Г ЕНЕРАЛЬНАЯ А ССАМБЛЕЯ Distr. GENERAL

Г ЕНЕРАЛЬНАЯ А ССАМБЛЕЯ ^Distr. GENERAL

A/HRC/WG.6/5/SVK/1 5 March 2009

RUSSIAN

Original: ENGLISH

СОВЕТ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

Рабочая группа по универсальному периодическому обзору Пятая сессия

Женева, 4-15 мая 2009 года

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ДОКЛАД, ПРЕДСТАВЛЕННЫЙ В СООТВЕТСТВИИ С ПУНКТОМ 15 A) ПРИЛОЖЕНИЯ К РЕЗОЛЮЦИИ 5/1

СОВЕТА ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА∗

Словакия

∗ Настоящий документ до передачи в Службу перевода Организации Объединенных Наций не редактировался.

GE.09-11804 (R) 260209 270309

I. МЕТОДИКА ПОДГОТОВКИ НАЦИОНАЛЬНОГО ДОКЛАДА

1. Настоящий доклад подготовлен в соответствии с руководящими принципами, содержащимися в резолюции 5/1 Совета по правам человека, и руководящими

принципами подготовки информации в рамках универсального периодического обзора, содержащимися в документе A/HRC/6/L.24.

2. Министерство иностранных дел уведомило компетентные государственные органы о процедуре проведения универсального периодического обзора и приступило к

учреждению неофициальной рабочей группы, которая должна подготовить проект национального доклада и представить его в Женеве

.

3. Проект национального доклада был представлен представителям НПО через соответствующий орган для взаимного диалога между правительством и

неправительственным сектором Совету правительства по вопросам неправительственных некоммерческих организаций. Несколько НПО воспользовались этой возможностью для представления своих письменных замечаний по данному докладу (см. также главу V).

Материалы по данному докладу впоследствии были завершены и проведены через обычную процедуру национального утверждения.

II. НОРМАТИВНАЯ И ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ ОСНОВА ДЛЯ РАЗВИТИЯ И ЗАЩИТЫ ПРАВ

ЧЕЛОВЕКА

А. Конституционные и законодательные средства защиты прав и свобод

4. В соответствии с Конституцией Словацкая Республика является суверенным демократическим государством, управляемым на основе закона. Она не связана

какой-либо идеологией или религией. Ее политическая система построена на стандартной модели разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную

.

В соответствии с Конституций каждому человеку разрешается действовать таким

образом, который не запрещен законом, и никто не может принуждаться к действиям, не разрешенным законом.

5. После перехода к демократии и создания суверенного государства в 1993 году в

Конституцию были включены юридические гарантии, обеспечивающие защиту прав

человека и основных свобод. Нормы и стандарты, гарантирующие верховенство закона,

права человека и свободы, были включены в правовую систему Словакии.

6. В Конституции определяется всеобщая защита основных прав и свобод, включая политические, гражданские, экономические, социальные и культурные права, право на защиту окружающей среды и культурного наследия, право на юридическую и другую правовую защиту, а также национальные права и права этнических меньшинств.

В соответствии со статьей 12 Конституции основные права и свободы гарантируются всем независимо от пола, расы, цвета кожи, языка, веры и религии, политических и иных

убеждений, национального или социального происхождения, национальности или принадлежности к этнической группе, имущественного положения, рода и других обстоятельств.

7. Хартия основных прав и свобод

является частью словацкой правовой системы;

Хартия основана на международных документах, в частности на Всеобщей декларации прав человека и Международном пакте о гражданских и политических правах, а также на других международных инструментах в области прав человека. В соответствии со

статьей 7(5) Конституции международные договоры о правах человека и основных свободах, международные договоры, для осуществления которых не требуется закона, и международные договоры, которые прямо обосновывают права либо обязанности

физических или юридических лиц и которые были ратифицированы и обнародованы в порядке, определенном законом, имеют приоритет перед законом.

B. Институциональная основа для защиты прав человека 1. Суды

8. Национальная институциональная основа для защиты прав человека и основных свобод состоит из общих судов и Конституционного суда. Судебная власть

осуществляется независимыми и беспристрастными судами, отделенными от других государственных органов на всех уровнях

.

9. В соответствии с Конституцией судебная власть осуществляется Конституционным судом и общими судами. Конституционный суд является суверенным судебным органом, обеспечивающим гарантии защиты конституционности. Судебные разбирательства проводятся на двух стадиях, когда апелляция может быть подана против решения, вынесенного судами первой инстанции. Апелляции в качестве обычного средства правовой защиты передаются в суд более высокой юрисдикции

.

10. Поскольку Словакия является участником Конвенции о защите прав человека и

основных свобод, ее граждане имеют право после исчерпания всех национальных средств

правовой защиты подать жалобы в Европейский суд по правам человека в Страсбурге.

Если Суд установит, что права или обязательства были нарушены, он выносит постановление, имеющее обязательный характер для Словацкой Республики.

2. Прокуратура

11. В соответствии с Конституцией прокуратура защищает охраняемые законом права и интересы физических и юридических лиц и государства независимо как от

исполнительной, так и судебной власти

. Прокуратура обязана принимать в интересах государства меры по предотвращению незаконного поведения, а также меры по

исправлению незаконности, восстановлению нарушенных прав и наложению ответственности за их нарушения. Защита прав человека является ее наивысшим приоритетом. Если прокурор устанавливает, что права человека были нарушены, то он имеет право и обязан принять необходимые меры, включая непосредственное

вмешательство в своем личном качестве, подачу протеста, уведомления и/или принятие любых мер в компетентном суде или инициировать подачу заявления Генеральным прокурором в Конституционный суд, например с целью проведения разбирательства в отношении несоблюдения законов.

12. Существование суверенной прокуратуры в качестве государственного органа, который не зависит от исполнительных и судебных органов и который может устанавливать нарушения прав человека, допущенные органами государственной администрации (как органами государственной администрации, так и местными органами), и нести за это ответственность как в виде принятия своих собственных

конкретных мер, так и в виде подачи заявлений в соответствующие суды, полностью себя оправдало.

3. Государственный защитник прав

13. Государственный защитник прав (омбудсмен) является одним из ключевых компонентов внесудебных механизмов защиты прав человека. В соответствии с Конституцией омбудсмен является независимым органом, задача которого состоит в защите основных прав и свобод физических и юридических лиц в ходе судебных разбирательств в государственных органах и других общественных органах, если их деятельность, решения или бездействие противоречат закону

.

14. Письменное заявление, поданное лицом, лишенным личной свободы, или лицом,

личная свобода которого была ограничена, посланное на имя государственного защитника

прав, не подлежит какому-либо административному рассмотрению

.

15. За шесть с лишним лет существования канцелярии омбудсмена было представлено более 14 000 заявлений; примерно в 800 случаях было доказано нарушение основных прав и свобод физических и юридических лиц. Омбудсмен избирается парламентом на семилетний срок из числа кандидатов, выдвинутых по меньшей мере 15 членами парламента.

4. Другие учреждения и механизмы по защите прав человека

16. Словакия располагает достаточной институциональной основой на местах для защиты прав человека и основных свобод всех своих граждан. На правительственном уровне вопросы прав человека относятся к ответственности заместителя Премьер- министра по вопросам информационного общества, европейским вопросам, вопросам прав человека и меньшинств. Отдел прав человека и меньшинств Канцелярии

правительства выступает в качестве консультативного и инициативного органа при заместителе Премьер-министра

.

17. В целях эффективного рассмотрения вопросов и проблем, касающихся общины рома, Канцелярия Полномочного представителя правительства по вопросам общин рома была создана в 1999 году в качестве правительственного консультативного органа.

Канцелярия Полномочного представителя, действующая через посредство пяти

региональных канцелярией, ставит перед собой задачу улучшения положения общины рома и создания посредством принятия политических и структурных мер условий, направленных на их интеграцию в общество.

18. Что касается разработки законов в области прав человека, то этим занимается Парламентский комитет по вопросам прав человека, национальностей и положения женщин, который рассматривает и пересматривает проекты законодательных актов, международных договоров и некоторых правительственных программ с точки зрения соблюдения прав человека и меньшинств.

19. В 1993 году был создан Словацкий национальный центр по вопросам прав человека;

Административный акт 2004 года расширил полномочия и компетенции Центра, с тем

чтобы включить в его деятельность юридическую помощь, предоставляемую жертвам

дискриминации и нетерпимости, что является одной из его главных задач. Ежегодно

Центр подготавливает и опубликовывает доклад о соблюдении прав человека в Словакии

за предыдущий календарный год

.

20. Диалог между государственными органами и неправительственным сектором обеспечивается главным образом Советом правительства по неправительственным и некоммерческим организациям

.

С. Международные обязательства

21. Словакия является участником почти всех конвенций и договоров в области основных прав человека

; после их ратификации она не сделала никаких оговорок в отношении обязательств, принятых в соответствии с этими инструментами. Словакия также присоединилась к другим многочисленным договорам в области прав человека, международного гуманитарного и уголовного права

.

22. Еще в марте 2001 года Словакия в числе первых стран направила постоянное приглашение Специальным процедурам Организации Объединенных Наций. В мае 2008 года Словакия впервые была избрана членом Совета по правам человека

Организации Объединенных Наций, даже несмотря на то, что она ранее не работала в бывшей Комиссии по правам человека.

23. В своих "добровольных обязательствах и обещаниях"

, представленных при выдвижении своей кандидатуры для участия в выборах в Совет по правам человека, Словакия подчеркнула свою приверженность активному участию в его деятельности и облегчению диалога между его членами в целях достижения реального прогресса в практической защите прав человека

.

24. В сентябре 2007 года Словакия подписала Международную конвенцию о защите всех лиц от насильственных исчезновений. В настоящее время вносятся поправки в положения Уголовного кодекса, касающиеся осуществления Конвенции. Как только поправки законодательного характера будут внесены, Конвенция будет представлена парламенту на утверждение и впоследствии Президенту для ратификации.

25. Вслед за подписанием в сентябре 2007 года Конвенции о правах инвалидов, включая ее Факультативный протокол, правительство приняло резолюцию с поручением для Министерства труда, социальных вопросов и вопросов семьи, а также других

государственных административных органов подготовить анализ соответствия

национального законодательства обязанностям по Конвенции. Как ожидается, вскоре

будет подготовлен проект мер по осуществлению Конвенции, а также ее последующей

ратификации.

III. ЗАЩИТА И РАЗВИТИЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА НА ПРАКТИКЕ А. Защита от всех форм дискриминации

26. В 2004 году

вступил в силу Антидискриминационный акт, определяющий общую правовую основу соблюдения принципа равного обращения. В соответствии с этим актом соблюдение принципа равного обращения состоит в запрещении дискриминации по признаку пола, религии, расы, национального или этнического происхождения,

инвалидности, возраста, сексуальной ориентации, гражданского состояния или семейного положения, цвета кожи, языка, политических или других взглядов, национального или социального происхождения, имущественного или другого положения.

27. В соответствии с действующими законами дискриминация запрещается в области занятости и аналогичных правовых отношений, социальной безопасности,

здравоохранения, предоставления товаров и услуг и образования. Дискриминацией не является такое дифференцированное обращение, которое представляется разумно оправданным в силу характера деятельности, осуществляемой на данной работе, или в силу любых обстоятельств, в соответствии с которыми осуществляется такая

деятельность, при том условии, что это представляет собой действительное и непременное требование для выполнения соответствующего вида работы и при том условии, что эта цель является законной, а соответствующее требование разумным.

28. В результате второй поправки, внесенной в Антидискриминационный акт, была введена концепция так называемых временных компенсационных мер (положительное действие), которые могут быть приняты государственными органами в целях устранения существующих видов ущерба и дискриминации, связанной с возрастом и

нетрудоспособностью, а также с целью обеспечения равных возможностей на практике.

Такие меры могут действовать только до тех пор, пока не будет устранено неравенство, обусловившее их введение. Правительственные органы обязаны регулярно

контролировать, оценивать и предавать гласности принятые временные меры с целью рассмотрения необходимости их продолжения и представления докладов Словацкому национальному центру по правам человека.

29. С разработкой Плана действий по предотвращению всех форм дискриминации,

расизма, ксенофобии, антисемитизма и нетерпимости правительство создало тем самым

основной инструмент системного характера по борьбе с негативными явлениями в

обществе и по уменьшению их воздействия. В Плане действий на 2006-2008 годы

основное внимание уделено повышению осведомленности населения в области прав

человека, эффективному осуществлению антидискриминационного законодательства,

статусу мигрантов, а также другим видам деятельности в области предотвращения в обществе таких негативных явлений

.

В. Свобода совести и религии

30. Свобода совести и религии гарантируется в соответствии с действующими законами и правилами

. Помимо определения статуса церквей и гарантирования их равенства перед законом, в существующем законодательстве также имеются требования,

касающиеся их регистрации. Церковь или религиозная община означает добровольное объединение лиц с одинаковыми религиозными убеждениями в организации, созданной на почве их принадлежности к вероисповеданию, основанному на внутренних правилах членов данной церкви или религиозной общины.

31. Церкви или религиозные общины являются юридическими лицами, имеющими свою собственную структуру, органы, внутренние правила и обряды. Они могут создавать ассоциации, общины, ордены, общества и подобные товарищества. Церкви и религиозные общины сами осуществляют руководство своими собственными делами; в частности, они учреждают свои собственные внутренние органы и духовенство, а также создают

монастырские и другие учреждения, независимые от государственных органов. Они свободны в установлении и поддержании контактов с членами иностранных религиозных общин и организаций. Зарегистрированным церквам и религиозным общинам

гарантируется право, например, на субсидии из государственного бюджета для религиозного обучения в государственных школах, для доступа в государственные учреждения здравоохранения, для доступа к государственным средствам массовой информации и т.д.

32. Последняя перепись населения, проведенная в 2001 году, показала, что 84% всего населения принадлежит к какой-либо зарегистрированной церкви или религиозной общине. По состоянию на октябрь 2008 года в Словакии насчитывалось 18 официально зарегистрированных церквей и религиозных общин.

С. Права ребенка

33. После представления своего первоначального доклада Комитету по правам ребенка Организации Объединенных Наций в 2000 году правительство приняло ряд мер по

осуществлению Конвенции о правах ребенка. В 2001 году в рамках Министерства труда, социальных вопросов и вопросов семьи был создан, хотя и с ограниченными

полномочиями, Комитет по правам ребенка. Другим важным шагом явилось принятие

нескольких юридических стандартов, касающихся социальных и семейных вопросов,

в которые полностью были включены положения Конвенции

. Цели политики в

вопросах семьи, подразумевающие, в частности, защиту семьи и ее членов, включая детей и молодежь, также отражены в "Концепции государственной политики в вопросах

семьи"

.

34. Национальный план действий по вопросам детей, разработанный органами государственной администрации и другими заинтересованными лицами, представляет собой в этом отношении стратегический документ. План действий был разработан в качестве открытого документа, обновляемого на регулярной основе. После представления второго национального доклада по Конвенции и заключительным рекомендациям,

сделанным Комитетом в 2007 году, Министерство труда, социальных вопросов и вопросов семьи подготовило проект национального плана действий по вопросам детей на

2009-2012 годы, утвержденный правительством в январе 2009 года. В целях усиления эффективности системы защиты прав ребенка правительство учредило постоянный Министерский комитет по вопросам ребенка, на который будет возложена задача координации и инициирования деятельности в области прав ребенка. Другим важным решением, принятым недавно правительством, явилось расширение полномочий омбудсмена, в результате чего ему было предоставлено право действовать также в

качестве независимого механизма для получения и рассмотрения жалоб, поступающих от детей или от их имени (омбудсмен по правам ребенка).

35. Трудовой кодекс запрещает прием на работу физических лиц, не достигших

15-летнего возраста, или физических лиц старше 15 лет до завершения ими обязательного обучения. В исключительных обстоятельствах детям может быть разрешено заниматься легкой работой. В Уголовном кодексе предусмотрены положения, касающиеся ряда серьезных уголовных правонарушений, в том числе незаконных абортов, торговли детьми, оставления ребенка и отказа от ребенка, невыплаты алиментов, плохого обращения с близким ребенку лицом/связанным с ним лицом или с попечителем, производства и распространения детской порнографии, а также непристойного поведения.

36. В 2008 году Словацкий национальный центр по правам человека подготовил первый Доклад о положении ребенка в Словакии на основе консультаций, проведенных с

общественностью, а также с экспертами. Центр регулярно следит за соблюдением

Конвенции на основе заявлений, поступающих от организаций и индивидов, и проводит

консультации по проблемам в этой области. В 2008 году было рассмотрено более

80 случаев, касающихся главным образом вопросов развода, помещения ребенка под

присмотр одного из родителей и контактов с ребенком.

D. Запрещение пыток и других видов жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения/отмена

смертной казни

37. В Конституции содержатся положения, составляющие правовую основу для

запрещения пыток. Никто не должен подвергаться пыткам или другим видам жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания.

Соответствующее определение включено в Уголовный кодекс с внесенными в него поправками

, в котором пытка определяется как любой акт, причиняющий физическое или психическое страдание какому-либо лицу.

38. Уголовный кодекс позволяет осуществлять защиту от злоупотреблений со стороны полицейских сил, применяющих средства принуждения, в соответствии с определением злоупотребления государственной властью в качестве преступления, которое содержится в Уголовном кодексе. Если следователь или какой-либо другой официальный сотрудник полиции, участвующий в уголовном расследовании, получает жалобу о плохом

обращении, то такая жалоба всегда передается в Полицейскую инспекционную службу

.

39. Прокуратура отвечает за надзор за соблюдением законов в исправительных и пенитенциарных учреждениях и в других подобных учреждениях и следит за тем, чтобы задержанные помещались и находились под стражей в таких учреждениях только на основе решений, принятых судами или другими компетентными государственными органами, и чтобы они не подвергались пыткам или плохому обращению в таких учреждениях

.

40. Смертная казнь была отменена в 1990 году. Конституция гарантирует сохранение жизни expressis verbis на основе запрета смертной казни. Словакия ратифицировала второй Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и

политических правах, придав универсальный характер обязательству, которое она взяла

на себя ранее, присоединившись к Протоколу № 6 к Конвенции о защите прав человека и

основных свобод. Несмотря на споры среди общественности и экспертов по данной

конкретной проблеме, возникающие время от времени, смертная казнь также запрещена в

соответствии с Уголовным кодексом с внесенными в него поправками (вступил в силу

1 января 2006 года), в котором конкретно говорится, что самым строгим из 11 видов

наказания за уголовное преступление является пожизненное лишение свободы.

Е. Права пациентов

41. Право на здравоохранение определяется в качестве права пользоваться благами системы здравоохранения и ее услугами, предоставляемыми в стране. Каждый имеет право доступа к такому стандарту здравоохранения, который соответствует действующим законам и правилам, а также современному состоянию медицинской науки. Права

пациентов могут подвергаться только таким ограничениям, которые соответствуют Всеобщей декларации прав человека. Право на соответствующее качество

здравоохранения означает, что профессионалы в этой области должны работать на высоком профессиональном уровне.

42. Если какой-либо пациент полагает, что лечащий профессиональный специалист использовал неправильные медицинские процедуры или принял неверное решение, что предусмотрено законом

, он имеет право требовать, чтобы лицо, оказавшее такие услуги, исправило создавшееся положение. Если такое лицо не удовлетворяет такое требование или не информирует пациента в течение 30 дней о способе рассмотрения этого

требования, то пациент имеет право в зависимости от вида такого требования передать дело в орган по надзору за оказанием услуг здравоохранения или в другой компетентный орган по надзору (в Министерство здравоохранения, региональный орган,

профессиональную палату). Если пациент считает, что его право на услуги здравоохранения было нарушено, то в этом случае он имеет право подать соответствующую жалобу

.

43. Министерство здравоохранения распространило среди некоторых учреждений здравоохранения Методологическое руководство по применению ограничивающих средств к пациентам, помещенным в психические центры. Применение ограничивающих средств разрешается только в исключительных обстоятельствах, когда в силу острых симптомов заболевания жизнь или здоровье лица с психическими или поведенческими расстройствами и/или жизнь или здоровье других лиц находятся под угрозой, однако это касается только тех случаев, когда поведение пациента создает угрозу ему самому или его окружающим. Ограничивающие средства могут использоваться только в течение

абсолютно необходимого периода времени. Над пациентом должно быть установлено

регулярное наблюдение, при этом медицинский сотрудник обязан уведомлять лечащего

врача пациента о любом изменении состояния его здоровья. Лечащий врач обязан делать

соответствующие записи о применении ограничивающих средств в истории болезни

пациента.

F. Права уязвимых групп населения (инвалидов/лиц пожилого возраста)

44. В 2001 году правительство утвердило Национальную программу улучшения условий жизни инвалидов во всех аспектах их жизни. Эта программа является отражением

Стандартных правил Организации Объединенных Наций, касающихся выравнивания возможностей для инвалидов, 1993 года. Национальная программа направлена на построение общества, каждый аспект которого, включая здравоохранение, социальную безопасность, образование, доступ к информации, доступен каждому человеку без какого- либо исключения разумным образом; она также направлена на то, чтобы эти аспекты были приспособлены к потребностям инвалидов. В свете новых новаторских подходов и социально-экономических изменений Национальная программа требует регулярного обновления. В настоящее время разрабатывается новый вариант этой программы;

ее структура будет отражать соответствующие обязательства по Конвенции Организации Объединенных Наций о правах инвалидов.

45. До настоящего времени вопросы инвалидности рассматривались специальным советом, служащим в качестве консультативного органа при правительстве. Однако этот совет не имел статуса, выходящего за пределы данной области. В июле 2008 года

правительство согласилось преобразовать его в Совет правительства по вопросам

инвалидов, расширив его круг ведения и полномочия. Другим консультативным органом при правительстве является Совет правительства по вопросам престарелых, который также будет играть важную политическую и социальную роль. Задачи, стоящие перед обоими вышеуказанными консультативными органами, включают разработку конкретных мер по улучшению качества жизни престарелых и инвалидов, выдвижение предложений, касающихся возможных решений, сотрудничество с региональными и местными

органами, неправительственными организациями, средствами массовой информации и международными учреждениями.

46. Средства массовой информации передают регулярные программы для инвалидов по различным аспектам жизни (например, спорт, последние известия, информационные кампании), причем делается это в доступном пониманию формате (с синхронным переводом на язык жестов, со скрытыми и открытыми субтитрами). Программы, выпускаемые в эфир в доступных пониманию форматах, должны быть расширены и сопровождаться речевым описанием для слепых и лиц с плохим зрением; существующие законы уже создают условия для таких передач. В результате принятия Акта о

страховании здоровья страховые премии для лиц с серьезной степенью инвалидности

были понижены на 50%. Среди прочих выгод инвалидам предоставляется право на

льготный проезд в общественном транспорте.

47. В настоящее время одна из основных задач состоит в увеличении количества общественных зданий и других объектов, в которых нет препятствий для передвижения инвалидов, однако их количество зачастую ограничивается имеющимися экономическими ресурсами. Все соответствующие министерства сознают свою ответственность в

отношении этих социальных групп и будут продолжать создание беспрепятственной среды и поверхностей во всех общественных зданиях, на дорогах и в других средствах коммуникации. Декрет Министерства здравоохранения о минимальных личных и технических требованиях, вступивший в силу в ноябре 2008 года, обязывает

стационарные медицинские учреждения обеспечивать для пациентов с ограниченной мобильностью/плохим зрением незатруднительный доступ к местам их госпитализации и передвижение в них путем создания коридоров с гладким полом, рамп и/или лифтов.

Медицинские учреждения уже приступили к работе по необходимому изменению их конструкции.

G. Право на обучение

48. Национальная система образования построена на принципах бесплатного обучения для детей в детских садах в течение одного года до начала первого года обязательного школьного обучения, причем бесплатное обучение в начальных и средних школах финансируется главным правительственным органом, отвечающим за вопросы образования, центральным правительственным органом или региональным/местным органом (государственные школы). Школы и школьные учреждения равны между собой независимо от источника их финансирования. Никакой разницы не существует в том, что касается обучения в государственных школах, школах, финансируемых официальной церковью или религиозной общиной (церковные школы), и в школах, финансируемых частными физическими или юридическими лицами (частные школы). Дети, их

родители/законные опекуны располагают свободным выбором обучения с учетом их ожиданий и способностей детей и учеников в соответствии с возможностями системы образования; все формы дискриминации, включая сегрегацию, запрещены.

49. Обязательное образование длится в течение десяти лет и обычно начинается с начала школьного года, который следует за днем достижения ребенком шестилетнего возраста и способности к обучению, и продолжается не более, чем до того школьного года, в котором ребенок достигает 16-летнего возраста. Никто не освобождается от обязательного образования. Обязательное образование предоставляется в начальных и средних школах, а также в школах для учащихся со специальными учебными

потребностями. Законный попечитель обязан записать ребенка в начальную школу

в течение установленного предельного срока до начала учебного года, в котором ребенок должен начать обязательное обучение.

50. В Акте о школах

, утвержденном в 2008 году, определяются формы и

организационная структура учебного процесса в школах и школьных заведениях, уровни образования, допуск и завершение учебного процесса, продолжительность и результаты обязательного образования, национальная программа обучения и индивидуальные программы обучения, система школ и школьных учреждений и т.д. Этот Акт также положил начало изменению содержания региональной системы образования.

H. Права лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам

51. Словакия является многоэтнической страной. Приблизительно 14% населения считает, что они относятся не к словацкой национальности. Кроме того, помимо

словацкого населения, составляющего большинство, в стране проживает 12 официально признанных меньшинств и этнических групп (венгры, рома, цыгане, русины, украинцы, немцы, моравийцы, русские, хорваты, евреи, поляки и болгары). Правительство проводит активный диалог с организациями и ассоциациями национальных меньшинств с помощью своего консультативного органа. Совет правительства по делам национальных

меньшинств и этнических групп выступает в качестве координатора по осуществлению задач, связанных с соблюдением Конституции, международных договоров и

законодательства, а также сотрудничает с государственными, региональными и местными органами, неправительственными, научными и академическими организациями. Совет состоит из представителей всех 12 меньшинств, назначаемых их организациями и ассоциациями на паритетной основе (по одному от каждого меньшинства). Только представители меньшинств пользуются правом голоса, приглашенные же представители государства и эксперты права голоса не имеют.

52. Защита национальных меньшинств строится на концепции защиты личных прав человека и основных свобод, определенных в соответствующих международных

договорах. В своем Манифесте, утвержденном в 2006 году, правительство постановило не принимать никаких мер, которые могли бы ухудшить существующий уровень защиты национальных меньшинств.

53. Права лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, гарантированы

Конституцией и 30 другими частичными законами и правилами. В 1999 году был принят

Акт о пользовании языками меньшинств, который разрешает пользоваться языками

меньшинств в официальном общении. Этот акт устанавливает правила пользования

языком какого-либо меньшинства в рамках официального общения в тех

муниципалитетах, к которым принадлежат лица, относящиеся к этому национальному меньшинству, если их численность составляет по меньшей мере 20% от общей

численности населения (в настоящее время насчитывается 655 муниципалитетов).

54. Государство способствует развитию культуры и образования меньшинств с

помощью различных имеющихся средств. Министерство культуры оказывает содействие развитию культуры меньшинств главным образом в виде помощи для выпуска

периодической и непериодической прессы для их членов, зрелищных культурных мероприятий, через государственные театры, делающие постановки на языках национальных меньшинств, государственные музеи, уделяющие основное внимание проблемам меньшинств, гражданские ассоциации, содействующие развитию культуры всех меньшинств на основе деятельности профессионального фольклорного ансамбля Ifjú Szivek ("Молодые сердца"), а также с помощью музыкальных программ, передаваемых через государственные средства массовой информации - словацкое радио и словацкое телевидение - на языках национальных меньшинств. В стране имеется несколько музеев и галерей национальных меньшинств, которые находятся в управлении Министерства культуры или региональных властей. В их ведении также находятся четыре театра национальных меньшинств.

55. Культуре национальных меньшинств оказывается поддержка через систему дотаций Министерства культуры. Цель схем предоставления дотаций состоит в развитии,

сохранении культур национальных меньшинств и в ознакомлении с ними. Министерство культуры выделяет средства в рамках двух схем - "Культура национальных меньшинств"

и "Культура маргинализованных групп населения". Схема "Культура национальных меньшинств" направлена на оказание помощи и развитие культур национальных

меньшинств и сохранение их самобытности и языка в ответ на происходящие изменения, приоритеты и культурные потребности каждого меньшинства. В общей сложности 2,91 млн. евро было израсходовано на развитие культуры национальных меньшинств в 2007 году. В 2008 году средства, предназначенные для этой цели, были увеличены и составили 3,3 млн. евро, ассигнованных из бюджета Министерства культуры. Объем этих средств планируется увеличивать каждый год в зависимости от функционирования

словацкой экономики. Дальнейшая деятельность финансируется из бюджетов

Канцелярии правительства, Министерства образования, Министерства труда, социальных вопросов и вопросов семьи и других государственных учреждений.

56. Доступ членов меньшинств к средствам информации гарантируется законом и

осуществляется на практике. Государственные радиовещательные станции обязаны по

закону передавать программы на языках меньшинств, которые должны быть

сбалансированы с точки зрения их содержания и регионального охвата. Словацкое телевидение регулярно передает четыре основных национальных программы, три из которых - на венгерском языке. В 2008 году время передачи телевизионных программ для национальных меньшинств составило в общей сложности 116,85 часа (50% для

венгерского меньшинства, 20% для меньшинства рома и 30% для других меньшинств).

Словацкое радио располагает специальной радиостанцией (Rádio Patria), выпускающей программы для национальных меньшинств и этнических групп. Общее время выпуска программ словацкого радио для национальных меньшинств в 2006 году составило

3 859 часов. В 2007 году правительство ассигновало чрезвычайные бюджетные средства на общую сумму порядка 1,51 млн. евро для выпуска программ Словацкого радио на языках национальных меньшинств.

57. Право на образование на языках национальных меньшинств отражено в

Конституции и в Акте о школах. Помимо права на изучение официального языка, т.е.

словацкого языка, дети и учащиеся имеют право обучаться на их собственных языках.

Дети и учащиеся могут получить образование в начальных и средних школах на языке данного меньшинства в качестве языка преподавания или в классах с языком данного меньшинства, но со словацким языком в качестве языка преподавания, по усмотрению их родителей или попечителей. Также имеется возможность дошкольного обучения или внепрограммных занятий с учетом родного языка данного ребенка. Программа

начальной и средней школ на языке какого-либо меньшинства, а также на языке

преподавания включает обязательные курсы словацкого языка или литературы в объеме, необходимом для изучения словацкого языка. На основе своего Манифеста 2006 года правительство утвердило "Концепцию образования и обучения для национальных меньшинств" и "Концепцию образования и обучения для детей и учащихся рома, включающую развитие среднего образования и образования третьего уровня", а также

"Среднесрочную концепцию развития для этнического меньшинства рома на 2008-2013 годы".

58. Что касается крупнейшего венгерского меньшинства, то образование на их родном языке также обеспечивается на всех уровнях от детских садов, до университетов.

В 2004 году был создан Университет Яноша Селие в Комарно, большинство предметов в

котором преподается на венгерском языке. В университете имеется три факультета -

педагогический, экономический и реформатский теологический. Четыре университета

выпускают преподавателей с венгерским языком для школ, в которых преподавание

ведется на этом языке. Факультет центральноевропейских исследований Университета

философа Константина в Нитре выпускает образовательные и учебные программы для

учителей начальных и средних школ с венгерским языком в качестве языка преподавания,

а также для других образовательных и учебных заведений венгерского меньшинства. На

политическом уровне интересы венгерского меньшинства защищаются парламентской партией - Венгерской коалиционной партией.

IV. ПРОБЛЕМЫ, ОГРАНИЧЕНИЯ, РЕЗУЛЬТАТЫ И НАИЛУЧШИЕ ПРАКТИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ

А. Защита от нищеты, социального отчуждения и дискриминации на рынке труда

59. Основной целью социальной политики, проводимой правительством, является создание правовой и институциональной основы для граждан, принятие и осуществление мер, гарантирующих постоянное развитие гуманитарных, социальных и культурных прав и ресурсов для создания достойных условий жизни для всех, а также оказание содействия гендерному равенству, равенству возможностей и ликвидации всех форм дискриминации.

60. Что касается рынка труда, то индивиды имеют право на работу, свободный выбор занятости и удовлетворительные условия работы. Они могут пользоваться

вышеуказанными правами без всякого ограничения и без прямой или косвенной

дискриминации (в случае дискриминации имеются соответствующие средства правовой защиты). Никому не разрешается злоупотреблять этими правами и обязанностями в ущерб другому лицу. Что касается права на доступ к занятости, то здесь никто не может подвергаться преследованию или какому-либо другому наказанию, если соответствующие лица подают жалобу, заявление или принимают меры для возбуждения уголовного

преследования против другого лица, учреждения по трудовым, социальным и семейным вопросам или нанимателя.

61. Право на защиту от нищеты и социального отчуждения гарантируется на основе ряда существенных мер, включая меры по предоставлению схем поддержания доходов (в частности, для семей с детьми), мер по предоставлению доступа к занятости,

образованию и включению в рынок труда, а также доступа к общественным службам и к развитию людских ресурсов. Акт о службах по вопросам занятости дает возможность принятия специальных мер в отношении приема на работу лиц, оказавшихся в

неблагоприятном положении.

62. В соответствии с Конституцией все лица, находящиеся в трудном материальном

положении, имеют право на получение помощи. С этой целью был принят ряд правил

.

Согласно Акту о материальной помощи для нуждающихся такая помощь представляется в

тех случаях, когда общий доход индивида, включая его доход как физического лица,

облагаемый налогом, меньше прожиточного минимума, определенного в этом Акте, и