Африканского союза, занимающихся наблюдением за выполнением до- говоров. Он дает правительству консультации и предложения по правам челове- ка, международным гуманитарным акциям и правовым вопросам. В давно соз- данный Совет пора вдохнуть новую жизнь и повторно подтвердить его полно- мочия в июле 2013 года.
III. Поощрение и защита прав человека
A. Гендерное равенство
20. Согласно закону о гендерном равенстве, парламентские выборы 2012 года дали Сенегалу шанс расширить выдвижение женщин в выборные и частично выборные государственные органы. В результате в новом составе Национально- го собрания из 150 депутатов 65 являются женщинами.
21. Следует отметить, что закон № 2008-01 от 8 января 2008 года признает финансовую самостоятельность замужних женщин. Упразднив совместное на- логообложение, два постановления, принятых в 2006 году, позволяют женщи- нам-служащим государственного и частного сектора покрывать расходы на ме- дицинское лечение своих мужей и детей.
22. На практике таможенные органы и вооруженные силы впервые приняли на службу женщин в 2004 и 2008 годах соответственно. Национальная жандар- мерия тоже пополнила свои ряды женщинами. Что касается национальной по- лиции, то она одна из первых стала продвигать женщин на свои высшие долж- ности.
B. Борьба с калечащими операциями на женских половых органах (рекомендации 6, 7, 8, 9)
23. Сенегал ввел более жесткие наказания за все формы насилия в отноше- нии женщин, в частности за калечащие операции на женских половых органах (закон № 1999-05 от 29 января 1999 года). Просветительские кампании о по- следствиях калечащих операций на женских половых органах прошли в СМИ и были ориентированы на религиозных и общественных лидеров. Тенденции свидетельствуют о явном сокращении этой практики, поскольку тысячи общин публично отказались от нее. В 2009−2011 годах 4 452 из 5 000 обследованных общин отказались от калечащих операций на женских половых органах в ре- зультате проведения программы по созданию общинного потенциала.
24. В 2010 году правительство поручило провести исследование по оценке положения с осуществлением закона 1999 года о запрещении калечащих опера- ций на женских половых органах. Оно выявило необходимость подготовки но- вого плана по ускорению прекращения калечения женских половых органов и распространения этой информации в общинах, все еще производящих ее, с це- лью ее полного искоренения к 2015 году. Удалось добиться значительных ре- зультатов. Данные, полученные в ходе демографического и медицинского об- следования и обследования по многим показателям с применением гнездовой выборки за 2010−2011 годы, показали, что степень распространения калечащих операций на женских половых органах по стране сократилась на 25,7%.
В 2012 году была утверждена совместная программа борьбы с гендерным наси- лием и поощрения прав человека.
25. Второй национальный план действий по ликвидации калечащих опера- ций на женских половых органах (2012−2015 годы) предусматривал создание национального совета под председательством премьер-министра и руководяще- го комитета. В двенадцати затронутых этим явлением регионах было создано одиннадцать региональных комитетов под председательством губернаторов ре- гионов. Была разработана программа по укреплению потенциала в области прав человека, призванная помочь им в повышении эффективности их мероприятий.
Одновременно с этим женщинам, которые занимаются калечащими операциями на женских половых органах, было предложено освоить другие профессии.
26. Правительство поощряет также граждан сообщать о случаях калечения половых органов девочек. Статья 32 Уголовно-процессуального кодекса преду- сматривает, что должностные лица должны обязательно информировать судеб- ные органы, если при исполнении своих служебных обязанностей они узнают об уголовно наказуемых деяниях. Граждане и группы отдельных лиц имеют право пользоваться средствами правовой защиты для отстаивания своих прав и свобод. В таких случаях суды строго применяют законы, направленные на лик- видацию всех форм насилия в отношении женщин.
27. Центры правовой помощи используют телевизионные программы, чтобы информировать наиболее уязвимые группы населения об их правах, а неправи- тельственные организации (НПО) и женские ассоциации проводят правовые семинары, чтобы ориентировать и инструктировать женщин, ставших жертвами насилия, по вопросам прохождения административных, судебных, психологи- ческих, социальных и медицинских процедур, используя различные механизмы и стратегии.
Инвалиды
28. Сенегал ратифицировал Конвенцию о правах инвалидов в 2009 году и в 2010 году принял Закон о социальной политике по защите инвалидов, стремясь постоянно улучшать условия их жизни. С этой целью для инвалидов была вве- дена карта равных возможностей, призванная упростить доступ в социальные службы, к образованию, здравоохранению, профессиональной подготовке и трудоустройству. Таким образом, Сенегал защищает право на участие в жизни общества и проводит политику включения вопроса об инвалидов во все свои всеобъемлющие стратегии развития. На учрежденческом уровне был создан Совет директоров по защите инвалидов.
29. Правительство расширило также финансирование Специального коллед- жа по подготовке социальных работников и Колледжа по подготовке медицин- ских и социальных работников с целью обучения специалистов работе с инва- лидами.
D. Защита детей
30. Были предприняты шаги, призванные положить конец эксплуатации де- тей, в том числе начато осуществление программ по отвлечению детей с улиц и возвращению их к жизни общества. Государство включило вопрос о торговле детьми в свою стратегию сокращения нищеты и национальную стратегию эко- номического и социального развития.
31. Был создан также механизм координации между силами безопасности и теми, кто непосредственно работает с детьми, призванный ужесточить контроль за передвижением детей в приграничных районах и по крупнейшим дорогам.
Серия этих мер и шагов позволила выдвинуть обвинения против преподавате- лей Корана, которые побуждают детей заниматься попрошайничеством. Частью усилий по борьбе с детским попрошайничеством стало проведение совещания представителей Гамбии, Гвинеи, Мали и Гвинеи-Бисау 8 апреля 2013 года, ко- торые обсудили пути и средства предоставления помощи детям, оказавшимся под угрозой.
32. 5 июня 2013 года Сенегал опубликовал "дорожную карту" ликвидации наихудших форм детского труда к 2016 году. В то же время он проводил в жизнь стратегии создания системы социальной защиты для уязвимых и исклю- ченных из жизни общества детей как часть проекта по сокращению уязвимости детей.
E. Право на образование
33. Чтобы реализовать право на образование, упор был сделан на строитель- ство школ, что позволит получить образование большему числу детей. В ре- зультате в 2000−2010 годах количество школ, занимающихся дошкольной под- готовкой, увеличилось с 449 до 1 958, начальных школ − с 4 751 до 8 198, школ промежуточного уровня − с 455 до 917, средних школ − со 111 до 326. За тот же период валовой показатель охвата школьным образованием возрос с 2,3% до 9,8% по дошкольным подготовительным группам, с 67,2% до 94,4% по началь- ным школам, с 19,6% до 45% по школам промежуточного уровня и с 9,3 до 19,4% по средним школам.
34. Число преподавателей в 2000−2012 годах тоже резко возросло − с 396 до 2 686 человек в дошкольных подготовительных группах, с 19 876 до 42 931 че- ловека в начальных школах и с 6 471 до 17 119 человек в школах промежуточ- ного уровня и средних школах. Был принят ряд других мер и инициатив под- держки, в том числе введено обязательное 10-летнее образование (6−16 лет), диверсификация программы обучения и существенно увеличено финансирова- ние − со 102 млрд. ФКФА в 2000 году до 314 млрд. ФКФА в 2010 году.
F. Национальная программа субсидирования охраны семьи и сокращение нищеты
35. Эта программа направлена на борьбу с уязвимостью семей и их исключе- нием из жизни общества на основе подхода по комплексной социальной защите и призвана расширить их доступ с социальным выплатам и повысить, в частно- сти, их образовательный, производительный и технический потенциал. Субси- дии на охрану семьи в размере 100 000 ФКФА в год, выплачиваемые поквар- тально в размере 25 000 ФКФА, будут предоставлены 250 000 семей с детьми в возрасте 6−12 лет, живущий в крайней нищете. Экспериментальным этапом этой системы, который должен быть начат в сентябре 2013 года, будет охвачены 50 000 находящихся в неблагоприятном положении семей.
G. Предупреждение пыток
36. Национальный орган по надзору за местами лишения свободы ввел учеб- ные семинары о запрете пыток на всей территории страны. Эти занятия с уча- стием судей, адвокатов, работников уголовного розыска, начальников тюрем, таможенников и работников системы водоснабжения и лесного хозяйства на- правлены на распространение информации о законе, запрещающем применение пыток. Надзорный орган установил также связи с учебными колледжами (поли- ции, жандармерии, таможни, центра подготовки работников судов), для того чтобы наладить в них обучение лиц, лишенных свободы, правам человека. Про- водя курс на децентрализацию, надзорный орган направляет представителей в разные части страны.
H. Продвижение вперед в том, что касается закона о гражданстве
37. Поправка, внесенная в закон о гражданстве законом № 03-2013 от 27 ию- ня 2013 года, носит революционный характер. Она кладет конец несоответст- вию между Конституцией и международными обязательствами, ратифициро- ванными Сенегалом, такими как Конвенция о ликвидации всех форм дискри- минации в отношении женщин, и разновидности гендерной дискриминации, из- за которой женщины не могли передавать свое гражданство родившимся детям, если были замужем за иностранным гражданином, или упростить доступ мужа- иностранца к получению сенегальского гражданства.
I. Положение беспризорных детей
38. В 2013 году Сенегал создал эффективный механизм профилактики и дей- ствующую структуру управления, охватывающую все соответствующие сторо- ны, с целью собрать и охватить заботой всех детей, бродящих по улицам стра- ны, к концу 2015 году.
39. С этой целью были приняты следующие меры:
• улучшение и регулирование работы "даарасов" (школ по преподаванию Корана);
• выполнение плана по отвлечению детей от улиц;
• строгое применение уголовного права к лицам, виновным в плохом и жестоком обращении с детьми;
• улучшение и укрепление преподавания Корана и
• ужесточение пограничного контроля с целью остановить приток детей- попрошаек из соседних стран.
J. Свобода печати
40. Сенегал добился значительного прогресса в обеспечении свободы печати, гарантированной Конституцией, под наблюдением Национального совета по ре- гулированию деятельности радио и телевидения, сфера ответственности кото- рого распространяется на государственные и частные СМИ.
41. Закон позволяет журналистам работать без вмешательства государства, тем самым открывая возможность для появления СМИ разных направлений.
Теперь существует около сотни наименований печатных органов, в том числе около двадцати ежедневных газет и еще тридцати еженедельных и ежемесяч- ных публикаций, около сотни радиостанций, в том числе около двадцати част- ных станций и пятидесяти общинных станций, около десяти телеканалов и множество Интернет-газет.
42. Кроме того, правительство решительно поддерживает сектор печати по ряду направлений. Недавно оно создало сверхсовременный и функциональный Институт печати, обошедшийся ему в 6 млрд. ФКФА. Что касается финансовой помощи, то объем финансирования сейчас достиг 700 млн. ФКФА, давая воз- можность предоставлять поддержку 189 печатным органам, т.е. на 42 больше, чем в 2012 году.
43. Тем не менее правительство рассматривает вопрос о создании более эф- фективного механизма, который позволит разным издателям получать государ- ственную поддержку на структурном уровне. С предстоящим принятием кодек- са законов о печати, декриминализующего правонарушения в сфере печати, по- мощь превратится в финансовую поддержку. Правительство также приняло в принципе просьбу Совета по печати и владельцев издательств о предоставле- нии им налоговой амнистии на сумму более 7 млрд. ФКФА.
K. Борьба с незаконной миграцией
44. После массового исхода африканских незаконных иммигрантов в Европу Сенегал и Испания подписали в сентябре 2006 года соглашение о сотрудниче- стве, по которому Сенегал создал систему "Frontex", мобилизующую жандар- мерию, полицию, военно-воздушные и военно-морские силы на борьбу с неза- конной миграцией. По последним официальным данным, не было замечено ни- каких судов, покидавших Сенегал после января 2009 года, и после 2012 года не производилось никаких арестов.
IV. Последующие меры по осуществлению рекомендаций, представленных в ходе первого цикла обзора
1. Продолжение усилий по поощрению ратификации государствами Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей
45. После ратификации самой конвенции Сенегал прилагал неустанные уси- лия для поощрения ее ратификации соответствующими международными и аф- риканскими органами.
2. Улучшение защиты детей за счет строгого применения положений уголовного кодекса
46. Конституция 2001 года с внесенными в нее поправками гарантирует за- щиту личности от любых форм дискриминации, жестокого обращения и экс- плуатации. Ранее закон № 1999-05 от 29 января 1999 года ужесточил наказания за такие преступления как изнасилование, калечащие операции на женских по- ловых органах, развратные действия, сексуальные домогательства и педофилия, и максимально жесткое наказание налагается, если жертвой является девочка моложе 13 лет.
3. Совершенствование стратегий и программ по подготовке кадров для национальных учреждений и директивных органов
47. Правительство прилагает постоянные усилия, стремясь добиться, чтобы национальные учреждения и директивные органы работали.
4. Укрепление ресурсов и механизмов с целью расширения осведомленности граждан о доступе населения к системе правосудия
48. Право доступа к правосудию закреплено Конституцией. Общинный ме- ханизм правосудия, являющийся частью программы в рамках системы правосу- дия, которая была начата в декабре 2004 года, был создан в Сенегале для улуч- шения доступа к правосудию.
49. Этот механизм, основанный на традиционных методах разрешения се- мейных и частных конфликтов и на современном праве, эффективен и работает, в частности, через центры юридической консультации и информационные бю- ро. Существует также фонд правовой помощи в размере 400 млн. ФКФА для помощи неимущим.
5. Представление периодических докладов компетентным органам
50. Доклад о правах рабочих-мигрантов и членов их семей рассмотрен ком- петентным органом 24−25 ноября 2010 года, а заключительные замечания Ко- митета утверждены 2 декабря 2010 года. Доклад о расовой дискриминации был представлен компетентному органу и рассмотрен им 14−15 августа 2012 года, а заключительные замечания утверждены 29 августа 2012 года. Доклад о пытках был представлен 6−7 ноября 2012 года, а заключительные замечания утвержде- ны 9 ноября 2012 года.
Сотрудничество с международными учреждениями по правам человека и договорными органами по правам человека
51. В 2009−2011 годах Сенегал посетили ряд правозащитных механизмов и наделенные мандатом представители специальных процедур: Специальный докладчик по вопросу о правах человека мигрантов (август 2009 года), Рабочая группа по произвольным задержаниям (сентябрь 2009 года), Специальный док- ладчик по вопросу о торговле детьми, детской проституции и детской порно- графии (октябрь 2009 года), Специальный докладчик по вопросу о праве на об- разование (январь 2010 года) и Специальный докладчик по вопросу о праве че- ловека на безопасную питьевую воду и санитарные услуги (ноябрь 2011 года).
52. Делегация Подкомитета Организации Объединенных Наций по преду- преждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих досто- инство видов обращения и наказания посетила Сенегал 10−13 декабря 2012 го- да, чтобы оценить деятельность национального превентивного механизма и по- бывать в местах лишения свободы.. Следует напомнить, что, ратифицировав в 2006 году факультативный протокол к Конвенции против пыток и других жес- токих, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказа- ния, Сенегал обязался принимать от Подкомитета запросы на посещения и за- просы на свободный доступ в места заключения.
Расширение усилий по повышению культуры прав человека в Сенегале и наращивание потенциала национальных заинтересованных сторон по подготовке докладов
53. Национальная стратегия по распространению международных докумен- тов по вопросам защиты прав человека разрабатывается совместно с разными министерствами. В октябре 2010 года Национальный консультативный комитет по правам человека − национальный орган, ответственный за координацию под- готовки докладов и объединение работы соответствующих министерств, Сене- гальский комитет по правам человека и организации гражданского общества прошли обучение методам составления докладов договорным органам при тех- нической и финансовой поддержке Организации Объединенных Наций.
6. Продолжение и расширение усилий по ликвидации дискриминации в отношении женщин
54. Приняв закон № 2010-11 от 28 мая 2010 года и постановление о его вы- полнении № 2011-819 от 16 июня 2011 года, Сенегал сделал выбор в пользу полного гендерного равенства в выборных и частично выборных директивных органах. Кроме того, в 2011 году был создан Национальный орган по надзору за соблюдением гендерного равенства в государственной политике. В более долго- срочной перспективе следует приложить усилия для распространения законода- тельства о гендерном равенстве и на государственные назначения.
Расширение информационно-пропагандистских кампаний по борьбе с дискриминационными мерами и практикой в отношении женщин
55. В 2011−2012 годах в 14 административных регионах Сенегала были про- ведены информационно-пропагандистские конференции и учебные сессии по вопросам гендерного равенства, насилия в отношении женщин и ранних бра- ков.
7. Осуществление и строгое применение закона № 99-05 о внесении
в уголовный кодекс поправок по криминализации калечащих операций на женских половых органах; информационно-пропагандистская кампания по ликвидации этой дискриминационной практики
8. Строгое применение законодательства о ликвидации всех форм насилия в отношении женщин
9. Осуществление законодательства, запрещающего считающиеся вредными культурные традиции; продолжение информационно-пропагандистских кампаний
56. Чтобы выполнить эти четыре рекомендации, в дополнение к вышеуказан- ным мерам Сенегал сосредоточивает свои усилия на налаживании диалога с лидерами общественного мнения, стремясь изменить социальные установки.
Капания была успешной. Лицам, профессионально занимающимся калечащими операциями на женских половых органах, было предложено переключиться на альтернативные виды заработка, чтобы стимулировать их полностью отказаться таких операций. Боле того, в 2011 году в районах, где они широко распростра- нены, были созданы 12 наблюдательных комитетов, и для лиц, ранее занимав- шихся калечащими операциями, была развернута программа переквалифика- ции.
(См. также реакцию на рекомендации 6, 7, 8 и 9 в разделе III.B о борьбе с калечащими операциями на женских половых органах.)
10. Гарантирование права на питание путем обращения за получением технической помощи от Управления Верховного комиссара по правам человека
57. Укрепление политики ассигнования средств, которую государство наме- рено проводить более целенаправленно для сохранения продуктивности почв, рассматривается как решение проблемы обеспечения продовольственной безо- пасности, как и Кампания по проблемам продовольствия и изобилия (GOANA).
На данный момент к удовлетворению национальных заинтересованных сторон достигнуты весьма положительные результаты.
58. Сенегал участвовал в ряде совещаний Экономического сообщества за- падноафриканских государств (ЭКОВАС), Западноафриканского экономическо- го и валютного союза (ЗАЭВС) и Постоянного межгосударственного комитета по борьбе с засухой в Сахеле (КИЛСС), посвященных проблеме продовольст- венного кризиса, и в региональном круглом столе для специалистов по эконо- мическому управлению продовольственной безопасностью в Западной Африке, проведенном в июне 2012 года в Котону.
59. В то же время в сотрудничестве с группой по последующим оперативным мерам и проектом по борьбе с нищетой Всемирная продовольственная про- грамма (ВПП) разработала технико-экономическое обоснование программы
"наличного ваучера". В более долгосрочной перспективе Сенегал намерен уча- ствовать в разработке регионального плана инвестиций в сельское хозяйство, который будет осуществляться в каждом государстве-члене как национальный план инвестиций в сельское хозяйство, включающий распределение продоволь- ственных ваучеров нуждающимся семьям.
11. Сокращение доли населения, живущего в трущобах, и осуществление права семей на достойное жилище
60. Был создан фонд, позволяющий частным и государственным застройщи- кам на разумных условиях осуществлять программы освоения земель. Цель за- ключается в расширении предоставления социального жилья в городских и сельских районах за счет укрепления программ по специальным областям пла- нирования и недопущения самовольного поселения на незанятой земле.
12. Гарантирование всеобщего доступа к медицинскому обслуживанию и поощрение права женщин и детей на охрану здоровья
(см. также раздел VI.D, "Инициативы в области здравоохранения")
61. В 2005−2011 годах в результате роста числа родов, принимаемых квали- фицированными специалистами (52% в 2005 году и 65,1% в 2011 году), и рабо- ты женских консультаций (87% в 2005 году и 93,3% в 2011 году) сократилась материнская смертность (с 401 до 392 смертей на 100 000 живорождений) 62. В сельских районах женские консультации посещают 90% женщин, в го- родских районах − 99% женщин. Более того, все большее число женщин спят под обработанными инсектицидными средствами сетчатыми накомарниками (14% в сельских районах и 51,6% в городских районах) и время от времени проходит профилактику (21,4% в сельских районах и 40% в городских рай- онах).
63. Эти достижения являются результатом увеличения количества качествен- ных медицинских услуг, работы справочной системы и внедрения передовых стратегий. Для достижения целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, требуется дальнейшая поддержка высококвалифици- рованной скорой акушерской и неонатальной помощи, охват которой в 2004−2009 годы расширился втрое (69,8%).
13. Продолжение заслуживающей высокой оценки деятельности по борьбе с ВИЧ/СПИДом и обмен опытом
64. Национальный стратегический план борьбы со СПИДом (2007–2011 го- ды) поставил перед собой задачу обеспечить в 2010 году 11 000 человек лече- нием антиретровирусными препаратами. Результаты обзора национальной меж- секторальной программы по борьбе со СПИДом за период 2007–2010 годов по- казали, что удалось нарастить успех, достигнутый в предупреждении новых случаев инфицирования.
65. Новая межсекторальная программа (2011–2015 годы) нацелена на сокра- щение числа новых случаев инфицирования и заболевания СПИДом, на дости- жение нулевого уровня новых случаев инфицирования, нулевого уровня свя- занных со СПИДом смертей и нулевого уровня случаев травли.
66. Приоритеты нового стратегического плана сосредоточены, в частности, на консолидации результатов, достигнутых в предупреждении болезни, и рас- ширении мероприятий в среде уязвимых групп риска. Этот план ориентирован на проституток, гомосексуалистов и наркоманов, пользующихся шприцами.
Проведение политики в отношении ВИЧ-инфицированных лиц
67. Сенегал принял закон № 2010-03 от 9 апреля 2010 года о СПИДе для борьбы с угрозой, которую эпидемия представляет для экономического и соци- ального развития страны. Поэтому была разработана национальная политика
